（工商管理专业论文）基于灾后重建经验的新农村建设规划设计初探.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 摘要 根据党中央有关农村问题的决议精神，在全国用统筹城乡的思路和办法引导新农。 村建设成为探索解决城乡矛盾、破解城乡二元结构，实现科学发展，构建和谐社会的 重要的手段和办法。因此，近几年来新农村建设受到广泛关注。要实现新农村建设目 标，必须强调搞好规划，特别是制定贯彻可持续发展原则的新农村规划是建设社会主 义新农村的关键环节。 本文从制定贯彻可持续发展原则的新农村规划的思路、方法、实施保障入手，对 国家有关决议精神进行解读，对当前国内新农村建设所涉及的规划、土地政策进行分 析介绍，对国内新农村建设规划现状进行研究。通过案例分析的方式，选取本文作者 所在单位四川三众建筑设计有限公司( 简称三众设计) 承担的“5 1 2 特大地震后 成都市农村地区灾后重建规划设计的示范性项目鹿鸣荷畔和向荣新村，对其成功 经验进行分析、归纳和总结，探讨其在规划思路、方法、实施手段方面的创新点和突 破口。 在此基础上，本文针对当前成都市正大力推行的整镇推进城乡统筹规划，结合 “5 1 2 ”地震前成都市开展城乡一体化探索和实践，建设农民新型社区的典型项目 蒲江县复兴乡和新津县普兴镇袁山社区建设经验，对成都市新农村建设核心问题 的解析，以三众设计和成都市规划设计研究院共同承担的新津县兴义镇城乡一体规划 为案例，对其创新点进行分析和探讨。 通过对以上案例的分析和探讨，本文作者认为，新农村建设规划应该坚持“自然资 源及产业现状决定生产方式，生产方式决定生活方式，生活方式决定居住形态”的科 学规划思路，从宏观着眼，微观入手，进行开放式的规划设计：规划方法应在“四性 原则的指导下，坚持产业规划、土地利用规划、建设规划“三规合一”，以产业规划 作指导，土地利用规划作保障，建设规划作控制手段，科学选址，合理布局，完善配 套。规划实施过程中应根据农村实际情况作相应的灵活调配，必要时采取“倒扣总图” 的办法以保障实施。 本文作者认为，在整个规划编制以及实施的过程中，应特别强调尊重民意，调动 民力，充分发挥农民的建设主体作用，变“政府要我做”为“我要政府帮助我做”， 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 i 页 改“政府大包大揽 为“以农民为主导”来开展新农村建设。 关键词：新农村建设；统筹城乡规划；灾后重建规划；整镇推进 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 i i 页 a b s t r a c t a c c o r d i n gt ot h ec p c c e n t r a lc o m m i t t e er e s o l u t i o no n t h es p i r i to fr u r a li s s u e s ，u s i n g t h eg u i d a n c eo fn e wi d e a sa n dm e t h o d so fu r b a na n c tr u r a lh a v eb e e nt h ei m p o r t a n c eo f m e a n sa n dm e t h o d si nt h ec o u n t r y ，t oe x p l o r es o l u t i o n sc o n t r a d i c t i o no fu r b a na n dr u r a l c o u n t r y s i d e ，c r a c ku r b a n m r a ld u a ls t r u c t u r e ，o ra c h i e v es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n ta n db u i l da h a r m o n i o u ss o c i e t y t h e r e f o r e ，t h ec o n s t r u c t i o no fn e wc o u n t r y s i d ei nr e c e n ty e a r sh a v e b e e nw i d e s p r e a dc o n c e r n e d i no r d e rt oa c h i e v i n gt h eg o a lo fb u i l d i n gn e w c o u n t r y s i d e ，w e m u s te m p h a s i z et h a tg o o dp l a n s ，e s p e c i a l l yi nd e v e l o p i n ga n di m p l e m e n t i n gp r i n c i p l e so f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft h en e wr u r a lp l a n n i n gi st h ek e yt ob u i l d i n gan e ws o c i a l i s t c o u n t r y s i d e t h i sa r t i c l ef r o mt h e p r i n c i p l e o fd e v e l o p i n ga n d i m p l e m e n t i n g s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n ta b o u tr u r a lp l a n n i n gn e wi d e a s ，m e t h o d sa n ds a f e g u a r d so fa p p l i c a t i o n ， i n t e r p r e t st h es p i r i to ft h er e l e v a n tr e s o l u t i o n so ft h es t a t e ，a n a l y s i st h ec u r r e n td o m e s t i c , n e wr u r a lc o n s t r u c t i o np l a n n i n ga n dl a n dp o l i c y , r e s e a r c h e st h es t a t u so ft h ed o m e s t i cn e w r u r a ld e v e l o p m e n tp l a n n i n g b yw a yo fc a s es t u d i e s ，f r o mm yu n i ts i c h u a ns u n z o n e b u i l d i n gd e s i g nc o l t d ( s u n z o n ed e s i g n ) ，a u t h o rs e l e c t sb u i l d i n gr e c o n s t r u c t i o n p l a n n i n ga n dd e s i g no fd e m o n s t r a t i o np r o j e c t s i nr u r a la r e a so fc h e n g d ua f t e rt h e “5 1 2 ”e a r t h q u a k e ，s u c ha sl u m i nr i v e rb a n ka n dx i a n g r o n gv i l l a g e ，a n a l y z e s ，c o n c l u d e s a n ds u m m a r i z e si t ss u c c e s s f u le x p e r i e n c e ，a n de x p l o r e st h e i ri n n o v a t i o na n db r e a k t h r o u g h o ni d e a s ，m e t h o d s ，m e a n so fi m p l e m e n t a t i o n o nt h i sb a s i s ，t h ea r t i c l ei n t e g r a t e st h ec u r r e n tv i g o r o u si m p l e m e n t a t i o no ft h ee n t i r e t o w nt h eu r b a na n dr u r a lp l a n n i n gi nc h e n g d u ，w i t ht h ee x p l o r a t i o na n d p r a c t i c ee x p e r i e n c e o fu r b a na n dr u r a li n t e g r a t i o nb e f o r et h e ”512 ”e a r t h q u a k ei nc h e n g d u ，w h i c hb u i l tn e w t y p i c a lo ff a r m e r sc o m m u n i t i e sp r o j e c t - p u j i a n gc o u n t yf u x i n gc o m m u n i t ya n dx i n j i n c o u n t yy u a n s h a nc o m m u n i t y , r e s o l v i n gt h ec o r ei s s u e so fn e wr u r a lc o n s t r u c t i o ni n c h c n g d u a n dt h ea r t i c l ea n a l y s e sa n dd i s c u s s e st h ei n n o v a t i o no ft h ec a s eo fu r b a na n d 西南交通大学硕士研究生学位论文第页 r u r a li n t e g r a t e dp l a n n i n gf o rx i n g y it o w ni nx i n j i nc o u n t yb ys a n z h o n gd e s i g na n dt h e c h e n g d up l a n n i n gi n s t i t u t e ， t h r o u g ht h ea b o v ea n a l y s i sa n dd i s c u s s i o no fc a s e s ，t h ea u t h o rb e l i e v e st h a tt h en e w r u r a lc o n s t r u c t i o np l a n n i n gs h o u l da d h e r et ot h es c i e n t i f i cp l a n n i n gi d e a s ，”s t a t u so fn a t u r a l r e s o u r c e sa n di n d u s t r i a ld e c i s i o n sp r o d u c t i o ns t y l e ，t h ep r o d u c t i o ns t y l ed e c i s i o n sl i f e s t y l e ， l i f e s t y l ed e c i s i o n sl i v i n gf o r m ”，f i o mam a c r of o c u s ，m i c r o s t a r tt h eo p e np l a n n i n ga n d d e s i g n p l a n n i n gm e t h o ds h o u l db eu n d e rt h eg u i d a n c eo ft h ep r i n c i p l e ”f o u ro f ，t h r e er u l e s b e c o m e so n e ，w h i c ha d h e r i n gt oi n d u s t r yp l a n n i n g ，u s i n gl a n dp l a n n i n g ，c o n s t r u c t i o n p l a n n i n g w i t he s t a t ep l a n n i n ga sag u i d e ，l a n du s ep l a n n i n ga ss e c u r i t y , c o n s t r u c t i o n p l a n n i n gf o rt h ec o n t r o l s ，s c i e n t i f i cl o c a t i o n ，r e a s o n a b l el a y o u ta n dc o m p l e t es e t b e s i d e s ， p l a n n i n ga n di m p l e m e n t a t i o np r o c e s ss h o u l db eb a s e do nt h ea c t u a ls i t u a t i o ni nr u r a la r e a s f o rt h ec o r r e s p o n d i n gf l e x i b l ed e p l o y m e n t ，i f n e c e s s a r y , t a k i n g ”g e n e r a lp l a nu p s i d ed o w n ” a p p r o a c ht oe n s u r ei m p l e m e n t a t i o n a u t h o rb e l i e v e s ，t h a tt h ee n t i r ep l a n n i n ga n d i m p l e m e n t a t i o np r o c e s ss h o u l de m p h a s i s o nr e s p e c tf o rp u b l i co p i n i o np a r t i c u l a r l y , m o b i l i z et h e i rr e s o u r c e s ，a n dg i v ef u l lp l a yt ot h e r o l eo ff a r m e r si nt h em a i nb u i l d i n g ，c h a n g i n g ”t h eg o v e r n m e n tw a n t sm et od o ”t o ”iw a n t t h eg o v e r n m e n tt oh e l pm ed o ”，f r o m ”g o v e r n m e n tt a k i n go ne v e r y t h i n g ”t o ”f a r m e r - l e d t oc a r r yo u tt h en e wr u r a lc o n s t r u c t i o n k e y w o r d s ：n e wr u r a lc o n s t r u c t i o n ；u r b a na n dr u r a l p l a n n i n g ；p o s t - d i s a s t e r r e c o n s t r u c t i o np l a n n i n g ；t h ew h o l et o w nt op r o m o t e 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 1 1 背景及问题的提出 第1 章绪论 从十一届三中全会作出的改革开放的决定，到十六届三中全会决议指出的“逐步 改变城乡二元经济结构的体制 ，再到党的十七届三中全会作出的关于进一步推动农 村改革发展的战略部署，我国农村改革历程不断深入、不断推进，在新的历史时期迎 来了新的历史起点。 以家庭联产承包经营为核心的农村改革推进三十年以来，极大地促进了农村的发 展，但农业生产力水平低下、农村资源不能盘活、城乡二元结构破解难等问题阻碍了 广大农村的进一步发展，城乡收入差距不断扩大，已经到了非常严重的1 ：3 3 以上， 城乡矛盾成为当前中国最大的矛盾。 ， 解决城乡矛盾成为实现科学发展，构建和谐社会最重要的一个问题。 党的十七届三中全会发表了关于推进农村改革发展若干重大问题的决定的决 议，指出了推进农村改革发展的三个重大突破：一是完善农业农村发展体制机制；二 提高农业综合生产能力：三是大力发展农村公共事业。提出了工业反哺农业、城市支 持农村、多予少取放活、统筹城乡发展等具有鲜明时代特征的政策措施和发展思路。 决议明确提出： “把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本 方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、 城市支持农村和多予少取放活方针。 “建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。 “土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理 的原则，进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任， 坚决守住十八亿亩耕地红线。” “农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的 必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。” “促进农业可持续发展，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境 保护。” 1 】 十七届三中全会决议对推进农村改革发展作出重大战略部署，指明了改革方向和 思路：要以科学发展观引领社会主义新农村建设，加快推进农村经济社会持续、快速、 健康发展，大力推动城乡统筹发展，实现社会主义新农村建设全面进步。这一决议高 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 屋建瓴的指出了要实现社会主义新农村建设这一个战略任务，就是要坚持走中国特色 的农业现代化道路，全面深入的推进城乡一体化，加快构建城乡经济社会体化发展 的新格局。 其核心思路就是“统筹城乡”。 统筹城乡发展就是要以人为本，实现经济增长方式、经济社会结构、经济体制三 个方面转型的互动发展，其实质就是解决“三农 问题，促进城乡分割的二元经济结 构转变为城乡经济社会融合、协调的现代结构，使城乡居民有相同的共享现代的基本 权利。其切入点就是要通过加快农村劳动力转移、调整农村经济结构、提高农民的素 质和改善农村的生产条件和生活条件来达到增加农民收入的目的。 解决城乡发展不均衡的矛盾，统筹城乡规划在其中起着非常重要的规划指引作 用，即“城乡一盘棋通盘考虑。如何在统筹城乡发展中发挥规划的指引作用，如何 在规划中体现“统筹城乡”，如何通过规划破解“城乡二元结构 ，如何在没有国家相 关规范和标准的情况下，探索出一条适合广大农村地区的规划设计思路、方法，这些 都是摆在政府规划部门、规划设计从业者们、农村基层政府部门面前亟需研究和解决 的现实问题，解决这样的问题具有非常重要的现实意义。 1 2 研究现状 根据中央指示和决议精神，全国各省、市、自治区都积极展开了新农村建设的 探索。国家各部委从各自领域对涉及新农村建设的方方面面进行了深入的调研，并出 台了一系相关的指导意见；清华大学、北京大学、中国人民大学、中国农业大学、西 南交通大学、国家发改委小城镇改革发展中心、四川l 省国土勘测规划研究院等高校和 科研院所也针对土地管理制度改革和创新、农业产业化发展、村镇空间规划等方面进 行了一系列的研究；成都市作为“全国城乡综合配套改革实验区 ，自2 0 0 3 年起就利 用“金土地工程”、“土地整理 的平台，开始了城乡一体化发展的实践，并取得了一 定的成果。 一、2 0 0 7 年，中华人民共和国城乡规划法得以颁布实施，第一次从国家层面 对城乡统筹规划进行了战略定位。 二、有关部委的调研和探索 1 、2 0 0 8 年4 月，针对城乡规划法的颁布实施给社会主义新农村建设所带来 的新课题、新局面，即如何将两者有机结合，相互促进。全国城乡规划县长专题研究 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 班带着这一历史命题进行了深入的探讨，这个由中组部、建设部、中科协联合举办的 专题研究班综合全国各地新农村规划建设的实际情况，提出一系列具有实际意义的观 点和看法： 山东省邹平县提出新农村建设不能搞“一刀切 ，要充分考虑到各地经济社会 发展的差异性，考虑农民的心理和经济承受能力。不仅要考虑农民愿意不愿意，还要 考虑他们有没有条件做得到，要本着自愿、公开、民主的原则推进社会主义新农村建 设。“建设社会主义新农村关键是定位要准、要有新的发展观念、好的发展思路和适 合本地区实际的发展路子。，【2 】 海南省澄迈县提出新农村规划要因地制宜突出重点。鉴于我国农村地域广阔， 经济社会发展情况千差万别，新农村规划和建设应找准切入点，实事求是、因地制宜 地进行。【3 】 福建省平南县则在新农村规划建设中突出了三点，即“保护、改造、控制”。 所谓保护，就是在规划中首先把农村宝贵的自然资源、文物资源保护起来，以实现资 源的永续利用。改造，就是通过规划的城乡统筹，实现农村与城市的衔接。所谓控制， 就是通过规划，对农村存在的违规建设等问题进行有效控制，把规划作为管理的依据。 【4 】 黑龙江省农科院从科技支农的角度谈到，不论讲城乡统筹也好，还是城市支持 农村、工业反哺农业也好，离不开农村生产力的持续健康发展。要借鉴发达国家的经 验，加大农业科技的投入力度，强化农业产业的规划性，提高农业生产专业化程度， 充分发挥农民在生产发展中的主体地位，促进产学研相结合，让现代科技在促进新农 村建设中发挥更大的作用，提供强有力的科技支撑。【5 】 这些来自天南海北的基层声音，对新农村建设规划的思路和方向提供了非常有 效的借鉴。 2 、2 0 0 9 年成都统筹城乡土地管理制度改革现场研讨会 国土资源部规划司司长董祚继指出土地具有自然、经济、社会三重属性，承担 政治、经济、社会、文化、环境多重功能，而农村最重要的就是土地资源，应“全方 位思考和推进土地管理制度改革”，方能有效促进新农村规划建设。 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 他指出，通过四川成都、天津东丽、浙江湖州等地“i + n ”模式的实践，能有效 盘活农村土地资源。“i + n ”模式即以国土资源部门的项目资金为主并整合相关部门项 目资金的运行模式，搭建统一的资金和政策平台，大规模推进农村土地综合整治。这 一模式不仅有效提升耕地保护和节约用地水平，更重要的是将农村土地资源变为土地 资本，促进新农村建设和城乡统筹，也为新农村规划的落地实施提供了资金保障。【6 】 财政部经济建设司司长王保安指出土地管理制度是“三农”政策的基础，统筹 城乡土地管理制度是统筹城乡发展的重要制度问题，要从完善税费政策和财政制度、 建立土地管理的统一规划、加大基本农田保护和土地开发支持力度、加大农村基础设 施投入等方面探索土地管理制度创新。 7 1 农业部政策法规司司长张红字指出要强化土地承包经营权，并进一步细化，促 进农业规模经营，保障农业的可持续发展。【8 】 三、其他省市的探索和研究 云南省在集体建设用地流转与管理制度创新方面进行了创新和研究，提出要规 范农村集体建设用地土地权益管理，进一步明晰产权关系，赋予农村土地的所有权、 经营权、转让权、处置权等多项权利。【9 】 湖南省于2 0 0 8 年6 月启动了长株潭城市群“两型社会”建设试验区综合配套改 革工作，以长沙大河西先导区为突破口，紧紧围绕“两型社会 建设主题，坚持以“两 新”促“两型”，以“四化”带“两型”，通过落实、完善规划，构建“两型 产业 体系，深入推进土地管理、资源节约、环境保护、产业发展、科技创新、生态环境建 设、城乡统筹等方面改革措施，探索将破解城乡二元体制作为推进新型城镇化的重要 突破口，建设精品特色小城镇；探索建立城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、 要素市场、社会管理一体化的体制机制，以制度保证推动城乡共同发展。达到提高城 乡居民收入，改善民生，健全社会保障体系，实现社会和谐发展的目的。f l o 】 重庆市于2 0 0 6 年获批“国家城乡统筹综合配套改革试验区”，其改革试验遵循 “立足发展，市场取向；广纳民智，尊重首创；系统设计，综合配套：稳妥求证，风 险预控；统筹兼顾，同建共享”的原则，实施了“3 3 3 6 6 ”的改革试验行动计划，即： 按照三大群体( 农民工、农村居民、城镇居民) 分类定位，围绕三大领域( 创造非农 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 就业岗位、促进农民工转化、搞好新农村建设) 分路突围，推动三级城镇群( 主城、 区县城、小城镇) 分级吸纳人口，从六个关键环节( 技能培训、就业指导、安居扶持、 社保解忧、服务均衡、有偿弃田) 入手系统设计“农民变市民 的全新机制，并配套 推进六个方面( 城乡规划、土地管理、公共财政、金融支撑、行政管理、社会管理) 相关改革，初步建立覆盖城乡的制度框架。【l l 】 全国其他省市诸如山东、福建、海南、江西也都进行了积极的探索和实践。 四、高校及相关科研院所的研究 北京大学国家发展研究院院长周其仁提出只有还权赋能才能奠定农村地区长期 发展的可靠基础，充分利用土地级差地租这一规律，为城乡统筹服务。【1 2 】 北京大学俞孔坚教授则强调创新土地利用规划方法，首先进行区域和城市整以 生存的自然系统规划，然后以该系统为依据进行土地利用结构调整、土地利用空间布 局和土地利用分区，使生态规划的思路贯穿于规划整个过程中。【1 3 】 中国土地学会黄小虎副理事长依照中央对农村的基本方针“多予少取放活”，提 出让农村集体和农民自主地支配属于他们的生产要素，成为相对独立的市场主体。【1 4 】 国家发改委小城镇改革发展中心主任李铁主张通过集体建设用地改革，鼓励城 乡要素的双向流动，充分发挥市场的作用，让资金、土地要素流动起来，才能给农民 带来长期持久的财产性收益。【1 5 】 四川省国土勘测规划研究院联合西南交通大学、成都市规划设计研究院、四川三 众建筑设计有限公司( 以下简称三众设计) 等单位开展了国家“十一五 科技支撑计 划课题成都平原城乡用地协同调控系统开发与示范研究，该课题包括土地利用总 体规划与村镇规划耦合技术研究等六个子课题，课题结合成都实践，特别是灾后重建 实际情况，从弥补国家标准不足、衔接国土规划与城乡规划要求、能直接指导建设工 作等规划技术层面进行了创新和研究。【1 6 】 五、在积累了多年城乡一体化建设经验的基础上，2 0 0 9 年，经四川省人大常委会 批准，成都市城乡规划条例于2 0 1 0 年1 月1 日起正式开始实施。条例从城乡 规划区、规划管理体制、城乡统筹、规划诚信制度、临时建设规划管理和规划核实6 个方面做出了明确规定。0 7 1 2 0 1 0 年9 月，成都市正式启动乡村规划师试点工作，为 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 实现规划全域覆盖中最关键的农村规划环节提供最紧缺的技术保障，在全国范围首开 先河。 1 3 研究的内容 本文在对国家有关新农村建设相关的城乡规划、土地管理制度改革、国内其他省 市研究现状等基础资料的分析和理解基础上，通过对成都市自2 0 0 3 年以来城乡一体 化探索典型模式的经验解析，以及“5 1 2 ”特大地震后成都市农村地区灾后重建规 划成功经验分析，从可持续发展的角度，针对成都综合配套改革实验区范围内，探讨 如何利用农村地区灾后重建规划设计成功经验更好的指导实验区新农村建设规划设 计。 。 1 4 研究的方法 新农村建设是一个宽泛的概念，涉及面广，综合性强。生产发展、居住方式、交 通及市政配套、社会保障、文化教育i 卫生及公共服务等“一个都不能少 。因能力 所限，暂无法对其涉及的各个方面进行综合的论述和深入的探究。 本文遵循“从工作中来，到工作中去”的研究原则，体现“一切研究均有利于工 作”的现实意义，以案例分析的研究方法，通过对由四川三众建筑设计有限公司承担 的鹿鸣荷畔、向荣新村灾后重建规划和兴义镇城乡一体规划三个案例的分析，对成都 市统筹城乡新农村建设规划设计的原则、思路、方法进行初步研究和探讨，以期对实 际工作具有可操作、便于实施的现实意义。 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 第2 章灾后重建规划设计成功经验综述 “5 1 2 ”汶j i i 特大地震，使四川数百万平方米农房受到破坏，1 0 0 多万群众无家可 归。虽然受灾群众安置在板房和帐篷内，暂时衣食无忧，但对地震毁损的房屋必须尽 快的进行重建，生产秩序也必须尽快重建，让灾民恢复正常的生产生活。 为此，成都市委市政府出台了关于坚持统筹城乡发展加快灾后农村住房重建 的意见，指明了灾后重建的基本原则是全面贯彻科学发展观，用统筹城乡的思路和 办法，坚持“三化联动”，推动“三个集中”，深化城乡综合配套改革，加快推进新型工 业化、新型城镇化和农业现代化；同时明确了“五个坚持”：城乡统筹、群众自愿、 规划先行、节约用地、政府引导和市场运作。1 1 5 1 总体概括来说，就是要变灾难为机遇， 将已经展开的统筹城乡综合配套改革试验与灾后重建有机结合起来，将统筹城乡改革 试验引向深入，加快城乡一体化步伐。 在“五个坚持”中，“规划先行 成为落实科学重建指导思想的关键。针对“规 划先行”的要求，成都市又提出了“发展性、多样性、相融性、共享性”的灾后重建 “四性”原则。针对这样的要求和原则，要落实到一镇、一村的具体实际又如何贯彻? 怎样在规划中体现“四性”原则成为最大的难题，特别是在目前我国法定规划体系中 尚无针对农村建设的法定规范、标准的情况下，困难不言而喻。简言之，没有现成的 经验，没有可供借鉴的案例，只能边做边摸索。+ 2 1 彭州市“鹿鸣荷畔”项目的成功经验 彭州市磁峰镇鹿坪村地处龙门山断裂带，介于成都平原与龙门山脉的过渡地区， 地形高差大，土地多以山地为主，可用于耕作和建设的用地少。全村人口二千余人。 地震前，鹿坪村以种植传统农业作物为主，品种主要有玉米、土豆、小麦、水稻，同 时也有少量经济作物，如猕猴桃、食用菌、“三木”药材、莲藕等，但种植方式落后， 规模小，缺少有效的组织，多以农民自发种植经营为主。 “5 1 2 ”地震中，该村损失惨重，虽然死亡人口较少，但9 0 的房屋倒塌或成 为危房，农民只能暂住板房，生产也陷入停滞状况。 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 鹿坪村的灾后重建由成都市市国土资源局援建，利用土地整理平台，采取统规 统建方式，地震前后鹿坪村对比如图2 1 和2 2 所示。 图2 1 地震前的鹿坪村来源：网络图2 2 地震后的鹿坪村来源：自拍 三众设计接手该项目后，最初也是按照以往新农村建设的固有模式，参照城市 小区的规划设计思路进行了两版规划方案的设计，但均没有获得通过。没能通过的原 因主要是没有找到处理以下问题的办法： 新农村应该“新”在哪里? 该如何理解这个“新”字? 农村房屋有些什么样的功能需求? 怎么样才能将农民的生产发展与居住方式进行有机结合? 该如何考虑农村的公共配套设施? 怎么样做到建筑与环境的和谐相融? 如何谋划提升当地农村产业升级? 如何满足农民的需求? 通过对以上一系列问题的思考，最后的第三版规划设计方案最终获得一致通过。 第三版规划方案的创新在于以下几点： 一、首先考虑了农民今后“做什么 。借助确权颁证、集体建设用地流转、承包 地流转的政策利好，变资源为资本，促使分散种植向规范化流转经营转变，产业结构 也随之从传统农业种植转向乡村旅游服务业。种地己不再成为农民的主要生产方式。 二、在对当地历史文化以及民居风格演变的过程分析后，结合生产方式的变化， 融合地域特征，合理布局，以多样化的建筑风貌体现地方特色。 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 三、传承民风民俗，满足功能需求：配套完善市政基础设施和公共服务设施， 提高农民生活质量，鹿鸣荷畔产业规划如图2 - 3 所示。 图2 3 鹿鸣荷畔产业规划图：一心、一带、两环、多聚落、发散式来源：三众设计 该规划最大的特色在于将原有产业提档升级，拓展新的产业，实现可持续发展。 规划结合该村原有的产业及资源，提出以“千亩荷塘基地”作为该村产业的核心， 围绕这个核心打造农业观光、乡村旅游、农家体验等具有地方特色的农家旅游服务业。 1 、“千亩荷塘基地”除已有的莲藕种植外，进行产业延伸，发展青蛙、鱼、虾水 产养殖，同时也可为荷塘周围的农家乐提供本土特色的原材料。 2 j 通过农民入股，成立专业化的乡村旅游服务公司，充分整合和挖掘旅游资源。 荷塘沿岸零星点缀具有浓郁地方特色的乡村客栈，吸引外地游客休闲度假，发展休闲、 体验式游憩产业。 3 、在居住聚落间的空地，种植果树及其他经济作物，发展以采摘经济为主的绿 色体验式农业、观光农业。 西南交通大学硕士研究生学位论文 第10 页 图2 4 产业发展用房效果图来源：三众设计 4 、利用进村口较为平坦的地形，规划建设村民集会广场，并与交通要道相连。 这既是鹿坪村的形象展示区，也是能满足村民功能需求的公共配套设施。同时在广场 附近建设商业街，作为该村特色商品的展销渠道和乡村旅游配套项目，也为发展集体 经济找到支撑，鹿鸣荷畔的鸟瞰图如图2 - 5 所示。 图2 - 5 鹿鸣荷畔鸟瞰图来源：三众设计 5 、借助中央美院的帮扶，沿土溪河两岸打造手工艺品创意产业带，为游客提供 特色旅游商品；通过对手工艺从业人员的培训，使之掌握一技之长，为转变生产方式 打下基础；通过特色艺术品的传承和创新，推动当地文化的进步，打造融学、产、销 于一身的文化创意产业园区。 6 、对小有气候的猕猴桃、食用菌种植，则在稳定现有状况的基础上，择机扩大 西南交通大学硕士研究生学位论文第11 页 生产规模。 通过这样的产业规划，鹿坪村可以从一个传统的农业之乡华丽转身为乡村旅游度 假之乡，从而实现当地农民生产方式的转变，在同样的土地上创造更多的附加值，并 能就地解决富余劳动力问题，为就地城镇化创造条件。 鹿鸣荷畔规划的成功之处在于首先考虑了对当地资源和产业的挖潜和提档升级， 解决了当地村民今后的可持续发展问题，拓展了收入来源，“地还是那块地，但生活 已今非昔比 ，村民不仅住上新居，还在生产方式和生活方式方面发生了巨大的变化。 鹿鸣荷畔的规划成为成都市利用统筹城乡的思路开展农村灾后重建的“开篇之 作”，它的规划思路、规划方法也为其他农村灾后重建规划设计所学习、模仿、借鉴， 有力的推动了成都市农村灾后重建的顺利进行，鹿鸣荷畔实景图如图2 - 6 所示。 图2 - 6 鹿鸣荷畔建成实景图来源：自拍 西南交通大学硕士研究生学位论文第12 页 2 2 都江堰市向荣新村的成功经验 都江堰市向荣新村位于川西平原腹地，村旁河道四季长流，水量充沛，村内灌溉 渠如蛛网分布在田间地头。全村共7 个村民小组，共计6 3 5 户，1 7 7 3 人。属纯农业地 区，经济以农业种植为主，主产水稻、油菜、蔬菜，其中尤以出产的萝卜闻名遐迩， 成都等地高档餐桌上使用的萝卜大部分出自该村。 该村的灾后重建采取统规自建方式进行，利用农村土地综合整治进行土地整理， 换取重建资金。 向荣新村规划的特点体现在以下几点： 1 、依托原有大面积蔬菜种植规模发展整合蔬菜生产与批发产业。 通过产权制度的改革，促进土地流转，发挥产业优势，结合蔬菜种植产业实际， 从种植规模、种植技术、市场营销等方面着手，尽快确定村级集体土地流转规划与产 业布局规划。为此，利用废弃的预制厂建设蔬菜批发市场，并将服务、信息发布、蔬 菜集散物流等进行整合，做强做大蔬菜生产与批发产业，向荣新村产业规划如图2 - 7 和2 - 8 所示所示。 卜 展体验式现代农业经挤 一寓一匿撼 。? ：j 邋善 囊i 溜 燮l ：薹羔主：三窭；i 互 豳譬粼! 图2 7向荣新村产业规划图 来源：三众设计 2 、利用田园、院落、河流发展农家体验观光产业 西南交通大学硕士研究生学位论文第13 页 利用成片良田形成的自然美景，开展平原田园风光旅游。将临河的较大林盘进 行保护性开发，将其改造成新型农家乐，与河道两岸连成体验农业观光带。 图2 8 向荣新村产业规划图 来源：三众设计 景观发展田园观光 f ；习察i 专；e 曼；，i 警车号鼎 一 t 每；敬；# 痒霸嘲 窿= 蔷乏磊圣磊瓣 3 、发展优化其品牌平台输出产业。 依托便利的交通，引进社会资金发展壮大蔬菜种植、肉牛养殖，以公司加农户模 式促进规模化、集约化、品牌化现代农业发展。同时，优化品牌输出功能。 4 、耕地保护、林盘保护与家园建设齐头并迸。 川西平原因其肥沃的土地、丰富的物产而赢得“天府之国”的称号，星罗棋布 的林盘、纵横交错的水系则是川西平原最富特色的要素。为避免家园建设对土地需求 的扩张，而带来对耕地的侵占，同时，保留住川西平原林盘和水系这两大特色，规划 提出“保护性开发和利用林盘”的策略，通过对林盘和水系的综合整治，把农房修到 林盘、把产业延伸进林盘，既利用林盘良好的基础建设条件降低建设成本，还通过原 宅基地的复垦增加耕地面积，又避免了建设用地与耕地保护的矛盾。可谓“一举多得”。 向荣新村如图2 - 9 和图2 1 0 所示。 一霍函 图2 - 9 向荣新村鸟瞰图院 来源：三众设计 人润育天府之国 村撼盖俣炉 ，m h 奉h j 捌边予h 有良好肿f j 拣教域夺 弹期叫两景艇啬豫，在墁驯巾特 稍烈码对聪打帕饭的健护和剌j l 使之恪个矬规蔚“j 娘f f 棒烈飘 妒空融 霉江龟玉马镇 匪政府 爨粤竺詈寰煦冀蔓喜曼竺孕 图2 一1 0 向荣新村林盘保护规划来源：三众设计 憋 盘株 餐 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 5 页 2 3 灾后重建对以往成都市新农村建设经验的运用和突破 - 2 0 0 3 年至今，成都市针对城乡一体化发展面临的突出矛盾，展开了城乡统筹、“四 位一体”的科学发展战略，大力实施“三个集中”，坚持把解决“三农”问题作为重 中之重，推动了城乡一体化进程。 2 0 0 7 年6 月，成都市被国务院确定为全国统筹城乡综合配套改革试验区，在城乡 统筹，新农村建设方面加快了试验的步伐。 成都市国土资源局作为土地管理和新农村建设试点的实施部门，深入贯彻市委市 政府的统筹城乡发展的文件精神，以创新土地管理机制、保障城乡统筹科学发展为目 的，对土地管理、耕地保护、土地产权、土地利用与规划、农村集体建设用地的资本 化等问题展开了一系列创新研究和实践。通过土地综合整理和新农村聚居点的建设， 改善农村基础设施、发展现代农业和促进农民增收。蒲江县“复兴模式”和新津县“袁 山模式”就代表了“5 1 2 地震之前成都市社会主义新农村建设的典型经验。 2 3 1 成都市2 0 0 3 2 0 0 8 年新农村建设经验分析1 9 】 2 3 1 1 探索创新阶段( 2 0 0 4 - - 2 0 0 5 年) 蒲江“复兴模式” “复兴模式 的特点在于土地整理及农民新居建设。 复兴乡位于蒲江县，地处j i 西平原西侧边缘，地理位置较为偏僻，交通不便，当 地村民对于改变当前的生产生活有着非常迫切的希望。蒲江县复兴乡土地整理项目是 融土地开发利用、水利、交通、环保、居住5 大子工程为一体的复合型工程，其主要 整理及建设内容有：对中低产田改造、农田水利、道路、旧宅基地复垦、防护林建设、 小流域综合治理、中心村和聚居点、生活配套设施、居民房屋风貌、养殖小区等的建 设或改造。项目整治区域面积2 3 5 3 5 6 亩，涉及5 个村4 0 个社1 5 6 0 户5 0 9 6 人，整 理新增耕地3 9 9 4 8 亩。项目于2 0 0 4 年l o 月动工，2 0 0 5 年3 月竣工。项目总投资 5 6 0 0 余万元，资金来源包括一部分国家投入和社会资金。 一、项目背景及指导思想 1 、2 0 0 3 年，成都市提出城乡一体化发展的思路，打破城乡二元结构，着力统筹 城乡规划、产业布局和基础设施建设。 西南交通大学硕士研究生学位论文第16 页 2 、2 0 0 4 年，国发 2 0 0 4 1 2 8 号文指出：鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增 加与农村建设用地减少相挂钩。 3 、2 0 0 5 年，成都市大力推进“三个集中”建设，力求通过工业向园区集中、农 民向城镇集中、土地向规模经营集中，促进城乡统筹发展。 二、特征 1 、与土地整理相结合，破解新农村建设资金难题。将部分土地整理项目资金投 入农民新居的基础设施建设，并对农民建房进行补贴，引导农民集中居住，提高了农 民建房的积极性。 2 、市场化运作，实现土地规模化经营。将整理出的集中成片土地按照市场运作 的方式，鼓励业主和专业大户投资开发，推动农业的产业化经营。 3 、改变农村经营方式，农民多渠道增收。尝试引导农民以出租、入股等多种形 式参与土地规模经营，使农民转变为农业产业工人，带动农村经营方式的转变。 4 、农民集中居住，实现配套设施共享。采用统规统建或统规自建两种形式，进 行农民新居的整体建设和风貌打造。通过配套基础设施的建设，改变农民的生活方式， 提高农民的生活品质。 三、实施情况及实施效果 项目实施后，4 0 0 多户农民从分散居住的瓦房就近搬入了3 个居住点，实现了集 中居住。利用项目投入资金，完成了3 个集中居住点内的水、电、路等基础设施统一 配套，并按搬迁人数给予一定的建房补贴，极大的提高了农户搬迁和建房的积极性， 同时也使农民的生活方式发生了改变，复兴新居工程如图2 1 1 和图2 一1 2 所示。通过 图2 1 1 复兴乡新居工程建成实景来源：成都市国土局 西南交通大学硕士研究生学位论文第17 页 土地整理完善了农村沟渠、道路等农田基础设施，大大提高了耕地的面积和质量。通 过招商引资、吸纳农业产业化项目，引进了猕猴桃、辣椒、茉莉花等规模种植，实现 了土地的产业化规模经营和农村土地的资本化，并使土地租金得到了大幅度的提高。 农民通过出租、入股等多种形式参与土地规模经营，转移了就业，增加了收入。 图2 1 2 复兴乡产业和产业工人来源：成都市国土局 2 3 1 1 发展深化阶段( 2 0 0 6 - - 2 0 0 8 年) 新津“袁山模式” “袁山模式”的特