关于工作方案的解读.doc

关于开展党组织和党员基本信息采集的工作方案解读（2017年7月5日）马明亮近日，中组部印发关于开展党组织和党员基本信息采集工作的通知（组通字201723号），对信息采集工作作了具体安排部署。根据中组部要求，结合我省党组织和党员队伍实际，以及积极推进“互联网+党建”工作、建设“灯塔-党建在线”综合管理服务平台的最新进展，省委组织部研究制定了关于开展党组织和党员基本信息采集的工作方案，对全省开展基本信息采集工作作出了具体安排。下面我按照培训班要求，对工作方案作一下详细解读。主要讲四个方面：一是信息采集工作的主要背景；二是信息采集工作的具体安排；三是信息采集表具体内容注意事项；四是信息采集工作的相关要求。一、信息采集工作的主要背景开展党组织和党员信息采集工作，一方面是按照中组部要求，形成全省党组织和党员信息库，上报录入全国党员管理信息系统，汇聚形成全国党组织和党员信息库；另一方面是“灯塔-党建在线”综合管理服务平台建设运行的基础工程，为下一步开通后顺利运行、发挥作用提供基础数据支撑。为了让大家更深入地了解相关工作背景,有针对性地做好信息采集工作,我简单介绍一下“灯塔-党建在线”综合管理服务平台建设的基本情况。去年以来，省委组织部积极推进“互联网+党建”工作，建设“一网覆盖”“同网管理”全省各级党组织和党员的“灯塔-党建在线”综合管理服务平台，推动党的建设和组织工作与时俱进。目前平台建设任务已经完成，拟于近日上线开通运行。具体功能我们请姜总给我们一边演示一边介绍一下。二、信息采集工作的具体安排（一）工作目标中组部通知要求，要在党员组织关系集中排查的基础上，对全省党组织和党员等基本信息进行采集,建立党员电子身份信息，形成全省党组织和党员信息库，上报录入全国党员管理信息系统。“灯塔-党建在线”综合管理服务平台开通后，也要依托全省党组织和党员信息库开展系统应用,为建好党员队伍、建强基层组织、夯实基层基础提供支撑。这里，需要重点把握三个方面的要求。一是以党员组织关系集中排查为基础。去年以来，各级党组织以党支部为单位，开展了党员组织关系集中排查。从排查情况看，绝大多数失联党员重新与党组织取得了联系，不少基层党组织还利用排查契机规范了党员名册、健全了党员档案、录入了电子信息。应该说，党员组织关系集中排查，为党组织和党员信息采集打下了坚实基础、创造了良好条件。要把开展信息采集工作与做好党员组织关系集中排查后续工作紧密结合起来，充分利用排查成果，努力把信息采准、采全、采规范，不能与排查结果相脱节、“两张皮”。二是运用好全省党员临时信息库。省委组织部以2016年度党内统计数据库为基础，与公安部全国公民身份证查询服务中心相对接，设置了全省党员临时数据库，大家可以在信息采集的时候，在此基础上更新、完善。设置临时数据库是为了减轻大家的工作量，大家一定要用好。之所以叫临时数据库，是因为库里的信息不一定完全准确，（姓名和身份证号码是可以对起来的）需要再作认真仔细地核对、更新和完善，绝不能图省事而对临时数据库里的信息项不加甄别、一带而过、应付了事。三是同步做好“灯塔-党建在线”开通运行的各项基础工作。“灯塔-党建在线”综合管理服务平台近日就要开通，平台各应用系统也将有计划有步骤地推开使用。要统筹做好信息采集、党员实名注册、管理账号分配、开展系统应用试点等工作，以信息采集工作的高质量确保系统应用的高质量。各级在开展对基层党组织负责人、党务工作者信息采集培训时，要同步开展系统功能使用方面的培训，确保“灯塔-党建在线”开通后，相关党务工作者能用、会用。（二）采集内容按照中组部通知要求，此次采集内容共26项，其中党组织和所在单位信息10项、党员基本信息16项。确定采集这些信息项，一是考虑满足系统运行的需要；二是考虑不给基层增加过重负担，尽量精简，只保留最基础、最常用的信息，其他信息随着系统应用的拓展和深入，再逐步采集录入。这里，根据工作方案要求，有三个方面需要着重注意。一是仍未取得联系的党员或停止党籍的失联党员，可先采集已知信息，待取得联系或作出相应处理后再更新信息。对此，基层党组织在采集和录入信息时，掌握什么信息就录入什么信息，甚至有的失联党员只掌握姓名，也可以录入系统，以后再更新维护信息。二是对未公开的党组织和国家安全机关、国有军工单位等隐蔽身份的党员，可不采集信息。（这一情况我们省管企业不涉及）三是对信息采集期间新发展和新转入的党员信息要及时采集。为了避免漏采或重复采集，请各单位以9月10日前完成信息入库为时间节点，在此之前新发展的党员和新转入的党员信息均要采集入库，对经检查验收不准确、不完整、不规范的信息也可更正、补充、完善。（三）工作安排我省的党组织和党员信息采集工作依托“灯塔-党建在线”综合管理服务平台党组织和单位信息管理系统、党员信息管理系统进行，由省委组织部统筹组织，各市党委、省直有关工委、党委作出安排，具有审批预备党员权限的基层党委组织下级党组织具体实施。具体工作分为五个步骤。第一步，建立党组织目录树。总的安排是，由省委组织部建立省委直属党（工）委及其所属下一级党（工）委党组织目录树。这项工作已经做完了，一直到省管一级企业党委这一级，都已经建好了。我们需要做的就是，其余各级党组织逐级向下创建党组织目录树。会前，省委各直属党（工）委已按要求上报了所属下一级党（工）委名单，我们已经在“灯塔-党建在线”综合管理服务平台党组织和单位信息管理系统中建立了省委直属党（工）委及所属下一级党（工）委党组织目录树，并根据山东省党组织机构信息编码规则，分配了党组织机构编码。其余各级党组织要在省委组织部前期工作的基础上，继续做好所属党组织目录树的创建工作，按照党组织隶属关系，通过录入党组织名称，在“灯塔-党建在线”综合管理服务平台党组织和单位信息管理系统中逐级向下创建党组织目录树，系统对录入的党组织自动进行编码。各级党组织在创建党组织目录树时，党组织名称必须是全称，确保真实、准确、规范。比如中共山东银座商城股份有限公司银座商城支部委员会，不能简称为山东银座商城股份有限公司银座商城党支部；党组织名称一定要用全称，且与公章对应。名称不准确的，会影响以后的各项操作和工作开展。这里我一并介绍一下编码规则。山东省党组织机构信息编码规则是依据全国党组织机构信息编码规则并结合我省党组织机构实际制定的。党组织机构代码具有唯一性、不可重复性和终身不变性，长度为12位，共分成四个层级。前三层级代码是党组织机构的分类标识，第一层级为13位，是省级党委代码，由中央组织部进行统一分配和管理，我省为037；第二层级为45位，是省委直属党（工）委代码，第三层级为68位，是省委直属党（工）委所属下一级党（工）委代码，第二、第三层级代码由省委组织部进行统一分配和管理（省国资委代码为03720）；第四层级为912位，是第三层级党（工）委所属党组织代码，采用无含义码，在录入党组织时，由“灯塔-党建在线”综合管理服务平台党组织和单位信息管理系统自动生成。比如，中共山东银座商城股份有限公司银座商城支部委员会。党组织机构编码应该是03720005*，前八位已经统一分配好了，后四位的编码由系统自动生成。第二步，采集录入党组织和党员基本信息。1采集党组织和所在单位基本信息。党支部（党总支、党委）指定信息采集员，通过查阅本党组织成立文件和所在单位组织机构代码证等材料，在党组织和单位信息管理系统中采集完善10项党组织和所在单位基本信息。采集完成后，打印党组织和所在单位基本信息采集表。2设置全省党员临时数据库。省委组织部在“灯塔-党建在线”综合管理服务平台党员信息管理系统中设置全省党员临时数据库。临时数据库基于2016年度党内统计数据库，经过公安部全国公民身份证号码查询服务中心实名核验、数据清洗后设立。目前，这项工作已经完成。需要说明的是，经过公安部全国公民身份证号码查询服务中心的实名检验，2016年度党内统计数据库中大部分党员的姓名和身份证号码信息是正确的。我们设置的临时数据库只包含姓名和身份证号码两项内容都正确的党员，在采集信息时，大家可以直接在临时库中更新、维护除姓名和身份证号码以外的其他信息。其余党员及其信息，需要一项一项地采集、录入。3采集党员基本信息。党支部（党总支、党委）组织党员以临时数据库为基础，充分利用党员组织关系集中排查成果，在系统中修改或采集完善16项党员基本信息，并打印党员基本信息采集表，党员核对无误后签字确认，有错误的要及时在系统中修改完善，并重新打印采集表，党员重新核对无误后签字确认，也就是说打印后签字的采集表是不应该有修改痕迹的。因年老体弱等原因无法现场采集的，可以打印纸质表格，送本人填写并签字确认后录入。因外出等无法现场采集、无法签字的，可由信息采集员通过电话、短信、微信等方式向党员确认信息，并标注在信息采集表上。因失联等原因无法采集的，可由他人代为采集。4初核并报送基本信息。由党支部（党总支、党委）负责对本级党组织和所在单位基本信息采集表进行初核，审核信息填写是否真实完整、填写格式是否符合规范。审核依据主要是党组织成立文件、换届材料、组织机构代码证等。有错误的要及时返回系统修改，并重新出表初核。审核无误后，由信息采集员和党组织书记在信息采集表上签字确认，报送基层党委。由党支部（党总支、党委）负责对本支部全体党员的党员基本信息采集表进行初核，同样是审核信息填写是否真实完整、填写格式是否符合规范。审核主要依据是居民身份证、党员名册、党员档案等。比如，通过身份证可以审核民族、身份证号、出生日期等信息，通过毕业证可以审核学历信息。有错误的要及时返回系统修改，并重新出表初核。审核无误后，由信息采集员和党支部书记在信息采集表上签字确认，报送有审批预备党员权限的基层党委。对暂不具备条件联通“灯塔-党建在线”综合管理服务平台的党支部（党总支、党委），采取填写纸质表格的方式做好信息采集工作，由基层党委组织统一录入系统。第三步，核验党组织和党员基本信息1复核信息。基层党委收集各党支部（党总支、党委）报送的党组织和单位基本信息采集表党员基本信息采集表，组织专门人员对信息采集表进行复核。信息复核主要依据党组织成立文件、党组织换届材料、党员档案和其他相关材料。如本级党委没有存放党员档案，要主动与党员档案管理单位沟通对接。有错误的返回修正并重新初核上报。审核无误后，由基层党委在信息采集表上盖章，并留存备查。2检查验收。检查验收是确保采集信息质量的最后一个环节，由各级党委组织部门分级实施。组织部门要选择一定比例的基层党组织，进行实地检查。省委组织部、省国资委党委同步开展检查验收工作，采取随机抽查等方式，对入库信息进行核验，提高信息准确度。各级组织部门在检查验收前要制定工作方案，选取熟悉业务的人员组成验收工作组，深入部分基层党组织进行验收。验收基层党组织的比例可由组织部门根据党组织和党员数量自行确定，但必须有一定的面，确保覆盖到各地区、各领域和重要部门单位。验收要体现随机性、针对性和实效性，不能蜻蜓点水、不能走过场。检查验收中，要仔细核对信息是否完整、准确、规范，信息采集表相关人员签字、盖章是否齐全。可以通过找党员当面询问、拨打党员联系电话、查看信息采集表、比对党员档案、党组织成立文件等多种方式检查录入信息的准确性。对于数据质量不高的，要责令及时自查整改，必要时要进行二次验收，直至符合要求。对于数据人为造假的，要及时进行通报批评，情节严重的要追究相关人员的责任。第四步，建立党组织和党员数据库。各基层党组织完成信息录入和逐级核准后，系统自动逐级向上汇总。省委组织部将“灯塔-党建在线”综合管理服务平台虚拟专网区汇总的数据通过光盘刻录方式导入大组工网区党组织和单位信息管理系统、党员信息管理系统，形成全省党组织和党员信息库以及省委各直属党（工）委、省委各直属党（工）委下一级党（工）委党组织和党员信息库。第五步，上报数据。形成全省党组织和党员信息库后，省委组织部通过全国党员管理信息化工程信息共享交换平台向中组部上报数据。（四）时间安排中组部要求9月10日前完成全部信息采集、校核、入库等工作。全省党组织和党员信息采集工作分阶段扎实推进。第一阶段，6月中旬至6月下旬，主要是逐级作出动员部署并开展骨干人员业务培训。第二阶段，7月上旬至8月初，主要是由党支部（党总支、党委）进行党组织和党员基本信息采集，并对基本信息进行初步核验。第三阶段，8月初至8月15日，主要是由基层党委进行党组织和党员基本信息复核工作。第四阶段，8月16日至31日，主要是由各级组织部门采取随机抽查方式对党组织和党员入库基本信息核查验收，及时发现问题，反馈整改，提高信息准确度。第五阶段，9月1日至10日，完善全省党组织和党员信息库，按规定要求上报中组部。三、信息采集表具体内容注意事项（一）党组织和所在单位基本信息采集表具体内容注意事项首先，我说明一下，这张表主要是针对基层党组织和所在单位。1. 党组织名称。要填写全称，即公章上的名称。如果没有公章，一般为“中共”+“单位名称”+“党组织类型”，如“中共山东黄金矿业股份有限公司新城金矿委员会”中共山东航空集团工程技术公司厦门维修基地支部委员会”;如果属于下属的二级党组织以数字命名的，要写清楚单位名称，如“中共山东省资产管理运营有限公司第二支部委员会”。 一个原则，有公章的，填写公章名称，没有公章的，按照上述办法执行。若公章名称确实不规范，由省管企业一级党委组织部门核准名称后录入。2. 党组织书记。书记空缺的暂时不填，书记到任后及时更新信息。3. 党组织联系人。通常为负责党组织日常事务的党员。4. 联系电话。是指能联系到该党组织的电话号码，可以是联系人手机号，也可以是党组织办公电话。固定电话要包括区号。5. 组织类别。按照中共组织类别代码来填写对应代码。这里需要注意两点:一是该项要填写代码，而不是填写文字。比如某某公司党支部，在中共组织类别代码对应的是“党支部”，对应的代码是“631”，那么就要填写“631”。二是要填写最下一级的代码。比如，某某党支部既属于代码为“6”的“党的基层组织”，又属于代码为“631”的“党支部”，那么要填写最下一级的代码，即“631”。采集表中其他需要填写代码的信息项，也都按此把握。6. 党组织所在单位情况。分为“与上级党组织相同”“法人单位”“联合支部”三类，填写时从中勾选一项。其中“与上级党组织相同”是指本党组织所在的法人单位与上级党组织所在的法人单位相同，比如泰山财产保险股份有限公司机关党委第一党支部所在单位为泰山财产保险股份有限公司，与他的上级党组织即泰山财产保险股份有限公司机关党委的所在单位一样，所以应该勾选此项。如勾选此项，则信息采集表中的所在单位信息不用填写。“联合支部”指本党组织为多个单位共建的联合党支部，如勾选此项，则信息采集表中应填写多个所在单位信息，即填写该联合党支部所在的所有单位信息，增加单位信息页，并附在同一采集表后。7. 单位名称。填写全称，即单位公章上的名称。这里所填的单位，指的是法人单位，即在编办、民政或工商等部门正式登记的单位，一般都具有组织机构代码或者统一社会信用代码。如果党组织所在的是不具有法人资格的单位，则这里的单位名称要填写它所属的具有法人资格的单位名称。（不是法人单位的7-10不用填写）8. 单位类别。按照单位性质类别代码填写相应代码。9. 单位建立党组织情况。参照单位建立中共组织情况代码填写相应代码，填到最底层。10. 党组织所在单位代码。一般为该单位组织机构代码或统一社会信用代码。机关事业单位的组织机构代码可以在组织机构代码证上查找，企业的统一社会信用代码可以在营业执照上查找，社会团体、民办非企业等机构也都可以在登记部门颁发的证件上查找。部分因特殊情况没有组织机构代码和统一社会信用代码的单位可以填写18位“0”。这里说明一下，我们对采集单位代码的态度是“应采尽采、凡采必准”。中组部和我省的软件都将这一项设置为必填项，代码情况我们会适时对接有关部门校验，填写18位“0”的，重点检查。（各单位对填写0的，要上报具体说明）党组织书记签字栏，若书记空缺，可由党组织其他负责人签字，并加盖党组织公章。（二）党员基本信息采集表具体内容注意事项1. 姓名、2. 性别、3. 民族、4. 公民身份证号。这4项均依据党员本人身份证填写。5. 出生日期。依据党员本人身份证填写。极个别党员的实际出生日期与身份证上登记的不一致。对于这种情况，应填写组织上认定的出生日期，允许与身份证上的不一致。6. 学历。按照学历代码来填写对应代码。需要注意的是，部分党员只有硕士学位而没有研究生学历，对此，应以学历证书为准。7. 人员类别。从“正式党员”和“预备党员”中勾选一项。8. 所在党支部。填写党员所在党支部全称，需要与党组织信息采集表中的“党组织名称”相一致。9. 加入党组织日期。指支部大会通过其为预备党员之日。该项原则上要具体到日，但在实际操作中可能会因党员档案等材料不齐全无法查询，遇到此种情况，日期统一填写当月1日。10. 转为正式党员日期。该项参照第9项的要求填写。11. 工作岗位。参照工作岗位代码来填写。如为其他从业人员则填写“612”（其他从业人员），如为无业入员则填写“613”（其他无业人员）。12. 联系电话。优先填写手机号。对于部分年纪大、没有手机的党员，可以填写本人住宅电话或子女手机号码。之所以要填写手机号码，除了便于日常联系之外，主要考虑，下一步信息系统可能会使用短信功能，比如，在登录系统时接收验证码，在组织关系转接、党费收缴等工作中，利用短信对党员进行提醒。13. 家庭住址。要具体到门牌号。需要注意的是，党员家庭住址情况各不相同，有些是家庭常住地，有些是现居住地，还有些是户籍所在地。到底填写哪一个？我们认为，应填写当前最容易与党员取得联系的地址。如以后党员住址发生变动，再及时更新维护住址信息。14. 党籍状态。在“正常”和“停止党籍”中勾选1项。停止党籍包括两种情况:一是因出国或去港澳长期定居等原因停止党籍的;二是在组织关系集中排查中仍未取得联系而停止党籍的。15. 是否为失联党员。失联党员指通过党员组织关系集中排查，截至填表时仍未取得联系的党员。如果是失联党员，则勾选“是”，并填写失去联系的起始日期。16. 是否为流动党员。（据历年党内统计以及日常掌握的情况来看，省管企业可能没有流动党员，大家在采集信息过程中，如果有的话，我们再进行沟通）要根据2006年中央办公厅印发的关于加强和改进流动党员管理工作的意见来认定是否为流动党员（流动党员是指由于就业或居住地变化等原因，在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员）。流动党员信息由流出地党组织（即党员正式组织关系所在党组织）负责采集，外出流向填写到县。四、信息采集工作的相关要求 1. 明确工作责任。各级组织部门和基层党组织要高度重视，安排专人负责，选派精干力量，周密组织实施。要统筹协调有关工作力量，认真抓好工作落实，确保信息采集覆盖所有党支部、所有党员，确保按时完成工作任务。因此，要让基层党组织书记切实负起责任，抓实每一个工作环节，落实每一项具体任务。基层党委要明确1名负责同志抓好这项工作，指派业务熟、责任心强的党务工作者，负责信息汇总、录入、校核等工作。各党支部（党总支、党委）明确信息采集员，认真做好信息采集、录入、校核工作。基层党委、党支部（党总支、党委）分别明确1名党务工作者作为“灯塔-党建在线”综合管理服务平台党组织和单位信息管理系统、党员信息管理系统管理员，负责党组织和党员信息的日常维护、办理相关业务等。如有党组织调整、党员基本信息变动、新发展党员、党员转入转出组织关系、党员外出流动、失联党员重新取得联系、党员停止党籍、党员恢复组织生活、党员出党等情况，均要及时登录系统、维护信息。2. 抓好部署培训。采集所有党组织和党员信息，工作的重心在基层，要把培训工作做扎实、做到位，确保每一名参与这项工作的人员都熟悉掌握有关要求和操作步骤。各企业都要结合实际，细化工作流程，作出具体安排，对基层党组织负责人、相关党务工作者进行培训，重点是明确工作要求和信息采集方法、信息项填写规范、信息校核要求以及“灯塔-党建在线”综合管理服务平台党组织和单位信息管理系统、党员信息管理系统等的使用操作。培训的有关资料，我们将尽快下发，供大家参考使用,请回去后下发到基层党组织学习使用。3.确保信息质量。信息准确、完整、规范，是中组部对信息采集工作的基本要求，是加强基层党组织建设和党员队伍管理的重要基础，也是