（教育经济与管理专业论文）我国高校办学模式多样化趋势研究.pdf

内容提要 我国高等教育在向大众化发展的过程中，高校办学模式越来越多样化，而 多样化的办学模式是促进我国高等教育大众化的根本途径。基于此，本文运用 理论研究与实证研究相结合，定性分析和定量分析相结合，宏观分析与微观分 析相结合，纵向分析与横向分析相结合等方法，系统性和综台性地分析了高校 办学模式的多样化趋势。论文以高校办学模式的概念为切入点，以高校办学模 式基本内核构成要素为平台，对高校办学模式进行合理分类，以及对高校 办学模式多样化趋势的阻碍因素进行剖析并提出相应的解决思路。本研究有助 于人们更清晰地认识我国高校办学模式的多样化趋势，有助于进一步促进我国 高校办学模式多样化，对我国各类型人才的培养，对高等教育大众化的发展都 有着重要的理论意义和现实意义。 论文分为三个部分： 第一部分着重分析了高校办学模式多样化趋势的动因。界定了模式和高校 办学模式的概念，辨析了模式与形式、模式与体制，以及模式与机制等相关概 念，剖析了高校办学模式的四个基本要素目标要素、结构要素、体制要素 和机制要素。在此基础上，从社会、高校、个人三个维度论证了我国高校办学 模式多样化趋势的必然性。最后，按目标、结构、体制和机制四个基本要素对 我国当前出现的多样化办学模式进行了梳理和分类。 第二部分主要是从目标、结构、体制与机制四个方面综合分析了我国高校 办学模式多样化趋势的阻碍因素。从目标方面看，主要是决策者、办学者和国 民的目标偏离：从结构方面看，主要是布局结构、层次结构、科类结构与形式 结构失衡；从体制方面看，主要是体制僵化；从机制方面看，主要是机制不活。 第三部分主要针对我国高校办学模式多样化趋势的阻碍因素提出了相应 的对策：要创新理念；调整结构：改革体制：健全机制，以促进我国高校办学 模式多样化。 关键词：高校办学模式多样化 a b s t r a c t w h i l eh i g h e re d u c a t i o no fo u rc o u n t r yd e v e l o p st ot h ep o p u l a r i z a t i o n ，t h e m o d e lo fn m n i n gh i 曲e rs c h o o l si st ob em o r ea n dm o r ed i v e r s i f i e d ，a n dt h e d i v e r s i f i e dm o d e o fr u n n i n g h i g h e r s c h o o l si st h eb a s i c w a yt op r o m o t e p o p u l a r i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o n o nt h i sb a s i s ，t h i st h e s i su s e ss u c hm e t h o d sa s t h ec o m b i n a t i o no ft h e o r e t i c a lr e s e a r c ha n dp o s i t i v er e s e a r c h ，t h ec o m b i n a t i o no f q u a l i t a t i v ea n a l y s i sa n dq u a n t i t a t i v ea n a l y s i s ，t h ec o m b i n a t i o no fm a c r o - a n a l y s i s a n dm i c r o - a n a l y s i s ，a n dt h ec o m b i n a t i o no fv e r t i c a la n a l y s i sa n dh o r i z o n t a la n a l y s i s t oa n a l y z et h ed i v e r s i f i e d 乜e n do fm o d e lo fr u n n i n gh i g h e rs c h o o l ss y s t e m a t i c a l l y a n ds y n t h e t i c a l l y t h i st h e s i su s e st h ec o n c e p to fm o d e lo f r u n n i n gh i g h e rs c h o o l s a s b r e a k t h r o u g h ，a n du s e st h eb a s i ck e r n e l k e ye l e m e n t so f m o d e lo f r u n n i n gh i g h e r s c h o o l sa st h ep l a t f o r mt oc a r r yo nr e a s o n a b l ec l a s s i f i c a t i o n ，a n df u r t h e rt oa n a l y z e h i n d r a n c ef a c t o r so fd i v e r s i f i e dt r e n do fm o d e lo fr u n n i n gh i g h e rs c h o o l sa n dt o o b t a i nt h ec o r r e s p o n d i n gs o l u t i o n t h i sr e s e a r c hi sb e n e f i c i a lf o rp e o p l et ok n o wt h e d e v e l o p i n gt r e n do fd i v e r s i f i c a t i o no fm o d e lo fr u n n i n gh i g h e rs c h o o l sc l e a r l y , a n d f u r t h e rp r o m o t et h ed i v e r s i f i c a t i o no fm o d e lo fr u n n i n gh i g h e rs c h o o l s i th a s i m p o r t a n tt h e o r e t i c a lm e a n i n ga n d r e a l i s t i cm e a n i n gi nt h ec u l t i v a t i o no fa l lk i n d so f t a l e n t so fo u rc o u n t r ya n dt h e d e v e l o p m e n to f p o p u l a r i z a t i o no f h i g h e re d u c a t i o n t h et h e s i si sd i v i d e di n t ot h r e e p a r t s ： t h ef i r s t p a r ta n a l y z e st h e r e a s o no ft h ed i v e r s i f i e dt r e n do ft h em o d e lo f r u n n i n gh i g h e rs c h o o l se m p h a t i c a l l y i td e f i n e st h ec o n c e p t so fm o d e la n dm o d e lo f r u n n i n gh i g h e rs c h o o l s ，d i f f e r e n t i a t e sa n da n a l y z e ss u c hr e l e v a n tc o n c e p t sa sm o d e l a n df o r m ，m o d e la n ds y s t e m ，m o d e la n dm e c h a n i s m ，e t c ，a n a l y z e sf o u rb a s i ck e y e l e m e n t s g o a l ，s t r u c t u r e ，s y s t e ma n dm e c h a n i s mo f t h em o d e l ，a n dc l a s s i f i e sv a r i o u s m o d e l so nt h i sb a s i s ，i tp r o v e sd i v e r s i f i e di n e v i t a b i l i t yo f t r e n do f m o d e l s o f r u n n i n g h i g h e rs c h o o l s ，l i n k i n g f r o mt h r e e a n g l e s s u c ha s s o c i e t y , h i g h e rs c h o o l a n d i n d i v i d u a l i i t h es e c o n dp a r tm a i n l ya n a l y z e st h eb i n d r a n c ef a c t o r so ft h ed i v e r s i f i e dt r e n d o f t h em o d e l o f r u n n i n gh i g h e rs c h o o l sf r o mf o u rr e s p e c t so f g o a l ，s t r u c t u r e ，s y s t e m a n dm e c h a n i s m a sf o r t h e r e s p e c t o fg o a l ，i t m a i n l yp o i n t s o u tt h a ts o m e p o l i c y m a k e r s ，s o m es c h o l a r sa n di n d i v i d u a l sd e v i a t ef r o mt h eg o a l ；a sf o r t h e r e s p e c t o f s t r u c t u r e ，i tm a i n l ya n a l y z e s t h a to v e r a l l a r r a n g e m e n t s t r u c t u r e ， h i e r a r c h i c a ls t r u c t t t r e ，d e p a r t m e n ts t r u c t u r ea n df o r ms t r u c t u r ea r eo u to fb a l a n c e ； a sf o rt h er e s p e c to f s y s t e m ，i tm a i n l ya n a l y z e st h a tt h es y s t e mi sr i g i d ；a sf o rt h e r e s p e c to fm e c h a n i s m ，i tm a i n l ya n a l y z e st h a tt h em e c h a n i s m i si n e f f e c t i v e t h et h i r d p a r tm a i n l yp u t s f o r w a r dt h e c o r r e s p o n d i n g c o u n t e r m e a s u r e a c c o r d i n gt o t h eh i n d r a n c e f a c t o r s i n n o v a t i n gt h ei d e a ，a d j u s t i n gt h es t r u c t u r e ， r e f o r m i n gt h es y s t e m ，a n dp e r f e c t i n g t h e m e c h a n i s m ，a r ec o u n t e r m e a s u r e st o p r o m o t e t h ed i v e r s i f i c a t i o no f m o d e l o f r u n n i n gh i g h e rs c h o o l s k e y w o r d ：h i g h e r s c h o o lm o d e l o f r u n n i n g s c h o o l sd i v e r s i f i c a t i o n 导言 在我国建立社会主义市场经济体制是一场涉及包括教育在内的社会各个 领域的深刻变革。从计划经济向市场经济转轨以后，建设什么样的具有中国特 色的高等教育体系，将中国的高等学校办成什么样，高等教育体制改革的走向 如何等等，这些都是我们需要关注的问题。高校办学模式的研究是我国高等教 育研究领域的一个重要课题。对高校办学模式问题开展比较系统的研究，同时 结合国外发达国家高等学校办学的经验进行比较研究，从而为我国高等教育体 制改革提供有意的建设性意见，为我国建设有中国特色的高等教育体系，建设 适应中国社会主义市场经济体制需要的、有特色的、质量效益上乘的、多样化 的大学乃至若干所世界一流大学作出一定的贡献。 我国传统办学模式最初形成于2 0 世纪5 0 年代初，新中国成立后，在短时 间内完成了由公立、外国教会津贴、私立三种办学模式到单一的政府办学模式 的转变，对我国高校办学模式产生了近半个世纪的影响。传统办学模式的特点 一是“集中”，即办学者、管理者与投资者融为一体；二是“统一”，即各级政 府在办学与管理中起着决定性的作用。在计划经济体制下，这种办学模式是与 当时的高校体制相适应的。但是随着市场经济体制的建立和完善，原有的办学 模式僵化的弊端凸现，己不能适应社会经济发展与高等教育自身发展的要求， 极大阻碍了我国高等教育的发展。基于此，本论文力图从探讨办学模式的概念、 构成要素入手，进而从时代发展的要求对高校办学模式多样化趋势的必然性和 表现进行分析，同时探讨阻碍我国高校办学模式多样化趋势的因素及原因，最 后就促进我国高校办学模式多样化提出若干建议，以达到促进高等教育大众化 顺利发展，更加合理地培养社会发展所需的各类人才的目的。 一、高校办学模式多样化趋势的动因分析 随着高等教育大众化的进程，高校办学模式多样化发展已成为必然趋势， 高校办学模式多样化发展是社会进步、个人发展与高校自身发展的必然要求。 ( 一) 高校办学模式的内涵 在探讨高校办学模式的发展趋势之前，有必要对高校办学模式的概念、构 成要素及类型进行分析，以期更清晰的认识高校办学模式。 1 ，模式及相关概念辨析 何谓“模式”? 辞海的解释是“般指可以作为范本、样本、变本的 式样。作为术语时，在不同的学科有不同的涵义”。美国管理学家哈罗德孔 茨在提及“人的各种模式”问题时，认为“为了更好地了解人的复杂性，学者 们设想了几种( 理论) 模式。所谓模式，就是现象的抽象。它包括些被认为 是重要的变量，同时也会舍弃了那些对于解释现象无关紧要的因素”。查有 梁教授认为“模式作为一种科学方法，它的要点是分析主要矛盾，认识基 本特征，进行合理分类”。董泽芳教授认为“模式是指事物在发展过程中， 在一定条件影响下逐步形成的由若干要素构成的，具有某些典型特征的模型或 式样”。赵庆典教授认为模式一般应具备三个要素即：“事物( 或客体) 的规 范或标准、事物现象( 包括思维现象) 的抽象和人们可以学以致用( 包括研究 所用) ”。 上述学者对“模式”概念的表述虽然不尽相同，但是都注意到了模式所具 有的若干共性，如模式是对“现象的抽象”；是对事物的“合理分类”；是由特 定的“构成要素”所构成的等等，本文认为模式是指在一定目标支配和体制制 约下形成的具有特定结构，按一定的运行机制运作的，以及呈现出若干典型特 “1 哈罗德孔茨：管理学，中国社会科学出版社，t 9 8 7 年。 。查有梁：教育模式，教育科学出版社，1 9 9 3 年。 。董泽芳：现代高校办学模式的基本特征分析，载高等教育研究，2 0 0 2 年第3 期。 。赵庆典：关于高校办学模式研究若干基本问题的探讨，载国家教育行政学院学报2 0 0 3 年第5 期。 2 征的模型或式样。故凡模式必有四大构成要素，即目标、结构、体制、机制c 目标是指在一定价值观念支配下对某些事物的发展方向作出的评价与选择，目 标要素是模式的目标指向；结构是指事物的构成形式及各要素之间的比例关 系，结构要素是模式的表现形式：体制是指制约模式而形成的各种制度体系， 体制要素是制约模式形成的重要因素；机制是事物各构成要素之间的相互联系 与互动方式，机制要素是模式的运作动力。 为了更清晰地把握模式这一概念，还需要对以下几个相关的概念进行辨 析。 ( 1 ) 模式与形式。模式是对事物的内容及特征的抽象概括。“形式”是指 事物的形状及结构等等，形式是构成模式的各种要素的结构或外部表现。模式 是对各种形式的抽象与升华，形式是模式存在的种种外在表现。 ( 2 ) 模式与体制。在现代汉语词典中，“体制”是指国家机关、企业、事 业单位等的组织制度，如学校体制、领导体制等等。体制包涵的内容非常丰富， 从宏观层次来看，包括有政治体制、经济体制、科技体制与教育体制等等，在 这些大类中，又可进行细分，如政治体制可分为行政体制、领导体制? 工作体 制等等。就模式与体制的关系而言，模式的形成在很大程度上与体制的形成密 切相关，不同的体制决定不同的模式，不同的体制制约着不同模式的发展，在 模式中有着体制的烙印。 ( 3 ) 模式与机制。“机制”原意是指机器的构造原理与运行方式，借用于 社会科学领域，泛指事物各构成要素之间的相互联系与互动方式。机制已成为 表达社会活动的某一系统中各要素相互作用的方式，次序和过程的代名词。就 机制与模式的关系而言，机制是模式不可缺少的动力要素之一，模式要借助于 一定的机制来运行，不同的模式既可能有相同的运行机制，也可能有不同的运 行机制。如果模式是指相对静态的一面，那么机制就是指相对动态的一面。 2 高校办学模式的概念 高校是“高等学校”的简称，一般是指大学、学院、高等专科学校、高等 职业学校和成人高等学校等。办学模式是近些年来我国教育改革与发展过程中 使用频率较高的一个概念，但对其内涵的表述都不尽一致。如有学者认为“高 校办学模式”是指“在一定社会历史条件制约与一定办学理念支配下形成的， 3 包括办学目标、投资方式、办学方式、教育结构、管理体制和运行机制在内的 具有某些典型特征的理论模型或操作式样”。也有学者认为“办学模式是指 举办、管理或经营学校的体制和机制的样式或范式” 。这说明“办学模式” 是一个有待发展和完善的概念。本文主要是从综合的角度来使用这一概念的， 根据前面关于“模式”的界定，高校办学模式是指高校在一定社会与教育的体 制制约与一定办学目标支配下形成的具有特定结构，按一定的运行机制运作 的，并具有某些典型特征的办学模型或式样。 3 高校办学模式的构成要素 高校办学模式的构成要素在宏观层面上涉及整个高等教育的价值追求、政 策取向、教育体制与教育结构；在微观层面上涉及每一所高校的办学理念、培 养目标、管理体制、组织结构与运行机制等。它主要由四大要素构成。 1 ) 目标要素。高校办学目标是办学治校者关于高校应为谁而办，由谁 投资，由谁管理，以及怎样管理等问题的评价及作出的选择。 ( 2 ) 结构要素。高校办学模式中的结构，一是指高校办学在整个高等教 育系统中的定位结构，包括办学布局定位、层次定位、科类定位、形式定位等： 二是指高校自身有关办学的各种结构，诸如专业结构、课程结构、教师结构、 职员结构、生源结构、组织管理结构等的总称。 ( 3 ) 体制要素。包括办学体制、投资体制、宏观管理体制以及学校内部 的管理制度等，它涉及由谁办学，由谁投资，由谁管理，以及怎样管理等问题。 不过在办学模式发展的体制制约因素中，也涉及到政治体制、经济体制等等。 ( 4 ) 机制要素。“机制”主要指两大层面：一是指宏观调控机制，即国家 对高校进行调控的方法与手段：二是指高校的自我调适机制，即不同办学模式 的高校内部各要素之间的相互联系及互动的方式。任何一所高校的办学模式实 际上都是由多种具体模式构成的有机统一体。不同的构成要素或要素间不同的 排列次序与空间配置，使各种模式显示出不同的功能，适应不同的条件与需求。 上述四大要素在高校办学模式中各有不同的地位和作用：目标要素反映出 高校办学不同的指向性和目的性；结构要素反映高校不同的性质、层次与类型； 。董泽芳：现代高校办学模式的基本特征分析载高等教育研究，2 0 0 2 年第3 期。 。赵庆典：论高等学枝办学模式的发展与创新，载教育研究，2 0 0 2 年第3 期。 4 体制要素反映高校投资办学与管理方面的制度特征；机制要素反映高校运行的 条件与动力和不同的机制。四者相互影响，彼此制约。在不同的体制制约下促 成不同的目标，在不同的目标支配下，形成不同的结构和机制。如在计划经济 体制下办学目标和办学体制都比较单一，由于目标单一，体制僵化导致教育结 构极不合理，运行机制缺乏活力。 ( 二) 高校办学模式多样化趋势的必然性 在自然界中，生物、生态的多样化和物质运动的多样化是普遍存在的。在 人类社会中，人的需要、人的生活方式和生产方式的多样化同样是客观存在的。 在现代社会中，经济、科技、文化和教育发展的多样化是一个共同的趋势。多 样化是我国高校办学模式发展的必然趋势，主要表现在以下四个方面：办学目 标多样化；办学结构多样化：办学体制多样化；办学机制多样化。我国高校办 学模式多样化是社会、高校自身与个人发展的必然要求。 1 高校办学模式多样化是社会发展的迫切要求 随着世界经济全球化的发展，知识经济的到来，我国社会主义市场经济的 建立和完善，以及高等教育大众化的发展，我国高校办学模式多样化也成为必 然趋势。 ( 1 ) 世界经济全球化发展的必然要求。世界经济全球化对各国的文化教 育，特别是发展中国家的文化教育带来巨大的冲击，在我国加入w t o 以后，这 种冲击将表现得越来越明显。外国团体和个人在中国举办高等教育将是我们不 可低估的势力，我国的高等教育市场将面临着严峻的挑战。外国高等教育机构 介入我国高教市场，他们以先进的办学思想、灵活的办学模式、现代化的教学 手段，铺天盖地的宣传攻势，加上“洋文凭”的诱惑，使得一部分先富裕起来 的人将选择高等教育的目光投向了国外。在这种情况下，如果我们仍固守单一 的办学模式，势必难以阻挡国外高等教育机构对中国教育市场的冲击，无疑将 中国的教育市场拱手让与他人，将有丧失教育主权的危险，所以我国高校办学 模式也必须向多样化方向发展。 ( 2 ) 知识经济时代的必然要求。知识经济是“建立在知识和信息的生产、 分配和消费之上的经济”。知识经济的本质特征是建立在对智力资源及其无 形资产的占有和培植，以及对知识产品的生产、分配和消费基础之上的经济。 知识经济的到来对人才素质提出了更高的要求，社会既需要有掌握基础科学的 人才，也需要有掌握技术科学和应用科学的人才，更需要有一大批掌握一定技 能的技术人才。也就是说，知识经济越来越要求重新构建社会的人才结构，知 识经济社会需要不同层次和不同类型的高级人才。高校办学模式只有多样化， 才能适应知识经济时代的要求。 ( 3 ) 市场经济建立和完善的必然要求。随着我国社会主义市场经济的建 立和完善，我国的非公有经济得到了极大的发展，在国民经济建设和发展中发 挥了重大的作用，为国家创造了巨大的财富，提供了广泛的就业机会。其中民 营经济和外向企业经济也相应蓬勃发展，并向高科技、高文化价值含量发展， 私有经济进入大发展时期，其投资热点转向高等教育是必然趋势。这趋势也 将带动高校办学的发展，而高校办学的发展又进一步刺激和吸引非公有制经济 的介入，从而推动民办高校的发展、壮大。 ( 4 ) 高等教育大众化的必然要求。高等教育大众化实质上是教育形式和 功能的多样化，具体表现在办学形式多样化、培养目标和培养规格多样化，以 及课程体系和教学内容多样化。为了适应社会的发展，教育部面向2 l 世纪 教育振兴行动计划明确提出，2 0 1 0 年入学率达到适龄青年的1 5 ，事实上， 这一计划已提前完成。在推进高等教育大众化的进程中，我国高校办学模式多 样化发展成为必然要求。 2 高校办学模式多样化是世界高校发展的共同趋势 高校办学模式多样化符合2 1 世纪国际高校发展的湖流。国际高校发展的 趋势主要表现在： ( 1 ) 办学主体多样化。目前世界各国高校的办学模式如果按其办学主体 划分，大致可分为国家集权型、地方分权型、民间办学型、多元混合型等。据 美国高等教育纪事1 9 9 9 - - 2 0 0 0 年度统计年报，该年度美国共有高等院校 4 0 9 6 所，其中公立四年制6 1 5 所，公立二年制1 0 9 2 所，非盈利性私立四年制 。世界经台组织( o e c d ) 年度报告：以知识为基础的经济，1 9 9 6 年。 6 15 3 6 所，盈利性私立四年制1 6 9 所，非盈利性私立二年制1 8 4 所，盈利性私立 二年制5 0 0 所。 c 2 ) 高等教育结构多样化。多样化的高教结构形成了多层次、多规格的 教育体制。即使象英国这样偏于保守的国家，一方面恪守大学的理念，另一方 面也在发展其它模式的高校，包括社会大学、教育学院与高级技术学院等，不 仅提供正规的学位教育，也提供其它非正规的证书课程及专业文凭教育，现在 已形成了古典大学、近代大学、教育学院、技术学院、继续教育学院以及开放 大学等多层次、多规格的高等教育结构。办学体制也兼有公立大学和私立大学 之分。通过各种正规学位教育与非正规教育的有效互补，使高等教育适应了社 会发展的各项需求。英国大学在办学模式的发展中，还较多采用多校园制，这 种多校园大学设置又可以分为如下几种模式：分校制，通常是将原有大学合并 后，仍保持高校原来的教学科研分工的独立性；校区制，即各校区的功能定位 有所不同，有的是研究型的校区，提供本科、研究生、博士教育；有的是教学 型校区，以本科教育为主。 ( 3 ) 跨国办学方兴未艾。许多国家的政府和高校纷纷设立跨国办学机构 或与国外的某些机构联合办学，让就学者不出国门就能获得国外的学历文凭。 如英国约有三分之二的大学都有海外办学活动，他们委托国外机构代为授课， 毕业生授予英国学校的学位。加拿大先后在亚洲和拉美国家设立了十几个加拿 大教育中心等等。总之，国际上正掀起一场大规模的跨国办学活动。 3 高校办学模式多样化是全面建设小康社会的迫切要求 党的十六大提出的全面建设小康社会的目标之一是：“全民族的思想道德 素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、 科技和文化创新体系、“人民享有接收良好教育的机会，基本普及高中阶段 教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进入的全面发展。” 我们虽然在总体上达到了小康社会，但是，我国地区之间的经济、文化和社会 各项事业发展不平衡，为人的全面发展所能提供的“良好的教育机会”还很有 限。因此，对高等教育和人力资源开发提出了更新的、更高的要求，为了“形 。刘绍怀：国外高等教育办学模式对我们的启示，载云南经济管理干部学院学报，2 0 0 0 年第2 期。 7 成全民学习、终身学习的学习型社会”，迫切要求发展除了公办高校以外诸如 职业技术学院、成人高校、民办高校等多样化的办学模式，以满足不同人群学 习的需求，最终促成学习型社会的形成，促进人的全面发展。 ( 三) 高校办学模式多样化的表现 近年来，我国高校办学模式多样化的主要表现是多种类型的办学模式应运 而生。对这些模式可进行多种分类，本文是按目标、结构、体制和机制四个要 素进行的分类。 1 按目标分类的模式 按目标分类的模式，主要有精英目标模式与大众目标模式，公平目标模式 与效率目标模式，通才目标模式与专才目标模式。 ( 1 ) 精英目标模式与大众目标模式。精英目标模式是指满足现代经济与 科技发展对适当数量的高水平人才的需求而形成的一种办学模式。它是以“精 英型高校”，即以承担精英教育的高校为载体来培养理论性、学术型人才。大 众目标模式则是优先考虑经济发展对普遍提高劳动者素质和受教育程度的要 求而形成的一种办学模式。它是以“大众型高校”，即以承担大众教育的高校 为载体来培养实用型、职业型技术人才，这些人才只求理论够用，着重学好职 业知识技能，能在生产、管理与服务第一线工作。大众目标模式一般由社区学 院、多科性技术学院、短期大学、开放大学来承担； ( 2 ) 公平目标模式与效率目标模式。公平目标模式是从满足社会公平的 要求出发，即把受教育看成是全体社会成员的权利，教育机会必须对全体适龄 人口均等开放而形成的办学模式。这种模式力求在招生、培养、就业等方面做 到公平、公正、公开。效率目标模式是从提高办学效率的目标出发，即以尽可 能少的教育投入获得尽可能多的办学效益而形成的一种办学模式。要实现这一 目标，主要措施是把有限的受教育机会重点投放在被认为可以得到有效发展的 学生身上。 ( 3 ) 通才目标模式与专才目标模式。通才目标模式是为了适应现代科技 向高度综合化方向发展对人才提出的要求，办学以培养“宽口径、厚基础、广 8 适应”的通才为目标而形成的一种办学模式。专才目标模式是在有限的教育经 费和较短的教育周期中，以培养专业化知识与技能较强的人才为目标而形成的 一种办学模式。 2 按结构分类的模式 按结构分类的模式，主要是按层次、科类、布局与形式等进行的分类。 ( i ) 按层次结构分类。主要有研究型办学模式、研究教学型办学模式、 教学研究型办学模式和教学型办学模式等。 研究型办学模式。这种办学模式是指承担离水平的研究项目，取得高水 平的研究成果，培养精英人才；能够创办有强大生命力的高科技企业的一种办 学模式。研究型办学模式应该有一些数量上的指标，据有学者研究这些指标主 要包括：研究生在学生总数中的比重应在3 0 - - 5 0 以上；各主要学科应能培养 博士，各个学科均应能培养硕士；科研经费数应等于或大于教学经费数；按教 师人数计算的人均科研项目数、入均科研经费数应高于一定水平等回。研究型 办学模式有两个主要特点：一是科学研究水平较高；二是研究生教育规模较大。 研究教学型办学模式。这种办学模式是在开展科学研究的同时注重教学 但主要侧重于科学研究的一种办学模式。该办学模式的科学研究基础比教学研 究型办学模式要水平要高。 教学研究型办学模式。这种办学模式是指在进行教学工作的同时开展一 定的科学研究的一种办学模式，该办学模式科研基础相对薄弱，教学层次以本 科生、硕士生为主，个别实力较强的学科、专业可以招收少量的博士生，但不 培养专科生。 教学型办学模式。这种办学模式是指主要进行教学工作的一种办学模 式。该模式可分为两类：一类是教学型本科院校，以本科教学为主，特殊情况 可以培养少量硕士生和专科生；另一类是专科学校和高等职业学校，侧重于进 行多样化高层次职业教育。 ( 2 ) 按科类结构分类。主要有单科性专门学院办学模式、多科性大学办 学模式和综合性大学办学模式。 资料来源：w w w e d u t i l l 单科性专门学院办学模式。该模式是指属于单一学科领域的工程类系科 为主的高等工业学校，如工学院、农学院、师范学院，以及医学院、音乐学院、 戏剧学院等等。 多科性大学办学模式。该模式是指由属于多种不同学科领域的工程类系 科所组成的高等学校。多科性大学的另外一个含义是专门指英国的 “p o l y t e c h n i c ”，一种设有多种理、工系科并兼有艺术、商科的高校，印多科技 术学院。 综合性大学办学模式。综合性大学在我国是指设有文科、理科与部分财 经、政法科类的院系或专业，侧重进行基础性学科的教学和科研，可以授予学 士、硕士与搏士学位的一种办学模式。在美国，按照卡内基基金会关于美国大 学的分类，综合大学( c o m p r e h e n s i v eu n i v e r s i t i e s ) 是位于博士授予大学之后， 学生规模在1 5 0 0 人以上，从事职业性与专业性学科( 如工科、管理) 教学， 只授予学士和部分硕士学位的一类高校。 ( 3 ) 按布局结构分类，主要有异地办学模式、中心城市办大学模式和农 村社区办学模式等。 异地办学模式。这种模式是指高校在扩大办学自主权的基础上，根据社 会经济发展需要，以及高校自身生存、竞争的需要。采取设立教学点、分校或 分校区等方式在所在城市以外的新的地域与当地地方政府或经济组织合作而 形成的一种办学模式，主要有以下几种类型： 一是举办大学基础部性质的异地校区。如中山大学珠海校区，采取将母体 中山大学的一部分划出并在珠海“栽培”形成新校区的形式；二是举办全日制 本科教育为主，学科相对齐全的异地分校。如浙江大学宁波理工学院；三黾设 立异地研究生院举办研究生教育。如清华大学深圳研究生院；四是异地设立产 学研基地，集教育培训、技术开发、成果转化于一体。地理空间的远近是异地 办学采取何种类型、多大规模的一个重要因素。 中心城市办大学模式。这种模式是2 0 世纪8 0 年代初，在我国经济发展 不平衡条件下，部分经济发达城市优先发展地区性高等教育而形成的一种办 学模式，如武汉市的新江汉大学和杭州市的浙江大学城市学院等。此办学模式 的特点是灵活多样，可依据各地实际情况，借助已有高校的优势，创办“附属 1 0 型学院”，通常采取以下几种方式： 一是：“滋生型”。即在现有高校的基础上，与社会力量联合办学。高校负 责教学计划、师资等条件。社会力量则通过资金、场地等投入保证硬件条件； 二是“吸附型”。即重点大学将学科门类相似、地域相对较近的民办学院“吸 收”进现有大学的体系之中，在现有高校模式不变的前提下，增设民办学院的 一种模式；三是“定向型”。即经济富裕地区出资在大学设立“某某学院”以 培养本地区经济所需要的人才。 农村社区办学模式。这种办学模式是依据农村经济社会变革的需求，在 吸收农村职业教育、成人教育、各类培训和技术开发推广的成功经验基础上， 形成的一种办学模式。该模式具体的形式有： 一是“学院+ x + 农户”办学模式。这种办学模式是指学院牵头，以“x ” 为载体，带动农户而形成的办学模式，此办学模式又包括以下几种模式：“学 院+ 基地+ 农户”的办学模式，该办学模式是指以产业基地为载体，利用农村 社区学院的师资力量、技术优势，融“示范、培训、推广”于一体的办学模式： “学院+ 公司+ 农户”办学模式，该办学模式是指以农村社区学院为主体，以 公司为实体，以农户为客体，通过合同的方式把千家万户组织起来，带动农户 进行产业开发的办学模式。如黑龙江黑河农职学校引进繁育优质高产耐寒的农 作物优良品种，在当地大面积推广，与农民签订回收合同；“学院+ 专业产业 协会+ 农户”的办学模式，该办学模式是指农村社区学院牵头，以专业教师和 毕业生为主体，组织专业产业协会，再通过毕业生把农户组织起来的办学模式， 如2 0 0 1 年江苏省教育厅会同省农科院、南京农业大学、扬州大学农学院、省 广播电视大学等十多所高校和科研院所共百名专家教授，通过“科教大篷车” 送科技到田间地头。 二是“产、学、研”一体化的办学模式。这种办学模式是指由高校牵头， 组建各种工业中心、技术中心、商贸中心的办学模式，特点是实行弹性学制和 学分制，实施“三边结合”( 学生边学文化课程和专业知识，边进行生产实践， 边创收致富) 、“三园结合”( 校园、家园、创业园) ；按照“农村出题目，培训 列项目，产学研结合出成果”的思路，建立“农村科技师范园”。如黑龙江加 木斯市目前投入农业科技示范园基地建设资金达2 5 0 0 多万元，示范园区面积 1 1 达到8 7 万亩。 三是县、乡、村网络化办学模式。该办学模式是指以农村社区发展学院为 龙头，各乡镇教学点为骨干，以村成人文化技术学校为基础的县、乡、村三级 教育与培训网络的办学模式。如黑龙江佳木斯市以职教中心( 农村成人中专) 为龙头，建设县、乡、村、户四级教育和技术辐射网络。 四是就业培训兼升学教育的办学模式。该办学模式是指农村社区学院开通 与普通教育、职业教育、高等教育、成人教育和各类培训的联动渠道，建立开 放教育系统，构建各类教育相通的“立交桥”的一种办学模式，如江苏省苏北 部分经济欠发达地区，对农村经纪人、信息员、营销员开展市场营销、电子商 务等培训。 五是三教统筹的办学模式。该办学模式是指在农村普教、职教、成教三教 整合的基础上而形成的一种办学模式。如黑龙江省佳木斯市实行一长领导( 乡 ( 镇) 由一名党委副书记或副乡( 镇) 长统抓农业、科技、教育工作，变三条 线为一条线，有效实行三教统筹和农科教结合) ，站校合一( 农村八大站和农 村综合中学紧密联合，合署办公) 。 。 ( 4 ) 按形式结构分类。主要有全日制普通大学办学模式、非全日制成人 高校办学模式、职业学院办学模式和远程大学办学模式等。 全日制普通大学办学模式。这种办学模式是指高校要求以符合规定标准 的尚未就业的青年、获得脱产学习机会的在业人员及其他社会成员为对象的学 生以全部或绝大部分时间用于学习的办学模式。 非全日制成人高校办学模式。这种办学模式是指高校为满足成年人提高 自身素质或适应职业要求的需要，对符合规定标准的在业或非在业成年人实施 属于高等教育水平的教育的办学模式。 职业学院办学模式。这种办学模式是指以培养具有必要的理论知识和实 践能力，生产、建设、管理与服务第一线和农村急需的专门的职业技术人才为 目的的一种办学模式。主要有三种类型：一是由现有的职业大学、独立设置的 成人高校和部分高等专科学校通过改革、改组和改制而成。二是由本科高校举 办或与企业合作举办。三是省、自治区、直辖市人民政府经过对当地教育资源 统筹后，举办的综合性、社区性的职业技术学院( 或职业学院) 。其教学特征 1 2 是“职业本位”，目标是培养生产、建设和服务第一线需要的高级职业技术专 门人才。 远程大学办学模式。我国高校利用i n t e r n e t 开展现代远程高等教育始 于1 9 9 9 年，教育部批准清华大学、北京邮电大学、湖南大学、浙江大学等四 所高校作为启动我国现代远程高等教育第一批试点高校，到现在，试点高校已 发展为6 7 所，在校生达百万人。试点高校在利用现代信息技术开展远程教学 过程中，采用了多种远程办学模式：一是卫星双向或单向实时办学模式。这种 方式具有接收方便、覆盖面广的优势，约4 4 试点高校的专业采取该模式。二 是基于互联网的自主学习办学模式。这种教学模式打破时空限制，能为学生提 供自主学习和个别化学习的条件，便于实现远程交互学习和资源共享。目前约 7 1 试点高校的专业采用了该模式。三是网络直播课堂办学模式。这种方式通 过视频会议系统将身处异地的师生紧密联系在一起，是最接近传统教学模式的 远程教学方式，约7 2 试点高校的专业采用该模式。四是基于光盘的自主学习 办学模式。这种方式交互性比较差，但对于处于发展中国家行列的中国来说， 不失为一种现实的选择，约7 8 试点高校的专业采用该模式。 3 按体制分类的模式 按体制分类的模式又可以按投资体制、办学体制和管理体制进行细分类。 ( 1 ) 攮投资体制分类。主要有政府投资为主和民间投资为主两种办学模 式。政府投资为主的办学模式简称为“政府投资办学模式”，是指教育成本大 部分由政府来分担的办学模式，其中，也不排除少量民间资本的投入，如私人 的捐赠。政府投资办学模式又可以分为中央政府投资办学模式和地方政府( 省、 地区、县) 投资办学模式。 民间投资为主的办学模式简称为“民间投资办学模式”，是指各类经济组 织、个人为主的投资办学模式。个人包括社会个人和高校内部的教师、职工和 学生，还包括港、澳、台的投资者和国外的投资者。 这两种典型的按投资体制分类的办学模式都可以采用股份制，亦称为“股 份制办学模式”，从股份制维度来分析，办学混合体主要有国家、法人和个人 ”南国农：教育信息化建设的几个理论和实际问题( 上) ，载电化教育研究，2 0 0 2 ( 1 1 ) ：3 6 。 张晓青：我国现代远程高等教育的发展现状及问题研究，载中国高教研究，2 0 0 3 年第8 期。 1 3 三方面的股份资本投入。国家股份指有权代表国家投资的政府部门或机构；法 人股份包括高校的法人和企业的法人投入的办学资本；个人股份包括社会个人 和高校内部的教师、职工和学生投入的办学资本。法人和个人还包括港、澳、 台的投资者和国外的投资者。 ( 2 ) 按办学体制分类。按办学体制可以分为公有公办模式、民有民办模 式、民有公助模式、公立高校整体转制模式、公立高校部分转制模式、公民联 办模式、合作办学模式与国外( 境外) 团体办学模式等。 公有公办模式。这类学校俗称“公立高校”，其办学主体是国家和各级 地方政府，学校的经费来源主要是国家财政拨款，也可以通过多种途径吸引各 方投资。 民有民办模式。该模式是由私营企业与公民个人共同举办的高校，公民 个人、社会团体或其他社会经济组织在高校举办和运行过程中承担着筹集资金 和参与管理的责任。主要有三种模式：一是完全依靠捐款设立的民办高校，如 上海衫达学院；二是私人企业家投资设立的民办高校，如上海建桥学院；三是 通过私人贷款设立的民办高校，如上海东海学院。 民有公助模式。该模式是由民营企业、私营企业、公民个人集资举办， 同时接受少量的国家和地方财政拨款补助的高校，如海淀走读大学，她是国内 第一所由教育部批准备案有学历教育资格的“民办公助”体制的高校。 公立高校整体转制模式。该模式是把由国家举办的公立高校，在所有制 不变的前提下，通过资源重组，按照一定的法律程序，转制为自筹运营经费， 面向社会自主办学、自我管理，有独立法人地位的国有民办高校，如上海新侨 学院、浙江万里学院等。 、 公立高校部分转制模式。该模式是在公立高校中选择一个学院或校区刨 办二级学院，主要有两种模式：一是“公有民办二级学院”，是指以财政拨