（工商管理专业论文）内蒙古自治区高速公路路政管理发展战略研究.pdf

原创性声明 ， 本人声明：所里交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得由鏊直太堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作 的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：三氢l 指导教师签名：殛 日期：0 皇! ! ! 鱼 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即i 内蒙古大学有权 将学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘， 允许编入有关数据库进行检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论 文。为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者 今后使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意： 若用于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表 日 期：壹! ! ：竺 e t期 丝型 l 23咖578删8洲y 摘要 高速公路是社会经济发展到一定历史阶段的必然产物，是衡量一个国家和 地区经济发展水平和现代化程度的重要标志，也是公路交通发展的必然趋势。 我国高速公路建设起步于2 0 世纪8 0 年代，1 9 8 8 年1 0 月3 1 日建成通车，全长 1 8 5 公里的沪嘉高速公路，标志着我国大陆高速公路通车里程实现了零的突破。 随着我国经济的发展，高速公路也在飞速发展，目前我国公路总里程已达3 7 0 万 公里，高速公路总里程为6 5 万公里，仅次于美国，位居世界二位。但是从全 国总体情况来看，我国的高速公路管理比较滞后，没有严格的、规范的专门法 律法规和管理体制，各地根据自身情况，自成体系，自我摸索的发展，总体比 较混乱。我国经济进入快速发展时期，高速公路也以前所为有的速度，迅猛发 展，作为高速公路管理重要环节的路政管理也越来越显得突出和重要。因此，切 实加强高速公路的路政管理工作，提高对路政管理工作的认识，采取科学的管理 方法，对这个现代化基础设施进行高效管理，建立起适合我国国情和当地区情的 管理模式，充分发挥出高速公路的经济效益和社会效益，是值得高速公路管理 部门深思的。通过研究可以得出，内蒙古自治区经济建设的蓬勃发展，对自治 区高速公路的需求量也会越来越多，同时对高速公路路政管理的要求也将越来 越高。高速公路的路政管理是一项关系高速公路兴衰的重要工作，只有全方位 工作做到合理合情合法，才能使其形成良性循环，达到高速公路的经济效益和 社会效益的合理化和最大化。本文通过调研、分析，从行业管理部门的角度系 统提出了自治区高速公路路政发展的思路和对策，并提出了政策保障措施，以 期能够对自治区路政执法发展提供参考。研究此课题，对于全区高速公路路政 管理发展具有一定积极意义和参考价值。 关键词：高速公路，路政管理，发展，战略 a b s t r a c t 1 1 1 eh i g h w a yi ss o c i a la n de c o n o m i cd e v e l o p m e n tt o ac e r t a i ns t a g e ，i st h e i n e v i t a b l eo u t c o m eo ft h em e a s u r eo fac o u n t r ya n dr e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t l e v e la n da l li m p o r t a n ts y m b o lo fm o d e r n i z a t i o nd e g r e e ，b u ta l s ot h ei n e v i t a b l et r e n d o ft h eh i g h w a yt r a n s p o r t a t i o n h i g h w a yc o n s t r u c t i o ni nc h i n as t a r t e di nt h e19 8 0 s ，3 1 o c t o b e r19 8 8c o m p l e t e da n do p e nt ot r a f f i c ，o f18 5k ms h a n g h a i - j i a d i n ge x p r e s s w a y , m a i n l a n dc h i n am a r k e dt h ee x p r e s s w a yt r a f f i cm i l e a g er e a l i z ear e a lb r e a k t h r o u g h w i t l l 吐l ed e v e l o p m e n to fo u rn a t i o n a le c o n o m y , t h ee x p r e s s w a yi sg r o w i n gr a p i d l y , a t p r e s e n t o f t rc o u n t r yr o a dt o t a lm i l e a g eh a sa m o u n t e dt o3 7m i l l i o nk i l o m e t e r s ， h i g h w a yt o t a lm i l e a g ef o r6 5m i l l i o nk i l o m e t r e s ，n e x tt ot h eu n i t e ds t a t e s ，t w oi nt h e w o r l d b u tf r o mt h eo v e r a l ls i t u a t i o n , o u rc o u n t r y ) se x p r e s s w a ym a n a g e m e n tl a g s b e h i n d ，n os t r i c ta n ds t a n d a r ds p e c i a ll a w s ，r e g u l a t i o n sa n dm a n a g e m e n ts y s t e m ，e a c h a c c o r d i n gt oo n e s e l fc i r c u m s t a n c e ，s e l f - s u s t a i n i n g ，s e l fg r o p i n gf o r 舭d e v e l o p m e n l o v e r a l lc h a o s o u rc o u n t r ye c o n o m ye n t e r saf a s td e v e l o p m e n tp e r i o d ，h i g h w a ya l s o d i ds o m es p e e d ，b e f o r et h er a p i dd e v e l o p m e n t ，a se x p r e s s w a ym a n a g e m e n ti m p o r t a n t l i n kr o a da d r n i n i s t r a t i o na l s oa p p e a r sm o r e a n dm o r ep r o m i n e n ta n di m p o r t a n t t h e r e f o r e ，s t r e n g t h e nh i g h w a y r o a da d m i n i s t r a t i o nw o r k , i m p r o v et h er o a d a d m i n i s t r a t i o nw o r ku n d e r s t a n d i n g ，a d o p ts c i e n t i f i cm a n a g e m e n tm e t h o df o rt h e m o d e mi n f r a s t r u c t u r e ，a n dm a n a g e m e n t ，e s t a b l i s hs u i t a b l e f o rc h i n a sn a t i o n a l c o n d i t i o n sa n dl o c a la r e as e n t i m e n tm a n a g e m e n tm o d e ，g i v ef u l lp l a yt ot h eh i g h w a y e c o n o m i ca n ds o c i a lb e n e f i t s ，i sw o r t ht h ee x p r e s s w a ym a n a g e m e n td e p a r t m e n t d e e p l y t h r o u g ht h es t u d y o ft h ei n n e rm o n g o l i aa u t o n o m o u sr e g i o nc a nb e c o n c l u d e dt h a tt h ev i g o r o u sd e v e l o p m e n to fe c o n o m i cc o n s t r u c t i o n , t h ed e m a n df o r a u t o n o m o u sr e g i o nh i g h w a y , a n da l s om o r ea n dm o r eo nh i g h w a yr o a d m a n a g e m e n t r e q u i r e m e n t s a l s ow i l lm o r ea n dm o r eh i g h h i g h w a yr o a da d m i n i s t r a t i o ni sa r e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h er i s ea n df a l l o ft h eh i g h w a yi m p o r t a n tw o r k , o n l yt h e c o m p r e h e n s i v ew o r ka c c o m p l i s h e dr e a s o n a b l ep r o p e ra n dl a w f u l ，a b i l i t ym a k e si t s b e n i g nc i r c u l a t i o n ，a c h i e v eh i g h w a y e c o n o m i cb e n e f i t sa n ds o c i a lb e n e f i t s t t 篡鲫8 1 i z a t i 锄d m a x i m i z a t i o n t h i sa r t i c l et h r o u g hr e s e a r c l l 锄d a n a l y s i s 硒m m d u s 妙m n a g e m e n td e p a 呦e n t ，t h ea n g l eo ft h e a u t o n o m o u sr e 罾o nl l i 曲w a y ? s 鼍p r o p o s e dk 曲w a y s d c v e l o p m e n ti d e a sa i l dc o u n t e 肋e a s u r e s ，纽dp u t w 二 冀e 1 p 0 1 1 c yg u 觚吼白e em e a s u r e s ，i no r d e rt op r o v i d er e f e r e n c ef o ra u t o n o m o u s r e 西o n ? 曲w a y 嘶陀咖锄s t u d y t h i st o p i cf o rt h e h i g h w a y , t h er o a d 如i i l i s i o n k e yw o r d s ：1 1 i g h w a y , r o a d a d m i n i s t r a t i 。n ，d e v e l 。p m 咄s 觚e g y i i i ，ffffffjjjififif 目录 第一篇绪论1 i 1 1 研究背景1 1 2 研究的必要性2 1 2 1 完善自治区现行高速公路的管理模式，有利于强化高速公路路政 的管理工作3 1 2 2 高速公路的路政管理有利于高速公路系统的完整性3 1 2 3 高速公路路政管理有利于改善高速公路交通环境4 1 2 4 高速公路路政管理有利于保障高速公路的使用质量4 1 2 5 高速公路路政管理有利于保证收费工作的顺利进行4 1 2 6 高速公路路政管理有利于教育使用者自觉遵纪守法4 1 2 7 高速公路路政管理有利于实现高速公路的社会效益和经济效益4 1 3 研究的主要内容和思路5 1 3 1 研究方法5 1 3 2 研究线路5 1 4 章章安排5 第二篇中国高速公路发展现状6 2 1 高速公路的特征6 2 1 1 汽车专用，限速通行6 2 1 2 全封闭、全立交，严格控制出入j 6 2 1 3 设中央分隔带，分到行驶6 2 1 4 通行能力大，经济效益显著、专为直达交通服务7 2 2 国内高速公路的发展状况7 2 3 内蒙古高速公路发展状况8 第三篇我国高速公路路政管理战略环境分析1 1 3 1 内蒙古高速公路路政管理的需求分析1 1 3 1 1 配备的路政人员少，不便于日常巡逻检查1 l 3 1 2 高速公路路政管理法制不健全，执法力度不够1 1 3 1 3 装备不完善，路政巡查工作效率低1 3 i v 3 2 中国高速公路路政管理行政率属体制分析1 3 3 2 1 省公路局负责业务管理一1 4 3 2 2 交通主管部门统一领导1 4 3 2 3 由省交通厅直接派驻1 4 3 2 4 由高速公路经营企业负责管理1 4 3 2 5 实行属地管理1 4 3 2 6 实行路政、运政、养路费征稽和交通安全统一管理综合执法1 4 3 2 7 交通主管部门统一管理，1 5 第四篇内蒙古高速公路路政管理发展现状分析1 7 4 1 公路路网概况图1 7 4 2 主要公路布局1 8 4 3 内蒙古高速公路发展面临的形势分析( s w o t 分析) 2 3 4 3 1 优势2 3 4 3 2 劣势2 8 4 3 3 机遇2 9 4 3 4 威胁：3 0 4 3 5 内蒙古高速公路路政发展环境s w o t 分析矩阵( 见表5 1 2 ) 3 1 第五篇内蒙古高速公路路政管理战略发展的思路和对策建议3 2 5 1 总体思路3 2 5 2 对策建议3 3 5 2 1 加强各部门联席协作制度j 3 3 5 2 2 实行路政管理职责倒推制度3 3 5 2 3 加快公路信息化建设，公路路政管理信息系统3 4 5 2 4 统一执法形象3 5 5 2 5 创新执法手段3 6 5 2 6 推进公路路政管理体制改革3 6 5 2 7 推行精细化管理3 7 5 2 8 是以构建“大路政”格局为导向，加快建立覆盖全路网的管理体 系，着力提升依法行政能力3 8 参考文献：4 0 致谢4 1 v 第一篇绪论 第一篇绪论 本文针对我国高速公路路政管理，高速公路现行特征以及现有的管理现状 中，找出高速公路管理体制存在的问题，并提出了完善高速公路管理体制措施 的方法。论述了加强高速公路路政管理的重要性和必要性，分析了目前我国高 速公路路政管理中存在的问题，如何构建一个科学的路政管理体系以保证高速 公路健康、快速的发展是一个亟待解决的问题。本文在现代管理理论的基础上， 充分吸收国内外高速公路管理成功经验的基础上，用以加强路政管理的新理念 新思路的探讨，不断提高高速公路路政管理的效果，从而有效提高高速公路的 使用效率。对内蒙古自治区高速公路的管理发展提出一些新的意见和建议。希 望通过分析研究，提出适合自治区区情的体制合理、机构精简、分工明确、运 转协调的科学、先进、高效、经济的高速公路路政管理模式，能对高速公路的 路政管理工作起到一定的促进作用。 1 1 研究背景 近年来，我国高速公路的飞速发展，为加快我国交通现代化建设步伐，保 证我国经济持续、稳定、健康、快速的发展，全面实现小康社会的宏伟目标提 供了强有力的支持和保障。2 0 0 4 年1 2 月出台的国家高速公路网规划指出， 中国正在拟建庞大的高速公路发展计划，简称“7 9 1 8 网，总规模8 万多公里， 建成后将连通我国2 0 万以上人口的所有城市。国家高速公路网在内蒙古境内有 1 0 条主线、2 条联络线、1 条城市绕城环线和l 条机场联接线，里程为6 0 0 0 公 里，按照国家高速公路网路线的排列顺序，如此喜人的大规模建设把内蒙古自 治区的高速公路的发展事业推向了高潮。那么，随着大规模建设高潮的逐渐消 退，公路工作重心必然要转向管理工作，国家建成这么多的高速公路，这么庞 大的国有资产，所以要保护路产、维护路权不受侵犯，维护经营者和使用者的 合法权益，就必须实施与之相适应的、有效的路政管理。路政管理工作将是我 国未来公路发展所面临的重要挑战，如何切实把改革公路管理体制作为一项重 要任务进行研究，逐步建立适应社会主义市场经济运行规律的新型路政管理体 第一篇绪论 制，努力建设一支高效、科学、合理的高速公路路政执法队伍是摆在我们面前 的重大课题。 一 1 2 研究的必要性 高速公路作为我国交通事业的一项重要课题，至今已有二十多年的发展历 史，虽然时间并不是很长，但是其发展速度之迅猛是有目共睹的，随着现代交 通、通讯科技的日新月异，高速公路的作用也越来越重要。随着大规模建设高 潮的逐渐消退，公路工作重心必然要转向管理工作，国家建成这么多的高速公 路，路政管理工作将是我国未来公路发展所面临的重要挑战，但是在其发展中 也呈现出一系列的问题，因此加强高速路路政管理，使高速公路的发展最大限 度地满足人民对现代交通的需要，具有很重要的现实意义。 公路路政管理，是指公路管理机构根据公路主管部门的授权和国家法律、 法规、规章制度的规定，为保护公路、公路用地、。公路设施( 简称路产) ，维护 公路合法权益和为发展公路事业所进行的行政管理。即依照法律法规履行保护 路产，维护路权的管理，进行公路路政的执法。是高速公路管理的重要组成部 分，在管理过程中发挥着十分重要的作用。 路政管理的主要任务有以下四个方面：一是维护路权、保护路产、依法治 路、保障畅通，主要表现在依照法律、法规和规章，制止和查处如超限运输、 在公路上试刹车、挖掘公路以及毁坏和破坏公路的路基、路面、桥梁、隧道、 涵洞、排水设施、防护构造物、花草树木、苗圃等违法行为；二是维护路权不 受侵犯，主要表现在控制公路两侧建筑红线、审理跨越公路的各种管线和渠道， 审理各种道路与公路交叉，废弃公路的产权归属等；三是维持公路工作的正常 秩序，主要表现在维持公路渡口、公路养护施工作业的正常秩序、公路外部行 政管理的正常秩序，对在特殊情况下利用、占用公路和超限载车辆通过公路进 行审批，并实施监督检查；四是对损坏路产路权或发生侵权行为又拒绝接受查 处的车辆，责令其停驶，并按中华人民共和国公路管理条例及实施细则中 的有关规定进行处理；五是保护公路管理机构、路政管理机构的合法权益，以 及公路养护施工作业人员、公路管理人员从事生产、执行公务时的合法权益 加强高速公路路政管理的现实性和必要性主要体现在以下几个方面： 2 第一篇绪论 1 2 1 完善自治区现行高速公路的管理模式，有利于强化高速公路路政的 管理工作 目前我国高速公路管理大致采取四种模式，其一是交通主管部门统一领导， 公路管理机构实施行业管理，路段公司或事业管理处负责经营管理的管理模式； 其二是交通厅下设高速公路管理局直接管理；其三是由集团公司统一管理；其 四是交通主管部门统一管理，各路段成立公司或管理段负责管理。而内蒙古自 治区采用的是交通主管部门统一领导，公路管理机构实施行业管理，路段公司 或事业管理处负责经营管理的管理模式。这种模式下，自治区级交通主管部门 对全区所有高速公路实施宏观管理，路政管理、养护质量考核、收费经营等行 业管理职能由自治区交通运输厅下设的路政执法总队负责自治区直属5 2 个通行 费所的人员，路况维护和路政管理，自治区高等级公路建设开发有限责任公司 负责呼市、包头、鄂尔多斯、乌海、巴彦淖尔、乌兰察布、通辽和兴安境内的 高速公路。其余高速公路一部分由盟市交通局筹资建设管理，私人路政公司以 b o t 形式投资建设并进行管理，而路政管理工作属于国家行政执法范畴，要求必 须由国家行政执法机构进行统一管理。目前全区的高速公路管理模式分散，不 统一，这样就造成在处理某些现实性问题上的混乱，高速路政管理机构一方面 代表国家行政机关承担事故案件的调查取证和处理工作，另一方面又代表经营 业主收取当事人的路产赔偿费用。这种身份和权责的交叉与混乱往往导致交警 部门在对高速公路交通事故进行处理时，又把路政执法人员作为事故的当事人 来看待，从长远角度看，这对维护高速公路政执法系统的权威性是不利的。因 此加强高速公路路政的管理，弥补现行管理模式下的不足有很强的现实意义。 1 2 2 高速公路的路政管理有利于高速公路系统的完整性 高速公路及其配套的设施，从路基、路面、桥涵、隧道、排水及防护构造 物、里程碑、百米桩、标志牌、花草树木、专用房屋、工厂设备、交通监控和 通信设施及公路用地等，均是国家财产，都要受到国家法律法规的保护，诸多 物质构成了一条完整的高速公路，通过路政管理工作，运用路政管理法规，强 制性的处理各种破坏路产、侵犯路权的行为，只有这样，高速公路才可能处于 良好的状态，也只有这样，高速公路的经济效益和社会效益才有可能充分地体 现出来。 一 3 第一篇绪论 1 2 3 高速公路路政管理有利于改善高速公路交通环境 通过高速公路路政管理，采用强制性的手段，提高高速公路的使用质量， 同时保证高速公路本身具有良好的道路条件，保证一定的行车视觉范围，保证 沿线景观协调美观，排除行车干扰；另外改善高速公路的交通条件，实现车辆 分隔对流，杜绝行人损毁护栏并从损毁的护栏处穿越高速公路。有了路政管理， 改善了高速公路整体的交通环境。 1 2 4 高速公路路政管理有利于保障高速公路的使用质量 要想改善高速公路是专供汽车行驶的公路，全部采用全立交、全部控制出 入、渠化通行的方式，不允许履带车、非机动车、拖拉机、牲畜等进入行驶， 因此高速公路路政管理实施管理才能保证高速公路的使用质量，也才能是高速 公路的使用达到最佳效果。 1 2 5 高速公路路政管理有利于保证收费工作的顺利进行 所有的高速公路收费事宜都要靠路政手段来维持正常秩序，只有通过路政 管理才能防止和堵塞各类偷逃过路费的违章现象，通过路政管理，让使用者顺 利正常通行，使高速公路收费工作有序的顺利的实现。路政管理是保证收费公 路的十分有利的手段。 1 2 6 高速公路路政管理有利于教育使用者自觉遵纪守法 路政管理既是执法的过程又是教育的过程，高速公路上的路政案件的处理， 可以使行政相对人及时了解有关法律法规，客观上起到了宣传教育的作用，从 而理解和支持高速公路路政管理工作，保证高速路的安全畅通。 1 2 7 高速公路路政管理有利于实现高速公路的社会效益和经济效益 。如果高速公路的路政管理缺乏，不可能真正实现统一、高效、集中的目的， 更不可能秩序井然，反而会局面混乱不堪，因此无从谈起起效益的最大化，实 现社会经济效益。 4 第一篇绪论 1 3 研究的主要内容和思路 1 3 1 研究方法 1 、文献资料查阅。通过查阅有关书籍、现刊、年报、规划等资料，搜集关 于发展高速公路路政管理的有关观点、论述和报告。 2 、理论与实际结合。在论文中既有现代管理制度和基础理论，又有深入盟 市相关交通路政部门进行调查研究的高速公路管理体制、管理机构、管理模式 等方面的信息资料，以对理论进行充分的支撑。 3 、将高速公路管理的需求作为确定高速路政管理模式的主要依据，努力使 管理模式适应自治区的实际，并且可以高效、协调的运转。 4 、借鉴国内外高速公路管理的成功经验，尤其是在这方面管理比较先进的 日本，美国、法国等国家的管理模式，国内研究分析江苏、河北、广东等代表 性省份的现行的管理放法。 5 、运用s w o t 分析方法，对高速公路路政的优势、劣势、机遇和威胁进行 了分析，通过分析提出了解决的思路和对策。 1 3 2 研究线路 收集资料一调查研究一综合分析一选择目标一专家咨询一撰写报告。 1 4 章章安排 全文共分为五篇，每篇内容如下： 第一篇介绍了选题的背景和必要性，提出本文所要研究的内容。 第二篇中国高速公路发展现状。 第三篇详细分析了内蒙古高速公路路政管理战略环境分析。 第四篇对内蒙古高速公路路政管理发展现状分析。 第五篇系统提出了内蒙古高速公路路政管理发展的思路和对策建议。 5 第二篇中国高速公路发展现状 第二篇中国高速公路发展现状 2 1 高速公路的特征 高速公路，是指经国家公路主管部门验收认定，符合高速公路工程技术标 准，并设置完善的交通安全设施、管理设施和服务设施，专供机动车高速行驶 的公路。高速公路的出现使人们获得了新的自由度，高速公路已成为能适应公 路运输交通量迅速增长、减小交通事故、改善道路交通拥塞的新型交通手段， 成为现代公路高度发展的象征。 高速公路一般有如下特点： 2 1 1 汽车专用，限速通行 高速公路只供汽车专用，不容许行人、牲畜、非机动车和其他慢速行驶的 车辆通行，设计行车速度，在野外大多按地形的不同，分为8 0 、1 0 0 、1 2 0 和1 4 0 公里时四个等级，规定时速不低于5 0 k m 的车辆不得上路。高速公路平面线形 大多以圆曲线加缓和曲线为主，并重视平、纵、横三维空间立体线形设计。 ， 2 1 2 全封闭、全立交，严格控制出入 高速公路实行的是一种封闭式管理，各种车辆只能在具有互通式的立交匝 道进出。高速公路与铁路或其他次要公路相交，如果通过城市时，大多沿城市 周围的环道绕过，如有必要穿过城市交通繁忙地区，为减少车辆拥挤、废气和 噪声污染，多修成高架式、路堑式或隧道式，有时还要修筑多层式立体交叉或 天桥，形成立体交通网可修筑分离式立体交叉；当与其他重要公路相交而转弯 车流较多时，应修筑互通式立体交叉。在高速公路两旁适当地点，应修筑集散 道路以及加速和减速车道，以控制汽车进出高速公路。 2 1 3 设中央分隔带，分到行驶 高速公路在郊外大多为4 或6 个车道，在城市和市郊大多为6 或8 个，甚 6 第二篇中国高速公路发展现状 至更多。实行上下车道分离。杜绝了对向车辆的干扰，并通过路面交通标线分 流不同车速的车辆，较好的保证了高速公路的连续畅通。如果高速公路的中央 分隔带较窄，则须于其上设置防眩板或防护栅。高速公路上应设置夜间能发光 或反光的交通标志牌。 路面现多采用磨光值高的坚质材料( 如改良沥青) ，以减少路表液面飘滑和 射水现象。路缘带有时用与路面不同颜色的材料铺成。硬路肩为临时停车用， 也需用较高级材料铺成。在陡而长的上坡路段，当重型汽车较多时，还要在车 行道外侧另设爬坡车道。必要时，每隔2 - 5 公里在车行道外侧加设宽3 米、长 1 0 - 2 0 米的专用临时停车带。 2 1 4 通行能力大，经济效益显著、专为直达交通服务 高速公路沿线每隔一定距离要设置收费站、加油站、公用电话、停车场、 饭店和旅馆等服务设施。高速公路不受时间限制，能全天候行驶缩短了运行时 间每减少了装卸次数，因而可减少货损和装卸费用，能收到很好的经济效益， 世界各国的高速公路，虽然占本国的公路总里程比例很小，但承担了大部分的 运输量。在高速公路交通繁忙地区，可设置交通监视中心，整个地区车辆运行 情况，由电视摄像机传到荧光屏，据以指挥交通，还可利用无线电将信息传送 给汽车驾驶员。当路上发生交通事故，监视中心可派巡视车或直升飞机到现场 进行处理。 2 2 国内高速公路的发展状况 1 9 8 8 年，上海至嘉定高速公路和被誉为“神州第一路”的沈大高速公路的 通车拉开了中国高速公路大发展的序幕。回顾1 5 年的发展历程，我国的高速公 路走过了2 个发展阶段： 从1 9 8 8 年到1 9 9 7 年的1 0 年为起步阶段，相继建成了沈大、京津塘、成渝、 济青、京石、沪宁、广深等一大批具有重要区域性影响的高速公路工程，突破 了我国高速公路建设的多项重大技术“瓶颈”，积累了设计、施工、监理和运营 等建设和管理全过程的经验。1 9 9 2 年，“五纵七横 国道主干线规划开始实施， 为我国高速公路持续、快速、健康发展奠定了坚实基础。 1 9 9 8 年以后为高速发展阶段，为应对亚洲金融危机，国家实施了积极财政 7 第二篇中国高速公路发展现状 政策，加快了基础设施建设步伐，交通行业按照国家的统一部署，加大了公路 建设力度，从1 9 9 8 年至今，高速公路建设进入了发展高峰期，年均通车里程超 过4 0 0 0 公里，年均完成投资1 4 0 0 亿元，这个速度在其他任何国家都几乎是不 可想象的。1 9 9 9 年，全国高速公路里程突破1 万公里；2 0 0 0 年，国道主干线京 沈、京沪高速公路建成通车，在我国华北、东北、华东之间形成了一条快速、 安全、畅通的公路运输大通道；2 0 0 1 年，近代史上就有“西南动脉 之称的西 南公路出海通道经过1 0 多年的艰苦建设实现了全线贯通，西部地区从此与大海 不再遥远。到2 0 0 2 年底，我国高速公路通车里程一举达到2 5 万公里。 从起步到高速公路通车1 万公里，我们用了1 2 年时间，从l 万公里到突破 2 万公里，我国只用了3 年时间。可以说仅仅1 5 年，中国高速公路的发展走过 了许多发达国家一般需要4 0 多年才能完成的发展进程，创造了世界瞩目的中国 速度。今天，高速公路的速度和便利已经走进了平常百姓的生活，改变了人们 的时空观念，改善了人们的生活方式。 为加快我国交通现代化建设步伐，保证我国经济持续、稳定、健康、快速 的发展，全面实现小康社会的宏伟目标提供了强有力的支持和保障。交通部自 2 0 0 1 年开始组织编制国家高速公路网规划，并于2 0 0 4 年底经国务院审议通 过。国家高速公路网由7 条首都放射线、9 条南北纵线和1 8 条东西横线组成， 简称为“7 9 1 8 网，总规模约8 5 万公里，其中主线6 8 万公里，地区环线、 联络线等其它路线约1 7 万公里。国家高速公路规划已经明确的路线在内蒙古 境内有1 0 条主线、2 条联络线、l 条城市绕城环线和1 条机场联接线，总里程 6 0 0 0 公里。 2 3 内蒙古高速公路发展状况 内蒙古自治区地处我国北疆，总面积1 1 8 3 万平方千米，总人口约2 4 0 0 万 人，东西直线长度为2 4 0 0 多公里，南北直线长度为1 7 0 0 多公里，与黑龙江、 吉林、辽宁、河北、山西、陕西、宁夏、甘肃省八省区相连，北部与蒙古国、 俄罗斯接壤。 内蒙古在全国五个少数民族自治区中较早开始建设高速公路，1 9 9 3 年开始 建设自治区第一条高速公路呼和浩特一包头公路( 半幅) ，当时全国高速公路建 设仍处于起步阶段，全国高速公路总里程只有1 1 4 5 公里，1 9 9 7 年呼包高速公路 8 第二篇中国高速公路发展现状 ( 半幅) 建成；1 9 9 9 年开工建设另外半幅，2 0 0 1 年全幅建成通车。“九五 期 间相继开工建设的高速公路还有呼和浩特一集宁公路和包头一东胜公路。由于自 治区经济发展相对落后，在“八五 和“九五”期间，全区高速公路建设缓慢。 2 0 1 0 年底，自治区高速公路通车里程2 3 6 5 公里，高等级公路达到1 1 5 万公路。 “十五”期间，自治区经济持续、快速发展，主要公路通道交通量增长较 快，特别是已建成高速公路交通量增长迅猛，效益显著，自治区加快了高速公 路建设步伐。目前已建成通车的高速公路有京藏高速公路老爷庙( 蒙冀界) 一集 宁一呼和浩特一包头一临河东i 临河西一麻黄沟( 蒙宁界) 段，包茂高速公路包头一 苏家河畔( 蒙陕界) 段，乌海一银川高速公路乌达一石炭井段以及呼和浩特、包 头机场高速公路等。 在全国高速公路快速发展的宏观环境下，经过近年来的建设与发展，内蒙 古高速公路从无到有，实现了历史性突破和跨越式发展。随着呼包、包集、包 东高速公路的相继贯通，内蒙古中部地区东西、南北两条主要公路运输通道的 交通紧张状况得到明显缓解。 内蒙古高速公路的快速发展，大大缩短了呼和浩特、包头、东胜、集宁、 临河、乌海等城市之间的时空距离，加快了这些区域之间的人员和商品流动， 在更大空间上实现了优势资源的有效配置，拓展了产品销售市场；对提高产品 竞争力、促进国民经济发展和社会进步都发挥了重要作用。 随着国家高速公路网规划的出台，内蒙古自治区3 横9 纵1 2 出口路网 规划中关于自治区高速公路发展规模、布局、实施安排等内容已经不能适应新 形势的需要，必须站在更新的高度，以更长远眼光统筹考虑自治区高速公路的 发展。在国家高速公路网规划的基础上，从自治区经济社会发展需求和公 路交通发展实际出发，研究自治区高速公路网布局和建设问题，对补充完善国 家高速公路网布局、形成完整的自治区高速公路网络，指导自治区今后较长时 期内的高速公路建设具有重要意义。 内蒙古自治区公路发展已处于全国中等水平，到2 0 1 0 年底，全区公路总里 程达到1 5 7 万公里。五年全区高速公路由1 0 0 1 公里发展到2 3 6 5 公里，一级公 路由2 1 3 9 公里发展到3 3 8 7 公里，高等级公路由1 - 1 5 万公里发展到1 8 万公里。 一个以高速、一级公路为骨架、农村牧区公路为补充的公路网格局初步形成， 盟市行署政府所在地与周边省区大城市正在以高速、一级公路连通，旗县政府 所在地基本以高等级公路连通。公路建设，有力地拉动了自治区经济平稳较快 9 第二篇中国高速公路发展现状 发展。 通过路网优化和专家咨询，我们确定的内蒙古自治区高速公路网布局方案 最终由自治区境内的国家高速公路和自治区高速公路两部分路线组成，总里程 约9 2 2 4 公里，其中国家高速公路路线1 4 条( 1 0 条主线、2 条联络线、1 条城市 环线、1 条机场高速公路) 6 0 0 0 公里，自治区高速公路2 2 条3 2 0 0 公里。具体 进程是：力争到2 0 1 2 年内蒙古自治区1 2 盟市与相邻省区的高速公路通道全部 打通。全区由东向西共规划了海拉尔一哈尔滨、乌兰浩特一长春、通辽一长春、通 辽一沈阳、赤峰一沈阳、赤峰一北京、锡林浩特一北京、集宁一太原、包头一呼和浩 特一集宁一北京、呼和浩特一太原、包头一东胜一西安、鄂尔多斯一天津、临河一乌海 一银川、巴彦浩特一银川1 4 条高速公路出区通道。到2 0 1 5 年，交通运输基础设 施总量进一步增加，基础设施网络更加完善，高速、一级公路位于全国前列。 l o 第三篇我国高速公路路政管理战略环境分析 第三篇我国高速公路路政管理战略环境分析 3 1 内蒙古高速公路路政管理的需求分析 3 1 1 配备的路政人员少，不便于日常巡逻检查 高速路政实行2 4 小时巡查制，但由于管理里程长，人员少、工作面广等因 素的影响：1 、百姓为方便通行，打开高速公路桥梁两端的隔离栅；2 、百姓为 进入高速公路搭乘客运汽车，打开集镇附近或普通道路尽头的隔离栅；3 、居住 在高速公路附近的居民为了穿越高速公路耕种田地及走亲访友，打开距地下通 道较远处隔离栅，而且高速公路路政和交警巡查人员现场获取证据比较困难。 对损坏防撞护拦、路面、绿化、通信等设施，并具有逃逸能力的车辆及人员， 路政人员不可能完全做到现场发现并抓获肇事者。如车辆刮擦损坏护拦板，损 坏、油污路面，严重的如抛洒物污染路面还会影响高速公路的完全、畅通，引 发交通事故，使路政管理部门及高速公路经营部门处于不利地位，并有可能坐 上被告席。破坏公路绿化、通信设施的人员多为对高速公路怀有敌意的村民、 未成年人等，他们熟悉附近地形、道路，在破坏现场抓获他们比较困难。 3 1 2 高速公路路政管理法制不健全，执法力度不够 究其原因主要是法律规定的不完善，执法依据缺乏，多年来，国家及自治 区相继颁发对高速公路管理的法律、法规和规章，如1 9 9 7 年国家颁布的中华 人民共和国公路法、中华人民共和国公路管理条例、内蒙古自治区公 路条例等，为高速公路路政管理提供了法律依据，但是在实际执法工作中，却 不因为管理体制的不健全，具体路政工作的实际情况的变化，目前的法律、法 规不能涵盖所有的情况，所以一些具体急需修改或扩充。但这一问题在超限超 载车辆的查处工作中表现得尤为突出。要搞清这一问题，首先要从分析超限超 载车辆的类型入手。超限超载车辆具体包括三种类型：第一种类型是超限而不 超载的车辆；第二种类型是超载而不超限的车辆；第三种类型是既超限又超载 的车辆。一、二类型超限超载车辆的管理权分别由路政、交警行使，不存在职 第三篇我国高速公路路政管理战略环境分析 能交叉的问题。而在第三类型车辆既超限又超载的车辆的管理工作中，路 政管理部门从保护公路路产完好的角度出发，依据中华人民共和国公路法( 以 下简称公路法) 和超限运输车辆行驶公路管理规定( 2 0 0 0 年交通部2 号 令) 等有关规定对其进行管理；交警管理部门从车辆安全管理的角度出发，依 据中华人民共和国道路交通安全法对其实施管理。这就出现了职能交叉的 问题，从实际情况来看，职能交叉并没有使管理工作得到加强，反而削弱了管 理工作。同时，交通部门涉及超限车辆管理的法律法规和规章之间也存在不一 致的现象，如对超限车辆的认定上，2 0 0 0 年4 月实施的超限运输车辆行驶公 路管理规定以车辆轴载质量、车货总质量等为标准；2 0 0 4 年全国统一治超后， 七部委联合下发的关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案中又 制定了一个超限车辆“认定标准”，这就出现了标准不一的问题。二是自由裁 量权过大。公路法第七十五条、第七十六条、七十九条、八十条、八十一条， 这些罚则里面分别有对违法者处以二万元、三万元和五万元以下罚款的规定， 处理幅度大，而又没有具体的实施细则，造成了路政执法人员因裁量权过大而 随意处罚的现象。另外，同一事实的违法行为各地处罚标准不一，对法律的权 威性和严肃性也是一种削弱。三是权属分离，管理难度增大。如对建筑控制区 的管理涉及到土地管理、城建规划和路政管理等部门，使建筑控制区的土地所 有权、使用权和管理权分离，而法律赋予路政管理部门的权利有限，从而使各 个管理部门在违法建筑的管理上各行其是，互不协调，甚至各自为政，越权审 批，致使对公路两侧违法建筑的管理能力大大降低，从而造成公路两侧建筑控 制区内违法建筑蔓延，有些地区甚至出现违章建筑失管的现象。 另一方面是路政人员在执法过程中，部分路政人员，职业素质较低，不完 全是依法办事，将法律效力打了折扣；还有就是人民大众的护路意识和法制观 念的淡薄。 我们知道法律制度的发展总是建立在对其所要调整的范围和对象作充足的 调查和客观的评价的基础上的，而我国高速公路经过二十年的迅猛发展，我国 相应的法律制度也在不断的完善之中，但其速度很难与高速公路的发展相适应， 因此高速公路路政管理法制的建立健全也需要一个较为长期的过程。 在内蒙古自治区所实施的高速公路路政管理模式下，很难形成统一的对外 能发挥出各种职能的高速公路路政管理机构。虽然路政部门是高速公路经营单 位内设的一个职能部门，但是在人事、财政、装备上都可能受到高速公路经营 1 2 第三篇我国高速公路路政管理战略环境分析 单位的约束，往往考虑到经营单位的利益而无法对外独立行使执法权。而从经 营单位的角度出发，他们为了提高经营效益往往会实施一些与高速路政基本规 定相冲突的行为，这样就很难保证执法力度。 从广大的驾驶者来说，由于部分人缺乏对高速公路的认识，不符合上高速 公路条件的也应要体验一下“速度”带来的快感；有的为了图一时之快，翻过 高速公路隔离栅，大人、小孩走在高速公路上锻炼，串门子；有的甚至骑着自 行车上高速，这些都是十分危险的行为，而经常被误认为是快乐的新体验。路 政人员发现这样的情况往往是很无奈的，只能以批评教育的形式来劝阻。 3 1 3 装备不完善，路政巡查工作效率低 由于高速公路是全封闭汽车专线，流量大，车速快、事故突发率高，因此， 为保证高速公路及其配套设施不受侵害，