（行政管理专业论文）中国服务型政府的反思.pdf

中文摘要 中文摘要 服务型政府的构建，作为一个全球化的趋势，势不可挡。新公共管理理 论和新公共服务理论同时并存和相互批判，尤其是国外行政改革的实践推动 了中国服务型政府的研究和建设。加入w t o ，中国政府自身革命不可避免，从 我国的政府组织本身来看，政府行为不规范，政府职能“越位”、“错位”、 “缺位”问题严重。此外，社会转型的今天，公民的权利意识也不断高扬。 近几年我国地方政府相继提出了服务型政府的理念，南京、武汉、重庆、成 都等地也掀起了建设服务型政府实践的热潮，但不可否认，在服务型政府问 题的研究中，“服务”概念作为一个有机的系统，其内涵是什么，为什么选择 “服务”作为一种功能理念，服务型政府到底追求怎么样的“服务”，人们在 认识上却还比较模糊；各个地方政府都提出了建设服务型政府的目标及其实 现路径，但技术操作层面的探讨无法替代“服务”概念、功能理念和价值层 面上的论述。其中，功能理念层面的探讨也不应止于对建设服务型政府战略 意义上的叙述。 从这个意义上来讲，中国的服务型政府建设已经进入了全面反思的阶段。 因此，回顾我国理论界十多年来关于“服务型政府”的理论研究，并重点对 其中理论层面和一些具体的做法和经验做出深刻的反思和回应，这不论是对 服务型政府的学术研究，还是对于推动以后服务型政府建设都是很有意义的。 论文开题之前首先对服务型政府理论研究进行了一个系统的文献综述。 对国外服务型政府的核心理论主张进行了概括性的叙述和评论，对国内关于 服务型政府的界定、路径选择、质疑等方面研究进行了一个简单的回顾。把 学术界对服务型政府的界定分为“三公共”理论的界定、政府治理模式角度 的界定、范式理论的界定、政府职能和角色定位的维度界定、目标导向角度 中国服务型政府的反恩 界定；接着对构建服务型政府的路径选择归纳为：变革理念、引入战略工具 选择、探索规范化的制度创新、引入社会化和市场化机制；最后总结了对服 务型政府的质疑和挑战。 论文的第一章为服务型政府概述。笔者首先介绍了服务型政府在中国的 缘起，并且结合刘熙瑞教授的观点，博采众家之长，认为服务型政府就是一 种新型的政府模式，以人为本，把服务作为其核心功能，是法治政府、有限 政府、责任政府、民主政府等目标范式的综合。并且从理念上、依法行政、 职能转变、责任和民主性等几个方面进行了说明；从中国服务型政府提出的 背景，分析了其价值和意义，认为服务型政府是人民政府的根本要求，是加 强党的执政能力的有力体现。是实现政府公务人员人生价值的重要途径和平 台。最后从服务型政府实践的角度，重点介绍了中国重庆社区“治理”模式， 大连流程再造模式，南京人民评判模式。 第二章重点论述了对服务型政府“服务”概念系统、功能和价值层面的 反思。首先，对服务型政府“服务”概念的系统反思，认为服务主体的多元 化意味着政府原有职能与责任的重新划分。权力中心利益的多元化，可能使 得公共政策或者实体的服务产生异化，同时在特定的条件下，市场替代是合 理的，必要的；基于新公共服务理论，从正反两个方面对服务客体做出了反 思，认为服务的客体不应该是顾客，而是公民，应更加关注一般的权利享有、 责任承担问题即公民权问题。对于服务主体和客体关系，着重从行政人员的 内在性和公民参与两个方面论证了应超越主体和客体的企业家关系，构建良 性互动的公民关系；对于服务方式的企业化提出质疑，认为服务绝不是放弃 管理；第二节对服务型政府“服务”作为功能理念意义上的反思，从政治行 政的同一性、“行政中心论”的简单替代、政府角色的转变批判了掌舵和划桨 的价值理念，认为“掌”、“划”不能截然分开，提出服务型政府核心功能是 服务，并且对服务做了具体的阐释。最后本章论述了服务型政府“服务”作 为价值追求意义上的反思，把政治学的核心概念民主、公平、效率作为工具， 以听证制度为例，认为服务型政府现实操作中民主性还不充分：对服务型政 府建设中，以“新公共管理”为理论基础，针对市场化的管理方式产生的相 关负面闯题，尤其是未反映公共部门多重的责任，认为服务型政府的责任就 2 中文摘要 是追求、超越自身利益的公共利益，其核心目标是寻求公共价值，而不是单 个顾客的个人利益的聚合，其责任也不是单一的；服务型政府在实际的运作 中不能太过注重工具理性而忽视了公平、正义等价值理性，而应在实践和理 论的构建过程中寻求公平与以效率为导向的工具性价值的平衡。 第三章为服务型政府建设操作层面的反思。以成都市规范化服务型政府 建设为例，对目前的服务型政府操作层面的认识模糊、推力不足、制度失范 等方面也略做反思。第四章为对服务型政府建设反思的回应。先对理念层面 反思回应的必要性进行了简单论述，接着以政治学的基本范畴自由和秩序作 为切入点，厘清自由和秩序二者之间的关系，结合时代背景和国内形势，阐 释了服务的取向，提出服务就是保证各类利益主体充分自由包括政府本身自 由、企业自由，社会中介组织自由、地方治理自由以及他们之间竞争自由： 维护和谐政治秩序，市场秩序，社会秩序，公共秩序；希望从政治学宏观层 面上能对我国服务型政府建设有所启示。最后从提高认识、强力推动、健全 制度、配套建设等角度对操作层面的反思进行了回应。 本文的创新之处在于： 1 从选题上和切入点上，文章没有局限于服务型政府一般意义上的问题 研究和建构，而是对耳翦服务型政府理论研究和实践热潮中进行了冷静的反 思；切入点恰恰重点选择了不被学术界所关注的价值和功能理念层面。 2 。从研究方法上，本研究一改传统的“政治行政二分”的研究方法，却 根据政治行政同一性的方法，去关注和分析服务型政府这个主题。 3 从研究视角上，论文以政治学作为基础理论，新公共服务理论为参考， 重点用政治学的宏观视角去反思服务型政府。 4 从主要观点上，论文没有过多地提出服务型政府建设的对策，却从政 府供给和微观经济主体需求的经济学角度，把政治学和经济学结合起来，提 出服务的取向就是把保证各类利益主体充分自由和维护和谐政治秩序作为两 个基本着眼点，并且提出服务型政府建设的关键是制度建设，是制度文明。 关键词：服务型政府反思功能价值 a b s t r a c t t h ec o n s t r u c t i o n so ft h es e r v i c e = o r i e n t e dg o v e r n m e n t ，a sat r e n do f g l o b a l i z a t i o n , c a n tb l o c kc e r t a i n l y t h en f f wp u b l i cm a n a g e m e n tt h e o r i e sa n dt h e n e w p u b l i cs e r v i c et h e o r i e se x i s ta n dc r i t i c i z em u t u a l l y e s p e c i a l l yt h ep r a c t i c e so f t h ep u b l i ca d m i n i s t r a t i o nr e f o r mi na b r o a dp u s ht h er e s e a r c ha n dc o n s t r u c t i o no f t h es e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n ti nc h i n a a f t e rj o i n i n gw t o ，t h eg o v e r n m e n t r e v o l u t i o nc a n ta v o i di nc h i n a f r o mt h eg o v e r n m e n to r g a n i z a t i o na n g l e ，t h e g o v e r n m e n tb e h a v i o ri su n r e g u l a t e d ，s o m ep r o b l e m sa b o u tg o v e r n m e n tf u n c t i o n s s u c ha st h ee x c e s so fa u t h o r i t y , m i s p l a c e s ，i n s u f f i c i e n c y , a r es e r i o u s i na d d i t i o n , f a c i n gs o c i e t yt r a n s f o r m a t i o n , t h er i g h tc o u s c i o u s n e s so f t h ec i t i z e ni sc o n t i n u o u s l y 1 l i 曲i nt h el a t e l yf e wy e a r s ，t h em e a lg o v e r n m e n t sp u tf o r w a r dt h ei d e ao ft h e s e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n to n ea f t e ra n o t h e r t h ec i t ys u c ha sn a n j i n g 。w u h a n ， c h o n g q i n g , c h e n g d ua n de r e ，p u t st h ec o n s t r u c t i o no ft h es e r v i c e o r i e n t e d g o v e r n m e n ti n t op r a c t i c e b u tw cc a n td e n yt h a tp e o p l e su n d e r s t a n d i n gi s s t i l l i n o r em i s t ya b o u tt h ep r o b l e m so fw h a ti st h ec o n t e n to fs e r v i c ea sas y s t e m ，w h y d ow ec h o o s es e r v i c ea sf u n c t i o n a li d e a , w h i c hs e r v i c es h o u l dw eg oa f t e r ，i nt h e r e s e a r c ho f t h es e l v i t 一o r i e n t e dg o v e r n m e n t ，e v e r yl o c a lg o v e r n m e n tp u t sf o r w a r d t h et a r g e t sa n dt h ep a t hc h o i c e so ft h es e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o n b u tt h e s es t a ya r o u n dt h et o o lr e a s o n a b l e n e s sl e v e l ，l a c k i n gm o r ei m p o r t a n t v a l u a b l ea n df u n c t i o n a lr e a s o n a b l e n e s sa n a l y s i s ，a n dt h e s ef a c e s o m eh a r a s s m e n t e v e na l s oo nt h et o o lr e a s o n a b l e n e s sl e v e lo nt h eo t h e rh a n d t h e r e f o r e ，t h er e v i e w o f t h er e s e a r c hc o n c e r n i n go nt h es e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n ti nt h el a s tt e ny e a r s ， e s p e c i a l l ym a k i n gad e e pr e f l e c t i o no ft h es e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n t ，i sv e r y 中国服务型政府的反思 m e a n i n g f u lt ot h ea c a d e m i cr e s e a r c ho ft h es e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n t ，s t i l lt o t h ec o n s t r u c t i o no f t h es e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n tl a t e r b e f o r es t a r t i n gt h i sp a p e r , t h e r ei sas u m m a r yo ft h et h e o r i e sr e s e a r c ho ft h e s e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n t t h ea u t h o ri n t r o d u c e s t h ec o r et h e o r yo ft h e s e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n ti na b r o a d ，t h e nas i m p l er e v i e wc o n c e r n i n go n d e f i n i n g ，p a t hc h o i c e s ，q u e r yo ft h es e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n ti nc h i n a t h e a u t h o rm a k e st h es c h o l a r sd e f i n i n go ft h es e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n ti n t ot h e t h r e ep u b l i c t h e o r yd e f i n i n g , t h em o d eo fg o v e r n m e n tg o v e r n i n gd e f i n i n g , t h e m o d e lt h e o r i e sd e f i n i n g , t h ea n g l eo fg o v e r n m e n tf u n c t i o n sa n do fr o l ed e f i n i n g , t h ea n g l eo f t a r g e td i r e c t i o nd e f i n i n g t h et h i r dp a r ti n d u c e st h ep a t hc h o i c e so f t h e s e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n t ，c h a n g i n gi d e a s ，l e a d i n gi n t ot h es t r a t e g i ct o o lc h o i c e ， i n v e s t i g a t i n gs y s t e mi n n o v a t i o n , l e a d i n gi n t ot h em e c h a n i s m o f t h em a r k e tt u r n i n g f i n a l l yi ti sas u m m a r yo f q u e r ya n dc h a l l e n g eo f t h es e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n t t h e r ei sas i m p l ed e s c r i p t i o no f t h es e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n ti nc h a p t e r1 f i r s t l yt h ea u t h o ri n 仕o d u c e st h e 嘶g i i lo ft h es e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n ta n d a r g u e st h a tt h es e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n ti sak i n dt h eo f n e wg o v e r n m e n tm o d e , c o m b i n i n gt h ep r o f e s s o r ss t a n d p o i n t ( l i u x i r u i ) a n da b s o r b i n gm a n yv i e w s ： p e o p l e c e n t e r e d , t a k i n g t h es e r v i c ea si t so o r ef u n c t i o nd i r e c t i o n , t h e c o m p r e h e n s i v et a r g e tm o d e l ，i n c l u d i n gl a w r u l i n gg o v e r n m e n t , l i m i t e d g o v e r n m e n t , r e s p o n s i b i l i t yg o v e r n m e n ta n dt h ed e m o c r a c yg o v e r n m e n t a n dt h e a u t h o re x p l a i n st h e d e f i n i n gf r o mt h e s ea n g l e s ：t h eg o v e r n m e n ti d e a s ，t h e a d m i n i s t r a t i o nb yl a w , t h ef u n c t i o n sc t m n g i n g , t h er e s p o n s i b i l i t ya n dd e m o c r a c y t h e nt h ea u t h o rd i s c u s s e st h ev a l u ea n dt h em e a n i n go ft h es e r v i c e - o r i e n t e d g o v e r n m e n t f i n a l l yt h ea u t h o ri n t r o d u c e st h ec o d eo fc h o n g q i n g sc o m m u n i t y g o v e r n a n c e ，d a l i a n sp r o c e s sr c - e n g l r l o e l , n a n j i n g sp e o p l ej u d g m e n to ft h e s e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n t t h ep a p e rd i s c u s s e st h er e f l e c t i o n so nt h ec o n t e n t ，f u n c t i o n a li d e aa n dv a l u e l e v e lo ft h es e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n ti nd e t a i li nc h a p t e r2 t h ea u t h o ra r g u e s s e r v i c eb o d ym u l t i p l i c i t ym a yg e n e r a t es e r v i c ea l i e n a t i o n ；a c c o r d i n gt ot h en e w 2 a b s t r a c t p u b l i cs e r v i c et h e o r y , f r o mt h ea n g l eo f t h ac i v i l i a nr i g h t sb e l o n g i n gt op o l i t i c s ，t h e p a p e rm a k e sar e f l e c t i o nt ot h es e r v i c eo b j e c ta n dt h i n k st h a tt h es e r v i c eo b j e c t s h o u l d n tb ec u s t o m e r , b u tc i t i z e n ；f o rt h et e l a t i o nb e t w e e nt h es e r v i c eo b j e c ta n d s u b j e c t ，f r o mt w oa s p e c to fa d m i n i s t e ri n t e r n a l i t ya n dc i t i z e np a r t i c i p a t i n g , t h e p a p e ra r g u e st h a ti ts h o u l ds u r p a s st h ee n t r e p r e n e u rr e l a t i o no ft h es e r v i c eo b j e c t a n ds u b j e c ta n ds e tu pt h ep o s i t i v ea n di n t e r a c t i o nc i t i z e nr e l a t i o n ；t h ea u t h o rp u t s f o r w a r dq u e r yt ot h ee n t e r p r i s e - l i k es e r v i c em e t h o da n dd e e m st h es e r v i c ed o e s n t g i v eu pm a n a g e m e n t t h e nf r o mt h ea n g l eo ft h eu n i t yb e t w e e nt h ep o l i t i c sa n d a d m i n i s t r a t i o n ，t h es i m p l er e p l a c e m e n to ft h ea d m i n i s t r a t i o nc e n t e rt h e o r y , t h e t r a n s f o r m a t i o no ft h eg o v e r n m e n tr o l e ，t h ea u t h o rc r i t i c i z e st h ev a l u ep r i n c i p l eo f t h eg u i d i n ga n ds t e e r i n g t h e nt h ea u t h o rp r e s e n t st h a tt h ef u n c t i o n a li d e ao ft h e s e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n ti t s e l f i ss e r v i c e a n de x p o u n dt h es e r v i c e f i n a l l yw i m t h ep o l i t i c sc o r ec o n c e p td e m o c r a c y , e q u i t y , e f f i c i e n c yf o rt h et o o lo fr e v i e w , t h e p a p e rc a r r i e s 0 n ar e f l e c t i o nt ot h eu n d e m o c r a t i co ft h es e r v i c e - o r i e n t e d g o v e r n m e n to p e r a t i o ni nr e a l i t y ；t h er e s p o n s i b i l i t yd i v e r s i t yo f t h es e r v i c e - o r i e n t e d g o v e r n m e n t i s n e c e s s a r y ；a n dw eh a v ep a i dm o r e ：a t t e n t i o n t ot h et o o l r e a s o n a b l e n e s sb u tn e g l e c t e dt h ev a l u er e a s o n a b l e n e s ss u c ha se q u i t y , j u s t i c e ，e t c t h e r ei sar e f l e c t i o no f t h es e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n to nt h eo p e r a t i o nl e v e l f o rt h es e r v i c e - o r i e n t e d g o v e r n m e n t i n c h a p t e r3 t a k i n gt h er e g u l a t e d s e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o ni nc h e n g d ua sac a s e ，t h ec u r r e n t o p e r a t i o no ft h es e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n tf a c e ss o m ep r o b l e m ss u c ha st h e m i s t yu n d e r s t a n d i n g , t h es h o r t a g eo ft h ep u s h i n g ，l a c k i n gr e g u l a t e ds y s t e m ，t h e a t t t h o ra l s oi n t r o s p e m ss l i g h t l y t h ec o n t e n to ft h ep a p e ri nc h a p t e r4i st h e r e s p o n s et ot h er e f l e c t i o no ft h es e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o n f i r s t l y t h ea u t h o rd i s c u s s e st h en e c e s s i t yo ft h er e s p o n s et ot h er e f l e c t i o no ni d e al e v e l t l l i sp a p e rt r i e st ot r e a tf r e e d o ma n do r d e rb e l o n g i n gt ot h eb a s i cc a t e g o r yo f p o l i t i c sa sa ne n t r a n c e ，s t r a i g h t e n st h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h e m a c c o r d i n gt ot h e b a c k g r o u n do ft h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y , t h ea u t h o rp r e s e n t st h es e l w i c e m i n d s e ti se q u a lt og u a r a n t e ea m p l ef r e e d o mi n c l u d i n gg o v e r n m e n tf r e e d o m ， 3 中国服务型政府的反思 b u s i n e s se n t e r p r i s ef r e e d o m , s o c i a li n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o nf r e e d o m , t h el o c a l g o v e r n m e n tg o v e r n a n c ef r e e d o ma n dt h e i rc o m p e t i t i o nf r e e d o ma n dp r o t e c t h a r m o n i o u sp o l i t i c so r d e rm a r k e to r d e r , s o c i e t yo r d e r , p u b l i co r d e r t h ea u t h o r h o p e si tc a l lb r i n go u ts o m ee n l i g h t e n m e n tf r o mt h em a c r op e r s p e c t i v eo fp o l i t i c s f i n a l l yt h ep a p e rm a k e sar e s p o n s et ot h er e f l e c t i o no i lo p e r a t i o nl e v e lf r o mt h e a n g l e ss u c ha ss t r e n g t h e n i n gu n d e r s t a n d i n g ，p u s h i n gs t r o n g l y , p e r f e c t i n gs y s t e m a n dc o n v e y a n c ec o n s t r u c t i o n s t h e r ea g es o m ei n n o v a t i o n si nt h i sp a p e r ： 1 ，f r o mt h et o p i cs e l e c t i o na n dc u t i np o i n t , t h ep a p e rd o e s n tl i m i ti nt h e p r o b l e mr e s e a r c ha n dc o n s t r u c t i o ni ng e n e r a lm e a n i n go ft h es e r v i c e o r i e n t e d g o v e r n m e n t ，b u tc a r r i e so nc a l mr e f l e c t i o n sa b o u tt h eu p s u r g i n go f c u r r e n tt h e o r i e s r e s e a r c ha n dp r a c t i c eo ft h es e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n t t h ec u t - i np o i n te x a c t l y c h o o s e st h ev a l u ea n df u n c t i o nl e v e ln e g l e c t e db ya c a d e m i cc i r c l e s 2 f r o mt h er e s e a r c hm e t h o d ，t h i ss t u d yc h a n g e st r a d i t i o n a lr e s e a r c hm e t h o do f ”t h ed i c h o t o m yo f p o l i t i c sa n da d m i n i s t r a t i o n ”，b u tc a g e sa n d a n a l y z e st h et o p i co f t h es e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n tf r o mt h ea n g l eo ft h eu n i t yb e t w e e nt h ep o l i t i c s a n da d m i n i s t r a t i o n 3 f r o mt h er e s e a r c hv i e w p o i n t ，t a k i n gp o l i t i c sa st h et h e o r yf o u n d a t i o n ，1 1 e w p u b l i cs e r v i c et h e o r y 勰t h er e f e r e n c e t h ep a p e ri n t m s p e c t st h es e r v i c e - o r i e n t e d g o v e r n m e n tf r o mt h em a c r op e r s p e c t i v eo f p o l i t i c s 4 f r o mt h em a i ns t a n d p o i n t ，t h ep a p e rd o e s n tp u tf o r w a r ds o m ec o u n t e r p l a n s a b o u tt h es e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n te o n s l y a c t i o n e x c e s s i v e l y b u tf r o mt h e e c o n o m i ca n g l eo ft h eg o v e r n m e n ts u p p l ya n dm a c r o - e c o n o m i cs u b j e c td e m a n d ， t r y i n gt op u tt h ee c o n o m i c sa n dp o l i t i e st o g e t h e r , t h ep a p e rp r e s e n t st h a tt h e s e r v i c em i n d s e ti se q u a lt og u a r a n t e ea m p l ef r e e d o ma n dp r o t e c th a r m o n i o u so r d e r a st w ob a s i cs t a r t i n gp o i n t s i nm e a n w h i l e ，t h ea u t h o ra r g u e st h ek e yo ft h e s e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o n si ss y s t e mc i v i l i z a t i o n 4 k e y w o r d s ：t h es e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n tr e f l e c t i o nf u n c t i o nv a l u e 西南财经大学 学位论文原创性及知识产权声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容夕 ， 本论文不含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的作品成果。对 本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标 明。因本学位论文引起的法律结果完全由本人承担。 本学位论文成果归西南财经大学所有。 特此声明 学位申请人：王东强 2 0 0 6 年4 月1 6 日 1 导论 i 导论 1 。1 研究背景和选题的由来 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出着力推进行政管理 体制改革，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求， 建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制， 加快建设服务政府、责任政府、法治政府。 新的世纪，信息革命迅速推进，经济全球化趋势不断加强，中国社会转 型，公民的权利意识不断高扬，在新公共管理和新公共服务理论和实践的双 重推动下，服务型政府，目前在学术界成了炙手可热的名词；2 0 0 0 年以来， 我国地方政府相继提出了服务型政府的理念，南京、武汉、重庆、成都等地 也掀起了建设服务型政府实践的热潮。但不可否认，在服务型政府问题的研 究中，“服务”概念作为一个有机的系统内涵是什么，为什么选择“服务”作 为一种功能理念，服务型政府到底追求怎么样的“服务”，人们在认识上却还 比较模糊；各个地方政府都提出了建设服务型政府的目标及其实现路径，但 技术操作层面的探讨无法替代“服务”概念、功能理念和价值层面上的论述， 其中功能理念层面的探讨也不应止于对建设服务型政府战略意义上的叙述。 从这个意义上来讲，中国的服务型政府建设已经进入了全面反思的阶段， 因此，回顾我国理论界十多年来关于“服务型政府”的理论研究，并重点对 其中理论层面和一些具体的做法和经验做出深刻的反思和回应，这不论是对 服务型政府的学术研究，还是对于推动以后服务型政府建设都是很有意义的。 自进入研究生阶段学习以来，就对政府理论比较感兴趣，并且已经大量 中国服务型政府的反思 研读了国内外相关文献，对该内容有了一定的了解；作者在前人研究的基础 上，经过导师的关怀和悉心指导，尝试着写作并发表了数篇关于服务型政府 方面的文章，对服务型政府有了一个初步研究；研究生阶段，本人参与了西 南财经大学校2 11 课题“西部经济跨越式发展与政治文明建设”的研究；参 与成都市市政府科技局( 知识产权局) 的课题“规范化服务型政府建设”战 略规划研究；参与四川省交通厅、监察厅重点课题“乡镇船舶安全管理责任 体系”的研究。研究生期间又利用假期在成都市规范化服务型政府建设领导 小组办公室实习。这些课题和实习都或多或少地与服务型政府研究有关，这 使作者写作本论文有了比较良好的实践基础。本研究论文正是在这个背景下， 与导师交流和讨论而选定的。 1 2 研究目的和意义 论文研究的预期目标在于通过对服务型政府的反思，尤其是服务型政府 服务概念、功能理念和价值层面的全面反思，解决我国正在建设的服务型政 府的“服务”到底是什么这样一个似乎不言而喻的核心问题，并且由此围绕 这个核心问题试图从政治学的角度回答由谁来服务、为谁服务、提供什么样 的服务、如何服务这样几个基本问题。同时，以成都市规范化服务型政府建 设为例，对目前的服务型政府操作层面也略做反思，希望能对现实中存在的 困扰做出一些策略上的回应。 1 3 文献综述 服务型政府的构建，作为一个全球化的趋势，目前在学术界成了炙手可 热的名词。从量上分析，关于“服务型政府”方面文章的数量有大幅度增加， 以中国期刊网2 0 0 0 - - 2 0 0 6 年这一时段为统计时限，短短6 年内，以“服务行 政为主题词的文章的总数达4 2 篇，以“服务型政府”为主题词的总数高达 是4 5 0 篇，并且2 0 0 5 年这一年以“服务型政府”为主题词的文章的总数高达 2 1 导论 是2 1 5 篇，比2 0 0 4 年1 6 5 篇多出5 0 ，增长了3 0 * , 6 ，而2 0 0 1 年才仅有几篇。 但对于服务型政府，自提出以来就没有一个明确的界定，对于服务型政府建 设的内涵和路径选择，国内学术界仁者见仁、智者见智，提出了各自的精辟 见解，并且还有很多学者对服务型政府理论提出了种种质疑。这里笔者将各 家见解进行综述和梳理，以期取长补短，对我国目前的服务型政府理论研究 和建设有所启示。 1 3 1 国外研究方面 从2 0 世纪7 0 年代开始，不论西方发达国家还是广大发展中国家都在不 同程度上遇到了机构臃肿、发展停滞、财政危机、通货膨胀等问题，而公民 对政府的公共产品的质与量也都提出了更高更新的要求。因此人们开始反思 政府公共行政，在整个资本主义国家掀起了公共行政改革的浪潮。应该说西 方国家的服务型政府实践开始于英国。1 9 7 9 年撒切尔夫人上台以后，英国保 守党政府推行了西欧最激进的政府改革计划，开始这种以注重商业管理技术， 引入竞争机制和顾客导向为特征