（人文地理学专业论文）贵阳市云岩区公厕的空间布局合理性分析及对策研究.pdf

摘要 本文选择贵阳市云岩区作为研究对象，把贵阳市云岩区公厕布局分为物 质空间( 供给) 与行为空间( 需求) 两个部分，分别对空问布局的影响因子 进行分析，总结它们各自在空间上所表现的特征与存在的问题，针对其问题， 对贵阳市云岩区公厕布局现状进行合理性分析并提出了一些创建性的调整构 相 j l ! 一0 本文分为5 个部分，第一部分阐述了本文的研究背景，研究概况以及研究 意义、研究方法与手段，突出本文研究的重点，提出研究的框架；第二部分 是公厕的发展历史、作用及其特点；第三部分介绍了云岩区公厕现状以及进 行存在问题分析，即上面提到的物质空间( 供给) 分析。第四部分，在现状 调查的基础上，对云岩区公厕进行了深入的研究，从人口分布状况、商业布 局、旅游目的地分布、车站、场馆5 个因素出发，进行公厕需求分析，编制区 域出行人群密度分布图以及确定公厕规划指标，进行定量分析；同时，采取 问卷调查的形式，分析总结出云岩区如厕行为在空间上的表现特征，进行定 性分析，即上面提到的行为空间( 需求) 分析；第5 部分，在第3 第4 部分物质 空间( 供给) 分析和行为空间( 需求) 分析相结合的基础上，进行合理性研 究并提出一些意见和建议。 关键词：行为空间，物质空间，公厕布局 a b s t r a c t t h i sp a p e rc h o i c ey u n y a nd i s t r i c t o fg u i y a n gc i t ya sar e s e a r c h o b j e c t ，d i v i v i n gt h es p a c el a y o u to fp u b li ct o il e t si n t o ( s u p p l y ) a n d b e h a v i o rs p a c e ( n e e d s ) t w op a r t s ，a n a l y s i n gt h ef a c t o r sa f f e c ti n gt h e s p a c el a y o u ta n ds u m m i n gu pt h e i rr e s p e c ti v ei nt h es p a c eo nt h e c h a r a c t e r i s t i c sa n dp e r f o r m a n c eo ft h ee x i s t i n gp r o b l e m s i nv i e wo f i t sp r o b l e m s ，y u n y a nd i s t r i c to fg u i y a n gc i t yo nt h et o i l e tl a y o u t r e a s o n a b l ea n a l y s i so ft h ep r e s e n ts i t u a t i o na n dm a d ean u m b e r o f a d j u s t m e n t st ot h ec r e a t i o no ft h ec o n c e p t t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t of i v ep a r t s ，t h ef i r s tp a r td e s c r i b e d t h i sr e s e a r c hb a c k g r o u n d ， s i g n i f i c a n c ea n dr e s e a r c ht os t u d yw a y sa n d m e a n s ，h i g h l i g h t i n gt h ef o c u so ft h i sp a p e r ，t h ef r a m e w o r k o ft h e p r o p o s a lt oe x a m i n et h es e c o n dp a r to ft h ed e v e l o p m e n to fp u b li c t o i l e t sh i s t o r y ，r o l ea n dc h a r a c t e r i s t i c so f t h et h i r dp a r to nt h e s t a t u sq u oy u n y a nd i s t r i c tp u b l i ct o i l e t sa sw e l la st h ee x i s t e n c eo f t h ep r o b l e m ，n a m e l y ，t h ea b o v e m e n ti o n e ds u b s t a n c e ss p a c e ( s u p p l y ) a n a l y s i s t h ef o u r t hp a r to ft h ep u b l i ct o i l e t sy u n y a nd i s t r i c t c o n d u c t e da ni n d e p t hs t u d yi nt h ei n v e s t i g a t i o no nt h eb a s i so ft h e s t a t u sq u o ，f r o mt h ed i s t r i b u t i o no ft h ep o p u l a t i o n ，c o m m e r c i a l d i s t r i b u t i o n ，t o u r i s md e s t i n a t i o n sd i s t r i b u t i o ns t a t i o n s ，s t a d i u m s f i v ef a c t o r s ，c a r r y i n go u tp u b l i ct o i l e t sn e e d sa n a l y s i s ，t r i p p r e p a r a t i o no ft h er e g i o n a ld i s t r i b u t i o no fp o p u l a t i o n d e n s i t ya n d i d e n t i f yi n d i c a t o r so fp u b l i ct o i l e t sp l a n n i n g ，q u a n t i t a t i v e l i a n a l y s i s a tt h es a m et i m e ，t a k et h ef o r mo faq u e s t i o n n a i r es u r v e y ， a n a l y z e da n ds u m m a r i z e dt h ey u n y a nd i s t r i c tg ot ot h et o i l e ti nt h e s p a c eo ft h ep e r f o r m a n c ec h a r a c t e r i s t i c so fq u a l i t a t i v ea n a l y s i s ， n a m e l y ，t h ea b o v e m e n t i o n e dc o n d u c ts p a c e ( d e m a n d ) a n a l y s i s ：i n s e c t i o n3p a r t4o ft h em a t e r i a ls p a c e ( s u p p l y ) a n a l y s i sa n db e h a v i o u r s p a c e ( d e m a n d ) c o m b i n e da n a l y s i so nt h eb a s i so fr e a s o n a b l er e s e a r c h a n dm a d ean u m b e ro fo b s e r v a t i o n sa n dr e c o m m e n d a t i o n si nt h ef i v ep a r t k e y 3 n o r d ：a c t so fs p a c e ，s p a c em a t e r i a l ，t h ed i s t r i b u t i o no fp u b li c t o i l e t s 学位论文原创性声明和关于学位论文使用授权的声明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得的 成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写 过的科研成果。对本文的研究做出重要贡献的个人或集体，均已在文中以明确方式标明。 本人完全意识到本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：存啼 妒肛，耐同 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解贵州师范大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家 有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权贵i 7 、川币范 大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印 或其他复制手段保存论文和汇编学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：扫每阂移劂侈 f n l妻i、r，口h 名广 签 e 。 隧 年 j y ， n y d 与n 秒 z 1 绪论 1 1 研究背景 公厕是城市基础设施的重要组成部分，其建设和管理水平的高低，不但从一定程度上 体现出一个城市社会经济的发展水平，而且影响到市民和旅游者的居住和旅行舒适程度， 影响到城市的总体形象和投资环境。公厕建设是打造城市“名片”的重要环节，反映出一 个城市乃至一个国家的发展水平和文明程度。随着整个城市化进程的加速，城镇面积和人 口得到迅速的增长，而作为基础设施规划的组成部分之一的公厕建设却相对滞后，随着问 题的日益突出，公厕问题越来越引起世界各方的高度重视。 2 0 0 4 年世界厕所峰会在北京举行，本次峰会由北京市政管理委员会、北京市旅游局、 世界厕所组织主办，来自1 9 个国家近5 0 0 名国内外代表参加了会议。会议围绕“以人为 本，改善生活环境，提高生活质量”的主题，就改善厕所环境与人类生活质量的关系，厕 所与旅游业的发展关系，厕所建设管理与社会、经济回报，厕所设计建设的多元文化，环 保节能厕所与资源保护关系，社区厕所及城市厕所建设等一系列问题进行探讨。引起了我 国对公厕问题的更大关注。许多城市出于应对举行大型国际活动的需要，开始探索公厕建 设和管理的新路子。 2 0 0 7 年1 0 月3 1 日一1 1 月3 日，2 0 0 7 世界厕所峰会在印度新德里召开，这是以世界 厕所组织为主举办的第七届峰会。这次峰会的主题是“健康、卫生、舒适和优雅的厕所”， 旨在为实现联合国制定的“千年发展目标”中要求的“到2 0 1 5 年将让世界上2 6 亿人 口中的一半以上缺少厕所人能使用上厕所，到2 0 2 5 年全部实现使用干净、卫生的厕所” 的目标，迈出重要的一步。 4 0 0 多名代表出席了隆重的会议开幕式。印度前总统a p j a b d u lk a l a m 博士出席开 幕式并致开幕词。世界厕所组织创立人沈锐华先生、印度国家住房与城市减贫部部长 k u m a r is e l j a 先生、国家司法部部长m e i r ak u m a r 先生、国家农村发展部部长r a g h u v a n s h p r a s a d 博士、德里市市长a r tim e h r a 女士、荷兰王子奥兰耶、退休环卫工人s u s h il a c h a u h a n 女士等分别在开幕式上致词。大会向瑞士r 内瓦给水与卫生合作委员会颁发了 s u l a b h 世界卫生奖。 来自印度、德国、美国、新加坡、澳大利亚、日本、希腊、加拿大、斯罩兰卡、尼泊 尔、英格兰、马来西亚、乌干达、南非、瑞士、中国台湾等4 0 多个国家和地区的1 7 0 多 名专家、代表，围绕达到千年发展目标、城市卫生、改善卫生的政策、法规、学校卫生改 善、农村卫生、环境与卫生的可持续发展、铁路站台与列车厕所等主题，进行了专场演讲 和技术交流。各国代表还商讨寻求既满足全世界人类卫生需求、又尊重多元文化的清洁办 法，在2 0 0 8 世界卫生年扩大世界卫生设施覆盖率的办法，以及如何发展低成本技术，使 所有国家的经济弱势群体都能够建得起厕所。研究如何阻止水传播病。有数据表示，世界 上每年多达数百万人死于水传播病。 代表还参观了设在s u l a b h 公立学校的厕所博物馆。博物馆面积约1 5 0 平方米，以图 片和模型的方式，集中展示了厕所的起源、厕具的演变、厕所的种类、厕纸的发展、用厕 行为的文明演化等，向人们全面展示了厕所从诞生到现在的全部历史和厕所文化、技术的 发展。在它的陈列品中包含了各个时期极具代表性的厕所展品，从另一个层面把厕所从简 单的排泄场所升华为一种文化的象征。 峰会还同时举办了厕所展览，展示了移动厕所等产品和厕所污水处理等技术。上海市 公厕协会组织部分会员单位参加了这次峰会，并考察了印度厕所建设情况，进一步了解了 发展中国家厕所建设、管理现状和国际厕所技术、政策发展动向，加强了国际厕所文化交 流，考察活动取得圆满成功。 1 2 国内外研究概况 ( 1 ) 理论方面 学术期刊是从理论上对相关热点进行研究，并力求指导实际。对期刊以关键词“公 厕”进行主题检索，共检索到相关文章8 1 5 篇，其中中国学术期刊全文数据库1 2 3 篇，所 占比例达1 5 1 ；中国优秀博硕士学位论文全文数据库2 篇，占0 2 ；中国重要报纸全文 数据库6 8 8 篇，占8 4 4 ；中国重要会议论文全文数据库2 篇，占0 2 。在这些搜索到的 文章中，绝大多数都是探讨公厕的设计、文化等内容，关于公厕布局的内容寥寥无几，目 前尚未有关于公厕布局的博士硕士文章发表。 广州市环境卫生研究所的尧文元等人在公厕规划的理论和方法探讨中分析了公厕 规划的作用和特点，提出了公厕规划应遵循的主要原则，阐述了公厕规划的主要内容，并以 广州市公厕规划为例，结合广州市特点，对广州市公厕规划中所遇到的主要问题和采用的 主要方法进行了介绍。华中科技大学环境学院的邹茜等人在其发表的深圳市公厕建设规 划研究中对目前深圳市公共厕所状况进行调研，对公共厕所的数量、布局、管理现状等 方面进行调查，按照城市区域的功能定位、城市控制性详细规划的原则，采用一定的数学方 法和直观图表，对城市公厕的布局、建设方案、改造设想进行研究分析，以求得经济实用的 2 可行方案和建议。其他文章几乎都是从公厕外观、内部设计或者公厕文化角度出发进行论 述，很少涉及公厕布局以及选址，缺乏可操作性。 ( 2 ) 实践方面 在国外，公厕问题早已引起国家以及整个社会的重视，不仅在设计上进行了多次创新， 而且也对公厕布局、选址等进行了不少的探索。2 0 世纪8 0 年代后，日本各地行政机构开 始将“公厕革命”列为重要事务，2 0 0 2 年足球世界杯举办城市之一的韩国水原市把“厕 所文化”作为城市的特色，打出“拥有叫世界最美丽的公厕的城市”的广告语。德国政府 在公厕地点的选择上，除了硬指标外，还非常重视软调查，公厕管理部门在确定厕所的地 点、数量、设施时，还规定必须依靠著名的调查公司来配合完成。 针对公厕问题，贵阳市举办了“贵阳市公共厕所卫生集中整治活动”，全市已建立了 公厕管理数据库，通过对11 0 0 余座各类对外开放性公厕进行检查发现，卫生达标率达 9 4 2 ，公厕卫生状况有了明显改观。2 0 0 7 年8 月1 3 日，本报刊载了一位外地游客在 盛赞贵阳美食时表示：厕所卫生欠佳餐馆形象打折的报道后，市领导高度重视。立即责 成市爱卫会牵头，相关单位和各区、市、县共同参与，针对贵阳市部分公厕存在“脏、臭” 严重的卫生问题，在全市范围内开展了声势浩大的公共厕所卫生集中整治活动。 市公厕卫生集中整治领导小组制定了贵阳市公共厕所卫生整治工作方案，重点对 全市所有环卫公厕和各类开放性经营服务场所的社会厕所卫生进行整治，市政府督察室将 整治工作完成情况纳入了各区、市、县和相关部门新增目标内容进行考核。市、区、县、 办事处还层层签订了目标责任书，有效地推动了公厕卫生整治工作。 为了更加准确全面的把握全市公共厕所管理的现实状况，在整治过程中，贵阳市还建 立了公厕管理数据库。据统计，目前贵阳市对外开放的公共厕所共有4 6 5 4 座，其中环卫 公厕5 7 8 座、餐饮单位公厕1 3 0 1 座、公共场所公厕1 7 6 4 座、旅游景点公厕1 2 9 座、高等 级公路加油站公厕9 8 座、其他类型公厕7 8 4 座。市公厕卫生整治领导小组组织相关单位 对全市11 0 0 余座各类对外开放性公厕进行了检查，卫生达标率达到9 4 2 。各区( 市、县) 的公厕卫生合格率分别是：云岩区9 6 、白云区9 6 0 0 、乌当区9 6 、南明区9 5 、花溪 区9 5 、小河区9 4 、清镇市9 3 3 、息烽县9 3 3 、高新区9 1 7 、修文县9 1 7 、 开阳县9 0 。全市共有5 0 座公厕达到“五好公厕”标准，未达到卫生标准的6 4 座公厕 已经在规定期限内整改达标。 贵阳市爱卫办指出，集中整治使全市公厕卫生状况得到了显著的改善，部分公厕在硬 件设施和管理措施等方面在都走在了全省前列，但在检查中也发现，有相当多的公厕存在 管理制度不完善、监管不到位、管理者的卫生意识薄弱，部分市民缺乏卫生保护意识等问 题，距国家卫生城市和贵阳市生态文明城市建设的要求还有差距，今后，贵阳市将进一步 完善长效管理机制，完善城市综合服务体系。 理论方面，贵阳公厕布局方面的研究还是非常欠缺的，本文试图从地理学角度出发， 把需求与供给结合起来分析，一方面，从供给角度，在分析公厕空间布局的影响因子的基 础上，总结公厕空间布局的特征与规律，另一方面，从需求角度，总结市民如厕行为的空 间规律与特征( 方田红，2 0 0 4 ) 。为了需求与供给能达到有效的平衡，最后，针对供给与需 求各自以及两者关系之间存在的问题，对现有的公厕空间布局现状提出了一些调整构想。 1 3 研究内容、方法与意义 1 3 1 研究内容 ( 1 ) 贵阳市云岩区公厕的分布现状及存在问题评价。 调查云岩区1 5 个街道，一个镇的公厕分布现状，包括公厕的等级、分布地点、管理 现状，并对其存在问题进行分析和评价。 ( 2 ) 云岩区公厕布局的影响因素及需求分析。 首先在诸多影响公厕布局的因子中，选取人口分布状况、商业布局、旅游目的地分布、 车站、场馆作为主要影响因子，然后进行定量的需求分析，最后通过调查问卷的形式，进 行定性分析。 ( 3 ) 云岩区公厕空间合理性及布局对策分析。 在定量和定性分析的基础上，结合云岩区公厕1 5 个街道，一个镇的具体情况，分析 公厕现状布局的合理性，并绘制现状分布图和规划图，联系有关政策进行对策研究。 1 3 2 研究方法 本文采用理论研究和实证研究相结合的方式，在理论方面，首先系统考察国内外相关 领域较为成熟和有影响力的基础理论和代表性的实证研究成果，并广泛地阅读城市规划、 经济地理，商业地理的中外文献。另外，利用因特网搜寻有关信息。通过文献研究，希望 在总结以往公厕布局的理论和研究的基础上，认真汲取、借鉴他们合理的研究方法、思路， 为本文的实证研究部分提供一个扎实的理论框架。 在实证研究中，本着对基础设施布局理论基础的总结、验证为目的，选择贵阳市云岩 区作为研究区域，在现状调研的基础上，借鉴城市地理学的理论模型，对贵阳市云岩区公 4 厕的空间布局作出定量分析，通过问卷调查对其布局进行定性分析，研究贵阳市云岩区公 厕的未来空间布局与发展走向，并对现有的公厕空间布局现状提出了一些调整构想。 1 3 3 研究意义 ( 1 ) 理论意义 公厕布局是城市基础设施的一部分，从一个侧面放映出城市基础设施的建设程度及其 城市的整体发展水平，国内外关于基础设施布局及设计的文章比比皆是，可是具体到一个 区域的公厕布局研究的却很少，本文研究具有开拓性。其次，丰富了城市公厕空间布局相 关理论研究，通过经济地理学、区域经济学、城市规划学、交通运输工程学、城市管理学、 系统科学等多个学科的综合分析，系统的提出了公厕空问布局的理论和对策。 ( 2 ) 实践意义 贵阳正处在城市发展的快速期，经济快速增长的同时也带了不少城市问题，基础设施 不完善就是其中一个问题，本文拟从贵阳市云岩区的公厕御局出发，探讨其布局的合理性， 并对云岩区出行人群密度分布进行预测，在此基础上对云岩区公厕需求进行分析，从而提 出云岩区公厕的空间布局方法与对策，以期给贵阳市基础设旋建设一些参考的意见和建 议。 1 4 研究区域与数据 1 4 1 研究区域的界定 云岩区总面积6 7 5 平方千米，研究对象地域包括其1 5 个街道、1 个镇：中华中路街 道、中山东路街道、中山西路街道、中华北路街道、北京路街道、延安中路街道、市西路 街道、普陀路街道、环城北路街道、贵乌路街道、黔灵东路街道、威清路街道、头桥路街 道、三桥路街道、宅吉路街道、黔灵镇。 1 4 2 研究数据 本文研究数据基本一卜限于贵阳市云岩区，时间期限从2 0 0 0 至2 0 0 8 年。数据主要有三 类，第一类是贵阳市云岩区公厕的基本情况，来源于贵阳市环卫站等相关部门。第二类数 据是人口数据，来源于贵阳市第五次人口普查资料。第三类数据是商业网点、旅游景点、 客运站、体育场馆相关数据。 1 5 研究框架 图1贵刚市云岩区公厕布局合理性分析及对策研究框架 f i g 1 y u n y a nd i s t r i c to fg u i y a n gc i t yp u b l i ct o i l e t sr a t i o n a ll a y o u ta n a l y s i sa n dc o u n t e r m e a s u r e s r e s e a r c hf r a m e w o r k 2 公厕简述 2 1 公厕发展历史及作用 城市自诞生以来，它的运转便离不开一系列基础设施的保障。对于一座现代化城市来 说，基础设施更是维系着城市的生息。从宏观层面来看，它决定着座城市的张力，城市 的规模、结构、地位、发展，以及城市的闩常运作等等，无不与它息息相关；从微观方面 6 来看，它刻画着城市的每一个细节，显示着一个城市的品位，默默地传达着城市的人文气 息。一座城市，如果忽略了它的细节，那么，这座城市的建设，将不可能是丰满的，甚至 是失败的。 城市公厕起源于人类的聚居、城市的产生和社会的进化。据周礼记载，我国早在 三千多年以前，就在城市道路旁边出现了公厕。说文解字曾对“厕”字作过解释：“厕， 言至秽之处宜常修治使清洁也”。墨子备城门也曾记载，城上“五十步一厕”，“上厕 为城上厕，溷则城下积不洁之处。”即当时城墙上有专门为守备士兵设置的厕所，可使士 兵不因如厕而远离岗位。而城下的厕所称为“溷”。( 顾承华等，2 0 0 5 ) 可见，我国很早 就在城市建设了公厕。它的出现，是基于社会生产力提高，人类开始聚居并产生城市，人 f r # b 出生产、交往、活动趋于频繁，在外逗留时间延长，客观上需要有方便之处，以保持 人的正常生理代谢；也表明人们的文明意识开始萌发，认识到在城市随地便溺的粗野和对 环境的影响，设法让排泄场所保持相对集中。其作用是保证了人们的社会活动得以正常开 展，使城市变得干净整洁卫生，社会公德得到彰显，人类文明水平不断提高，展示并且推 动了人类社会的发展进程。 公厕是表现城市细节的一种基础设施。顾名思义，是有别于私人家庭专用厕所，供人 们离开家庭在社会上活动时的方便之处。从某种意义上来说，除家庭内部使用以外的、供 公众使用的厕所，都可以称为公厕。但由于历史原因，长期以来，公厕一直被认为是由政 府专业管理部门建设、管理的厕所，其功能也仅局限于向人们提供方便的场所，因此，在 规划布局、建筑设计、建设资金等方面受到限制，成为被忽略的一个城市细节。随着社会 经济同益发达、城市文明程度不断提高、城市规模不断扩大、城市基础设旄不断完善，公 厕的内涵、功能、形象等都发生了深刻的变化。城市公厕的内涵，已经从政府部门建设、 管理的厕所，扩展到包括沿街商场、宾馆饭店等公共建筑向其服务对象开放的厕所，作为 一种城市基础设施的布局、数量，正在得到很大的改善；从功能方面来看，从单一的、只 能满足人的生理排泄功能，逐步向既具备基本的方便功能，又体现现代城市以人为本精神， 具备社会、服务、文化等多种功能的城市基础设施发展；城市公厕的建筑形式也r 趋丰富 多样，要求公厕建筑要较好地与城市建筑环境融为一体，成为城市建筑群中一个和谐的音 符。所以，现代城市公厕可以理解为：是独立建筑于城市道路、广场、车站、公园等公共 场所附近，或附建与公共建筑之内，向公众提供方便和服务的设施。首先，它是以满足人 的生理排泄需求为主的一种城市基础设施，同时，在现代文明社会，公厕还是一种体现人 文关怀和城- 市精神的服务性基础设施，它不象城市交通、市政、能源等其它城市基础设施 7 那样，直接为城市的生产经营活动、社会文化活动提供基本保障，公厕则通过它的合理布 局、整洁卫生和服务功能，来体现一座城市对公众细微的体贴和人文关怀，它以城市的一 个细节，折射一座城市的文明水准，以及整个城市的文化品位。 公厕表现的虽然是城市细节的设施，但它在城市运行、发展中，在公众日常生活、社 会活动和政府的城市管理活动中，却发挥着重要的功能和作用。 第一，公厕具有满足人生理排泄需求的功能。正如人需要饮食以维持生命一样，人的 排泄也是维持人生存的最基本的生理活动。虽然人的排泄行为远不如人的饮食行为高雅、 丰富多彩，但它确实是每个人不容回避的生理行为。公厕则是满足人们在离丌家庭后排泄 需求的一种设施。医学专家认为，当人产生便急感的时候，能够忍受的时间约为7 一1 5 分 钟，也就是说，当人一旦产生便急感，必须在7 - 1 5 分钟时间内找到厕所，否则将会产生 令人尴尬的情况，虽然不会危及生命，但涉及个人隐私、人的自尊，以及对他人的尊重等 一系列社会问题，况且这种需求并无规律，远比当人们产生有规律的饥饿感时急于找到饭 店更为重要。这一公厕最基本的功能，也是公厕最重要的功能。而在整个城市如何合理布 局公厕，使人们能在这个忍受时间内快速找到公厕，是满足生理排泄需求的前提。因此， 公厕能否满足城市公众生理排泄需求，实际上是城市是否具有足够数量和布局合理公厕的 问题。 第二，公厕具有满足一定社会需求的功能。公厕本身就是随着人类社会交往活动频繁， 使得人们离开家庭外出活动的机会增加，而需要在活动场所或途中方便而产生的，因此， 它可以说是一种配合社会生产、消费、文化等活动需求的基础设施，也可以说是促进社会 活动乃至整个社会进一步发展的一种设施。没有公厕，大到集会、庆典等社会活动，小到 个人出行购物，都会出现尴尬而大受影响。其次，公厕改善了社会环境。“没有厕所，则 处处可能成为厕所 ，人的生理特征，表明在任何地点都可以方便，如果一座城市没有数 量足够以及布局合理的公厕，则整个城市就会变成一座“大厕所”。公厕的出现，使人的 排泄场所相对集中，并且便于对排泄物进行集中处理，可以说，公厕是社会环境需求的产 物，同时，公厕又对社会环境产生良性影响，净化了城市大环境，大大改善了城市公众的 生活环境。再者，公厕促进了社会文明发展。公厕的产生，本身就是社会文明进化的表现， 同时，在社会文明要求规范下，公厕约束了人们的一些不良行为，如随地便溺的不文明行 为，使人们的社会公德意识得到升华。公厕还是提倡良好社会道德的有利载体，譬如，在 公厕入u 处设置残疾人通道，在厕所内设置残疾人专用单问，弘扬了社会关爱残疾人的人 道主义精神。总之，公厕在社会发展进程中的作用是不容小觑的。 第三，公厕具有向公众提供多种服务、体现政府服务意识和服务水平的功能。现代城 市公厕不仅向人们提供排泄方便服务，由于现代城市生活的节奏加快，物质生活水平不断 提高，公众在公厕这样一个独特的公共场所停留，将会产生与公厕性质相关的更多的服务 需求，使政府或公共建筑业主向公众提供更多的服务有了可能，也为政府开辟了进一步做 好公共服务的一个窗口。例如，公厕本身是一个私秘场所，公众希望利用这个场所再进行 一些其它的私秘活动，如整理衣饰，公厕内配备立式衣镜，就满足了公众这种服务需求； 公厕内开辟一定的空间，设置休息椅，使公厕增设了休恬功能；一些女士喜欢补妆，公厕 内建设了化妆间，是女士们补妆的好去处；为方便怀抱婴儿的女士如厕，在公厕内设置婴 儿托板或小床；在公厕内免费向使用者提供针线、提供公厕周边公共交通等信息的指南、 进行公益广告宣传等等，都是公厕功能延伸和政府服务意识的体现。商家看准了某些公厕 的大人流量，在公厕内发布产品广告，使公厕具有发布商业广告的功能。公厕这个公共空 间，成为政府和公共建筑业主沟通公众、向公众提供公共服务的一个很好的窗口，也成为 反映一座城市的管理水平、政府服务意识的窗口，为企业沟通公众创造了一个良好的平台。 政府、企业、公众三方利益，通过公厕服务功能的延伸，在这罩得到很好的融合。 第四，公厕具有丰富城市文化的功能。公厕虽然不是文化设施，但它含有丰富的文化 内涵。它的文化属性，表现在它融合了建筑文化、心理文化、地域文化等多种文化，构成 独特的“厕所文化”。例如，公厕是一种建筑设施，公厕建筑可以反映出城市建筑的演变 过程，构成了整个城市建筑文化的一个部分。人们在进入厕所、使用厕所时，无不经历一 段微妙的心理历程，方便完后的轻松愉悦、对公厕气味的感受、对公厕隐蔽性的关注、对 公厕卫生状况和其它功能的期望等等，构成对公厕的基本判断。不同地域对公厕有不同的 要求，如中国南方与北方的公厕，在建筑设计上就有很大的差异，北方的公厕需要配备取 暖设备，而南方的公厕需要开设地窗以加强通风，表现了公厕的地域特征；r 本民族对厕 具具有敬畏和谢意感，长辈经常教育小辈，用完厕所后，要向厕具鞠躬，表现出了浓厚的 民族特征。公厕的这种文化属性，丰富了人类文化宝库，形成城市文化的重要组成部分。 总之，城市公厕在众多的城市基础设施中，起着不可替代的重要作用。公厕通过向公 众提供良好的服务、展示完美的形象，丰富着城市细节，让公众能感受城市每一个细节所 带来的便捷。公厕虽小，但它确实是一个重要的城市基础设施，为整个城市的运行，起着 重要的保障作用。 9 2 2 公厕规划的特点 2 2 i 从属性 公厕规划的本质是为了满足市民和旅游者出行后的如厕需求而对公厕的分布、数量和 规模进行规划。因此公厕需求分析是公厕规划的关键。一个区域的出行人群分布和公厕需 求状况则是由该区域的人口分布状况、商业布局、旅游目的地分布和道路、车站码头、体 育场馆等公用设施分布决定的。( 尧文元等，2 0 0 6 ) 2 2 2 散点分布性 公厕具有单个占地面积小、总体数量较多的特点，因此在进行公厕布局规划时可以见 缝插针，与周围用地功能和景观环境协调布设。 2 2 3 公厕服务范围的共轭性 公厕分布必须满足整个规划区域内出行人群的如厕需求，因此公厕服务范围必须基本 覆盖整个规划区域，不能留下较大的空白；同时公厕必须合理分散分布，相邻公厕的服务 范围不能有太大的重叠。 3 云岩区公厕布局现状分析 3 1 公厕现状 城市公共厕所是方便人民群众生活，满足人民生理功能的必备措施，也是城市环卫基 础设施的组成部分。作为公共没施建设的重要一环，公厕问题长期以来没有得到足够的重 视、没有进行全面的规划，公厕问题似乎成为每个城市的通病。不过在经历了经济的长足 发展，物质财富十分丰富，人们终于认识到公厕建设的重要性。其既涉及公共利益，又关 乎现代化文明，正在越来越多的引起人们的关注。 公厕是现代城市文明形象的窗口之一，也是城市市民生活质量的重要标志。城市公共 厕所建设和管理水平体现着城市经济和社会发展以及市民生活水平的高低、体现着城市公 共设施等公共利益事业服务功能的优势，代表着城市对外开放和政府的形象。因此，解决 好城市公厕问题，就是要加以科学合理规划，上升到法律层面就是依法规划好公厕，讲公 厕规划纳入城市总体规划，政府从宏观上把关，确保公厕规划的推进落实。 贵阳市作为省会城市，全国内陆开发城市，旅游城市，园林城市，全国避暑之都，是 1 0 适合人居居住的城市之一。云岩区是贵阳市的经济强区之一，区内商业发达，有星力百货、 国贸、北京华联等大型的购物商场和超市，同时该区也是贵阳市重要的文化、行政区域， 有贵州省图书馆、贵州省博物馆、贵州省人民政府等单位。著名旅游景点有：黔灵公园、 东山等。教育机构有：贵州教育厅、贵州师范大学、贵州商业高等专业学校、贵阳财校、 贵州交通职业技术学院、贵州化工职业技术学院等高校。 云岩区总面积6 7 5 平方千米。2 0 0 3 年末，总人口5 4 9 5 万人。现辖1 5 个街道、1 个镇：中华中路街道、中山东路街道、中山西路街道、中华北路街道、北京路街道、延安 中路街道、市西路街道、普陀路街道、环城北路街道、贵乌路街道、黔灵东路街道、威清 路街道、头桥路街道、三桥路街道、宅吉路街道、黔灵镇。 云岩区现有水冲式公厕1 9 5 座，属于云岩区环卫站直管的公厕有1 5 4 座，9 0 的公厕 始建于1 9 8 8 年至1 9 9 4 年。其中一类公厕共有4 1 个，占全市公厕2 1 0 3 ，二类公厕共 有1 5 1 个，占7 7 4 5 ，三类公厕共有3 个，占全市公厕1 5 4 。一类公厕主要集中分布 在商业发达的市西路街道，黔灵东路街道，头桥街道以及部分大型超市和广场；二类公厕 在云岩区管辖的各个街道都有分布；三类公厕数量很少，分布在宅吉村，大营坡、贵乌路 金风巷。详见附图：贵阳市云岩区公厕划渊砷厨i n 。 3 2 存在问题分析 1 由于体制原因，区环卫站设施配备由市级主管部f - j ( 原市环卫局，现市城管局环 卫处) 匹配，产权归属市级环卫主管部门，设施建成后交由区环卫站负责管理和使用，对 于所有移交后的施舍维护经费市级财政部门从未下拨环卫站。而区级财政部门也因为环卫 设施产权不归属区级部门，也从未下拨此项管养维护经费至环卫站。由于公厕维修费长期 得不到落实，设施老化等问题未能得到即使维护更新，现在环卫站管理的9 0 以上的公厕， 存在屋面漏雨、墙面破裂、瓷砖脱裂、地面破损等，部分公厕破烂不堪。造成公厕脏、臭、 差、乱问题的反复存在，难与根治的顽疾。为了维持公厕的卫生形象和迎接省、市、区的 各种卫生检查，环卫站在资金困难的情况下，对部分公厕进行了小范围的维修，但对需 要大面积维修的公厕无能为力，多次报请有关部门要求下拨专项经费给予维修。 2 、近年来，公厕水费多次上调，增加了公厕的管理承包人经济压力。今年8 月自来 水供水价格再次上调至1 6 元吨，按当前“整朋：治乱”公厕卫生无臭味、无蚊蝇的达标 规定，守厕员需要不问断的冲水，彳能保持良好的卫生状况。为确保公厕卫生达标，展现 公厕精神文明建设良好的窗口卫生服务形象，环卫站曾多次向相关部门反映，要求公厕按 原标准0 5 0 元吨执行收费，但至今尚未解决。目前，环卫站已欠缴自来水公司三个月水 费。 3 环卫作为公益事业，按相关政策规定，对老年人、军人、残疾人、特困户给予免 入厕费。同时，给予如厕人员提供手纸。近年来，公厕供水费多次上涨，而公厕收费仍按 原物价局核定的0 2 0 元收取，仅靠公厕如厕收费实难承担基本的公厕管理维护费开支。 加之，各项迎检任务繁重，公厕卫生洁具，药物消杀耗材量大，造成公厕维护成本提高。 为确保公厕管理取得良好的社会效益，环卫站将少部分公厕承包给个人，一部分公厕自收 自养，一部分公厕由自筹经费每给予补贴。 4 公厕分布不合理，若按城镇常住人口2 5 0 0 - 3 0 0 0 人设置1 座公厕推算，( 尧文元 等，2 0 0 6 ) 。中华中路街道、中山东路街道、中山西路街道、中华北路街道、市西路街道、 普陀路街道、环城北路街道、贵乌路街道、黔灵东路街道、威清路街道、头桥路街道、宅 吉路街道1 2 条街道的公厕数量达到了标准，可是三桥路街道、北京路街道、延安中路街 道，黔灵镇公厕的数量还达不到要求， 5 公厕总体数量不足。若按城镇常住人口2 5 0 0 3 0 0 0 人设置l 座公厕推算，贵阳市 云岩区应有1 7 6 2 2 1 座完全开放的公厕矿，而现有公厕与之相比尚有缺口。 6 一类标准的环卫公厕少，设施残旧。云岩区的一类公厕共有4 1 个，占全市公厕 2 1 0 3 ，二类公厕共有15 1 个，占7 7 4 5 ，三类公厕共有3 个，占全市公厕1 5 4 。以 云岩区现有城市建成区作为考核范围，在建设标准( 整个城市二类以上公厕比例不低于 1 0 ) 上达到了国家卫生城市标准对公厕建设方面的要求。但是云岩区一类、超一类和智 能化环保公厕比例低。 另外，2 0 世纪七八十年代兴建的环卫公厕，多属于三类公厕，由于长期失修及维护 不足，老化、残旧，憾重，这些公厕多分布于老城区、老街道及小巷中，影响了云岩区形象。 7 落实公厕建设用地困难。在老城区，由于用地比较紧张，新建公厕用地难以落实； 在新建住宅小区，开发商出于商业利益的考虑，不按要求进行公厕等环卫设施配套建设， 公厕建设用地落实困难。 8 社会公厕监管难度大。部分市民卫生意识淡薄，如厕后乱扔烟头，纸屑，对公厕 设施不爱护，有些市民素质较差，随意破坏公厕设施，如：新建北京路( 一类厕所) ，配 备上档次冲水、便池设备，现已出现被损坏现象。建议新闻媒体加强对市民文明卫生，爱 护公物设施的宣传教育，相关只能部f - j s q 定措施，对损坏公共利益行为者，给予相应的处 罚。 1 2 环卫站公厕管理人员大部分来自农村，文化程度参差不齐，工作责任意识较差，公厕 责任不清，卫生意识淡薄，服务性不强。为此，环卫站多年来对公厕管理人员进行了上岗 前的培训，提高他们对城市公厕管理的服务意识，提高他们对管理公厕的责任感，提高他 们的卫生意识，使他们认识到公厕作为城市文明窗口的重要性，服务态度和管理质量直接 影响城市的形象。所以环卫站采取定期或者不定期监督方式，组织公厕管理人员学习有关 方面的知识，开展评选“公厕先进管理人员”评选“先进卫生公厕”等评比活动，促进公 厕管理跃上新台阶。 4 云岩区公厕需求分析 4 1 理论分析 4 1 1 布局的影响因子分析 云岩区的公共厕所，特别是一类公厕主要集中分布在商业发达的市西路街道，黔灵东 路街道，头桥街道以及部分大型超市和广场。二类公厕在云岩区管辖的各个街道均有分布， 三类公厕数量很少，主要分布在宅吉村，大营坡等。根据最新的资料，目前云岩区一共有 1 9 5 座公厕，其中的一类公厕共有4 1 个，占全市公厕2 1 0 3 ，二类公厕共有1 5 1 个， 占7 7 4 5 ，三类公厕共有3 个，占全市公厕1 5 4 。 如图2 所示，有8 座公厕分布在中华中路街道、1 9 座分布在中山东路街道、9 座分布 在中山西路街道、7 座分布在中华北路街道、1 1 座分布在北京路街道、4 座分布在延安中 路街道、1 7 座分布在市西路街道、1 0 座分布在普陀路街道、9 座分布在环城北路街道、 1 8 座分布在贵乌路街道、1 9 座分布在黔灵东路街道、9 座分布在威清路街道、2 1 座分布 在头桥路街道、1 6 座分布在三桥路街道、1 6 座分布在宅吉路街道、2 座分稚在黔灵镇。 一座城市的公厕分布，是受到政策、经济、文化等众多因素影响的，本文根据贵阳市 云岩区的情况，从影响公厕分布的影响凶子早，挑选出政府行为、人口分布情况、商业布 局、旅游目的地分布、车站、场馆6 个因子进行分析： 第一，政府行为 政府的宏观调控是影响公厕的空间分布一个很大因素。首先，公厕的建设一般要与 整个城市规划和建设相一致，是市政建设的一大内容。贵阳市对公厕建设做出一个远景计 划，按照服务半径和等级配置要求。 云岩区现有水冲式公厕1 9 5 座，属于云岩区环卫站直管的公厕有1 5 4 座，9 0 的公厕 1 3 始建于1 9 8 8 年至1 9 9 4 年。1 9 9 2 年，贵阳市委、市政府提出力争在1 9 9 5 年把贵阳市建成 为全国卫生城市。由市政府投资将旧式的旱厕改造为水冲式公厕，先后在全区修建1 8 3 座水冲式公厕，云岩区的公厕全面实现了粪便清运管道化目标。 在1 9 8 6 年首批推出市中心繁华地段，上档次水冲式公厕( 大西门、师大、四季春、 陕西路、大十字等处公厕) 试行如公厕收费有偿服务，取得经验的基础上，全面铺开水冲 式公厕有偿服务经济责任承包制度。本着以厕养厕为主，安排职工系农业户口的配偶或无 工作的家属子女及困难户管理公厕，以期为职工解困扶贫，并按照公厕管理规定和清扫保 沽标准，与其签定公厕管理经济承包合同。根据不同地段和如厕人次多少，核定包干上交 业务费。效益好的多交，效益差的少交，没有效益的实行减免，对城郊边远只有少量收入 的公厕，对管理者每月给予补贴，从而改变了公厕旧的管理模式，使公厕的管理水平上档 次，产生了良好的社会效益。 1 9 9 9 年，在原市环卫局的指导下，云岩、南明两区将收费公厕7 2 座( 云岩区3 0 座) 的经营管理权向社会公开拍卖。严格按照中华人民共和国拍卖法进行操作，并严格遵 循公开、公j 下、公平和诚信原则，依照程序开拍。此次首批公厕经营管理权向社会公开拍 卖，是环卫事业向时常经济迈进，将市场竞争机制引入公厕管理，深化环卫体制改革迈出 扎实的一步。 随着贵阳市建设发展，行政区划扩大，人口增多，环卫工作覆盖面相应拓宽，政府加 大对环卫硬件设施建设的投入。采取“城内补缺，城郊增厕”的措施，2 0 0 5 年至2 0 0 7 年 按照市、区政府提出的“为人民办事”的总体要求，在公园北路、友谊路、市西路、民生 路、北京路等处新建公厕工1 9 座、升级改造公厕1 4 座。 其次，公厕空间分布要考虑公平性，要体现以人为本的思想，以满足居民以及外来 人口的要求。另外，公厕布局要考虑其均衡性。 1 4 8 0 0 0 0 7 0 0 0 0 6 0 0 0 0 5 0 0 0 0 , t 0 0 0 0 ：3 0 0 0 0 2 0 0 0 0