（成人教育学专业论文）美国教师专业组织保障教师权益活动的研究.pdf

美国教师专业组织保障教师权益活动的研究 成人教育学专业 研究生刘毅指导教师傅林教授 摘要：在现实生活中，我们会看到一些侵犯教师权益的报道，以教师个体 的力量来维护自己的权益，常常显得势单力薄，没有多少成效。而在国外，保 障教师权益的活动，多是依靠一种团体的力量。在美国的教师权益保障活动中， 教师专业组织就是这种团体力量的代表。本文通过对全美教育协会( n a t i o n a l e d u c a t i o na s s o c i a t i o no ft h eu n i t e ds t a t e s ，n e a ) 币 i 美国教师联盟( a m e r i c a n f e d e r a t i o no ft e a c h e r s ，a f t ) 这两大教师专业组织保障教师权益活动的分析， 通过探求其经验，思考其特点，希望能够为我国的教师权益保障活动提供有益 的借鉴。 本论文的主体部分由四章构成：第一章重点梳理美国教师专业组织保障教 师权益的历史，勾勒出美国两大教师组织保障教师权益活动的历史脉络；第二 章是从理念、制度许可、地方治理方式和关系四个方面对美国教师专业组织保 障教师权益活动所处的社会环境进行了分析，以便使我们对各类影响教师组织 开展其活动的因素有一个较为全面的认识；第三章通过费城教师罢教的案例， 使我们对美国教师组织的具体做法有了一个直观的认识；第四章全面展示了美 国教师专业组织保障教师权益活动的各个方面：梳理出了保障教师权益活动的 两类方式，并通过对活动特点的总结，从正反两方面对其活动进行了评价，使 我们能够较为全面客观的认识这些活动。此外，添加了一章对我国教师权益保 障的启示，在回顾我国教师组织现状和分析相关法律条文的基础上，对如何更 好的保障我国教师的权益提出了一些建议。 本论文主要通过四个章节，阐明了在美国宪法、宪政所形成的宪法文化影 响下，美国教师专业组织保障教师权益活动的特点，即在根据分权制衡原则制 定好基本规则后，全面引入竞争的模式。美国教师专业组织在这种竞争性的氛 围中起到了两方面的作用：一方面它促进了信息的交流，使得教师的要求与教 育行政部门对提高教育质量的要求都得到了相应的回应；另一方面它积极参与 了教育资源的分配，使得教育资源的分配具有了更强的针对性。 关键词：教师专业组织教师权益全美教育协会美国教师联盟集体协商 i i a bs t r a c t t e a c h e r sd e f e n dt h e i ri n t e r e s t so n l yb yt h e i ro w ns t r e n g t hw h e nt h e i rr i g h t s h a v eb e e nv i o l a t e d ，w h i c ho f t e ns e e m sw e a ka n dm a k e ss u c c e s sd i f f i c u l t l y h o w e v e r , i nf o r e i g nc o u n t r i e s ，p r o t e c t i n gt h ei n t e r e s t so ft e a c h e r sa r em o s t l yr e l y o ng r o u p s i nt h eu n i t e ds t a t e s ，t e a c h e r p r o f e s s i o n a lo r g a n i z a t i o n s a r et h e r e p r e s e n t a t i v eo fs u c hg r o u p s i nt h i sd i s s e r t a t i o n , t h r o u g ht h ea n a l y s i sa b o u tt h e n a t i o n a le d u c a t i o na s s o c i a t i o no ft h eu n i t e ds t a t e s s ( n e a ) a n dt h ea m e r i c a n f e d e r a t i o no ft e a c h e r s s ( a f t ) a c t i v i t i e sf o rp r o t e c t i n gt h ei n t e r e s t so ft e a c h e r s ，i h o p et op r o v i d eu s e f u lh e l pt oo u rc o u n t r y t sr e l a t e da c t i v i t i e s i nt e r m so fs t r u c t u r e ，t h ew h o l ed i s s e r t a t i o nm a i n l yc o n s i s t so ff o u rc h a p t e r s c h a p t e ro n ei n t r o d u c e st h eh i s t o r yo fn e a sa n da f t sa c t i v i t i e sf o rp r o t e c t i n gt h e i n t e r e s t so ft e a c h e r s ；c h a p t e rt w o ，i nt e r m so ft h ep o l i t i c a l p h i l o s o p h y , l e g a l p r o v i s i o n s ，l o c a lg o v e r n a n c em o d ea n dt h er e l a t i o n s h i p ，a n a l y z e st h es o c i a l e n v i r o n m e n to fn e a sa n da f t sr e l a t e da c t i v i t i e s c h a p t e rt h r e ed e s c r i b e st h e n e a sa n da f t sa c t i v i t i e so fav a r i e t yo fw a y s ，s u m m a r i z e st h ec h a r a c t e r i s t i c so f t h ea c t i v i t i e sa n de v a l u a t i o no ft h e s ea c t i v i t i e s ；c h a p t e rf o u ri n t r o d u c e st h e2 0 0 0 p h i l a d e l p h i at e a c h e rs t r i k e s a n da n a l y s i so nt h i ss t r i k e i na d d i t i o n ，a d d i n ga c h a p t e rt od i s c u s sh o wt op r o t e c tt h ei n t e r e s t so fc h i n e s et e a c h e r sb e t t e r t h r o u g ht h e a b o v ec h a p t e r s ，u n d e rt h ei n f l u e n c eo ft h eu n i t e ds t a t e s c o n s t i t u t i o nc u l t u r e ，t h ec h a r a c t e r i s t i c so fs u c ha c t i v i t i e si sf i r s tt od e v e l o pag o o d b a s i cr u l e so ft h eg a m e ，a n dt h e nf u l li n t r o d u c t i o no fc o m p e t i t i o n a m e r i c a n t e a c h e r s p r o f e s s i o n a lo r g a n i z a t i o n sp l a y e dat w o f o l dr o l ei ns u c hac o m p e t i t i v e a t m o s p h e r e ：o nt h eo n eh a n d ， i tp r o m o t e st h ee x c h a n g eo fi n f o r m a t i o n ，h a v i n ga a p p r o p r i a t er e s p o n s eb e t w e e nt h e t e a c h e r s r e q u e s t a n dt h e r e q u i r e m e n t s o f e d u c a t i o n a la d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n t s ；o nt h eo t h e rh a n d ，i ti sa c t i v e l yi n v o l v e d i nt h ed i s t r i b u t i o no fe d u c a t i o n a lr e s o u r c e s m a k i n gt h ed i s t r i b u t i o no fe d u c a t i o n i i i r e s o u r c e sw i t ham o r et a r g e t e da i m k e yw o r d s ：t e a c h e r s p r o f e s s i o n a lo r g a n i z a t i o n t h ef i g h t sa n di n t e r e s t so ft e a c h e r s n a t i o n a le d u c a t i o na s s o c i a t i o no ft h eu n i t e ds t a t e s ( n e a ) a m e r i c a nf e d e r a t i o no ft e a c h e r s ( a f t ) c o l l e c t i v eb a r g a i n i n g i v 四川师范大学学位论文独创性及 使用授权声明 本人声明：所呈交学位论文，是本人在导师簦盎塾蕉指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何 其他个人或集体己经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要贡献 的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 本人承诺：已提交的学位论文电子版与论文纸本的内容一致。如因不符而 引起的学术声誉上的损失由本人自负。 本人同意所撰写学位论文的使用授权遵照学校的管理规定： 学校作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者须授权所在大学拥 有学位论文的部分使用权，即：1 ) 已获学位的研究生必须按学校规定提交印 刷版和电子版学位论文，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库供 检索；2 ) 为教学、科研和学术交流目的，学校可以将公开的学位论文或解密 后的学位论文作为资料在图书馆、资料室等场所或在有关网络上供阅读、浏览。 本人授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全 文数据库，并通过网络向社会公众提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 彦j 弘 签字日期：压扣年占月7 日 导师签名： 签字日期：加徊年多月夕日 引言 一、选题缘由及意义 在现实生活中，我们会看到一些侵犯教师权益的报道，这些报道通常会呼 吁教师们积极维护自己的权益。但是以教师个体的力量来维护权益，常常显得 势单力薄，没有多少效果，而且教师将精力投入到这些活动中会对学校正常的 教学工作产生不利影响。教师的维权、护权活动更应该借助一种团体的力量， 这种教师自己的团体力量就是教师专业组织。 教师专业组织本身在教师专业化中占有一个很重要的地位，可相对于教师 专业组织如何提升教师专业技能方面热闹的研究场面来说，教师专业组织保障 教师权益活动的研究还很少见。 当前教师教育领域，教师专业化和教师专业发展已经成为一个研究的热 点，而具有高度专业自主权和权威性的专业组织是实现教师专业化的重要条 件。在对教师专业组织的研究中，研究者的着眼点多是放在提高教师专业技能， 促进教师专业发展方面，且更多的是对各种校内教师组织如何促进教师专业发 展的研究。在这些研究中，研究者常常混淆了一般的松散型教师组织与教师专 业组织的区别，因为松散型教师组织是缺乏保障教师权益的职能和能力的，这 使得教师专业组织在保障教师权益方面的职能和作用没有引起足够的重视，甚 至有某种程度的忽视。本文的研究，可以使我们对教师专业化过程中教师专业 组织的职能和作用有更加全面的认识。 在保障教师权益方面，我国的教师专业组织可以做什么，能够做什么，以 及如何来做，都是值得认真思考的问题。在国外教师专业组织比较发达的一些 国家，教师专业组织在保障教师权益方面都有着积极的作为。我们应该通过他 们的行动，探讨是什么样的条件使得这些教师专业组织有足够的能力保障教师 的权益，并对其工作的不足和引发的问题进行反思。然后，在深入了解国外的 基础上，我们应该针对我国当前教师专业组织的现状，结合政治、文化、经济 等外部因素，探讨我国的教师专业组织如何保障教师权益。 鉴于对国外教师专业组织保障教师权益的研究较少，仅有的些研究也比 较零散，尚没有人对此问题进行过系统的研究，因此本文拟重点研究国外的相 关情况。而从当前来看，美国的教师专业组织在保障教师权益这一问题上已经 形成了如集体协商、罢教等成熟的活动策略，在教师聘用、调职、离职、退休、 工作待遇、工作内容与环境等诸多方面维护了教师的正当权益，因此本文将集 中力量对美国教师专业组织保障教师权益的问题进行系统的探讨，以期为进一 步的研究作好铺垫工作。 另一方面，就我国教育实际来看，教师权益保障也是一个值得关注的问题。 当前研究者更多的是从立法方面考虑如何保障教师权益，就执行而言，缺乏相 应的监督机制，以致出现一些教师罢课的事件。教师专业组织本应在此方面发 挥重要作用，然而实际上却无所作为。这样的现实需要我们加强对教师专业组 织与教师权益保障相关问题的研究。 二、概念界定 ( 一) 教师专业组织 专业组织是指在特定领域内的专业人员，遵照国家相关法律法规的规定， 依照自主、自愿、自治的原则组建起的一种实现专业决策、表达专业意见、影 响专业发展方向的团体。 通过对专业组织的界定，我们可以知道，教师专业组织就是以教师这一专 业群体为核心组织起来的实现专业决策、表达专业意见、影响专业发展方向的 团体。一般来讲，教师专业组织主要有两大职能，即提升教师专业水准和保障 教师权益，按照其在两大职能中的基本取向的不同可将其分为三类，如下表所 不： 樊香兰、盂旭：论专业化进程中的教师专业组织氇；于文化学的省视，教帅教育研究，2 0 0 8 年第4 期。 2 表1 - 1 基本取向代表性组织 1 、美国教师联盟( a m e r i c a nf e d e r a t i o no f t e a c h e r s ，a f t l 工会取向2 、【英】全国教师联合会( t h en a t i o n a lu n i o no f t e a c h e r s ，n u t ) 3 、【法】全国教育联盟( f e n ) 专业取向 英格兰教学总会( g e n e r a lt e a c h i n gc o u n c i lf o re n g l a n d ，g t c ) 二者平衡的 1 、全美教育协会( n a t i o n a le d u c a t i o na s s o c i a t i o no f t h eu n i t e ds t a t e s ， n e a ) 取向 2 、日本教职员组织( j a p a n e s et e a c h e r su n i o n ，j 1 1 j ) ( 资料来源：郭朝英：影响教师政策的中介组织研究，华东师范大学2 0 0 4 年博士论文， 第3 5 8 2 页) 工会取向的教师专业组织是以为成员争取提高福利待遇、改善工作条件为 主要目标的教师专业组织，因此它通常会采取一些为激烈的方式来达成其目 标。专业取向的教师专业组织的主要目标是提升教师专业水准，并强调对学生 的服务品质。而第三类，在两种取向上基本保持平衡的教师专业组织，通常是 将两者结合起来，既努力为成员争取福利，又不忘积极的提升教师的专业水准。 ( 二) 教师权益 权益一般在两种意义上被使用：一是权益等同于权利的意义上，按照中 国大百科全书法学卷的定义，“权利指法律对法律关系主体能够作出或不 作出一定行为，以及其要求他人相应作出或不作出一定行为的许可与保障”。 实际上，权利是一种受法律保护的利益。一项权利之所以成立，是为了保护某 种利益，它是国家通过法律规定，对人们可以作出某种行为的许可和保障。根 据发生的因果关系可将权利分为两种：原权和派生权。前者指基于法律规范 之确认，不待他人侵害而已存在的权利，又称第一权利，如公民的人身自由权 之类。后者指由于他人侵害原权而发生的权利，也称第二权利，如对人身损害 中国大百科拿书法学卷，中围大百科伞书h j 版社，1 9 8 4 年版，第4 5 8 页。 吕世伦、文正邦；法哲学论，中国人民大学出版社，1 9 9 9 年版，第5 4 9 页。 3 要求赔偿的权利。 二是权益包含并大于权利的意义上，即权益包含权利和权利之外的一些利 益。利益并非都处于法律的保护之中，有些利益需要去争取，以便使得这些利 益为法律所认可和保护，比如小班制作为美国部分州教师的权利，就是教师和 教师专业组织积极争取的结果。在本文中所使用的“权益”一词，是在第二种 意义上使用的。 教师权益既包括原权，即教师作为一般公民所享有的基本权利和作为教育 教学的专业人员所享有的特殊权利，也包括派生权，如在受到不公正待遇时申 诉的权利，同时还包括，可以通过正当的手段去争取的而暂未列入权利范围的 利益。 三、文献综述 ( 一) 教师权益保障的相关研究 从研究现状看，教师的权益保障是国外教育法学持续关注的一个问题，各 国学者在研究教师权益保障时关注的焦点和研究的方法也有出极大不同。在普 通法系国家中，如英国、美国等国家，主要是通过对判例的研究，来确定教师 的法律地位及其权利义务，因此实际发生的法律纠纷，以及法院的判决多为其 关注的焦点。这些研究包括了许多教师权益保障的热点问题，如罢工和集体谈 判、雇佣歧视、教师隐私权、正当程序问题等，在方法上多采用案例研究法； 在大陆法系国家中，如德国、法国和深受大陆法系影响的日本，判例的重要性 相对下降，研究的关注点更多的集中在成文法有关教师的法律地位及其权利义 务的规定上，与此相适应，研究方法上主要采用解释法。 我国的教育法学研究起步较晚，2 0 世纪8 0 年代才开始专门的研究。1 9 9 3 年颁布的教师法，将教师的身份由“国家干部”转为“履行教育教学职责 的专业人员”，教师的任用制度也由行政任命改为职务聘任。这一转变开始引 发学术界对教师法律地位问题的关注热情。自1 9 9 3 年以来，我国教育法学类 著作一般都会单列出教师的权利义务或教师的法律地位等章节，或虽不单列出 来，也会涉及到教师与学校、教师与教育行政机关的法律关系。 4 李晓燕教授在其主编的教育法学中，从教师法的规定出发，对 教师权益做了专章的讨论；劳凯声教授在其所著的教育法论中，从国际 视野的角度对教师权益进行了专门的介绍。国内比较系统地论述教师权益的著 作是李晓燕教授著的我国教师的权利与义务及其实现保障机制研究以及 杨汉平著的教师与学校权益法律保护，在这两部著作中，对我国教师权 益范畴界定、教师权益的保障、教师在教育法律关系中的权利义务、教师法律 责任、教师权益的救济都作了比较深入的讨论。 关于教师权益的研究，散见于教育法学类著作和论文中的关注点主要有以 下几类：一是关注教师的物质权益，主要是关注如何提高教师的物质待遇和社 会地位，以及如何保障教师工资等方面的内容；二是教师职业权力的问题，主 要是力图改变通常从职业道德的角度来考虑教师职业权力的观点，重视从法律 的角度来研究教师职业权力的相关问题；三是教师作为特定主体的权利：四是 教师的政治地位。但以上四类研究，在对如何保障教师权益的问题上大多只是 简单的指出要加大立法和执法力度，并没有提出多少具有可操作性的建议。 由于教师权益问题属于多学科交叉的问题。它既涉及教育原理问题，又涉 及法学理论问题，还可能涉及社会学、经济学、伦理学、心理学等学科的有关 理论。因此，有学者从不同学科的角度对教师权益相关问题进行了探讨，其内 容涉及到教师的专业素质、专业自主权、教师培训、教师的心理压力、教师与 新课改、教师与学生的关系，聘任制下教师与学校的关系等等，它们从多学科 的角度对教师权益问题进行了有益的补充，使教师权益研究问题的内容更丰 富，但目前来看，还未见有从教师专业组织角度探讨教师权益的研究。 ( 二) 教师专业组织的相关研究 我国大陆对教师专业组织的研究不多，目前尚没有相关的专著出版，只有 一些相关的研究论文，在我国台湾地区和美国，有比较多的有关教师专业组织 的研究。 李晓燕：教育法学，高等教育出版社2 0 0 1 版。 劳凯声：教育法论，江苏出版社1 9 9 7 版。 李晓燕：我国教师的权利与义务及其实现保障机制研究，广东教育出版社2 0 0 1 版。 杨汉平：教师与学校车义益法律保护，西箢出版社，2 0 0 1 版。 5 就我国大陆的研究而言，华东师范大学的周燕2 0 0 2 年撰写的硕士论文美 国全国教育协会功能探析是第一篇专门探讨教师专业组织的论文。作者从 全美教育协会在中学发展和教师专业化两个方面所起的作用，比较深入的探讨 了全美教育协会的功能。 随后华东师范大学龚兵( 2 0 0 5 ) 的博士论文从专业协会到教师工会一美 国全国教育协会角色转变之研究国通过丰富的资料为我们全面的展示了全美 教育协会的发展历史，重点论述了全美教育协会从一个专业协会向教师工会转 变过程中各种因素的相互作用过程，使我们能够真实的感受到美国教育的独特 性和复杂性。龚兵的研究极大的丰富了我们对于美国教师专业组织的整体认 识。 第一次将美国最大的两个教师专业组织作为研究对象并进行综合性描述 的是王艳荣( 2 0 0 5 ) ，她在其硕士论文美国教师组织的初步发展研究中， 对全美教育协会和美国教师联盟进行了研究。论文在历史梳理的基础上，对美 国教师组织的结构、功能、运作方式等进行了详实的论述。它是一个综述性的 研究，重在展现全貌，因而未对教师专业组织的具体问题进行深入的研究。 第一次针对教师专业组织职能进行研究的是朱宛霞( 2 0 0 7 ) ，她主要研究 了教师专业组织的第一个职能：推进教师专业化，提升教师专业技能。在其论 文全美教育协会推动教师专业化的策略研究眇中，她综合运用社会学、管 理学、教育学及历史学等方面的知识，以较为宏观的、多元的视角对全美教育 协会在教师专业化进程中所采取的各项策略和产生的独特作用、所存在的问题 进行客观的研究分析。她的研究重心在教师专业化，较少具体的涉及教师权益 保障方面的问题。 从教育政策角度，即教师专业组织与教育政策制定之间的相互关系角度进 行研究的主要有两篇重要论文。 一篇是郭朝红( 2 0 0 4 ) 撰写的博士论文影响教师政策的中介组织研究 周燕：美国全国教育协会功能探析，华东师范大学硕十论文，2 0 0 2 年。 龚兵：从专业协会到教师工会一美国全国教育协会角色转变之研究，华东师范大学博士论文，2 0 0 5 年。 乇艳荣：美国教师纽织的初步发展研究，福建师范人学硕l 论文，2 0 0 5 年。 朱宛霞：全美教育协会推动教师专业化的策略研究，华中师范大学硕士论文，2 0 0 7 年。 6 ，该论文在对美、日、英、法四国教师专业组织等中介组织全面介绍的基础 上，重点对教师专业组织对政策的影响及影响方式进行了论述，并为完善我国 教师中介组织提出了建设性的意见。这篇论文是目前国内对教师专业组织进行 的第一次多国对比研究，为相关提供了较丰富的材料，打开了研究的视野。 第二篇是周小虎( 2 0 0 6 ) 的博士论文利益集团视角下的美国教师组织对 教育政策影响的研究，在探讨利益集团的存在基础、种类、影响策略等基 础上，通过对美国两大教师组织的结构、收支、政治行动和福利等的简要介绍 和分析，对教师组织怎样运用组织间合作、从事教育研究、政策回应和政治活 动等基本策略影响教师政策、高等教育政策和基础教育改革等进行论述，并预 测了美国教师组织的发展取向，提出了构建我国教师组织的政策建议。 此外还有从公共管理学角度对我国教育领域的社会专业组织的研究，比如 上海交通大学的周徐红( 2 0 0 7 ) 的学位论文教育领域社会专业组织发展研究 锄，该文是以上海浦东新区教育行政部门的实践为例，对我国教育领域社会专 业组织的发展进行研究。通过对公共管理、非政府组织、治理和善治等相关理 论的研究，运用相关理论和借鉴发达国家的实践经验，对我国教育领域社会专 业组织的发展问题进行研究。该研究的着眼点是教育行政部门如何整合社会专 业组织，并没有针对教育专业组织。 此外，国内还有一些零散的研究，比如从教师组织的目标诉求和运作策略 的探讨 许建美，2 0 0 6 1 ；从文化角度研究美国教师专业组织形态和专业化进 程f 于龙，贾峰，2 0 0 7 ；樊香兰，孟旭，2 0 0 8 ；从教师工会角度对教师维权 的讨论 刘明，2 0 0 6 1 z 。但这些讨论都比较简单，没有系列性，对问题多只是 点到为i 匕。 郭朝红：影响教师政策的中介组织研究，华东师范大学博上论文，2 0 0 4 年 周小虎：利益集团视角下的美周教师组织对教育政策影响的研究，东北师范大学博士论文，2 0 0 6 芷 周徐红：教育领域社会专业组织发展研究，上海交通大学硕士论文，2 0 0 7 年。 许建美：国外教师组织的目标与运作策略探析：以美、英、臼三国为例，比较教育研究，2 0 0 6 年第9 期。 于龙，贾峰：中美教师专业组织形态的文化考察以学科共同体为例，现代中小学教育，2 0 0 7 年第7 期。 樊香兰，孟旭：论专业化进程中的教师专业组织基于文化学的省视，教师教育研究，2 0 0 8 年第4 期。 刘明：教育工会在维护教师摹本权利中的作用，教学l 一管理，2 0 0 6 年第1 期。 7 研究美国教师专业组织的资料虽然已经初具规模，但从目前来看，相关的 研究主要集中在了这样三个方面：美国教师组织的综合性介绍，从历史、功 能、演变等多方面对教师组织进行了全面的论述；针对教师组织的第一个职 能，即教师组织促进教师专业化的角度研究；从教师组织作为教育利益集团 对美国教育政策的影响角度来进行的研究，这个方面的研究与本文所要进行研 究有一定的相关，但教育政策方面的研究重点是关注教师组织与教育政策的关 系，缺乏本文的针对性，本研究是直接针对保障教师权益活动的专题研究。 四、研究思路及方法 ( 一) 研究思路 本研究在梳理美国教师专业组织保障教师权益活动历史的基础上，分析国 家理念等政治、经济、文化因素对它的影响。然后全面探讨美国教师专业组织 保障教师权益的策略、实践、特点和优劣，并思考在我国如何能够更好的保障 教师的权益。 ( 二) 拟解决的关键问题 美国教师专业组织保障教师权益的活动具有哪些独特的特点，有哪些普遍 性的值得借鉴的做法? ( 三) 研究方法 针对本研究的研究对象和研究目的，主要将采用了如下两种研究方法： l 、文献分析法：由于受客观条件的限制，本论文主要以文献分析为主。 在本研究中，将收集大量有关美国教师专业组织的文献资料，并对这些资料进 行了鉴别、分类、整理和分析。由于国内对美国教师专业组织的研究较少，所 以中文的资料多来自博士、硕士论文和台湾地区教师组织的网站；英文资料主 要是来自全美教育协会和美国教师联盟的总部、州和地方的网站、教育研究机 构的网站、报刊、百科全书等。 2 、描述法：描述法是在文献分析的基础上，有效整合相关文献，针对某 一现象或问题，进行详尽描述和分析，以便为结论提供更为可靠的论据。本论 8 文中对于影响教师专业组织保障教师权益活动的各种因素的描述和分析，以及 对教师罢教案例的详细描述，都采用了这种方法。 五、论文的创新点 当前尚没有针对教师专业组织保障教师权益职能的专门研究，本研究将做 出尝试，同时，本研究将分析和评价美国教师专业组织保障教师权益的工作， 探寻其工作的普遍性，解析其独特性，以此来更深入的认识如何推进教师权益 保障活动的展开。 9 第一章美国教师专业组织保障教师权益活动的历史 公民的权利和利益从来都不是现成的和被给与的，而是要去争取的对象。 在美国，争取而非等待被给与正当的权利和利益是有传统的。托马斯杰斐逊 ( t h o m a sj e f f e r s o n ) 在独立宣言中写道：为了保障生存、自由和追求幸 福这些权利，“人类才在他们中间建立政府”，“任何形式的政府一旦对这些目 标的实现起破坏作用时，人民便有权予以更换或废除，以建立一个新的政府 。 于是当英国殖民政府“拒绝批准对公众利益最有益、最必须的法律”，“一再解 散各州的众议院，因为后者坚决反对他侵犯人民的权利”时，美国人民为捍卫 自己的权利和利益，推翻了英国殖民政府，并宣告了自身的独立。 一个政府、一个组织存在的合法性来源于它代表成员利益、保障成员权利 的程度。美国的教师专业组织存在的合法性来源于其对教师正当利益和权利的 保障，同时因为教育的公益属性，教师专业组织还将承担起提升教师教学水平， 进而促进教育质量提升的职责。也就是说，教师专业组织必须同时兼顾两个方 面：保障教师享受应得的待遇和权利；保证教师能够承担起法定的义务。 对美国最大的两个教师专业组织全美教育协会( n a t i o n a le d u c a t i o n a s s o c i a t i o no ft h eu n i t e ds t a t e s ，n e a ) 和美国教师联盟( a m e r i c a nf e d e r a t i o no f t e a c h e r s ，a f t 卜而言，因为其收入主要来源于会员所交纳的会费，这就决 定了它们在教师权益保障活动中所处的位置。 本文首先将对美国教师教师专业组织保障教师权益活动的发展过程进行 初步的梳理，以期使我们从纵向上对保障教师权益活动的发展变化有一个总体 的认识。 第一节美国教师专业组织保障教师权益活动的源起 ( 1 9 世纪末1 9 2 0 ) 一、源起的背景 ( 一) 劳_ r _ i g 动 1 9 世纪最后二十年到2 0 世纪最初二十年的四十年间，在美国工业化基本 完成，全社会财富激增而社会矛盾尖锐化的关键时刻，美国兴起了一次改良性 1 0 质的运动，实行了一系列重大改革，使美国完成了一次和平的转型，史称“进 步主义运动”。而促成这一场改革的最重要的几股力量就包括劳工运动。而劳 工运动的兴起和发展，对教师专业组织在保障教师权益活动的策略上产生了深 刻影响，以至于有人已经在两大教师专业组织身上打上工会的印记，同时劳工 运动也为各种争取教师权益的斗争方式争取到了法律上的许可。 1 9 世纪最后的二十年，在诞生于1 8 8 6 年的全国性工会“美国劳工联合会” ( a m e r i c a nf e d e r a t i o no fl a b o r - c o n g r e s so fi n d u s t r i a lo r g a n i z a t i o n ，a f l - c i o ， 以下简称“劳联 ) 的支持下，爆发了一系列的罢工事件，比较著名的有1 8 8 6 年的“草料市场事件”和1 8 9 6 年的普尔曼铁路工人大罢工。虽然这两次罢工 都以失败而告终，但罢工数量不断仍不断增加。1 8 9 8 年，罢工和各种形式的 怠工有1 0 9 8 次，1 9 0 0 年有1 8 3 9 次，1 9 0 1 年更是增加到了3 0 1 2 次w 。 罢工最终在1 9 0 2 年的宾州无烟煤矿工人大罢工中取得了重要的胜利和突 破，这一次大罢工的胜利使得全社会开始接受劳资谈判的模式，并且政府作为 更高公共利益仲裁者的权力和地位第一次得以确立，形成了一种新的缓和和解 决劳资矛盾的机制。 至此之后，政府和民众对于劳工运动的态度也有所变化，逐渐开始缓和。 1 9 1 4 年颁布了克莱顿法案，在该法案中，对联邦法院颁发与劳工相关禁令 做出了明确的限制，为工会活动地开展消除了法律上的威胁。1 9 2 6 年颁布的 铁路劳工法案，正式赋予了铁路劳工集体谈判的权利国。 美国劳联做为美国工会的主要组织，会员人数也有了大幅增长，1 9 0 0 年 仅5 0 万会员，1 9 0 4 年以上升到1 5 0 万，到第一次世界大战结束后两年的1 9 2 0 年，劳联的会员数已经高达4 0 0 万学，成为当时一支重要的社会力量。美国教 师联盟( a f t ) 的前身芝加哥教师联盟就于1 9 0 2 年加入了芝加哥劳联。而美 国教师联盟在1 9 1 7 年正式成立时，就加入了美国劳联。 资中筠：2 0 世纪的荧国，生活读书新知三联书店2 0 0 7 版，第5 7 5 8 页。 龚兵：从专业协会到教师工会一美国全圄教师协会角色转变之研究，华东师范大学2 0 0 5 年博士论 文，第9 1 页。 美国劳工部劳工统计局：美国劳工运动简史，邢一译，工人出版社1 9 8 0 版，第1 4 页。 1 1 ( 二) 中等教育的大发展 从1 9 世纪下半叶开始，美国中等教育的规模不断扩大，入学人数显著增 长，与此相应，中等教育的教师数量也在不断增长，教师群体力量的得到了发 展。 特别是1 8 9 0 年后，中学入学率明显增长，这已经成为美国中等教育发展 史上一个受人关注的现象。这一现象的产生主要有三方面的原因：首先，随着 。芙国工业的迅猛发展，对人才的需求更为迫切，此时的初等教育已无法满足人 们需要接受更高层次教育的要求，强烈的需求为中等教育的发展提供了强大的 动力；其次，这一时期，各州都相继颁布并实行了强迫义务教育法令，这直接 使得美国的中学作为中等教育的机构得以大量的建立；第三，应工业革命时代 要求而急剧增加的各类型学院，也需要大量合格的学员，这也成为推动中学大 发展的一大助力。 由于以上种种原因，在1 9 世纪末2 0 世纪初，美国中学的数量和入学人数 得到了明显的增长。在1 8 5 0 年时，美国全国的中学仅有约6 0 所，而到了1 8 7 0 年，这一数字已经增长为8 0 0 所，到了1 8 9 0 年，这一数字就已超过了2 5 0 0 所。而从1 8 9 0 年起，全美的中学数量和学生人数更是持续呈高速增长：1 8 9 0 年中学入学人数约为3 6 万，1 9 0 0 年增加到了近7 0 万，1 9 1 0 年超过l l l 万， 到了1 9 2 0 年已经达到了2 5 0 万。 中等教育的大发展，促进了教师队伍迅速扩大，使得教师逐渐开始意识到 自身的力量。 ( 三) 教师处境的低下 美国教师的社会地位原本是比较低的。美国最初的教师大多是在居民农闲 时期被叫去担任孩子们的教育工作的雇佣人员。虽然从1 9 世纪后半叶开始， 经过师范学校的不断完善，教师开始得到专业的训练，社会对教师的评价也相 对有所提高。但教师作为一种与孩子们直接接触、不需要高强度的劳动、且能 保持长期稳定的职业的观点在人们心中已经根深蒂固，特别又因为当时教师的 构成中女教师占很大的比例，而女性当时的社会地位较低，这些因素导致教师 周燕：美国全国教育协会功能探析，华东师范大学2 0 0 2 年硕士论文，第8 页。 1 2 的社会地位普遍低下，由此产生了教师工资待遇偏低，教师生存状况不良等问 题。 2 0 世纪3 0 年代以前，根据教师所教年级的高低来确定工资水平是美国中 小学的惯例。一般来讲，低年级的教师会比高年级的教师工资低一些，小学教 师的工资会比中学教师的工资低一些。当时各州均制定了各自的教师工资表， 但由于各州的发展水平高低不一，又存在着明显的城乡差异和男女差异，同一 职位的教师工资有时候会相差很大。经济发达的州的教师、城市教师以及男教 师的工资一般都相对较高一些。据统计，1 8 4 7 年教师待遇最好的马萨诸塞州 教师的待遇约是待遇最差的佛蒙特州教师的2 倍( 马萨诸塞州男教师每月 2 4 5 1 元，女教师月薪8 0 7 元；佛蒙特州男教师每月1 2 元，女教师每月4 7 5 元) ，而即便是待遇最好的马萨诸塞州的男教师工资，也仅仅同于当地农民的 收入。 尽管1 9 世纪末到2 0 世纪初，美国教师的工资有所提升，但相对于其它行 业而言，依然处于较低水平，具体情况如下表所示： 表2 1 ：2 0 世纪初美国各职业年均工资对照表( 单位：美元) 序号职业年均工资序号职业年均工资 l 医务t 作者 4 8 5 08 教会1 ：作者 1 9 8 0 2 法律工作者 4 7 3 09 熟练技工 1 4 3 0 3 工程人员4 4 1 0 1 0 公立学校教师 1 3 5 0 4 牙科医生 4 1 7 01 1 保育人员 1 3 1 0 5 建筑师 3 8 2 01 2 粗工 7 9 0 6新闻丁作者2 1 2 01 3 农民 5 8 0 7图书馆工作者2 0 2 01 4农场工人4 8 5 由上表可知，教师年均工资位列第1 0 ，年均收入仅比保育人员、粗工和 农民等高一些。同时，2 0 世纪初，由于美国的各类学校都没有健全的教师管 滕犬春主编：美围教育史，人民教育出版社1 9 9 4 版，第4 2 7 页。 周燕：美国全国教育协会功能探析，华东师范大学2 0 0 2 年硕士论文，第2 4 页。 1 3 理制度，除了薪水低下之外，教师们还得忍受学校行政管理人员和学校董事会 粗暴的工作方式。学校行政管理人员和学校董事会对教师聘请、辞退、定薪、 晋升等拥有完全的决定权，这使得教师的权利经常受到侵犯。 二、早期的活动 ( 一) 全美教育协会( n e a ) 的早期活动 n e a 的前身全国教师协会成立于1 8 5 7 年，直到1 9 0 6 年，美国 国会授予其特许状之后，才将“全国教育协会”正式更名为“美国全国教育协 会”。在成立之初，全国教育协会从性质来看，属于专业性协会，主要目的是 提升教学的专业性，改善公共教育的品质，它主要通过会员在大会上的演讲、 讨论以及各委员会提交的报告等来实现扩大协会影响力的目的，并未有对教师 权益的保障采取实质性的行动。 但在1 9 世纪末到2 0 世纪的最初几年，由于中等教育的大发展，全国教师 协会开始针对美国教育出现的某些问题建立专门的委员会逐渐成为协会工作 的重点。在这一时期也设立了一个有关教师薪水问题的委员会，这个委员会主 要是通过实际的调查和研究，通过发布调查报告的方式来关注教师薪水问题。 这是全美教育协会最早的关注教师待遇的活动。 ( 二) 美国教师联盟( a f t ) 的早期活动 与全美教育协会不同，1 9 1 6 年成立的美国教师联盟从一开始就与工会密 切相关，它就在美国更广泛的劳工运动的背景下致力于教师福利和教师权利的 议题。 具有象征意义的是美国教师联盟的成立本身就是源于一次争取教师权利 的运动，他们争取的权利就是美国教师联盟得以建立起来的基本权利，即教师 加入贸易工会的权利。事情的起因源于1 9 1 5 年芝加哥市的学校董事会修改的 一项规定，修改了原有的“禁止教师工会或教师组织的会员加入贸易工会”的 规定。于是，芝加哥教师联盟借此机会，获得了强制校董执行该命令的权利。 然而，由于此时芝加哥的教师是以一年期的雇佣基础被雇佣的，校董利用这一 m y r o nl i e b e r m a n ：t h et e a c h e ru n i o n s ，n e wy o r k ：t h ef r e ep r e s s ，1 9 9 7 ，p 1 0 1 4 点可以拒绝雇用那些加入了教师工会的教师。校董的这种做法直接威胁到芝加 哥地方教师工会的生存，最终诱使芝加哥的教师带头号召成立全国性的教师联 盟。 美国教师联盟最早的保障教师权益活动，则可以追溯到伊力诺伊州由小学 女教师发动的争取平等的抚恤金的活动。 第二节美国教师专业组织保障教师权益活动的发展变化 一、2 0 世纪2 0 年代二战时期 这一时期发生了二次世界大战，中间又经历了一次前所未有的大萧条的冲 击。在这混乱的年代，当时仍保持专业取向的全美教育协会在争取教师的支持 上明显不如诞生不久的美国教师联盟。 在这一段高通货膨胀时期内，n e a 始终无法有效提高教师的工资待遇， 引起教师们的不满。相比n e a ，工会取向的a f t 在保障教师权益方面做得更 好一些，因此教师们纷纷加入有工会背景的教师联盟组织。而美国教师联盟并 没有让教师们失望，它通过各种主动积极的行动，为成员们在经济萧条期间提 供了较为完善的工作保障。 当然，全美教育协会也并非毫无作为。比如1 9 2 9 年大萧条后，n e a 组建 了一个由哥伦比亚大学师范学院的诺顿仉k n o r t o n ) 博士担任主席的教育紧 急委员会。该委员会积极收集那些失去工作没有薪水而身处困境的教师的信 息，并积极组织各类为公立学校争取教育经费，以保证教师们能度过困境。 二、二战后 - - 2 0 世纪7 0 年代 二战之后，美国经济高速发展，劳工运动也在经历了一些波折后重新活跃 起来，并在6 0 年代形成了一次高峰，而这些声势浩大的工会运动也逐渐影响 到了公关部门的雇员，政府公共部门的雇员也开始采取工会组织的手段来争取 自己的权益，形成了公关部门雇员