（产业经济学专业论文）农村金融服务现状及发展研究——以山东省莱芜市为例.pdf

山东大学硕士学位论文 内容摘要 农村金融，泛指农村领域内的一切货币资金融通活动。农村金融发展与农村经济 增长有密切的关系，构建一个良好的、适用农村经济发展的农村金融体系，对农村经 济发展有极为重要的支持与引导作用；相反，如果农村金融发展不足，将制约农村经 济的健康发展。当前，我国农村金融服务主体少、能力弱，农村金融市场不完善、农 村金融改革不彻底，难以满足农户和农村中小企业对农村金融服务的需求，已成为制 约农村经济发展的一个“瓶颈打。随着农村经济改革的不断深化，如何充分发挥农村 金融在农村经济发展中的核心作用，最大限度的解决当前农村金融服务中存在的各种 问题，实现农村金融和农村经济的和谐发展目标，已成为中国农村经济发展亟待解决 的问题。 本文从如何提高农村金融服务水平出发，对我国及山东省莱芜市农村金融改革特 别是服务农村经济发展的情况进行了深入调查、研究，对我国农村金融市场发展取向、 如何发挥农村金融服务作用，更好的支持农村经济发展，做了深入的探索。 本文首先对论文研究的背景、目的、意义、国内研究动态进行了阐述，明确了论 文研究的思路与方法以及体系框架。阐明了当前我国农村经济发展现状，并以莱芜市 为实证，深刻分析了农村经济发展对金融的需求、农村金融服务的供给状况。本文以 大量数据和实例较为全面地剖析了当前我国农村金融服务存在的主要问题，如我国金 融服务缺位，农村金融组织存在缺陷；农村金融机构支农功能弱化，农村资金严重外 流：农村信贷管理体制有待进一步完善；社会投资环境不理想等。针对这些主要问题， 就如何改进农村金融服务，提出了对策建议：科学构建分工合理、功能互补的农村金 融服务体系；建立资金回流农村的配套机制，加大资金投入：完善信贷管理体制，提 高服务农村经济发展的效率：加强农村金融工具创新，完善金融服务功能；降低农业 贷款风险，提高信贷资产质量；优化农村金融发展的外部环境等。当前我国农村金融 正发生着深刻的变化，处在一个重要的历史转折期，既存在诸多严峻的挑战，又面临 许多新的发展机遇。建立健全为“三农 服务的金融体系，让农民在经济发展中享受 到金融改革成果，为新农村建设提供不竭的金融资源，具有非常重要的经济意义和社 会意义。 关键词：农村经济，农村金融服务，问题，研究 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t r u r a lf i n a n c e ，g e n e r a l l yr e f e r st oa l lc i r c u l a t i o n so fm o n e yi nr u r a la r e a s r u r a l f i n a n c ed e v e l o p m e n th a sc l o s er e l a t i o n s h i p 、析mr u r a le c o n o m yg r o w t h , s oc o n s t r u c t i n ga g o o da n dp r a c t i c a lr u r a lf i n a n c i a ls y s t e mp l a y sa ni m p o r t a n ts u p p o r t i n ga n di n t r o d u c t o r y r o l et or u r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t o nt h ec o n t r a r y , i fr u r a lf i n a n c ed e v e l o p m e n ti s i n s u f f i c i e n c y , i tw i l lr e s t r i c tt h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to fr u r a le c o n o m y p r e s e n t l y , r u r a l f i n a n c es e r v i c eh a sf e w e rm a i n s t a ya n dw e a k e rf u n c t i o n , i m p e r f e c tm a r k e t ，i n c o m p l e t e f i n a n c i a lr e f o r m , a n dh a sd i f f i c u l t yt om e e tt h ef i n a n c i a ln e e d so fp e a s a n ta n ds m a l la n d m e d i u m - s i z e de n t e r p r i s e s t h i sh a sb e c o m et h eb o r l e n e c kw h i c hr e s t r i c t st h er u r a l e c o n o m i cd e v e l o p m e n t a l o n gw i t hc o n s t a n td e e p e n i n go ft h er u r a le c o n o m yr e f o r m ，h o w f u l l yd i s p l a yt h ek e yr o l er u r a lo fr u r a lf i n a n c ei nr u r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t , h o wt o s o l u t ee a c h 姑n do fq u e s t i o n se x i s ti nc u r r e n tr u r a lf i n a n c i a ls e r v i c ei nm a x i m u ml i m i ta n d r e a l i z et h eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n tg o a lo fr u r a lf i n a n c ea n de c o n o m y , h a sb e c o m et h e q u e s t i o nw h i c hu r g e n t l y a w a i t st ob es o l v e d d u r i n g t h ec h i n e s er u r a le c o n o m i c d e v e l o p m e n t t h i sa r t i c l es t a r t i n gf r o mh o wt oi m p r o v et h el e v e lo fr u r a lf i n a n c i a ls e r v i c e h a sn 础 at h o r o u g hi n v e s t i g a t i o ni n t or u r a lf i n a n c i a lr e f o r m , e s p e c i a l l yh o wd o e si ts e r v et h er u r a l e c o n o m i cd e v e l o p m e n ts i t u a t i o ni nc h i n aa n dl a i w u , s h a n d o n gp r o v i n c e i ta l s om a k e s d e e pa n a l y s i si nw a yo fr u r a lf i n a n c i a lm a r k e ta n dh o wc h i n a sr u r a lf i n a n c i a lm a r k e t p l a y i n gr u r a lf i n a n c i a ls e r v i c er o l ei no r d e rt os u p p o r tr u r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n tb e t t e r t h i sa r t i c l ef h s tc a r r i e so na l le l a b o r a t i o nt ot h eb a c k g r o u n d ，g o a l ，t h es i g n i f i c a n c e a n dt h ed o m e s t i cr e s e a r c hd y n a m i co ft h i sp a p e r sr e s e a r c h ，c l e a r e da b o u tt h et r a i no f t h o u g h t ，m e t h o d sa sw e l la st h es y s t e mf r a m eo fp a p e rr e s e a r c h , a n dt a k i n gl a i w u a sar e a l d i a g n o s i s ，p r o f o u n d l ye x p o u n d e dt h ef i n a n c i a ld e m a n do fr u r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n d s u p p l ys i t u a t i o no f r u r a lf i n a n c i a ls e r v i c e s t h i sa r t i c l er o u n d l ya n a l y z e st h em a i np r o b l e m s e x i s t i n gi nc u r r e n tr u r a le c o n o m i cw i t i lag r e a tq u a n t i t yo fd a t aa n de x a m p l e s ，s u c ha s i m p e r f e c t i o n si nr u r a lf m a n c i a ls e r v i c ea n df i n a n c ei n s t i t u t i o n s ，w e a k e n i n go fs u p p o r t i n g a g r i c u l t u r ef u n c t i o no fr u r a lf i n a n c i a li n s t i t u t i o n sa n ds e r i o u so u t f l o wo fr u r a lf u n d ，r u r a l c r e d i tm a n a g e m e n ts y s t e mn e e d sf u r t h e rc o n s u m m a t i o n , i m p e r f e c ts o c i a li n v e s t m e n t e n v i r o n m e n ta n ds oo n i nv i e wo ft h e s ep r o b l e m s ，p r o p o s ec o u n t e r m e a s u r e so nh o wt o i i i 山东大学硕士学位论文 i m p r o v er u r a lf i n a n c i a ls e r v i c e s ：s c i e m i f i c a l l yc o n s t r u c t i n gr u r a lf i n a n c es e r v i c e ss y s t e m w i t hr e a s o n a b l ed i v i s i o no fl a b o ra n ds u p p l e m e n t a r yf u n c t i o n s 。e s t a b l i s h i n ga s s o r t e dm n d b a c k f l o wm e c h a n i s ma n di n c r e a s ef u n d i n gi n p u t , p e r f e c t i n gc r e d i tm a n a g e m e n ts y s t e ma n d r a i s ee f f i c i e n c yo fs e r v i n gr u r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，s t r e n g t h e n i n gi n n o v a t i o no fr u r a l f i n a n c i a lt o o la n dp e r f e c tf i n a n c i a ls e r v i n gf u n c t i o n s ，r e d u c i n gr i s ko fa g r i c u l t u r a ll o a na n d i m p r o v eq u a l i t yo fc r e d i tp r o p e r t ya n do p t i m i z i n ge x t e r n a le n v i r o n m e n to fr u r a lf i n a n c e d e v e l o p m e n t p r e s e n t l y , c h i n e s er u r a lf m a n c ei si na l li m p o r t a n th i s t o r i c a lt u mp o i n ta n d c h a n g i n gp r o f o u n d l y i tf a c e sm a n ya u s t e r ec h a l l e n g e s ，a l s om a n yn e wd e v e l o p i n g o p p o r t u n i t i e s c o n s t r u c t i n ga n dp e r f e c t i n gr u r a lf i n a n c i a ls y s t e ms e r v i n g a g r i c u l t u r er u r a l a r e a sa n df a r m e r s ，i no r d e rt om a k eo u rp e a s a n t se n j o yt h ef i n a n c i a lr e f o r ma c h i e v e m e n t i ne c o n o m i cd e v e l o p m e n t , a n dp r o v i d i n gc o n s t a n tf m a n c i a lr e s o u r c e st on e w c o u n t r y s i d e r e c o n s t r u c t i o n ，h a v ev e r yi m p o r t a n te c o n o m i ca n ds o c i a ls i g n i f i c a n c e k e yw o r d s ：r u r a le c o n o m y , r u r a lf i n a n c i a ls e r v i c e ，p r o b l e m ，a n a l y s i s i v 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不包含任何其它个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对文 中的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标 明。本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：趣室 日期：型：竺! 12 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允 许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容便如有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它 复制手段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 山东大学硕士学位论文 第一章绪论 1 、选题的背景和意义 始于1 9 7 8 年的我国农村改革，至今已有三十多年了。三十多年来，我国农业生 产快速发展，农业农村经济结构发生了深刻变化，农村居民生活水平和质量实现了跨 越式提高。当前，我国农业已经进入了新的发展阶段，即进一步推进农业和农村经济 结构战略性调整、实现农业增长方式转变的阶段，进一步深化改革、完善与社会主义 市场经济体制相适应的农村经济体制的阶段，统筹城乡经济社会发展、全面推进农村 小康建设的阶段。在当前阶段下，农业发展越来越受到资源和市场的双重制约，结构 性矛盾和农民增收困难的问题越来越突出。我国农民人均纯收入由1 9 7 8 年的1 3 4 元 增加到2 0 0 8 年的4 7 6 1 元，但总体生活水平仍然不高；农村绝对贫困人口减少了2 3 亿多，但仍然有1 4 7 9 万人处于贫困状态；不少地方的农业生产条件和生产方式仍然 很落后，农村社会事业发展特别是文化教育、医疗卫生条件差的问题相当突出，离城 镇的发展还有相当大的差距。 近几年来，搿三农 问题受到了前所未有的关注。三农 问题的核心是农民的 收入问题。增加农民收入和农业的持续发展均需农村金融的支持。金融是现代经济的 核心，任何经济活动都必须有金融资本这根血脉作支撑。中国农村仍然是一个资金高 度稀缺的经济地域，农业是资金要素过度稀缺的产业，阻碍农村经济发展的主要问题 之一是资本高度稀缺。随着农村经济的发展，农户已经不仅仅局限于农业生产，外出 打工和自营工商业在农村快速发展，农业人口逐渐向非农领域转移，农村的产业多元 化，产业结构调整步伐逐渐加快，所有这些生产经营行为都需要大量的资金，农村市 场主体借贷需求不断扩大。但是由于农业和农村经济整体上处于弱势地位，风险大， 收益不稳定等原因，农村金融服务发展仍然较慢，我国农村金融服务体系还存在严重 的功能性障碍。近年来，随着国有商业银行加快商业化进程，经营重点转向城市，逐 步淡出农村金融市场，县域以下机构网点大量撤并，人员锐减，减少了对县域经济的 信贷投入，信贷资金供求矛盾加剧。农业银行虽然承担了扶贫贴息专项贷款等少量 政策性金融业务，但由于受政策性金融目标与商业性金融目标冲突的影响，致使金融 支持措施难以真正到位，一些需要政策性支持的农村基础设施建设、农业开发、农业 山东大学硕士学位论文 技术推广应用以及农村社会发展等方面得不到应有的政策性金融支持。农业发展银行 政策性支农功能弱化，农发行主营农副产品收购资金供应与管理，职能狭窄，随着国 有企业在粮棉等领域的比例越来越低，其政策性金融业务一直处于萎缩状态。邮政 储蓄大量吸收农村存款，由于邮政储蓄自身功能缺陷，储蓄资金大部分上存外流，值 得引起高度重视。目前多数农村地区，只有农村信用社承担着对农户、个体工商户和 部分中小企业贷款，成为服务“三农”的主力，但由于其自身实力有限、历史包袱沉重 以及资金规模、硬件设施、业务品种、结算条件等方面的限制，普遍存在资产质量不 高、经济效益欠佳和人员素质欠缺等问题，无法提供更多的金融服务，远远不能满足 付三农”的需求。实现农民增收、农业增长、农村稳定的目标，迫切需要加大资金投入， 改善农村金融服务。 继党中央提出一系列惠农政策之后，十六届五中全会又做出了“建设社会主义新 农村 的战略部署，十七大提出了确保到二0 二o 年实现全面建成小康社会的奋斗目 标。二o o 四至二0 0 八年连续五年，中共中央均以中央一号文件对“三农工作进行 安排部署。加强“三农一工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设， 已成为当前全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，加快社会主义现代化建设 的重大历史任务。发展现代农业，建设社会主义新农村，离不开农村金融的有效支持。 我国农村金融整体现状和执行政策落实怎样，农村金融组织体系如何进一步纵深推进 深化改革，都是各方关注的问题。农村金融作为服务农村发展的重要力量，要求金融 部门发挥越来越大的作用。加强金融服务，事关农业发展、农民增收、农村稳定、全 面建设小康社会的大局。 因此，在当前农村经济对金融服务的需求呈现日益扩大及多元化的发展趋势下， 如何实现金融对“三农一经济发展的有效支持成为当前需要认真研究的重要课题。积 极探索农村金融支持农村经济发展的有效途径和方法对于推进社会主义新农村建设 具有较强的现实意义和指导意义。 2 、文献综述 农村金融的研究历来都是金融经济领域的一个热门话题。2 0 世纪7 0 年代末期 以来，在政府主导下，围绕农村金融机构更好地服务“三农一问题，我国农村金融改 革一直没有停顿。有关农村金融改革的方向和路径的争论也从来没有停止过，很多学 2 山东大学硕士学位论文 者都从不同角度对这一问题进行了研究，取得了许多重要理论成果。 高帆认为，“在我国农村中普遍存在的金融抑制现象已经阻碍到农村经济的发展， 因此，探讨农村金融抑制的形成原因及改革出路，就具有重要的现实意义一。提出了 区别于从需求角度来说明农村金融抑制的研究思路，即探讨农村中的需求型金融抑 制，提出了“要处理好金融发展与经济增长的关系，要从需求出发探讨农村金融组织 体系的构建一的观点。 何广文认为，“改革开放以来，政府在农村金融领域实施了一系列改革与发展、 促进农村金融深化的措旖，但是，中国农业投入资金短缺、农户和农村企业贷款难的 问题仍较突出。其根源在于严厉的金融管制和半封闭金融环境的存在，政府又是金融 制度的主要供给者。这些措施均是政府从金融供给角度对农村金融市场所做出的制度 性安排，在多方面表现出制度供给上的不足，从制度变迁的角度而言，它们属于强制 性制度变迁过程一。2 曾康霖认为，“我国农村信用合作组织是随着农村合作化运行的高潮发展起来的， 主要是人为的推动，合作组织的三性( 群众性、管理上的民主性、经营上的灵活 性) 基本上没有得到体现；现阶段农村资金供求起了变化，产生了新的矛盾，农村金 融模式的选择，必须适应这种新的形势，按照市场经济的原则，立足于未来的发展， 承认差别，不搞一刀切；经过试验，寻求可行方案 。3 曾康霖、蒙字、刘楹从金融与经济的矛盾角度对中国县域金融问题进行了探讨。 认为：“农村经济制度与金融制度变迁的不对称，形成经济的多元性和民营性与金融 的单一性和“官营性一的反差：国有商业银行亏损的继续扩大是县域金融制度变迁的 诱因，但更值得重视的是国有商业银行退出后县域金融体系的特征及其退出后的收益 和成本；银行的撤并难以改变经济欠发达地区金融与经济的矛盾。强化合作，强化竞 争，完善经济欠发达地区县域金融的制度安排是改变现状的必由之路f 。 潘理权认为，“加快农村金融改革、重构农村金融体系已成为当前解决”三农”问 题的紧迫任务，而建立良好的农村金融体系是解决“三农”问题的有力保障。一他分析 现有农村金融体系存在着市场资金短缺、机构职能交叉、服务机制不活、信用环境较 差等缺陷，并从进一步深化改革、加强金融组织体系建设、加强管理创新、防范金融 1 高帆，中国农村中的需求型金融抑制及其解除中国农村经济2 0 0 2 年第1 2 期 2 何广文，中国农村金融供求特征及均衡供求的路径选择中国农村经济2 0 0 1 年第1 0 期 3 曾康霖，我国农村金融模式的选择金融研究2 0 0 1 年第1 0 期 4 曾康霖、蒙宇、刘楹，论县域金融制度变迁与创新金融研究 2 0 0 3 第l 期 3 山东大学硕士学位论文 风险等方面，探讨了重构服务于u 三农”的农村金融体系的基本思路。5 谢平认真分析了2 0 多年农村信用合作社改革进程和当前农村金融改革的重点和 难点问题，从合作制、农村金融体制、农村信用社组织模式、行业管理体制、业务多 目标冲突、历史包袱、破产约束失灵与道德风险、政府行为等八个方面入手，论述了 农村金融改革的基本思路。提出：“产权改革是关键性的；农村金融建设必须坚持多 样化，兼顾竞争和盈利；规模经济是农村信用社应追求的首要经营目标；要结合体制 改革解决“历史包袱问题。6 本文旨在运用农村经济发展的有关理论，结合山东省莱芜市农村金融工作的实 际，深入分析研究当前农村金融服务农村经济发展的现状，找准存在的问题和制约因 素，并有针对性的提出进一步改进农村金融服务的对策建议，以求对推进社会主义新 农村建设有所裨益。 3 、研究的思路和方法 本文按照理论与实践结合的原则，一方面加强对农村金融服务和改革理论文献的 学习研究，掌握农村金融改革的理论知识，另一方面，采取调查、案例分析等方式方 法，结合我国农村经济发展的情况，并以山东省莱芜市为例，全面分析了我国农村金 融体系的现状，准确掌握我国农村的金融需求、金融供给及其特点，深入剖析了农村 金融服务农村经济发展中存在的问题，然后根据对农村金融市场信贷资金的供需分析 结果，提出消除农村金融抑制、重构适应我国农村经济发展水平和农村经济社会制度 的农村金融体系、进一步完善农村金融服务的对策。 在本课题的研究中，主要采取理论分析和实证分析相结合、定性分析和定量分析 相结合的研究方法。具体来说，本文主要运用以下方法进行研究： 第一，实证分析与规范分析相结合。本文用实证分析方法说明我国目前农村金融 体系的现状，然后再运用规范研究方法，结合大量数据，对我国现行农村金融体系进 行深入剖析，指出我国农村金融体系改革的思路。 第二，比较分析法。对各种形式的农村正规金融、非正规金融采用比较分析法。 同时文中也运用了系统分析方法，将农村正规金融分为各个部分加以研究，以阐明各 4 5 潘理权农村金融体系与。三农。问题探讨技术经济 2 0 0 5 年第3 期 6 谢平，中国农村信用合作杜体制改革的争论金融研究2 0 0 1 年第1 期 山东大学硕士学位论文 个部分在整个金融体系中各起到何作用，怎样相互协调。 第三，定性与定量分析相结合。运用农村金融学等现代经济理论，主要对我国农 村金融发展的现状做定性分析，同时辅以定量分析，从供需两方面论述我国农村金融 抑制的成因。 本文的创新之处在于：一是以大量翔实数据总结出我国农村经济发展现状，并以 山东省莱芜市的一个实证，从金融服务需求和供给的角度出发，深刻分析了当前农村 金融服务的现状。二是结合莱芜市的实例，实证分析了当前金融服务新农村建设面临 的困境和问题。三是从科学构建农村金融服务体系、建立资金回流农村的配套机制、 完善信贷管理体制、加强农村金融工具创新、降低农业贷款风险和优化农村金融发展 的外部环境等方面，给出了改善农村金融服务的政策性和可操作性建议。 同时，由于目前我国农村金融对农村经济发展的服务主要体现在信贷资金的供给 上，因此本文的研究主要以农村的信贷市场为主。由于各方面研究条件的限制，对我 国农村保险以及农村的资本市场等问题未做系统性地研究。因而本文的研究内容主要 涉及的是农村银行类金融机构提供的信贷业务并非农村金融的全部，故在研究范围上 就存在一定的局限性。 5 山东大学硕士学位论文 第二章农村经济发展中的资金需求分析 1 、我国农村经济发展的现状 1 1 我国农村经济发展的成就 自1 9 7 8 年党的十一届三中全会以来，我国农村实行了一系列重大的改革，突出 表现在两个方面：一是家庭联产承包责任制的实行，极大地解放了农村劳动生产力； 二是将市场机制引入到农业和农村经济，建立起了符合实际的农村社会主义市场经济 体制。特别是近几年，国家更加重视“三农一工作，中央从2 0 0 4 年至2 0 0 8 年连续发 出了五个一号文件，分别以促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进社会主义新 农村建设、发展现代农业和切实加强农业基础建设为主题，新的农业农村政策体系基 本形成。经过3 0 年，我国农村各项改革取得阶段性突破，农村各项事业也有历史性 的飞跃，农业农村发展保持了良好的态势。我国农村经济发展的成就，可以从以下几 方面体现： 第一，粮食等主要农产品供给充足。2 0 0 8 年全年粮食总产量达到5 2 8 5 0 万吨，比 上年增加2 6 9 0 万吨，增产5 4 ，成为历史上第5 个高产年，其中，夏粮产量1 2 0 4 1 万吨，增产2 6 ；早稻产量3 1 5 8 万吨，与上年基本持平：秋粮产量3 7 6 5 1 万吨，增 产6 7 ；全年棉花产量7 5 0 万吨，连续两年突破7 0 0 万吨，糖料、蔬菜、水果产量 再创历史最高水平，其他经济作物也稳定发展。7 第二，耕地保护和建设力度加大，耕地数量快速下降的势头初步得到遏制。据国 土资源部调查显示，截至2 0 0 8 年1 2 月3 1 日，全国耕地面积为1 8 2 5 7 4 亿亩。2 0 0 8 年度耕地面积净减少2 9 万亩，比2 0 0 7 年净减少面积6 l 万亩下降超过5 0 0 , 6 。这表明 中国耕地保护取得成效，耕地减少势头得到初步遏制。调查还显示，全国当年建设占 用耕地2 8 7 4 万亩，灾毁耕地3 7 2 万亩，生态退耕1 1 4 万亩，因农业结构调整( 改 为果树、鲤鱼塘等) 减少耕地3 7 4 万亩，总计减少3 7 3 4 万亩；土地整理复垦开发补 充耕地3 4 4 4 万亩。8 第三，农民收入保持连续5 年较快增长，增收渠道进一步拓宽，正在向小康生活 迈进。2 0 0 8 年全年农村居民人均纯收入4 7 6 1 元，扣除价格上涨因素，比上年实际增 数据来源：中华人民共和国2 0 0 8 年国民经济和社会发展统计公报 。资科来源：人民网，2 0 0 9 年3 月2 日 6 山东大学硕士学位论文 长8 0 9 6 ：实现连续5 年增幅超过6 ( 如表2 1 所示) 。随着农村就业结构的调整，农 民收入来源也呈现多样化的格局。其中，最为显著的变化是在农民收入中，来自工资 性收入的比重在不断提高，工资性收入成为农村居民收入的主要来源之一。2 0 0 7 年 全年农村居民人均工资性收入为1 5 9 6 元，占农民人均纯收入的比例已达到3 8 6 ， 比1 9 9 0 年上升了1 8 4 个百分点。( 如表2 2 所示) 表2 12 0 0 4 年- 2 0 0 8 年全国农村居民人均纯收入情况表( 单位：元) 年份农民人均纯收入较上年增长( ) 2 0 0 42 9 3 66 8 2 0 0 53 2 5 56 2 2 0 0 63 5 8 77 4 2 0 0 74 1 4 09 5 2 0 0 84 7 6 18 0 资料来源：中国2 0 0 4 - 2 0 0 8 年统计公报 表2 2农村居民收入结构的变化( 单位：) 1 9 9 0 年1 9 9 5 年2 0 0 0 年2 0 0 6 年2 0 0 7 年 纯收入 1 0 01 0 01 0 0l o ol o o 工资性收入 2 0 22 2 43 1 23 8 33 8 6 家庭经营收入 7 5 67 1 46 3 35 3 85 3 o 转移性收入 4 22 62 02 83 1 财产性收入0 03 63 55 o5 4 资料来源：改革开放3 0 年我国经济社会发展成就系列报告，新华网，2 0 0 8 年1 0 月 1 2 目前我国农村经济发展中存在的问题 中央一号文件提出的一系列政策措施，加大了国家财政对农业、农村的支持力度， 增强了作为弱势群体的农民和农民组织在市场竞争中的地位，但是我们在看到社会主 义新农村建设各项工作取得成效的同时，还应该注意到，农业基础薄弱，农村发展滞 后的局面在一定程度上并没有根本改观，农业稳定发展和农民持续增收的难度加大， 新农村建设仍面临不少问题。 第一，粮食继续增产存在一定难度，确保粮食等主要农产品的供给压力增大。我 国是一个农业大国，主要农产品连年增产，供给得到保障，但农产品供给总量平衡的 压力加大，结构平衡的难度增大，质量提升的任务艰巨。此外，由于生态环境压力加 7 山东大学硕士学位论文 大等因素影响，依靠增加化肥、农药等投入品来提高农业产量的难度很大。世界农产 品供求及价格形势传导到我国国内农产品市场，对我国农产品供求也产生一定影响。 第二，农业科技支撑能力不足。目前我国农业科技贡献率超过4 8 ，农业科技成 果转化率只有3 0 ，分别比发达国家低约3 0 和4 0 个百分点。9 基层农技推广体系体制 不顺畅，机制不活，保障不足等问题亟待解决。农业物质技术设备依然落后，农业机 械化水平低。 第三，农民持续增收难度加大。虽然近年来，农民收入走出低谷。保持快速增长 态势，但城乡差距呈进一步扩大趋势。2 0 0 8 年，城镇居民人均可支配收入达到1 5 7 8 1 元，城乡居民收入比已从1 9 9 8 年的2 5 1 ：1 扩大到2 0 0 8 年的3 3 1 ：l ，绝对收入差距 有所扩大。m 同时，地区之间农民纯收入差距也较大。其中农民收入有3 5 用于农业 再生产一农业生产费用，若扣除这一部分，农民实际纯收入仅有6 5 ，且不享受城市 居民享受的各种福利待遇，实际城乡收入比可能高达6 ：1 。n 第四，农村基础设施建设滞后。虽然国家对“三农投入总量增长，但直接投入 农业的资金仍然不足，资金比较分散，金融信贷对新农村建设的支持仍需进一步加强， 农业农村基础设施薄弱等问题还没有根本解决，农业防灾抗灾的能力还不高，农村生 态环境保护任务艰巨。 第五，农村社会管理面临许多新问题。随着农村改革的持续深入，各方面的体制 机制不断创新，农村社会发生了深刻变革，一系列新情况新问题、新的利益冲突逐步 显现，影响社会和谐稳定的因素复杂多样，农村社会管理任务更加繁重。 从以上可以看出，过去几年，全国粮食连续增产，农业生产全面发展，农民收入 持续增长，生活水平得到明显改善，是我国农业发展最好、农村变化最大、农民得到 实惠最多的时期。同时，我国农业和农村经济发展仍然面临着许多问题。我国农村经 济发展中存在的问题，是由多种原因共同造成的，但资金供需矛盾突出是非常重要的 因素之一。目前，我国农业和农村经济的发展已经进入了一个新时期，建设社会主义 新农村、全面实现小康社会和构建和谐社会成为我们新的奋斗目标。在现阶段新农村 建设中，方方面面都离不开金融的大力支持，近几年农村资金大量外流，资金供给严 重不足，在一定程度上也成为制约我国农村经济发展的主要障碍。 9 孙政才国务院关于推进社会主义新农村建设情况的报告中国人大新闻一人民网( h t t p ：，n p c p e o p l e r 删r n ) ，2 0 0 7 年1 2 月2 6 日 1 0 数据来源：中华人民共和国2 0 0 8 年国民经济和社会发展统计公报 1 1 张颖，金融改革与支持农村经济发展研究【j 】中国农垦2 0 0 6 ( 2 ) 8 山东大学硕士学位论文 2 、农村经济发展资金需求情况：山东省莱芜市的一个实证分析 2 1 莱芜市农村经济发展现状住 莱芜市人口1 2 4 万，面积2 2 4 6 平方公里。平原、丘陵、山区各占i 3 。辖莱城 区、钢城区和一个省级高新技术产业开发区、两个省级经济开发区，2 0 个乡镇( 办 事处) 。是“中国生姜之乡一、“中国花椒之乡一、“中国蜜桃之乡一。 近几年来，莱芜市深入贯彻落实科学发展观，坚持以统筹城乡一体化发展为主线， 把工业与农业、城市与农村、市民与农民作为一个整体统筹谋划，加快推进“四个一体 化、“三个集中一和“六项改革，探索建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城 乡融合、一体发展，有效地促进了农民收入的较快增长，推动了农业和农村经济的发 展。2 0 0 8 年全市实现农村经济总收入4 1 3 2 亿元，增长3 8 5 ；粮经作物面积比为4 ： 6 。2 0 0 8 年农产品出口创汇1 4 8 亿美元。 第一，农林牧渔业全面发展。2 0 0 8 年，全市完成农林牧渔业增加值2 8 亿元，增 长3 1 。其中农业增加值1 9 5 亿元，林业增加值2 6 3 亿元，牧业增加值4 8 4 亿元， 渔业增加值0 5 3 亿元，农林牧渔服务业增加值o 5 l 亿元。 种植业结构进一步优化。全年粮食作物播种面积5 1 5 万公顷，比上年增加1 2 8 6 公顷；总产2 6 6 7 万吨，与上年基本持平。其中，夏粮播种面积1 7 3 万公顷，减少 5 6 7 公顷，总产7 2 7 万吨，减少o 7 5 万吨；秋粮播种面积3 4 3 万公顷，增加1 8 5 3 公顷，总产1 9 4 1 万吨，增加o 7 4 万吨。经济作物播种面积4 万公顷，与上年持平。 其中，生姜种植面积7 9 2 5 公顷，减少1 3 4 9 公顷：大蒜种植面积1 1 4 万公顷，增加 9 3 3 公顷。 畜牧业生产恢复性增长。全年肉类总产量5 9 7 万吨，比上年增长2 ；禽蛋产量 2 6 7 万吨，比上年下降1 7 4 ；奶类产量3 5 0 4 吨，比上年增长1 3 7 。 林业、渔业平稳发展。全年共完成造林面积2 2 6 5 公顷。果品总产1 1 7 8 万吨， 其中水果1 0 2 万吨，干果1 5 8 万吨。全年水产品产量5 0 2 6 吨。 农业龙头企业不断发展壮大。2 0 0 8 年，全市农产品加工企业达到1 2 0 0 多家，年 加工储藏能力1 2 0 万吨，其中省级龙头企业1 0 家，像高新区汇源果汁、得利斯、六 和项目，姜蒜产业园区万兴公司、东井、通海等农产品加工项目，年出口1 0 0 万美元 以上的2 0 多家，1 0 0 0 万美元以上的6 家。 1 2 该小节莱芜市农村经济发展现状中数据均采用于莱芜市历年统计年鉴 9 山东大学硕士学位论文 表2 32 0 0 8 年莱芜市主要农产品产量情况 ( 单位：万吨) 指标 产量比上年增长 粮食 2 6 6 7 其中：夏粮 7 2 79 4 秋粮 1 9 4 14 0 棉花 o 13 0 花生 1 6 1o 4 水果 1 0 21 1 蔬菜 1 1 8 4- 1 3 2 其中：生姜 2 7 8 5- 1 0 2 i j 七 2 3 2 91 0 3 人刁涿 肉类 5 9 7 2 禽蛋 2 6 7- 1 7 4 奶类 o 3 51 3 7 水产品 0 5 以上资料来源：莱芜统计年鉴( 2 0 0 8 ) 第二，镇村经济实力明显增强。2 0 0 8 年莱芜市2 0 个乡镇( 街道) 实现地方财政 收入超过8 亿元、增长3 2 5 ，其中1 7 个乡镇过千万元、2 个过亿元( 如表2 2 ) ； 村集体收入过1 0 万元的1 8 4 个、过1 0 0 万元的4 7 个。 第三，农民收入持续较快增长全市农民人均纯收入6 6 4 6 元、增长1 2 4 ，实现 连续5 年增幅超过1 0 。随着农村就业结构的调整，农民收入来源也呈现多样化的格 局。其中，最为显著的变化是在农民收入中，来自工资性收入的比重在不断提高，工 资性收入成为农村居民收入的主要来源之一。2 0 0 8 年全市全年农村居民人均工资性 收入为2 3 3 2 3 5 元，占农民人均纯收入的比例已达到3 5 ，比2 0 0 3 年上升了1 8 个百 分点。 1 0 山东大学硕士学位论文 表2 42 0 0 8 年莱芜市各乡镇( 街道) 财政收入情况( 单位：万元) 单位财政收入增幅单位财政收入增幅 风城办 1 5 0 0 5 6 61 5 5 5黄庄3 1 0 7 6 03 4 1 0 艾山 1 0 3 2 0 3 09 2 6雪野2 9 3 7 0 01 2 0 4 7 羊里7 9 3 7 3 32 6 6 9辛庄2 1 3 9 5 0 4 0 1 0 高庄办 5 3 4 0 8 8 3 5 2 2鹏泉街道办 1 6 7 8 0 04 4 8 口镇 5 0 0 1 1 42 4 3 2苗山1 4 8 4 1 71 6 5 l 牛泉 4 8 1 1 5 91 4 6 6寨里1 0 0 6 1 65 2 1 1 里辛 4 5 1 5 0 02 5 7 1杨庄9 1 0 7 31 7 7 3 颜庄 4 0 1 5 7 03 1 1 0和庄8 3 5 5 14 9 3 8 张家洼办 3 2 1 0 0 20 1 l茶业口6 2 5 3 01 3 0 8 方下 3 1 5 0 0 30 0 7 大王庄 5 5 3 6 43 4 1 7 资料来源：莱芜统计年鉴( 2 0 0 8 ) 表2 5 莱芜市2 0 0 3 年_ 2 0 0 8 年农民人均纯收入情况( 单位：元) 年份农民人均纯收入农民人均纯收入指数( 上年为1 0 0 ) 2 0 0 33 8 4 41 0 6 1 2 0 0 44 2 3 21 1 0 1 2 0 0 54 6 8 6 l l o 7 2 0 0 65 2 0 1l l l - 4 2 0 0 75 9 1 3 1 1 3 7 2 0 0 86 6 4 61 1 2 4 资料来源：莱芜统计年鉴( 2 0 0 3 2 0 0 8 ) 2 2 矗十一五刀规划期间新农村建设资金需求及特点 2 0 0 8 年，莱芜市被山东省列为统筹城乡一体化发展试点市。要实现新农村建设 的目标，成功搞好城乡一体化做好试点，必须进一步加大对农业和农村的投入。 2 2 1 农村基础设施建设资金需求情况 2 0 0 6 以来，莱芜市逐步扩大农村教育、卫生医疗、敬老院建设、农业生产条件 改善、农村公路改造建设、乡镇小城镇建设以及村庄硬化绿化亮化建设等资金投入， 但仍然不能满足社会主义新农村建设的需要。据测算，“十一五一期间莱芜市农村基 础设施建设资金缺口6 0 亿元左右。廿 1 3 莱芜市新农村建设2 0 ( 0 - 2 0 1 0 年规划 山东大学硕士学位论文 表2 62 0 0 6 2 0 1 0 年莱芜市农村基础设施建设资金投入情