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新形势下绿色贸易壁垒和我国对策研究 新形势下绿色贸易壁垒和我国对策研究 广西师范大学国民经济学专业2 0 0 2 级硕士研究生 胡艺 导师蒋团标刚教授 中文摘要 我国于2 0 0 1 年1 2 月11 日以发展中国家的身份加入了世界贸易组织，至今， 已经三年了。对中国来说，绿色贸易壁垒是一个倍值关注的大问题。 一方面，我国的外贸发展正面临着竞争日益激烈的严峻新形势，导致竞争更加 激烈的原因主要有两个：一是三年的保护期己满，中国从2 0 0 5 年起，开始了入世 “后过渡期”。在后过渡期，关税和市场准入门槛将大幅降低，中国各大产业将承 受来自国际市场的更激烈的竞争。二是贸易保护主义重新抬头，2 0 0 5 后针对中国 出口商品的限制措施将继续增加，外贸摩擦进入高发期，尤其是全球纺织品贸易一 体化后，中国纺织品出口遇到的摩擦将会进一步增加。 另一方面，随着关贸总协定和世界贸易组织的运行，关税壁垒不断降低，传 统的非关税壁垒受到的限制也越来越严格，各国运用传统的贸易壁垒对国内市场进 行保护的空闻越来越小，而竞争在加剧，这一切促使发达国家想方设法采取更为隐 蔽的方式来限制进口，以绿色贸易壁垒等为代表的新的非关税壁垒已然甚嚣尘上。 绿色贸易壁垒形式多样，有绿色技术标准、绿色关税、绿色环境标志、绿色卫生检 疫制度、绿色包装制度、绿色补贴制度、直接的市场准入限制等。它们对我国出口 影响甚大：它缩小了我国产品的出口市场空间，削弱了出口产品市场竞争能力，绿 色贸易壁垒对出口企业最大影响是提高出口商品成本，改变比较优势和贸易条件 进而削弱出口产品的国际竞争能力，影响出口企业的经济效益，其中遭受绿色壁垒 最严重的行业是农业、纺织服装和机电。而且，w t o 对“合理”的绿色壁垒是持肯 定态度的。 因此，对绿色贸易壁垒进行研究和了解，适时提出相应的措施，具有重大的理 论和现实意义。 值得一提的是，绿色贸易壁垒根源于保护生态环境和国民健康的需要，是符合 时代潮流的。在如何应对绿色贸易壁垒的问题上，应着重强调如何跨越，而不是打 破绿色壁垒。要想真正跨越，就必须修炼自身，提高环保意识，致力于绿色产品的 新形势下绿色贸易壁垒和我国对策研究 生产，这对我国来说，绝非易事。由于中国是发展中国家，国民环保意识落后，中 国在产品环境成本内在化方面起步很晚，2 0 0 5 年才着手进行绿色g d p 的核算。企 业在清洁生产和绿色成本核算、绿色营销上也很滞后。因此，要跨越绿色壁垒是很 艰难的，笔者认为可以从三大机制着手。 第一、政府机制发挥主导作用。政府可以凭借其权力优势和公共关系优势促使 绿色贸易壁垒既促进环境保护，又有利于贸易发展，为企业营造便利出口的宏观环 境，在应对绿色壁垒中发挥主导作用。政府要树立正确的观念导向，“科学发展观” 和“发展循环经济”概念的提出应该说是在现实经济发展深层次问题显露后的重 大战略的选择。外贸战略应由“出口导向型”向“出口效益导向型”转变。“出口 导向型”的战略一味强调出口数量的扩张，结果导致资源浪费严重，效益低下，对 外贸易拥有发达国家的贸易额，但却是发展中国家的商品结构，并招致中国成为他 国的贸易限制熏点对象。 第二、企业机制发挥主体作用。企业作为市场经济的主体，在坚持经济可持续 发展战略的同时，还要全面实施清洁生产，开发生态环保产品，实施绿色产品战略 和绿色营销策略，建立企业环境会计核算管理制度，重视i s 0 1 4 0 0 1 环境管理体系， 提高企业技术水平和管理水平，并通过投资行为，来规避国外的绿色壁垒，在应对 绿色贸易壁垒中发挥主体作用。 第三、非政府机制发挥互补性错位作用。非政府组织的兴起，是对长期困扰人 们的市场失灵和政府失灵问题做出的回答，是8 0 年代以来在全球范围出现的重大 的组织创新和制度创新。因此，在应对绿色贸易壁垒时，非政府组织可以成为不哪 小觑的第三股力量。但目前我国n g o 发展上主要存在两大问题，即中国n g o 民间化 的问题和民间商会合法化的问题，必须妥善解决，才能真正发挥n g o 在政府领导下 的互补性错位作用。 关键词： 绿色贸易壁垒 环境成本跨越三大机制 新形势下绿色贸易壁垒和我国对策研究 as t u d yo ng r e e nb a r r i e r sa n dc h i n e s ec o u n t e r m e a s u r e s u n d e rt h en e wc i r c u m s t a n c e s a b s t r a c t i th a s b e e nt h r e ey e a r ss i n c ec h i n ae n t e r si n t ow t oo nd e c 1 l t h 2 0 0 1a s ad e v e l o p i n gc o u n t r y a st oc h i n a ，g r e e nt r a d eb a r r i e ri sab i gp r o b l e mw o r t h s t u d y i n gi n2 0 0 5 o nt h eo n eh a n d o u rf o r e i g nt r a d ei sf a c i n gan e ws e r i o u ss i t u a t i o n b e c a u s eo ft h ee v e r - i n c r e a s i n gc o m p e t i t i o n ，w h i c hh a st w or e a s o n s ：f i r s t l y , e a c h i n d u s t r yi n o u rc o u n t r yi se n d u r i n gm o r ef u r i o u sc o m p e t i t i o no fi n t e r n a t i o n a l m a r k e ta f t e rt h r e e - y e a rp r o t e c t i o nh a se x p i r e d t a r i f f sa n dr e q u i r e m e n t sf o r m a r k e ta c c e s sw i l lb e l o w e db yaw i d e m a r g i n s i n c ec h i n ae n t e r si n t o p o s t i n t e r i m i n 2 0 0 5 s e c o n d l y , t r a d ep r o t e c t i o n i s m c o m e sb a c k a g a i n ! p r o t e c t i o no fi n t e r n a t i o n a il r a d ew i l ib em o r es e r i o u si n2 0 0 5b e c a u s em u c hm o r e m e a s u r e sw i l lb et a k e nb yo t h e rc o u n t r i e st oi m p o s er e s t r i c t i o n so ne x p o r t sf r o m c h i n a c h i n e s et e x t i l ef o re x p o r ti sl i k e l yt oe n c o u n t e ri n c r e a s i n gf r i c t i o na f t e rt h e i n t e g r a t i o no fg l o b a lt r a d eo ft e x t i l e o nt h eo t h e rh a n d ，t a r i f fw a l li sl o w e dc o n s t a n t l ya n dt h et r a d i t i o n a l n o n - t a r i f fb a r r i e ri sg e t t i n gm o r es e v e r er e s t r i c t i o n s ，w h i c hm a k e sd e v e l o p e d c o u n t r i e se x e r tt h e i re f f o r t st oa d o p tm o r eh i d d e nw a y st ol i m i ti m p o r t s 。s og r e e n t r a d eb a r r i e r sa sar e p r e s e n t a t i o no fn o n - t a r i f fb a r r i e ri sp r e v a i l i n g g r e e nb a r r i e r s h a sv a r i o u sf o r m ss u c ha sg r e e nt e c h n o l o g i c a ls t a n d a r d ，g r e e nt a r i f f ，g m e n e n v i r o n m e n t a ls i g n ，g r e e ns a n i t a t i o na n dq u a r a n t i n es y s t e m g r e e np a c k i n g s y s t e m ，g r e e ns u b s i d ys y s t e ma n dd i r e c tr e s t r i c t i o n so n m a r k e ta d m i t t a n c e w h i c ha f f e c t so u re x p o r t sg r e a t l y ：i tn a r r o w st h es p a c eo fo u re x p o r tm a r k e t ， w e a k e nt h em a r k e tc o m p e t i t i o np o w e ro fo u re x p o r t w h a ti n f l u e n c e se n t e r p r i s e s m o s ti st h a tg r e e nb a r r i e rr a i s e st h ec o s to fe x p o r t s 。c h a n g e sc o m p a r a t i v e a d v a n t a g e sa n dt e r m so ft r a d es oa st ow e a k e nt h ei n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i o n p o w e ro fe x p o r t sa n da f f e c t st h ee c o n o m i cb e n e f i t s i n d u s t r i e ss u c h a s 新形势下绿色贸易壁垒和我国对策研冤 a g r i c u l t u r e ，t e x t i l ei n d u s t r y , c l o t h e si n d u s t r y , m a c h i n e r ya n de l e c t r o ni n d u s t r ya r e a f f e c t e dm o s ts e r i o u s l yb yg r e e nb a r r i e r s w h a ti sm o r e w t ot a k e sap o s i t i v e a t t i t u d et o w a r d sr a t i o n a lg r e e nt r a d eb a r r i e r s t h e r e f o r e ，i ti so fg r e a ta c a d e m i ca n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c et os t u d ya n d u n d e r s t a n dt r a d eb a r r i e r sa n dp u tf o n n a r dc o u n t e r m e a s u r e si nt i m e w h a td e s e r v e st ob em e n t i o n e di st h a tg r e e nb a r r i e ri sr o o t e di nt h en e e d s f o rp r o t e c t i o no fe c o l o g i c a le n v i r o n m e n ta n dn a t i o n a lh e a l t h ，w h i c hf i t si nw i t ht h e t i m e s s ow h e ni tt a l k sa b o u th o wt oc o p ew i t hg r e e nb a r r i e r , w es h o u l ds t r e s so n h o wt ol e a po v e rn o th o wt ob r e a ki t w es h o u l di m p r o v eo u r s e l v e s e n h a n c eo u ra w a r e n e s so fe n v i r o n m e n t a i p r o t e c t i o na n de n g a g ei ng r e e n - p r o d u c t i o np r o d u c i n g b u tt h i si sv e r yd i f f i c u l tf o r o u r c o u n t r y c h i n a h a n g s b e h i n di nt h er e s p e c to fi n t e r n a l i z a t i o no f e n v i r o n m e n t a lc o s t n o tu n t i l2 0 0 5d o e sc h i n ab e g i nt oc a l c u l a t eg r e e ng d e o u re n t e r p r i s e sl a gi nc l e a np r o d u c i n g ，g r e e nc o s tc a l c u l a t i n ga n dg r e e n m a r k e t i n g 。t h u si ti sv e r yh a r df o ru st ol e a po v e rg r e e nb a r r i e r s w ec a nt a k e m e a s u r e sb yu s i n gt h r e em e c h a n i s m s g o v e r n m e n t a lm e c h a n i s ms h o u l dp l a yal e a d i n gr o l e o u rg o v e r n m e n tc a n t a k ea d v a n t a g e so fi t sp r e d o m i n a n c eo np o w e ra n dp u b l i cr e l a t i o n st oe n a b l e g r e e n b a r r i e r st ob e n e f i tt r a d ed e v e l o p m e n ta n da l s om a k eg o o dm a c r o e n v i r o n m e n tf o re x p o r t o u rg o v e r n m e n ts h o u l ds e tu dc o r r e c tg u i d et oi d e a t h a t “s c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tv i e w ”a n d “d e v e l o p i n gc i r c u l a re c o n o m y ”s t r a t e g ya r e p u tf o r w a r di sab i gs t r a t e g i cc h o i c eo nt h ee x p o s a lo fd e e pa d m i n i s t r a t i o n - l e v e l p r o b l e m si nc u r r e n te c o n o m i cd e v e l o p m e n t f o r e i g nt r a d es t r a t e g ys h o u l db e c h a n g e df r o m “q u a n t i t y o r i e n t e d ”t o “b e n e f i to r i e n t e d ” q u a n t i t yo r i e n t e d s t r a t e g yb l i n d l ys t r e s s e so nt h ei n c r e a s i n gq u a n t i t yo fe x p o r t s w h i c hc a u s e st h e s e r i o u sw a s t eo fr e s o u r c e ，l o wb e n e f i t ，t h et r a d es t r u c t u r eo fd e v e l o p i n gc o u n t r i e s e v e nw eh a v et h et r a d ev o l u m eo fd e v e l o p e dc o u n t r i e sa n dt h em a i nt a r g e to f o t h e rc o u n t r i e s t r a d er e s t r i c t i o n e n t e r p r i s em e c h a n i s ms h o u l dp l a yam a i nb o d yr o l e a st h em a i nb o d yo f 新形势下绿色贸易壁垒和我国对策研究 m a r k e te c o n o m y ，e n t e r p r i s e ss h o u l di m p l e m e n tc l e a np r o d u c i n gc o m p l e t e l y 。 d e v e l o pe n v i r o n m e n t - p r o t e c t i n gp r o d u c t s ，c a r r yo u tg r e e np r o d u c ts t r a t e g ya n d g r e e nm a r k i n gs t r a t e gy ，e s t a b l i s he n v i r o n m e n t a la c c o u n t i n gs y s t e m ，a t t a c h i m p o r t a n c e t oe n v i r o n m e n t a la d m i n i s t r a t i o ns y s t e mo f i s 0 1 4 0 0 1 ，i m p r o v e s c i e n t i f i c ，t e c h n o l o g i ca n da d m i n i s t r a n tl e v e la n de l u d eo v e r s e a sg r e e nb a r r i e r s b yi n v e s t m e n t t h en o n - g o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n ss h o u l dp l a yar o l eo fd i f f e r e n t i a t i o n t h e s p r i n g - u po fn o n g o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n si sa na n s w e rt om a r k e tg l i t c ha n d g o v e r n m e n t a lg l i t c hp u z z l i n gp e o p l ef o ral o n gt i m ea n dt h en o n - g o v e r n m e n t o r g a n i z a t i o n sa r ea l s oag r e a to r g a n i z a t i o n a la n ds y s t e mi n n o v a t i o n t h e r e f o r e ， t h en o n - g o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n sc a nb et h et h i r df o r c et o c o p ew i t hg r e e n b a r r i e r st h a tc a nn o tb en e g l e c t e d b u t ，a tp r e s e n t ，t h e r ee x i s t st w ob i gp r o b l e m s ， t h a ti sh o wt om a k eo u r n o n g o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n st ob er e a l l y n o n g o v e r n m e n t a la n dh a v el e g a ls t a t u s ，w h i c hs h o u l db er e s o l v e dp r o p e r l y , k e yw o r d s ：g r e e nt r a d eb a r r i e r l e a p i n go v e r e n v i r o n m e n t a lc o s t t h r e e m e c h a n i s m s 新形势下绿色贸易壁垒和我国对策研究 新形势下绿色贸易壁垒和我国对策研究 广西师范大学国民经济学专业2 0 0 2 级硕士研究生 胡艺导师蒋团标副教授 丽罱 国际贸易与环境保护是当今国际社会关注的一个热点问题。环保的发展对国际 贸易的手段和格局产生了巨大而深远的影响，绿色贸易壁垒随之产生并逐渐盛行。 绿色贸易壁垒( g r e e nt r a d eb a r r i e r s ) 又称绿色壁垒，是一种新兴的非关税 壁垒措施，它以保护有限资源、生态环境和人类健康的名义，通过制定苛刻的环境 保护标准，客观上，起到了限制国外产品进口的目的1 。 绿色壁垒对我国而言，既是挑战，也是机遇。 绿色壁垒对我国外贸出口形成巨大挑战。随着各国工业的发展，资源与环境问 题己成为全球最严重的问题，也是人们最为关注的问题之一。而绿色壁垒正好迎合 了保护环境的需求，它以其外表的合理性及内在的隐蔽性从而成为继关税和其他各 种非关税壁垒之后，国际上广泛采用的一种国际贸易壁垒。绿色壁垒一经出现便在 全球范围内迅速蔓延。发达国家依仗其较高的科技水平和先进设备，制定极其苛刻 的环境标准，使发展中国家的产品难以“达标”而被拒于发达国家的国门之外。尤 其是现在国际保护主义重新抬头，贸易摩擦有增无减，绿色壁垒形式更加多样，要 求更为苛刻。在这种形势下，我国对外贸易受到的影响比入世前更为严重。近年来 国外环境措施发生了很大变化，不仅将过去的一些法规和标准进行了重新修订，又 新出台了许多更为严格的法规。同时，大部分新法规都采取生命周期评价方法或引 入了生产工艺方法，对产品实行全过程控制即p p m s 。据不完全统计，2 0 0 2 年我国 有7 1 的出口企业和3 9 的出口产品受到国外有关绿色壁垒协议的影响，损失约1 7 0 亿美元，形势不容乐观。 但同时绿色壁垒对我国也是一个很好的发展机遇。 首先，有助于中国更好地融入到绿色经济的潮流中去，加速绿色产品的开发和 环保业的兴起，同时也对我国经济发展敲响了警钟：在经济高度发展的同时要注重 保护好我国业已非常脆弱的环境。目前，中国进出口总额屡创新高，在世界贸易中 的排名己从2 0 0 3 年的第四位上升到第三位，由于贸易具有规模效应，出口增长愈 安占然入世后中国企业如何应对绿色贸易壁垒j ，当代亚太，2 0 0 2 年第l o 期。 1 新形势下绿色贸易壁垒和我国对策研究 多，使用自然资源愈多，会导致污染增大，加之环保意识淡薄，生态环境受到很大 的负面效应。近些年我国的荒漠化扩展、耕地流失、草地退化、水资源短缺加剧 无不说明我国生态维持经济增长的负荷已达到极限。 再次，在如何应对绿色壁垒的同时，让我们深刻感受到实施经济可持续和循环 经济的必要性。而目前中国的状况是，我们出口的产品，很多是高耗能、高耗材、 高污染生产出来的，从这个方面讲，我们是把污染留给自己，替发达国家保护了环 境。 环球时报于2 0 0 4 年4 月2 1 日刊登的记者调查“日本奢侈消费中国森林” 非常说明这个问题。调查中说日本现在一年要用掉2 5 7 亿双一次性筷子，其中9 6 从中国进i = 1 。出口这2 0 0 多亿双一次性筷子至少需要2 5 0 万棵树，需要砍伐掉数万 平方公里的森林，而且大都采用“一采光”式的砍伐方式，极大地浪费了森林资源。 调查中还说，日本国内森林覆盖率近6 4 ( 中国森林覆盖率不到1 7 ) ，但日本所有 使用过的一次性筷子，都回收造纸，剩下那些连造纸都不合格的筷子，则与其他材 料混合加工后，制成火力发电用的燃料。 中国对日出口一次性筷子是典型的发展中国家的经济发展模式。如何权衡其中 的得与失，以及如何吸收日本节约一点一滴木材资源的做法，均值得我们深刻反思。 而另一方面要防止在国际制造业加快转型时，部分低水平、高能耗产业转移到国内。 中国在绿色贸易壁垒的研究上起步于9 0 年代初，比西方要晚得多，而且在理 论上，没有西方研究的深入系统全面，在外贸形式复杂多变的今天，理论有时落后 于实践，先导性不足，在如何跨越绿色壁垒时，又往往忽视了非政府组织的力量。 但值得肯定的是：我国经济理论家们在这方面的不懈努力，也取得了优秀的成果， 成为了民族绿色经济的先锋。目前对此课题的研究主要有：杨昌举：1 9 9 9 绿色壁 垒的再认识，世界环境中提出绿色壁垒的定义，并分析了其产生的原因；桂 家祥：2 0 0 0 年绿色纺织品与行业对策分析了纺织品行业贸易与环境问题；赵 春明等在2 0 0 1 年非关税壁垒的应对及应用和天然屏障：绿色保护中系统 分析了绿色壁垒的成因、特点、表现、实践以及中国企业应对及运用绿色壁垒的策 略；夏友富，2 0 0 0 年技术贸易壁垒与中国进出口贸易发展，金增林，1 9 9 8 年 国际环保公约和多边贸易协议对我国贸易与环境发展的影响研究等对国外绿色 贸易壁垒、国际及主要发达国家环保法规、政策对我国进出1 ：3 贸易发展的具体影响 进行了分析；李良波，2 0 0 0 年环保时代国际贸易新趋势及我国外贸企业的发展 2 新形势下绿色贸易壁垒和我国对策研究 思路从宏、微观的角度提出了政府及外贸企业应对桃战、积极创建外贸绿色企业 的响应对策；陈红蕾，2 0 0 0 年试述i s 0 1 4 0 0 0 对国际贸易的影响及对策分析了 实施i s 0 1 4 0 0 0 对国际贸易的正负影响，并对我国外经贸发展提出相应的建议；孙 广生，2 0 0 1 年g a t t w t o 框架下环境与贸易争端的解决机制探讨了在g a t t w t o 条款以及相关的贸易协定下，贸易体制与环境保护可能相互发生作用的方式； 叶汝求等，2 0 0 1 年环境与贸易归纳了“九五”国家科技攻关专题发展对外 贸易和环境策略研究的研究成果，从国际贸易和可持续发展理论的角度系统分析 了贸易自由化和环境保护的辨证关系，对协调贸易、环境和发展的关系，提出了许 多很有见地的观点。 本文的研究目标旨在对绿色贸易壁垒种类、特征、趋势及影响效应的描述、剖 析，在定量分析和定性分析的基础上，结合事例具体分析新形势下绿色壁垒对中国 出口贸易的影响，正视绿色壁垒对我国出口贸易带来的机遇和挑战，从而进一步提 出具有可操作性的跨越绿色壁垒措施，其中尤其强调了中国n g o 应发挥的互补性错 位作用。笔者希望这对于我国在进入w t o 后过渡期后，在如何跨越国际绿色贸易壁 垒这一课题上有一定的借鉴意义。 一、绿色贸易壁垒的兴起及w t o 框架下贸易与环境谈判历程 3 新形势下绿色贸易壁垒和我国对策研究 绿色贸易壁垒的兴起 1 、绿色贸易壁垒的含义、兴起原因及具体表现形式 ( 1 ) 绿色贸易壁垒的含义及其兴起的原因 绿色贸易壁垒又称绿色壁垒，是指在国际贸易活动中，一国以保护人类及动物 和植物的健康或安全甚至生命、保护生态和环境为名而直接或间接采取的限制甚至 禁止贸易的法律、法规、政策与措施，以阻止某些外国商品进口或在进口时受到一 定的限制，从而达到保护本国产品、市场和环境的目的。这种新的非关税贸易壁垒 在某些国家悄然兴起，而且大有愈演愈烈之势。它逐渐渗透到从产品初始原料准备、 生产制造、包装销售、消费者使用到报废处理的各个环节。但是，不管是为了保护 环境还是本国市场，或两者兼而有之，客观上都因其采用了环境保护措施使某些出 口商的产品达不到要求而被拒于国门之外，绿色贸易壁垒因此得名。 绿色壁垒产生于2 0 世纪8 0 年代后期，2 0 世纪9 0 年代开始兴起。最典型的案 例是1 9 9 1 年美国限制进口墨西哥的金枪鱼及其制品。绿色贸易壁垒伴随着人们环 境保护意识的增强而出现，从长远来看，这是人类文明的标志，但其兴起的真正原 因却是错综复杂，归纳起来主要有以下几方面； 绿色贸易壁垒根源于保护生态琢境和国民健康的露要。2 0 世纪年代，随 着工业化的迅速发展，许多发达国家发生了一系列重大的环境污染事件，人类面l 临 着日益严重的环境污染，生存和发展受到了威胁。环境保护，成为世界各国可持续 发展的关键和基础。1 9 7 2 年，联合国首次举行人类环境会议，第一次提出了发展 与环境问题，并通过了人类环境宣言。发达国家的经济发展开始从单一追求经 济效益方式转变为追求“经济、社会、环境”三个目标效益平衡的发展模式1 。发 达国家公众的环保意识普遍提高，对衣、食、住、行的条件以及用品卫生和安全的 要求日益严格，追使发达国家政府通过立法对生活用品的卫生和安全要求予以保 证。从国外进口的产品当然不能例外。 世贸组织对正当的绿色贸易壁垒持肯定态度。世贸组织实施动植物卫生检 疫措施协议规定成员政府有权采取措施，以保护人类与动植物的健康，确保人畜 食物免遭污染物、毒素、添加剂的影响，确保人类健康免遭进口动植物携带疾病而 鲁咏梅 绿色科技产业：新型工业化的有效模式j ，器 技创业月刊2 0 0 4 年第1 5 期 4 新形势下绿色贸易壁垒和我国对策研究 造成的伤害。为此，世贸组织成员可采取动植物卫生检疫措施。在采取这些措施时， 该协议鼓励世贸组织成员以国际标准为基础，如无国际标准或认为不合适时，可自 行设立标准，但要以科学为依据。设立后，要对世贸组织成员非歧视地实施，保持 透明度，对达到要求的出口产品等同对待，还可根据有害生物风险程度确定自身的 保护水平，对发展中成员采取这些措旌时，应给予特殊的考虑，并在技术上予以援 助。该执议强调，在规定和实施这些措施时，要把对贸易的消极影响减少到最低的 程度。 传统的非关税壁垒日益受到国际社会的抵制，促使绿色贸易壁垒的产生。随 着关贸总协定和世界贸易组织的运行，关税壁垒不断降低，传统的非关税壁垒受到 的限制也越来越严格，各国运用传统的贸易壁垒对国内市场进行保护的空间越来越 小。1 9 9 4 年结束的关贸总协定乌拉圭回合谈判协议要求，发达国家将数百种产品 的进口关税削减三分之一，按贸易量加权计算，工业品进口最惠国待遇关税率平均 降低3 8 ，关税水平从6 5 降低到3 8 ，发达国家工业品受约束的比例从7 8 上升到9 7 ，同时协议还要求各成员国拆除传统的非关税壁垒。在此种情况下， 发达国家为了其自身的利益，开始寻求新的贸易保护措施是绿色贸易壁垒应运而 生，成为各国发展最快的一种贸易壁垒。 发达国家力图保持在国际市场上的竞争力，国家间环保标准的差异为发达国 家设置绿色贸易壁垒提供了借口。由于发达国家经济水平发展较高，其用于环保的 技术比较先进、资金比较充裕，并且环境保护意识也远远高于发展中国家，因此虽 然他们环境标准的规定非常严格，但对其产品竞争力的影响却很小。对于广大的发 展中国家来说，由于其社会经济发展水平较低，很多国家目前面临的首要任务是解 决温饱问题，因此他们对环境问题还比较淡漠，而且缺乏相应的环保技术，更主要 的是，一旦环保成本内在化，将严重影响其产品的国际竞争力，对其国民经济发展 更为不利。发达国家和发展中国家的上述差异，为发达国家设置绿色贸易壁垒提供 了借口。发达国家认为，来自发展中国家的低环保要求的产品是进行“生态倾销”。 是在国际市场上不公平地获得贸易优势，严重威胁着高环保标准国家产品的竞争能 力，影响着发达国家的贸易和投资机会，为了保持本国产品的国际竞争力，使国内 市场免受冲击，必须实行“公平贸易”，对进口产品课征环境进口附加税，实施环 境标志制度等措旌，从而达到贸易保护的作用。 新形势下绿色贸易壁垒和我国对策研究 ( 2 ) 绿色壁垒的具体表现形式 绿色贸易壁垒应用的广泛性，使绿色贸易壁垒表现形式多种多样。主要分为绿 色技术标准、绿色关税、绿色环境标志、绿色卫生检疫制度、绿色包装制度、绿色 补贴制度、直接的市场准入限制等七大类，具体如下： 绿色技术标准。目前，各国采用的涉及环保的绿色技术标准可谓五花八门， 但其中影响较大，应用较多的应属国际标准化组织( i s o ) 制定的一系列标准。随 后制定颁布了i s 0 1 4 0 0 0 环境管理体系标准。由于发达国家往往凭借技术垄断地位 和拥有超强的经济实力，以保护环境和人类健康为由，在i s 0 1 4 0 0 0 标准的制定与 实施中占主导地位，并根据本国情况制定苛刻的技术标准，控制市场上的产品质量， 同时也限制了进口产品的市场准入。当技术标准超出必要或不能公平对待各国产品 时，壁垒就会形成。 首先，国际标准化组织实施的国际环境检查标准制度是由发达国家所控制， 特别是各国自行制定实施的各种标准，对于发展中国家而言，过于严格，因而限制 了发展中国家产品的出口。如：欧盟生态纺织品标准规定组成服装产品的每一 个部分( 包括纽扣、拉链) 都通过有关监测和认证。德国法律甚至规定，对于用偶 氮燃料染色的服装等日用消费品，一旦检出含有致癌芳香胺，全部就地销毁，并且 索赔。 其次，对国内外产品适用不同的标准。例如美国精炼汽油案，美国环境保护署 的石油条例规定1 9 9 5 年1 月正日起，在美国污染严重的地区只允许销售法定 清洁汽油；在其他地区只能销售常规汽油。但同时规定，在1 9 9 0 年营业6 个月以 上的美国炼油厂必须确立代表其1 9 9 0 年所产汽油的质量的单独基准：任何在1 9 9 0 年营业不足6 个月的美国炼油厂以及所有合成厂和进口商适用美国环境署确立的 代表1 9 9 0 年汽油平均质量的法定标准。由此可见，国内产品与进口产品使用了不 同的标准。 再次，许多国家制定的环境标准不仅对产品的使用和最终处置有环境要求，还 对生产过程也有严格的要求，即使执行本国标准能达到同等的环保效果，进口产品 却不得不再次申请进口国环境标准的检测与认定，加上昂贵的申请费用和不完全透 明的程序规则，导致环境标准对国内外产品的不平等待遇。 绿色关税。这是早期绿色贸易壁垒的一种重要表现形式。它表现为进口国以 6 新形势下绿色贸易壁垒和我国对策研究 保护环境为名，对某些影响生态环境的进口产品课征进口附加税，或者实旎比国内 产品更高的税率等差别待遇，从而提高这些产品的销售价格，限制了其竞争力，形 成绿色壁垒1 。例如，美国就曾经对进口原油和某些进口石油化工产品课征比国内 原油每桶高3 5 荚分的附加税。实行绿色关税的国家认为，国内产品执行严格的环 境标准以及遵守各种环境保护法规，相对于没有或较少环境保护要求国家的产品而 言，成本增加，竞争力被削弱。为了提高本国产品竞争力达到市场公平，他们采取 对进口产品征收进口附加税。 绿色环境标志。这是一种印刷或张贴在产品或其包装上的图形，由第三方即 政府或其他私人环境机构授予同类产品中更具环境友好性的产品，表明该产品从研 究开发、生产、销售、使用直至回收利用和处置的整个过程均符合环境保护要求， 对生态环境和人类健康无损害或损害甚少，且有利于资源的再生和回收利用2 。从 二十世纪七十年代开始，各国先后制定了自己的环境标志，如1 9 7 8 年前西德最先 推出“蓝色天使”( b l u ea n g l e ) 标志以后，发达国家纷纷仿效，美国使用“再生 标志”，日本使用“生态标志”，北欧使用“白天鹅标志”，法国的“n f 环境”，欧 盟的“c e ”和“f v ”，新加坡的“绿色标志”等等3 。 绿色环境标志目的本是引导绿色消费，且大都自愿。但同绿色技术标准一样， 由于条件苛刻、程序不透明，检验依据大都只考虑本国的技术、生产工艺和环境需 求，而且还需申请费用，发展中国家的产品要符合各国不同的环境标准，则要支付 大量经费，必将导致竞争力下降。具体而言，绿色环境标志成为壁垒的原困：一是 在产品的选择、标准的设定、环境目标的确立以及认证过程缺乏透明度，导致产品 出口商无法获知进口国的有关环境标志的资料，其产品无法满足特定标准。二是各 国推行的环境标志互不相同，有可能导致市场分割：三是绿色环境标志主观性过强。 由于选择授予标签的产品和确定产品获得生态标签的标准被视为绿色环境标志计 划中最为关键的环节。因而各国的环境标志总是倾向于反映当地的环境条件和特定 环境产品特征的当地偏好，由此导致国外产品难以达到上述要求。 绿色卫生检疫制度。该制度包括动植物检疫法、进口商品检验法等法律法 规、法令、规定、要求及程序，特别包括最终的产品标准；有关的加工与主产方法； 黧， 麓迸 新形势下绿色贸易壁垒和我国对策研究 所有检测、检验、颁证和批准程序；检疫处理，包括与动植物运输有关或在运输途 中为维持动植物生存所需物质有关的检疫处理；有关统计方法，抽样程序和风险评 估方法的规定。w t o 对此也作了规定。w t o 卫生与动植物检疫协议规定：各缔 约方有权采取措旋保护人类与动植物的健康，确保人畜、食物免受污染物、毒素、 添加剂影响，确保人类健康免遭进口动植物携带疾病造成的伤害。然而该协议规定 较模糊，再加上进口国检疫规则、程序不十分透明，且检查操作规程主要考虑国内 产品的生产过程和特性，造成进口产品竞争力减低，出口方要向进口国支付申请费 用，致使该制度在实际操作过程中异化为一种变相的壁垒。例如，日本以八种农产 品是潜在的蠢蛾携带者为由，禁止从某些国家进口这八种农产品，同时规定如果出 口国能够提供替代性检疫措施，并能证明经过处理的水果能达到禁令保护的相同水 平，禁令可以取消。可以说，日本对入境的农产品采取了近似苛刻的检疫措施。特 别是近几年来，“疯牛病”、“二恶英污染”、“口蹄疫”等事件接连发生，迫使许多 国家不得不采取更加严格的卫生检疫制度，限制或禁止外国产品的进口，从而使得 绿色卫生检疫制度在一定程度上限制了发展中国家的出口贸易，成为一种贸易壁 垒。 绿色包装制度。由于某些包装对环境造成的影响可能比产品本身更容易造成 污染或环境的破坏，许多国家尤其是发达国家对包装做出了严格的要求。一方面要 求产品包装节约资源，减少废弃物，用后易于回收或再利用、再生，是可降解的， 不污染环境，并为此指定了环境标准；另一方面要求生产商或经营商能够回收达不 到可降解标准的包装材料，并在销售前提供押金。目前，绿色包装制度为发达国家 广泛采用。各国绿色包装制度的主要内容包括：以立法形式规定某些产品区便用可 循环使用的容器。如啤酒、软性饮料和矿泉水等；规定禁止使用某些包装材料；强 制再循环再利用法律等。要达到以上要求，出口商需要很强的技术实力和经济实力， 发展中国家因不具备这些条件，导致出口受阻。虽然绝大多数绿色包装制度有助于 减少包装废弃物对环境的污染和破坏，但由于发达国家仍可以在包装材料的环保要 求、包装产品的选择及认证过程中做出有利于本国产品的规定，从而为其实施贸易 保护提供了“壁垒”。 绿色补贴制度。为了保护环境资源，有必要将环境和资源费用计算在成本之 内，使环境和资源成本内在化。发达国家认为：地球生态系统的整体性和环境问题 新形势下绿色贸易壁垒和我国对策研究 的全球性决定了世界各国不论其大小、贫富都应对环境负有共同的责任。如果一个 国家内部采用比较宽松的环境标准，其实质是政府在对企业及其产品提供“消极的 环境补贴”，以致于这些出口产品的成本中没有包含环境成本，当这些产品以较低 的价格大量出口时，就可能构成了对进口国的“生态倾销”，所以进口国为维护本 国利益有权征收反补贴税。对发展中国家来说，由于国内企业大多无足够的资金和 技术来承担治理环境污染的费用，政府为了鼓励产品出口，对那些生产环境友好的 产品、实施环境成本内化的企业给予一定的补贴，即所谓的绿色补贴。对此，发达 国家却认定为此种补贴违反了w t o 补贴与反补贴协议( s c 协议) 的相关规定， 并据此限制发展中国家相关产品的进口，甚至提起反补贴诉讼。这种以发展中国家 实施绿色补贴为由而设置进口壁垒的做法，实质上就是