（人文地理学专业论文）英国城市规划体系改革研究及其借鉴.pdf

中山大学硕士论文英国城市规划体系改革研究及其借鉴 摘要 借鉴西方发达国家城市规划的成功经验是完善我国城市规划体系的重要途 径，而英国作为现代城市规划体系最为完善国家之一，更是值得我们深入研究。 从1 9 0 9 年第一部城市规划法颁布开始，英国的城市规划体系经历百年的发展与 改革，不断适应社会、经济和政治的发展，现已逐渐成熟。论文以英国城市规划 体系改革为切入点，并将其划分法规体系、行政体系、编制体系、审批与执行体 系四个方面进行具体论述，对英国百年来的城市规划体系改革进行系统、深入的 研究，根据其法规进程及其法定规划改革过程划分城市规划体系的各阶段，综合 各阶段特点并分析其改革的原因。 论文核心部分研究内容与研究方法如下：( 1 ) 采用文献研究法，研究英国城 市规划体系改革历程，划分城市规划体系改革的五阶段，并对其影响因素进行深 入分析；( 2 ) 采用案例研究和比较研究的方法，详细论述英国城市规划体系改革 各阶段的内容及其特点；( 3 ) 采用比较研究法，对中英城市规划体系的法规体系、 行政体系、编制体系、审批与执行体系四个方面进行比较研究；( 4 ) 结合中国城 市发展的特点与城市规划管理存在的问题，借鉴英国城市规划体系的成功经验， 建立一个既符合我国国情又符合国际惯例的城市规划体系。 通过研究，本文得到的结论是：( 1 ) 英国城市规划体系改革分为城镇规划大 纲、开发规划、“二级”体系、“双轨制”和“新二级”体系等五个阶段，影响城 市规划体系改革的因素包括社会经济发展、政治和公众认知觉醒等各方面。( 2 ) 英国城市规划行政体系改革频繁，行政区划调整、部门合并、机构精简的目的是 不断地节省公共开支和提高行政效率；英国城市规划法经历宣言法的诞生、宣言 法向核心法的过渡以及核心法的完善三个发展阶段，通过立法改革不断加强了城 市规划的法定地位，保证了控制政府权力和体现社会公平的宗旨；英国城市规划 编制体系立足于地方微观层次，但有往区域宏观层次发展的趋势，其郡已不再编 制法定规划，从而简化了规划层次，提高了规划行政效率；英国城市规划审批和 执行体系受法规、行政体系改革影n 向，期间不断调整，但完善开发控制过程和强 调公众参与的目标从未转移。( 3 ) 虽然中英两国都是中央集权制国家，同样采取 判例式的开发控制方式，但是中英两国城市规划体系还具有许多不同之处：我国 城市规划编制内容明显具有技术性特征，编制程序较为简单，英国城市规划编制 中山大学硕士论文英固城市规划体系改革研究及其借鉴 内容则具有明显的政策性特征，编制程序较为严谨而复杂；因土地所有制的不同， 中英两国的开发控制体系也具有不同的特征。( 4 ) 英国城市规划体系改革对国内 城市规划体系完善具有重要的借鉴意义。 关键词 法规体系行政体系编制体系执行体系 i i 中山人学硕上论文 英国城市规划体系改革研究及其借鉴 u r b a n p l a n n i n gs y s t e mr e f o r m i nt h eu k a n d a b s t r a c t i t sr e f e r e n c et oc h i n a m a j o r ：h u m a g e o g r a p h y n a m e ：m i a oc h u n s h e n g s u p e r v i s o r ：a s s o c i a t e dp r o f e s s o rw ux i a o s o n g l e a m i n gs u c c e s s f u lu r b a np l a n n i n ge x p e r i e n c e6 o md e v e l o p e dc o u n t l l e si sa n i m p o r t a n ta p p r o a c ht oi m p r o v eu r b a np l a n n i n gs y s t e mo fo u rc o u 劬哆t h eu k i s o n eo fc o u n t r i e so f 、v h i c hu r b a np l 籼i n gs y s t e mi st h em o s tp e r f e c ta no v e rt l l e 、o r l d ， t h es u c c e s s 向le x p e r i e n c eo fw h i c hi sw o n h yo fo u ri n - d e p t hs t u d y f r o mt h e h o u s i n ga n dt 0 w np l a n n i n g ， e t ca c tl9 0 9 ，t o mp l a n m n gi nt h eu k h a sb e e n u n d e 玛o i n gd e v e l o p m e n ta 1 1 dr e f o 肌f o rc e n t u r i e s ，w h i c hi sc o n s t a n t l ya d a p t t on e e d s o ft h es o c i a l ，e c o n o m i ca n dp o l i t i c a l ，a n dw h i c hi s 掣a d u a l l yc o n s 咖a t en o w t h e p 印e rf o c u so nt b w np l a n n i n gs y s t e mr e f o mi nt h eu k ，m a k e sd e t a i lc o m m e n t so n p 1 砒m i n gl a ws y s t e m ，p l a n n i n gp 0 1 i t i c a ls y s t e m ，p l a i u l i n gp r e p a r i n gs y s t e m ，p l a n n i n g a p p r o v a l i n ga n de n f o r c i n gs y s t e m ，g i v e sm o r es y s t e ma n di n - d e p t hr e s e a r c ho nt l l e s y s t e mr e f o 姗，d i v i d e si n t od i 疵r e n ts t a g e so ft h ep l a n n i n gs y s t e ma c c o r d i n gt ot h e c h a r l c t e r i s t i c so fi t sd e v e l o p m e n t ，s u m su pt h ec h a r a c t e r i s t i cf o re v e 巧s t a g ea 1 1 d a n a l y z e st h er e a s o nf o ri t sr e f b 肌 t h ec o r es t u d i e so ft h ep a p e ra n dm a i nr e s e a r c hm e t h o d sa r ea sf o l l o w s f i r s t l y ，t h ep a p e rr e s e a r c h e st o w np l a n n i n gs y s t e mr e f o mh i s t o 巧i nt h eu k b y h i s t o 搿一d e d u c t i v em e t h o d ，d i v i d e si m o f i v es t a g e s ，a n da n a l y s et h ei n n u e n c i n g f a c t o r s s e c o n d l y ，i tr e s e a c h e st h ec h a r a c t e r i s t i co fe v e 巧s t a g ef o rt o w np l a n n i n g s y s t e mr e f o mb yc o m p a r i n gm e t h o da n dc a s e s t u d ym e t h o d i nt h et h i r d ，i tf o c u s e s o nt h ep l a n n i n gl a ws y s t e m ，p i a n n i n gp o l i t i c a ls y s t e m ，p l a n n i n gp r e p a r i n gs y s t e m ， p l a i h l i n ga p p r o v a l i n ga 1 1 de n f o r c i n gs y s t e mb e t w e e n t h eu k a i l dc h i n ab y c o m p a r i n gm e t h o d a tl a s t ，i td r a w ss o m es i g n i n c a t i v er e f e r e n c e sf o rc h i n e s eu r b a n i 中山大学硕士论文 英国城市规划体系改革研究及其借鉴 p l a i u l m gs y s t e mo nt h eb a s eo fc o m p a r a t i v es t u d yo nt h e1 e v e lo fs o c i e 劬e c o n o m y a j l du r b a nc o n s t m c t i o nd e v e l o p m e n ta n dt h ec h a r a c t e r i s t i c so fu r b a i lp l 锄i n g b e t w e e nt 1 1 eu k a n dc h i n a t h ec o n c l u s i o n so ft h ep a p e ra r ea sf o l l o w s t 1 1 ed e v e l o p m e tc o u r s eo ft o w n p l a n n i n gs y s t e mo ft h eu k d i v i d e si n t of i v ep a r t s 7 i h e ya r et h es e t - u pp e r i o do f t o 、np l a 肌i n gs y s t e m ，d e v e l o p m e n tp l a n ，“t o w - t i e r ，s y s t e m ，“帆。一t r a c k s ”s y s t e m a 1 1 d “n e wt o w t i e r ，s y s t e m t h ee v o l v e m e n tr e a s o n so ft b 、v np l a n n i n gs y s t e mr e f o n i l w e r ee c o n o m i cf a c t o r s ，a d m i n i s t r a t i o nf a c t o r sa n dp o l i t i c sf a c t o r s t h ep o l i t i c ss y s t e m o r e nr e f o r m e d ，t h ep u 印o s eo fr e f o mw a st oi m p r o v et h ep o l i t i c se m c i e n c y ；t h e d e v e l o p m e n to ft o w na n dc o u n 仃yp l a n n i n ga c td i v i d e si n t ot h r e es t a g e s ；t l l e p r e p a r i n gs y s t e mf o c u so nt h el o c a l l e v e l s ，a n di tg a v em et r e n do fr e g i o nl e v e l s ；t h e a p p r o v a l i n ga n dp e r f o 珊i n gs y s t e mo r e nr e g u l a t e d ，e 仃i e c t e db yt h ep o l i t i c ss y s t e m a n dt h el a ws y s t e m ；t h eu r b a np l a m l i n gs y s t e mh a v ed i 航r e n tf e a t u r e sb e 觚e e nu k a i l dc h i n 钆t h es y s t e mi nc 1 1 i n ap e r f o 肌e dt e c h n i c a lf e a t u r e ，a n dt h es y s t e mi nu k p e r f o m e dp o l i t i c a lf e a t u r e t 1 1 e s ew e r ed i 旋r e n tl a i l do w n e r s h i pb e t w e e nu k a 1 1 d c h i n 如s ot h ed e v e l o p m e n tc o n t r o ls y s t e m 、v e r ed i 脏r e n t t h eu r b a np 1 龇m i n gs y s t e m r e f o mi nu k g a v em a n yr e f e r a n c e st oi m p r o v et h ep i a 肌i n gs y s t e mi nc h i n a k e y w o r d l a ws y s t e mp o l i t i c a l s y s t e mp r e p a r i n gs y s t e me n f o r c i n gs y s t e m i v 中山大学硕士论文 英国城市规划体系改革研究及其借鉴 图录 图2 1 ：英国三权分立架构简图1 4 图2 2 ：英格兰1 9 世纪至1 9 6 3 年前行政区划等级图1 8 图2 3 ：英格兰1 9 世纪至1 9 6 3 年前郡级行政区划图1 8 图2 4 ：1 9 0 9 年至1 9 5 0 年间英国中央政府级规划管理部门调整过程1 9 图2 5 ：英格兰1 9 6 3 1 9 7 2 年行政区划等级图2 6 图2 6 ：英格兰1 9 6 3 1 9 7 2 年郡级行政区划图2 6 图2 7 ：1 9 4 7 年至1 9 7 0 年英国中央政府级别规划管理部门调整2 7 图2 8 ：开发规划的编制程序简要3 0 图2 9 ：英格兰1 9 7 2 - 1 9 8 5 年行政区划等级图3 4 图2 一1 0 ：英格兰1 9 7 2 1 9 8 5 年郡级行政区划图3 5 图2 一1 2 ：1 9 4 7 年至1 9 9 7 年英国中央级规划管理部门调整3 5 图2 一1 3 ：英国城市规划“二级体系构成3 6 图2 1 4 ：结构规划的编制程序3 9 图2 一1 5 ：地方规划的编制程序4 1 图2 1 6 ：英格兰1 9 8 5 1 9 9 2 年行政等级图4 4 图2 1 7 ：英格兰1 9 8 5 1 9 9 2 年郡级行政区划图4 5 图2 1 8 ：英格兰1 9 9 2 1 9 9 7 年行政区划等级图4 5 图2 1 9 ：英格兰1 9 9 8 2 0 0 0 年行政区划等级图4 6 图2 2 0 ：英格兰1 9 9 2 2 0 0 0 年郡级行政区划图4 6 图2 2 2 ：英格兰2 0 0 0 年以来行政区划等级图4 6 图2 2 3 ：英格兰2 0 0 0 以来年郡级行政区划图4 7 图2 2 4 ：1 9 9 7 年至2 0 0 2 年英国中央级规划管理部门调整过程4 7 图2 2 5 ：由重要部门领导官员组成的w a n v i c k s h i r e 郡管理机构4 8 图2 2 6 ：英国城市规划“双轨制”阶段体系构成4 8 图2 2 7 ：英格兰地区规划申请的决策率5 3 图2 2 8 ：英国中央级城市规划管理部门改革历程5 8 图2 2 9 ：自1 9 0 9 年以来英国城市规划体系改革历程6 l 图2 3 0 ：城市规划体系各阶段的阿恩斯坦公众参与阶段6 4 图2 3 l ：英国执政党变换与城市规划体系的改革6 9 图3 一l ：英国城市规划法规体系的基本构成7 1 图3 2 ：英国政府机构简图7 7 图3 4 ：根据区域发展机构法成立的英格兰各区域范围图7 9 v i i i 中山大学硕士论文英国城市规划体系改革研究及其借鉴 图3 5 ：英格兰2 0 0 0 年以来郡级行政区划图8 0 图3 6 ：英格兰现行行政区划等级图8 0 图3 7 ：剑桥郡议会结构一8 2 图3 8 ：剑桥市政府架构8 2 图3 9 ：英国城市规划“新二级体系”阶段体系构成8 3 图3 1 0 ：地方发展框架文件构成8 5 图3 一1 1 ：剑桥市发展战略( 核心战略) 要目8 6 图3 一1 2 ：地方发展框架( l d f ) 中各文件之间的关系8 9 图3 1 3 ：区域空间战略的编制程序9 1 图3 1 4 ：发展规划文件的编制过程9 2 图3 15 ：补充规划文件的编制过程9 3 图4 1 ：我国中央级规划管理部门调整过程1 0 0 图4 2 ：中英城市规划法规体系结构比较1 0 6 i x 中山大学硕士论文英固城市规划体系改革研究及其借鉴 表录 表2 1 ：英国1 9 0 9 年至1 9 4 4 年城乡规划法的演进1 3 表2 2 ：英国1 9 4 7 年至1 9 6 3 年城乡规划法的演进2 5 表2 3 ：剑桥郡开发计划1 9 5 0 要目2 9 表2 4 ：英国1 9 6 8 年至1 9 8 5 年城乡规划法的演进3 3 表2 5 ：剑桥郡和彼得区结构规划2 0 0 3 要目3 7 表2 6 ：剑桥地方规划2 0 0 3 要目3 8 表2 7 ：英国1 9 8 5 年至2 0 0 4 年城乡规划法的演进4 4 表2 8 ：利物浦单一发展规划2 0 0 2 的规划要目4 9 表2 9 ：英国城乡规划法的历史演进过程5 6 表2 1 0 ：英格兰行政区划改革历程5 9 表2 1 1 ：英国城市规划体系各阶段编制内容的宏观程度比较6 2 表2 1 2 ：英国各阶段城市规划审批与开发控制体系演进6 5 表3 1 ：英国现行规划法规体系7 2 表3 2 ：英国东部区域空间战略( 2 0 0 2 年咨询稿) 要目一8 4 表3 3 ：社区参与的一般方式一8 7 表3 4 ：剑桥发展规划文件部分进度表( 时间表) 8 8 表4 1 ：中国城市规划横向法规体系9 8 表4 2 ：中国的城市规划编制体系构成1 0 0 表4 3 ：中英城市规划行政体系比较10 8 表4 4 ：中英现行城市规划体系编制体系层面的对应1 0 9 表4 5 ：中英地方层面的规划编制过程比较1 1 0 表4 6 ：中英城市规划开发控制程序比较1 1 2 表4 7 ：中英城市规划审批与执行体系比较1 1 2 表5 1 ：英国城市规划体系对中国城市规划体系的可鉴之处1 2 6 x 论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文 的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本 脱鳙珊悴栅雌篡慧：刚 学位论文作者签名：气1 矿v 日期：加7 年6 月占日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆、院系资料室被查阅，有权将学位论文的内容编入 有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其他方涉保存学位论文。 学位论文作者鲐 孥甜 日期：沙，年6 月6 日 别醛钮民犯， 日期：砑年占月6 日 中山大学硕士论文 英国城市规划体系改革研究及其借鉴 1 1 概念 1 1 1 体系 第1 章绪论 现代汉语大词典( 2 0 0 3 年) 对“体系的释义是：由许多相互关联的事 物或思想意识形成的系统。如金融体系、哲学体系等。 现代汉语词典( 1 9 9 7 年) 中“体系 的解释是：若干有关事物或某些意 识相互联系而构成的一个整体。如防御体系、工业体系、思想体系。 辞海( 1 9 9 9 年) 中“体系 的意思是：若干有关事务互相联系互相制约 而构成的一个整体。如理论体系、语法体系、工业体系。 从以上工具书对“体系”的解释不难发现几个共同的特征：其一，体系必须 包括几个事物或者几个意识，一个事物或者一个意识构成不了体系；其二，需以 联系的发展观看问题，这些事物或者意识是有内在或者外在联系的，是会互相作 用或相互影响的，而不是互相独立的几个个体；其三，“体系 二字还强调一个 整体，或者一个系统，也就是完整性。 1 1 2 城市规划体系 城市规划体系，是由“城市规划和“体系”两个词组成的综合概念，在现 有的中文类工具书中难以找到其具体的释义，只能从现有的书籍或研究文献中找 出其具体的内涵。 1 9 9 7 年，郝娟著有西欧城市规划理论与实践，书中多处出现“城市规划 体系”一词。书中介绍“城市规划体系”时，分别涉及到城市规划法规、城市规 划机构、城市规划编制、开发控制体系等内容。 1 9 9 8 年，同济大学唐子来负责上海市城市规划管理局国内外城市规划法 规体系比较研究研究课题，其中课题之一发达国家和地区的城市规划体系 中出现“一个国家的城市规划体系包括规划法规、规划行政、规划编制和规划实 施( 或称为开发控制) 四个基本方面 等内容。 1 9 9 9 年，唐子来在城市规划1 9 9 9 年第8 期发表英国的城市规划体系 中山大学硕士论文 英国城巾规划体系改革研究及其借鉴 一文，该文章把英国城市规划体系分成规划法规体系、行政体系和运作体系等方 面进行论述。 2 0 0 4 年，广州市城市规划编制研究中心、广东省城乡规划设计研究院和中 山大学三家单位合作完成研究课题广州市法定规划管理图则编制办法与技术规 定研究，其中子课题三法定规划层面的国内外规划比较研究把法定规划分 成规划编制、审批和执行等方面进行详细论述。 综上所述，结合国内城市规划实践，可知城市规划体系是由规划法规、规划 行政、规划编制、审批和执行等多个子系统互相联系互相制约而构成的一个整体。 规划法规、规划行政、规划编制、审批和执行等各个子系统均有丰富内涵，可各 成体系，但它们又是相互联系、互相制约的。其中，规划法规是城市规划体系的 核心，为规划行政、规划编制、审批与执行提供法定依据和法定程序；行政体系 是城市规划体系的行政支撑，亦是现代城市规划作为政府行政管理职能的重要保 证；规划编制、审批与执行体系是规划行政的基础，是规划法规的具体落实，是 城市规划体系的一个根本方面。 本文将英国城市规划体系划分成规划法规体系、规划行政体系、规划编制体 系、规划审批与执行体系四部分并加以具体论述。 1 2 研究综述 1 2 1 国内对英国城市规划的研究进展 经过对近1 0 年国内各种城市规划期刊和相关书籍，以“英国一规划”为主 题进行检索，国内有关英国城市规划方面的介绍和论述主要集中在以下几个方 面：城市规划体系、城市规划法规体系、城市规划开发控制体系、城市规划发展 动态等方面。 一是对英国城市规划体系的研究。1 9 9 5 年，中国城市规划设计研究院于立 的英国发展规划体系及其特点简要介绍了英国发展规划体系的形成及演变， 以及郡结构规划、区地方规划等两级规划的实践特点。1 9 9 6 年，章兴泉的英 国城市规划体制的演变简要介绍了自1 9 4 7 年来英国城市规划体制的演变和9 0 年代城市规划体系的内容和特点。1 9 9 7 年，郝娟出版的著作西欧城市规划理 论与实践中介绍了英国城市规划概况、英国城市发展简史和英国城市开发控制 2 中山大学硕士论文 英国城市规划体系改革研究及其借鉴 简史，并对于英国城市开发规划、土地开发控制、新镇规划理论与实践等内容作 了详细论述。1 9 9 8 年，同济大学唐子来负责的研究课题发达国家和地区的城 市规划体系，以及1 9 9 9 年发表的英国城市规划体系，将2 0 世纪6 0 年代至 9 0 年代之间的英国城市规划体系划分成规划法规体系、规划行政体系、规划运 作体系等三部分进行了详细的论述。1 9 9 9 年，曹银生的英国城市规划体系的 特点和启示简要介绍了由结构规划、地方规划和单一发展规划构成的英国城市 规划体系的基本情况及其特点，并讨论了对上海的启示。2 0 0 3 年，于立的国 外规划体系改革引发的思考简要概述了英国近期发生的城市规划改革事件，并 提出中国城市规划改革的方向。2 0 0 5 年，崔日初和朱江的谈英国开发规划的 变革对我国城市规划改革的启示回顾了英国开发规划产生和发展的历程，分析 开发规划产生变化的原因，总结了英国开发规划的经验和教训。 二是对英国城市规划法规体系的研究。郝娟的英国城市规划法规体系 ( 1 9 9 4 ) 从城乡规划法和城乡规划规则及其它规范性法规文件两方面对英国城市 规划法规体系作了阐述和评价，同时对中国现行的城市规划立法体制提出了相关 的建议。唐子来的英国城市规划核心法的历史演进过程( 2 0 0 0 ) 详细论述了 自1 9 0 9 年以来英国2 0 多部城乡规划法的历史演进过程，并将其进行了阶段划分。 徐大勇的硕士论文英国的城市规划法规体系及其对中国的借鉴之处( 2 0 0 2 ) 从英国城市规划体系出发，对英国2 0 世纪的城市规划各项法规进行了比较详细 的评述。顾翠红等的英国“地方发展框架”的监测机制及其借鉴意义( 2 0 0 6 ) 对英国地方发展框架( l d p ：l o c a ld e v e l o p m e n tf r a m e w o r k ) 的监测机制 ( m o n i t o r i n gm e c h a n i s m ) 进行了分析研究，总结了英国的经验对我国正在建设 的城市规划动态监测系统的借鉴意义。张险峰的英国城乡规划监督制度的新发 展( 2 0 0 6 ) 阐述了英国规划监督制度的基本概念及其产生过程，并对英国规划 监督制度及其新发展作了简要介绍。于立的规划监督：英国制度的借鉴( 2 0 0 7 ) 通过对英国规划监督的介绍，说明规划监督是英国规划体系的一个重要组成部 分，体现了英国城市规划的特点。殷辉礼的完善城市规划复议制度的几点建议 ( 2 0 0 7 ) 简述了英国城市规划复议制度。 三是对英国城市规划开发控制体系的研究。郝娟的英国开发控制巾的强制 执行体系( 1 9 9 5 ) 详细阐述了英国在城市开发控制中强制执行体系的基本理论 3 中山火学硕士论文英困城市规划体系改革研究及其借鉴 和具体的实施内容。张俊的英国的规划得益制度及其借鉴( 2 0 0 5 ) 全面阐述 了英国规划得益制度的实施背景、原因、变迁、现状、不足及其改革等内容。肖 莹光和赵民的英国城市规划许可制度及其借鉴( 2 0 0 5 ) 分别从规划许可的申 请条件、规划许可的申请程序和违反规划许可的法律责任三方面对英国城市规划 许可制度作了详细论述。 四是对英国城市规划发展动态的研究。孙施文的英国城市规划近年来的发展 动态( 2 0 0 5 年) 介绍了近年来英国在应对全球化和可持续发展战略需要的背景 条件下，其城市规划的指导思想和内容、行政管理体系以及规划编制体系方面的 变化，并对2 0 0 1 年发表的城市规划绿皮书和2 0 0 4 年颁布的规划与强制性 购买法所建立的城市规划新体系作了简要介绍。 此外，除了专门研究英国城市规划的文献之外，1 9 9 7 年后国内一些学者还 选取了特定议题综合若干个发达国家的城市规划方面的特点进行了论述，其中包 含了英国城市规划方面的内容。如吴志强和唐子来的论城市规划法系在市场经 济条件下的演进( 1 9 9 8 ) ，唐子来和吴志强的若干发达国家和地区的城市规划 体系的评述( 1 9 9 8 ) ，以及吴志强的城市规划核心法的国际比较研究( 2 0 0 0 ) 。 综上所述，不难发现国内学者对英国城市规划研究的一些特点：( 1 ) 从研究 成果的数量上来看，相关文献的绝对数量并不多，书籍仅有1 本，研究课题1 个，期刊2 0 篇左右，硕博论文也仅有l 篇。( 2 ) 从研究成果的时间分布上来看， 国内对英国城市规划的研究基本是从上世纪9 0 年代开始出现，1 9 9 8 年之后研究 成果( 主要是期刊) 逐渐增多，2 0 0 4 年英国城市规划体系进行了较大改革，国 内掀起对英国城市规划研究的热潮。( 3 ) 自英国现代城市规划体系产生以来，其 经历了好几个阶段的改革，国内尚没有对英国城市规划体系改革各阶段的系统 的、完整的研究成果，特别是对英国1 9 0 9 年时期城市规划体系的缺失。( 4 ) 国 内对英国城市规划体系的研究多以表面的、介绍性的、夹带研究的成果出现，缺 乏对英国城市规划体系改革全面深入的整体性研究。 1 2 2 国外对英国城市规划的研究进展 对于国外学者对英国城市规划的研究，由于资料来源有限，本文参考文献以 1 9 9 7 年以后的书籍和期刊文章为主，因为自1 9 9 7 年英国新工党执政以来，国家 4 中l “大学硕士论文英国城市规划体系改革研究及其借鉴 对城市规划有了不同的态度，此后国外学者对英国城市规划研究的关注逐渐增 多。国外学者对英国城市规划的研究主要包括： n i g e lt a y l o r 在著作u r b a np l a n n i n gt h e o r ys i n c e1 9 4 5 ( 1 9 9 8 年) 中 研究了1 9 4 5 年以后英国城市规划寻求创造何种城市环境理论的演变过程。 r o b e r t s ，t 的文章t h es t a t u t o r ys y s t e mo ft o w np l a n n i n gi nt h eu k ( 1 9 9 8 年) 详细论述了英国城市规划法规体系及其各类法规之间的关系，以及 规划法规对于城市规划运作的影响。 n i c h 0 1 a sh e r b e r t y o u n g的文章 c e n t r a lg o v e r n m e n ta n ds t a t u t o r y p l a n n i n gu n d e rt h et o w np l a n n i n ga c t1 9 0 9 ( 1 9 9 8 年) 详细论述了自1 9 0 9 年英国现代城市规划诞生以来，中央政府对于城市规划政策以及法定规划的变化 情况。 b a r r yc u l l i n g w o r t h 的著作b r i t i s hp l a n n i n g ：5 0y e a r so fu r b a na n d r e g i o n a lp o l i c y ( 1 9 9 9 年) 详细介绍了第二次世界大战以来英国城市规划体 系，以及英国城市规划领域的主要政策，如城市保护、城市设计、女权运动、贫 困等方面。b a r r yc u l l i n g w o r t h 等在著作t o w na n dc o u n t yp l a n n i n gi nt h e u k ( 2 0 0 6 年，第1 4 版) 中较为全面地阐述了英国国家规划与城镇规划的发展 演变的理论与实践、中央和地方规划管理部门、规划督察、规划政策等内容。 c l a r ag r e e d 的著作i n t r o d u c i n gp l a n n i n g ( 2 0 0 0 年) 对英国城市规划 自1 9 世纪以来的发展进行了详细阐述，关注自1 9 9 7 年英国新工党执政以后其城 市规划发生的变化，并还对英国规划理论的发展作了回顾和总结。同时，该书以 城市社会问题为焦点，并扩展到当今规划的更广阔的范围，对环境因素、全球背 景下可持续发展的相关规划问题、国家和区域重构以及欧盟规划要求等问题。 l e w i sd h o p k i n s 在著作u r b a nd e v e l o p m e n t ：t h el o g i co fm a k i n gp 1 a n s ( 2 0 0 1 年) 中详细探讨了英国城市规划的编制任务、编制主体、编制内容、编 制过程，以及相关法律、法规对规划编制的影响。m a r kt e w d w r j o n e s r i c h a r d h w i l l i a m s 在t h ei m p a c to fe u r o p eo nn a t i o n a la n dr e g i o n a lp l a n n i n g ( 2 0 0 1 ) 文章中论述了欧盟对英国国家和区域规划的影响。 m a r kt e w d w r j o n e s 的幸芋作t h ep 1 a n n i n gp o l i t yp l a n n i n g ，g o v e r n m e n t 5 中山大学硕士论文英固城市规划体系改革研究及其借鉴 a n dt h ep o l i c yp r o c e s s ( 2 0 0 2 年) 论述了自1 9 9 7 年英国新工党执政以来布 莱尔政府对于英国城市规划的态度及其实行的相关政策。p e t e rh a l l 在著作 u r b a na n dr e g i o n a lp l a n n i n g ( 2 0 0 2 年) 币对2 0 世纪英国城市和区域规划 的理论与实践作了较为系统的论述。 a l l m e n d i n g e rp 的文章r e s c a l i n g ，i n t e g r a t i o na n dc o m p e t i t i o n ： f u t u r ec h a l l e n g e sf o rd e v e l o p m e n tp 1 a n n i n g i n t e r n a t i o n a lp l a n n i n g s t u d i e s ( 2 0 0 3 年) 探讨了规划与强制性购买法对于英国城市规划体系改 革的影响，以及此改革对城市规划管理机制和城市土地政策的影响。 综上所述，国外学者对于英国城市规划的研究较多，涉及到城市规划理论、 规划法规、规划编制、规划运作、规划政策等各个方面，不过，关于规划政策研 究的书籍和文章偏多。同样，国外学者对于英国城市规划体系的系统的、整体的 研究较少，多为阶段性的、零碎的政策性研究，特别是2 0 0 4 年，英国实行了城 市规划新体系区域空间战略和地方发展框架的“新二级”体系，目前仍缺失 对此新体系的全面深入研究。 1 3 研究设计 1 3 1 研究背景 1 9 4 9 年后，我国的城市建设取得了很大发展，城市规划工作也有了相应的 发展，对配合国家的现代化建设、指导城市建设作出了巨大的贡献。但是，我国 城市规划的发展却是几经周折，道路很不平坦。 1 9 5 2 年9 月，中央正式提出重视城市规划工作，开始建立城市建设机构；“一 五”时期，城市规划工作受到很大重视，但工作开展的中心只集中在为工业发展 服务上，特别是为大企业选址上；1 9 5 8 年一1 9 6 0 年，全国大多数城市或部分县 城开始着手编制城市规划，不过，受“左”的思想影响，在城市规划工作中也出 现不少问题；“三五时期，受困难的前后受国民经济影响，城市规划工作受到 较大削弱；从1 9 6 6 年开始，国内又开始了长达十年的文革“征程”，此时期城市 规划工作受到严重干扰和破坏，工作被迫停顿，城市规划机构被迫撤销；文革之 后，国家开始恢复城市规划工作，国家进入改革开发的大好发展时期，自后的城 市规划才正式走上一个较为平稳发展的道路。 6 中山大学硕士论文英国城市规划体系改革研究及其借鉴 我国在改革开发以来，特别是确立并实施市场经济体系以来，国家和和社会 都经历了深刻的变革，国民经济取得了高速的增长，城市发展和城市规划工作也 取得了极大的成就。当然，我国的城市规划工作仍然面临着不少问题，城市理论 和实践仍处于不断发展和完善的过程当中。1 9 8 9 年1 2 月，中华人民共和国城 市规划法由全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，并成为指导我国 城市规划的最高法律依据；2 0 0 7 年1 0 月，中华人民共和国城乡规划法由中 华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过。城市规划 立法的重大改革，表达了国内城市规划改革的决心，也引发了规划理论界对于城 市规划改革的深入广泛的探讨。 英国是城市规划立法、最早建立现代城市规划体系及城市规划体系最为完善 的国家之一。英国的城市规划体系为许多国家所效仿，而且其中央集权制和判例 式的特征和我国极为相似，国内城市规划向英国学习的呼声一直都比较高。以 2 0 0 4 年的规划与强制性购买法( p l a n n i n ga n dc o m p u l s o r yp u r c h a s ea c t ) 的颁布为标志，英国城市规划体系发生了重大的改革，给英国社会带来较大影响。 回顾英国自1 9 0 9 年现代城市规划体系建立以来经历的多次改革，对于国内城市 规划的发展与改革将有极大的益处。 1 3 2 研究对象 本文的研究对象为英国城市规划体系改革，包括自1 9 0 9 年以来英国城市规 划体系改革的五个阶段。这五个阶段分别为：( 1 ) 城镇规划大纲( t o w np 1 a n n i n g s c h e m e ) 阶段；( 2 ) 开发规划( d e v e l o p m e n tp l a n ) 阶段；( 3 ) 由结构规划( s t r u c t u r e p l a n ) 和地方规划( l o c a lp l a n ) 构成的“二级 体系阶段；( 4 ) 结构规划、地方 规划和单一发展规划( u n 妇巧d e v e l o p m e n tp l a n ) 并存的“双轨制”阶段；( 5 ) 由区域空间战略( r e g i o n a ls p a t i a ls t r a t e g y ) 和地方发展框架( l o c a ld e v e l o p m e n t f r a m e 、v o r k ) 组成的 新二级 体系阶段。 1 3 。3 研究意义 本文的研究意义包括三个方面：首先，论文对英国城市规划体系改革历程作 了系统的整理，作出五阶段的划分，并对国内现有的研究进行更新，弥补了目前 国内对英国城市规划体系系统整理的空缺；其次，论文在改革五阶段划分的基础 7 中山大学硕士论文英国城市规划体系改革研究及其借鉴 上把英国城市规划体系各阶段详细内容进行比较分析，得出其改革的原因及其进 步之处；第三，通过英国城市规划改革研究，对比国内城市规划体系改革及其现 状，得出其对国内城市规划体系发展的借鉴意义。 1 3 4 研究范围 本次研究范围为英国，全称“大不列颠及北爱尔兰联合王国 ( t h eu n i t e d k i n g d o mo fg r e a tb r i t a i na n dn o r t h e r ni r e l a n d ) 。多国2 0 0 8 年人口为 6 0 ，9 4 3 ，9 1 2 人，国土面积为2 4 4 ，8 2 0 平方公里( 世界国家和地