（工商管理专业论文）青岛市加快民营经济发展的战略研究.pdf

中文提要 本文对青岛市民营经济发展的现状进行了较详尽的分析，提出了青岛市民营经济发展 中存在的主要问题，并对如何快速、健康地发展民营经济提出了作者的观点。 虽然青岛市民营经济总量与南方一些城市相比还存在一定的差距，但是民营经济的开 端不错，发展势头良好。总体来看，青岛市民营经济发展的现状有这样几个特点：一是经 济总量持续增加，所占比重有所提高；二是企业规模不断增大，产品档次有所提升；三是 对外开放逐渐扩大，外贸出口增长迅速；四是投资领域逐渐拓宽，第二、三产业发展较快： 五是民营经济对社会贡献不断增加。 尽管如此，青岛市民营经济的发展由于仅处于初级阶段，仍然存在一些不足，尤其是 与国内、省内一些民营经济发达城市相比，无论是发展规模、发展领域、发展思路、发展 氛围，还是社会贡献、富民程度方面都存在差距。具体表现为“六多六少”：一是小企业 多，大企业少；二是传统型企业多，科技型企业少；三是一般产品多，名牌产品少：四是 从业人员多，创业老板少；五是粗放经营管理的多按照现代企业制度要求运作的少：六 足改制企业多，自刨企业少。 为了更快、更好地促进青岛市民营经济的发展，缩小与南方一些城市的差距，作者提 出在推进民营经济发展的过程中要重点把握以下几点：第一，要在投资领域、企业准入条 件、审批手续等方面给予民营经济支持和鼓励；第二，要大力发展科技型民营企业和外向 型民营企业；第三，要全力推动民营经济实现产业结构、企业规模水平、管理创新和经营 者素质的进一步提升；第四，要加大对民营经济发展的扶持力度，重点从融资渠道，人爿1 引进以及参与国有和国有控股企业的改造等方面加以扶持。 关键词：民营经济战略 a b s t r a c t s t b ee s s a ym a k e sa ne l a b o r a t ea n a l y s i so ft h ed e v e l o p m e n to fq i r g d a op r i v a t e e c o n o m y ，p o i n t so u tm a i np r o b l e m si nt h ed e v e l o p m e n to fq i n g d a op r i v a t ee c o n o m y ， a n db r i n g so u tt h ea u t h o r sv i e w p o i n t so na c c e l e r a t i n gp r i v a t ee c o n o m yr a p i d l ya n d h e a l t h i l y t h o u g h ，a tt h et o t a lo fp r i v a t ee c o n o m y ，q i n g d a oh a ss o m ei n f e r i o rp o s i t i o nt h a n s o m es o u t h e r nc i t i e s ，i th a sag o o db e g i n n i n ga n dd e v e l o p m e n t a r yt e n d e n c y a sa w h o l e ，t h e r ea r es e v e r a lf o l l o w i n gs p e c i a l t i e sa b o u tq i n g d a op r i v a t ee c o n o m y f i r s t l y ， t h ee c o n o m yg r o s sh a sk e p ti n c r e a s i n ga n di t sp r o p o r t i o nh a si m p r o v e dt oac e r t a i n e x t e n t s e c o n d l y ，e n t e r p r i s e sh a v el a r g e rs c a l ea n dh i g h e rg r a d e t h i r d l y ，o p e n i n gt o f o r e i g nc o u n t r i e sh a se x p a n d e db yd e g r e e s ；e x p o r t sh a v ei n c r e a s e dr a p i d l y f o u r t h l y ， i n v e s t m e n tf i e l d sh a v eb e e nw i d e r ；n o 2a n dn o 3i n d u s t r yh a v eas w i f td e v e l o p m e n t f i f t h l y ，p r i v a t ee c o n o m y sc o n t r i b u t i o n st ot h es o c i e t yh a sa g g r a n d i z e dc o n s t a n t l y 1 1 l ed e v e l o p m e n to fq i n g d a op r i v a t ee c o n o m yi sa tp r i m a r yp h a s e c o m p a r e dw i t h s o m eh i g h l y d e v e l o p e dc i t i e si nt h ec o u n t r yo ri nt h ep r o v i n c e ，q i n g d a op r i v a t e e c o n o m yh a ss o m es h o r t a g e se i t h e r i nd e v e l o p m e n ts c o p e s ，d e v e l o p m e n tf i e l d s ， d e v e l o p m e n tt h o u g h t s ，d e v e l o p m e n te n v i r o n m e n t s ，o rc o n t r i b u t i o n st ot h es o c i e t ya n d e x t e n t so fe n r i c h i n gt h ep u b l i c t h e ya r ec o n c r e t e l yb e h a v e da s ”s i xm a n ya n ds i x f e w ”f i r s t l y ，t h e r ea r em a n ys m a l le n t e r p r i s e sa n df e wl a r g ee n t e r p r i s e s s e c o n d l y ， t h e r ea r em a n yt r a d i t i o n a le n t e r p r i s e sa n df e wt e c h n o l o g i c a le n t e r p r i s e s ，t h i r d l y ，t h e r e a r em a n yk i n d so fc o m m o np r o d u c f sa n df e wn a m eb r a n d e dp r o d u c t s f o u r m l y ，t h e r e a r em a n yp r a c t i t i o n e r sa n df e wi n i t i a t o r yb o s s e s f i f t h l y ，t h e r ea l em a n ye n t e r p r i s e s e x t e n s i v e l ym a n a g e da n do p e r a t e d s i x t h l y ，t h e r ea r em a n yr e f a s h i o ne n t e r p r i s e sa n d f e we n t e r p r i s e sm a d eb yo n e s e l f t oe n h a n c et h ed e v e l o p m e n to fo i n g d a op r i v a t ee c o n o m ym o r er a p i d l ya n dm o r e h e a l t h i l y ，a n dt on a r r o wt h ed i s p a r i t i e sw i t hs o m es o u t h e r nc i t i e s ，t h ea u t h o rb r i n g s o u tt h ef o l l o w i n gp o i n t sw h i c hs h o u l db ee m p h a s i z e di nt h ep r o c e s so fb o o s t i n gt h e d e v e l o p m e n to fq i n g d a op r i v a t ee c o n o m y f i r s t l y ，w e s h o u l dg i v es u p p o r t sa n d e n c o u r a g e m e n tt op r i v a t ee c o n o m yi n t h ef i e l d ss u c ha si n v e s t m e n tf i e l d s ，e n t r a n c e q u a l i f i c a t i o n so fe n t e r p r i s e s ，e x a m i n i n ga n da p p r o v i n gp r o c e d u r e s s e c o n d l y ，w e s h o u l dd e v e l o pv i g o r o u s l yt e c h n o l o g i c a lp r i v a t ee n t e r p r i s e sa n de x t r o v e r s l v ep r i v a t e e n t e r p r i s e s t h i r d l y ，w es h o u l dp r o m o t ep r i v a t ee c o n o m yw i t hf u l ls t r e n g t h s ，a n d a c h i e v em o r e p r o m o t i o n i nt h es t r u c t u r e so fi n d u s t r y ，s i z e so fe n t e r p n s e s ， m a n a g e m e n ti n n o v a t i o na n dq u a l i t i e s o fo p e r a t o r s f o u r t h l y ，w es h o u l di n c r e a s e s u p p o r t st od e v e l o p m e n to fp r i v a t ee c o n o m y ；m a i n l yf o c u s i n go nf i n a n c i n gc h a n n e l s ， f e t c h i n gi np e r s o n sw i t ha b i l i t i e s ，a n dr e c o n s t r u c t i n g s t a t e e n t e r p r i s e s a n ds t a t e h o l d i n ge n t e r p r i s e s 引言 本文旨在阐述青岛市民营经济的发展现状，存在的问题以及发展的构想。作者利用对 比的手法，比较青岛市民营经济发展现状与南方一些先进城市发展的不足，并力求寻找存 在不足的原因。同时，借鉴南方的经验，并根据青岛市发展的实际，提出了青岛市发展民 营经济的战略构想。相信，通过作者的论述，对青岛市民营经济的发展会有一定的借鉴意 义。 第一章青岛市民营经济发展的现状 从2 0 0 1 年山东省委提出将民营经济作为全省经济“三个亮点”的战略部署以来，青 岛市认真贯彻落实中共中央、山东省关于大力发展民营经济的要求，通过不断加强引导、 扶持和服务，有效地促进了全市民营经济实现快速、健康发展。 第一节青岛市民营经济发展的总体状况 一、经济总量持续增加，所占比重有所提高 截至2 0 0 3 年，青岛市个体工商户达2 0 7 万户，民营企业超过5 万家，比2 0 0 1 年分 别增加4 1 万户和1 8 万家：注册资本总额达5 8 2 亿元，从业人员达8 4 力人，分别比2 0 0 1 年增加3 1 0 亿元和2 7 7 万人；民营经济当年实现销售收入7 9 0 亿元，实现社会消费品零 售额2 8 9 亿元，分别比2 0 0 1 年增长5 5 8 和6 7 6 ；完成增加值5 2 1 亿元占全市g d p 的 2 9 2 ，比2 0 0 1 年提高3 个百分点。 二、企业规模不断增大，产品档次有所提升 与2 0 0 1 年相比，青岛市民营企业户均注册资本增加3 0 7 万元，其中注册资本超过 1 0 0 0 力元的i 叭6 家，过亿元的1 3 家，同比分别增加7l 3 家和1 l 家：已组建民营企业集团 1 3 5 家，年销售收入过亿元的达7 0 家，分别增加9 0 家和3 8 家；青岛广源发集团销售收入 达到4 0 亿元，进入了全国民营企业5 0 0 强；科技型民营企业已发展到1 5 0 0 多家，比2 0 0 1 年增加近一倍，已拥有1 8 个市级和4 个省级著名商标，有l 5 种产品被评为青岛市名牌产 品，青岛喜盈门集团的“喜盈门”牌巾被系列产品和青岛琴岛电器有限公司的“琴岛牌” 电热毯被评为中国名牌产品。 三、对外丌放逐步扩大，外贸出口增长迅速 2 0 0 3 年青岛市新批准民营企业利用外资项目3 5 8 个，合同利用外资3 8 亿美元， 是2 0 0 1 年的近2 0 倍：两年的时间晕，民营企业利用外资有了超常规的增长。拥有进出口 经营权的民营企业达1 2 0 2 家，占青岛市自营进出口企业总数的6 1 ；民营企业当年完成外 贸出口1 0 3 亿美元，是2 0 0 1 年的近5 倍，高于青岛市平均增幅4 6 个百分点，已占全市 出口总额的1 0 。民营企业境外投资项目累计已达1 9 个。 四、投资领域逐渐拓宽，第二、三产业发展较快 2 0 0 3 年，青岛市城镇以上民营企业的固定资产投资额达6 4 7 亿元，高于全市平均增 幅9 1 个百分点，占全市同口径投资总额的1 1 8 ；民营投资类企业达1 5 4 户，许多民营企 业进入电子商务、现代物流、信息服务等现代服务业以及市政、公用事业、教育、卫生、 旅游等领域。目前全市民营企业三种产业的比重为1 ：4 5 ：5 4 ，呈现出二、三产业并重的 发展势头。 血、民营经济在发展的同时对社会的贡献不断增加 青岛市民营经济在促进全市经济发展、增加财政收入、吸纳社会就业、维护社会稳定 等方面发挥了重要作用，做出了突出贡献。2 0 0 3 年，全市民营经济实现税收2 5 5 亿元， 比2 0 0 1 年增长3 6 6 ，占全市财政收入的l1 2 。近两年来，全市民营经济累计吸纳安景 国有( 集体) 企业下岗人员3 万多人，己成为促进社会就业的重要渠道。 第二节青岛市民营科技企业的现状简析 一、企业分布 截至2 0 0 3 年底，对已登畦认定的6 1 0 家民营科技企业进行经济效益及各项情况的调 查统计，其中市南区有4 7 家，市北区5 4 家，四方区3 4 家，李沧区2 0 家，城阳区5 7 家， 高新区8 7 家。经济技术丌发区5 5 家，莱西市1 3 家，胶南市4 l 家，即墨市1 1 5 家，平度 市2 3 家，胶州市6 4 家( 如袭1 1 ) 。 表1 1青岛市民营科技企业历年数量分布情况 区别 1 9 9 9 矩2 0 0 0 年2 0 0 1 笨2 0 0 2 生2 0 0 3 笠 市南区2 02 2 4 66 64 7 市北区 2 62 92 93 95 4 殴方区 1 8i 92 02 23 4 拳沧区 779 1 9 2 0 城m 区 3 63 94 l 4 35 7 高新区 3 94 26 0 4 98 7 开发区 61 3l l 3 35 5 藁两市 1 31 51 61 7 1 3 腔南市 2 32 72 7 3 44 l 平度市 2 02 6 2 02 l2 3 股州市 3 03 4 3 43 9 6 4 即整市6 2 1 0 97 0 7 61 1 5 合计 3 0 63 9 7 3 9 24 5 b6 1 0 资料来源：青岛市统计局2 0 0 3 年年报 从所有制分类看，这6 1 0 家民营科技企业中，集体企业有3 9 家，股份合作企业3 2 家， 联营企业l o 家，有限责任公司2 6 2 家，股份有限公司4 4 家，个体私营经济企业1 7 8 家， 外商投资企业及港澳台企业3 9 家，其它性质企业6 家。 二、企业的基本状况 ( 一) 员工状况 2 0 0 3 年底，青岛市6 1 0 家民营科技企业在职人员达到l o 5 6 万人，其中科技人员( 具 有中专以上学历) 3 6 万余人，占职工总数的3 3 9 。科技人员中具有研究生以上学历的 有7 1 3 人，占科技人员的l ，9 8 ，具有大学学历的人员达7 2 1 9 人，占科技人员的2 0 1 ； 4 这些人员中具有高级技术职称的2 3 4 3 人，占科技人员的6 5 ，中级技术职称的有6 4 7 7 人，占科技人员的1 8 。 ( 二) 经济效益 6 1 0 家民营科技企业技工贸总收入超过亿元的有4 5 家，过千万元的有t 8 0 家，超过 百万元的1 9 7 家。2 0 0 3 年技工贸总收入达2 8 0 8 亿元，上缴税金总额为1 2 6 亿元，实现 利润u 。8 亿元，创汇额达8 0 亿美元。 ( 三) 企业资产规模 6 1 0 家民营科技企业的资产总额已达到2 2 7 2 亿元，其中固定资产6 9 8 亿元，无形 资产9 4 亿元，流动资产1 2 7 5 亿元：2 0 0 3 年实现总产值超过2 9 5 7 亿元；企业全年总支 出为1 9 6 3 亿元，其中用于研究与开发的费用达8 6 亿元，占总支出的4 4 。 三、行业分类 民营科技企业分布于各行各业。6 1 0 家企业中制造业3 0 6 家、科研服务业4 6 家，占 据主要地位，企业数分别占总数的5 0 2 和7 6 ；技工贸总收入居前三位的是制造业 2 4 2 6 亿元、科学研究综合技术服务业5 1 亿元及农林牧渔业2 7 亿元，分别占总数的 8 6 3 、1 8 和0 9 ；其资产规模分别占总数的8 4 2 、1 9 和1 4 ；制造业上缴 税会为1 1 2 亿元，占总数的8 8 9 ，一直是民营科技企业的主力军。 四、民营科技企业发展特点 ( 一) 民营科技企业呈稳步发展趋势 从1 9 9 9 年以来的统计数据看，青岛地区的民营科技企, _ l k r a 伍基本处于稳步调整、渐 序发展的状态。统计数字表明1 9 9 9 年为2 6 0 家，2 0 0 0 年是3 9 7 家，2 0 0 1 年是3 9 t 家，2 0 0 2 年是4 5 8 家，2 0 0 3 年发展到6 1 0 家( 如图l 1 ) 。 图1 11 9 9 9 2 0 0 3 年民营科技企业数量变化情况 资料来源：青岛市工商局 ( 二) 各经济类型的民营科技企业数量发生变化 各经济类型的民营科技企业数量发生显著变化，其中有限责任公司企业的发展速度最 快，由2 0 0 2 年的2 0 3 家发展到2 0 0 3 年的2 6 2 家，比上一年增加2 9 1 ：个体私营企业达 到1 7 8 家、股份性质的企业有4 4 家，分别比上一年增加3 6 ：9 和1 5 8 ，也呈现出稳步 发展的趋势。这是中共十六大进一步明确民营经济在我国经济发展中的地位和作用后，民 营科技企业等非公有制经济表现出新的发展活力( 如图1 2 ) 。 图1 2不同所有制性质的民营科技企业数量增长情况 资料来源：青岛市工商局 ( 三) 民营科技企业资产迅速扩张，经济实力明显增强 经过几年的发展，一批民营科技企业完成了资本的原始积累，也积累了丰富的经营管 理经验，企业的经济实力得到增强，具有大步发展的基本条件。2 0 0 3 年民营科技企业的资 产总额达到2 2 7 2 亿元，比2 0 0 2 年增长4 0 2 ，其中固定资产达6 9 8 亿元，增长1 2 1 ， 无形资产9 4 亿元，增长3 6 2 ，流动资产1 2 7 5 亿元，增长4 9 6 ；技工贸总收入为 6 2 8 1 亿元，比上一年增长3 4 7 ( 如图l ，3 ) 。实现利润t 1 8 亿元，上缴各项税盒t 2 6 亿 元，出口创汇7 9 5 亿美元，分别比上一年增加3 5 6 、1 1 5 和2 4 2 ( 如图1 4 ) 。 图1 3 青岛市民营科技企业资产总额、总收入比较 资料来源：青岛科技信息研究所徐晓东 图1 42 0 0 0 年一- 2 0 0 3 年民营企业经济效益比较 资料来源：青岛科技信息研究所 徐晓东 ( 四) 民营科技企业的规模化程度迸一步提高 2 0 0 3 年具有较强市场竞争力的企业继续保持平稳势头，工业总产值达到2 9 5 7 亿元， 比2 0 0 2 年增加3 5 6 ，工业增加值6 7 7 亿元；技工贸总收入突破亿元的企业达4 5 家， 比2 0 0 2 年增加6 家，一批产品科技含量高具有发展后劲的企业迅速长大，技工贸总收入 过于万元有1 8 0 家，眈2 0 0 2 年增加4 2 家。 7 ( 五) 民营科技企业多领域拓展，创造了更多的就业岗位 发展民营科技企业是解决青岛市就业和再就业问题的一条重要途径。到2 0 0 3 年底， 民营科技企业共吸纳各类人员1 0 6 万人，比2 0 0 2 年增加近3 2 万，其中具有研究生学历 的有7 1 3 人( 其中博士学位的1 6 5 人，硕士学位的5 4 8 人) ，占全部职工的0 7 ，大学学 历的7 2 1 9 人，占全部职工的7 ，大、中专生有2 7 8 7 6 人( 其中大专9 4 5 2 人，中专1 8 4 2 4 人) ，占全部职工的2 6 ( 如图i 5 ) ，从业人员素质的不断提高，是民营科技企业得以发 展的一个重要因素，同时民营企业职工队伍的逐步扩大也缓解了青岛市就业和再就业压 力。 图l ，52 0 0 3 年民营科技企业各类人员文化比例 资料来源：青岛市劳动与社会保障局 ( 六) 民营科技企业技术创新能力得到增强 多数民营科技企业在企业诞生之初就掌握了一定的技术或科研成果，随着激烈的市场 竞争，企业的自主创新意识不断加强，企业中具有一定技术职称的人数达到1 9 1 7 9 人，从 事科技活动的人员到达1 5 i 0 0 人，占职工队伍的1 4 2 ，其中研究与试验发展人员达5 6 6 0 8 余入t 占科研人员的3 7 5 ；企、监用于科研活动的经费达到8 5 亿元，比上一年增加 2 6 9 ，其中研发经费为4 1 亿元，占科研活动经费的4 8 3 ( 如表1 3 ) 。2 0 0 3 年企业 在专利实旌方面申请受理3 9 0 件，授权2 4 9 件，实施专利达3 0 2 件，均比上一年有所增加。 衷1 3 2 0 0 3 年青岛市各区市民营科技企业数据比较 ( 单位；千元、人) 单位企业数燕职工人羲技工贸总收入科技活动经赞 莱西市 1 31 2 9 2 9 2 2 1 2 0 6 72 1 5 8 2 腔南市 4 12 1 9 7 65 9 6 0 8 7 97 1 9 6 6 卵墨市 1 1 51 1 3 3 13 6 5 8 4 1 03 0 2 0 6 平度市 2 31 3 1 72 1 9 i 4 l3 0 7 9 腔州市 6 41 0 5 7 32 3 2 0 2 7 54 8 6 2 6 市南区 4 71 2 5 92 4 8 7 9 72 4 3 6 7 市北区 5 45 伯62 4 7 2 3 9 48 1 1 8 8 四方区 3 41 0 2 01 4 7 2 1 87 2 2 6 李沧区 2 02 3 5 79 0 6 5 1 4 1 9 4 3 4 9 昱阳区5 7 2 4 4 6 85 8 4 5 6 0 12 0 5 7 7 6 高新区 8 77 7 6 92 8 0 7 8 8 02 8 5 1 9 3 开发区 5 54 8 9 11 2 8 3 2 1 7 5 9 8 8 4 台 卜 6 l o1 0 5 6 2 62 8 0 8 2 3 9 38 5 8 5 2 7 资料来源；青岛市统计局 ( 七) 非公有制经济的增长仍处在民营科技企业前列 2 0 0 3 年青岛市民营科技企业中有限责任公司、股份有限公司及私营企业的经济效益 在其他十一种经济体制中排在前三位。统计表明，2 0 0 3 年有限责任公司的资产总额达8 4 9 亿元，技工贸总收入为9 7 2 亿元，箕年净利润为5 5 亿元，上缴税会5 3 亿元，出口刨 9 汇2 5 亿美元均列前两位( 如表1 2 ) 。 表1 22 0 0 3 年各项经济效益排序前三位比较 亿( 羹) 元 资产总额名次总收入名次年净利润名次缴税金名次出口剖汇名次 全市总数 2 2 3 62 8 0 81 , 81 2 6 7 9 有限责任公司 8 4 9 9 7 2 5 + 55 3 2 5 股份有限公司 7 8 41 1 0 22 8t 0 2 ，l 私营企业 2 4 92 2 11 21 6 0 6 外商投资企业 9 4l o 8 0 70 5 2 3 资料来源：青岛科技信息研究所 徐晓东 ( 八) 存在的不足 6 1 0 家民营科技企业分布于1 8 0 多个不同的行业，“行业链”太长。布局的分散是因 为当前相当多的大企业集团实行的是“大而全”的体制，限制了青岛市民营科技企业与大 企业集团进行分工协作的空间。在狭小的空间里，有的民营科技企业“无龙可攀”、“无风 可附”，被逼走向搞小而全”的道路，盲目追求独立经营或不切实际、不顾条件地同大 企业竞争，这往往使得他们在与大企业的竞争中举步维艰。 有的企业在科研经费、科技力量投入杯水车薪。比如青岛市民营科技企业在投入技术 研发经费方面仅为4 1 亿元，而深圳在此方面却超过4 0 亿元；在企业科技人员所占比例 方面，青岛市为3 3 9 ，其中具有研究生学历的人员占科技人员的1 9 8 ；而深圳在这两 方面已达到7 6 和1 2 p a 上。从统计数据中还可看到，企业用于科研的经费占科技活动经 费最多的为6 0 8 ，最少的仅有2 2 ，而科研经费占企业总支出的分壁就更微薄了，最 多的占8 3 ，最少的仅有0 2 。这些都与科技型企业的要求相距较远，是企业长远发 展的最大隐忧。 企业效益增长的后面透出尴尬经营的局面。数据分析，2 0 0 3 年青岛市民营科技企业 上缴税盒1 2 6 亿元，比上一年增长1 1 5 ，其中增值税增加2 5 2 4 ，所得税下降5 4 4 。 增值税增加说明企业产品的销售量增长幅度较大；所得税下降，说明企业产品成本较高， 有降价经营的倾向。出现这些现象的原因在于青岛市大多数民营科技企业规模偏小，产品 品种单一化，名牌少，或以低档品为主，技术含量、附加值不高。企业规模小又导致企业 本身无力进行技术改造，难以提升产品质量和档次，因此制约了青岛市民营科技企业大踏 步发展。从技工贸总收入过亿元的企业数量看，深圳有1 4 0 余家，青岛市却只有4 5 家， 差距之大，可见一斑。 民营企业人才流动性大。从人员构成上看，2 0 0 3 年除具有博士学历的人员比例基本 无变化外，大学及大、中专学历的人员虽然净增8 0 余人，但所占比例降幅较大，由2 0 0 2 年的4 5 降到3 1 ，表现出民营科技企业的这一部分人才仍然空缺较大。因此，民营科 技企业法人代表及高层管理人员，要提高自身素质，提升管理水平和对市场的驾驭能力， 吸引更多的有文化有志向的人才，以适应现代企业管理的需要。 第二章青岛市民营经济发展存在的主要问题 青岛市民营经济的发展虽然取得了一定的成绩，但与国内、省内一些民营经济发达城 市相比，无论是发展规模、发展领域、发展思路、发展氛围，还是社会贡献、富民程度方 面都存在差距。单从民营经济占g d p 的比重来看，青岛市仅占2 9 2 ，而深圳市占到4 5 ， 宁波市占到8 3 ，温州市占到9 0 以上，足见青岛民营经济的发展规模有待于进一步提高。 第一节青岛市民营经济发展存在的主要问题 从总体上看，青岛市民营经济发展存在“六多六少”的现象。 、小企业多，大企业少。 青岛市民营企业和个体工商户总数名列山东省第一，但规模普遍偏小，小企业多而且 分散经营，缺乏主业突出、发展后劲足、辐射带动作用强的大企业、大集团。目前年产值 或销售收入过i o 亿元的企业仅有7 家，而深圳市民营企业销售额在1 0 0 亿元以上的有3 家，l o 亿元以上的有2 0 多家，广东佛山市顺德一个区1 0 亿元以上的就有8 家，1 0 0 亿元 以上的3 家，苏州市过1 0 亿元的有2 2 家。 二、传统型企业多，外向型、科技型企业少 青岛市民营经济主要集中在餐饮、服务等第三产业，第二产业大多集中在技术简单、 投入较小的服装、鞋帽、食品、日用小商品等传统行业，科技型企业只占民营企业总数的 3 。在拥有自营进出口权的民营企业中，年出口额不足百万美元的占8 5 ，过千万美元的 不到2 0 家。截止2 0 0 3 年，深圳市民营科技企业达2 万家，占民营企业总数的2 2 ，苏州 市民营科技企业已达6 0 0 多家，省级以上高新技术企业中民营企业占2 0 ，宁波市私营企 业出口达1 7 6 亿美元，已占全市出口总额的1 5 。 三、一般产品多，名牌产品少 青岛市民营企业科技投入不足，研发能力普遍较弱，产品更新换代不快，市场竞争力 强的知名品牌较少。深圳市6 4 的民营科技企业拥有自主知识产权，宁波市民营企业中已 有全国驰名商标4 个，省级著名商标5 5 个，苏州市去年新增的3 个中国名牌产品中有2 个属于民营企业。 四、从业人员多，创业老板少 广大民众自我创业致富意识不强，自主经营投资支出还不够多。青岛市民营企业投资 者只占全部从业人员的8 3 ，比苏州市低8 2 个百分点，比温州市低1 5 5 个百分点。 五、粗放型经营管理的多，按照现代企业制度要求运作的少 青岛市许多民营企业经营管理水平较低，缺乏体制创新和机制创新的动力，用人机制 老化，经营方式相对落后，产品质量、企业财务、安全生产等基础管理还比较薄弱。全市 民营企业中能够基本按照现代企业制度要求进行经营管理的不到2 0 。 六、改制企业多，自创企业少 有相当数量的民营企业是从国有( 集体) 企业改制后形成的，无论从运营机制还是管 理形式都未摆脱老企业的模式，未能形成独具特色的经营方式，这些企业的大发展还需要 进一步转变经营理念。 第二节问题产生的原因 根据作者的分析，青岛市民营经济发展存在的差距，主要源于以下因素a 第一，思想 解放程度不够，发展观念相对落后。这主要是指各级政府，各级公务员队伍。有的地方、 有些部门特别是有些领导干部思想还不够解放，对民营经济始终抱有观念上的偏见，对制 定出台引导和扶持民营经济发展的政策措施，不积极、不主动，突出地表现在只常工作怕 接近，金融部门怕贷款，执法部门有歧视，基层人员怕担风险。从民营企业自身来讲。有 些创业者自感低下、畏难退缩，缺乏克服困难、干事创业的勇气和办法；有些民营企业小 富即安、小成则满，缺乏干大事业、当大老板的雄心壮志。第二，发展环境还不够宽松。 全社会崇尚创业、支持创业、参与创业的氛围不够浓厚，有些政府部门的服务没有完全到 位，已出台的政策措施落实不力。例如在放宽企业准入条件上，前几年青岛市制定出台支 持民营经济发展的“2 7 条”优惠政策后，工商部门及时出台了民营企业注册资本可分期到 位的具体措施，但由于其他相关部门没有相应跟进，有些政策至今不能得到落实。有些行 政审批仍存在透明度不高、程序复杂、环节过多等问题：少数执法部门受利益驱动，“卡 私”、“夺私”、“三乱”等行为时有发生，个别公务人员对民营企业“吃、拿、卡、要”等 违法乱纪现象还比较严重。第三，融资难、引进人才难等制约民营经济发展的突出问题仍 没有得到根本解决。中小企业贷款担保体系尚不健全，多数区市至今未建立起政府主导的 政策性贷款担保机构，已成立的政策性贷款担保机构规模也较小，商业性贷款担保机构发 展较慢，民营企业融资渠道较窄，在一定程度上制约了民营经济的成长和发展。同时，为 民营经济发展服务的信息平台还不完善，企业获得政策信息和经济信息的渠道仍然不够畅 通。适合民企要求的人才引不进、留不住的问题比较突出，严重影响了企业的发展后劲。 第四，对民营经济的管理服务体制有待完善。e l 前青岛市对民营经济的管理服务职能分散 在不同的职能部门，还没有形成市区两级有效的管理服务体制，各级各部门之间工作协调 难度较大，从而对促进民营经济发展缺乏全方位的组织协调，在一定程度上影响了工作合 力的有效形成。另外，一大批初具规模的民营企业缺乏自主知识产权，核心竞争力尚未形 成，民营企业家的健康成长也面临许多挑战。 第三章加快青岛市民营经济发展的战略构想 根据青岛市民营经济发展的现状，结合南方一些民营经济发达城市的经验和做法，青 岛市民营经济若想取得长足的发展，必须在政策上给予更多的鼓励和扶持。重点要在鼓励 民营资本投资创业、突出民营经济发展的侧重点、提升民营企业的规模和水平、营造民营 经济发展的外部环境以及加大对民营经济发展的扶持力度等方面制定科学、合理的战略措 施，以促进民营经济更快更强的发展。 第一节民营经济发展的新机遇 中共十六大以后，全国各地加快了民营经济新一轮的发展，青岛市也将发展民营经济 作为全市经济“三个亮点”之一。随着青岛市国有经济布局结构调整和国有资本从中小企 业战略性退出工作的深入展开，民营经济的发展面临着重要的战略机遇。 从宏观一l 讲，中共十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制 若干问题的决定明确指出，要大力发展和引导非公有制经济。个体、私营等非公有制经 济是促进我国社会生产力发展的重要力量。清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规 和政策，消除体制性障碍。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设 施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等 方面，与其他企业享受同等待遇。支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强、 做大。非公有制企业要依法经营，照章纳税，保障职工合法权益。改进对非公有制企业的 服务和监管。十届全国人大二次会议通过的宪法修f 案，对保护个体、私营等非公有 制经济的合法权益，进一步做出明确的法律规定，标志着国家对民营经济的发展，已逐步 从政策支持转向制度保障。作为社会主义市场经济重要组成部分的民营经济，今后发展中 的政策环境和法制坏境将全面完善。 从微观环境上来看，青岛市三大特色经济( 港口、海洋、旅游) 、四大工业基地( 家 电电子、石油化工、汽车机车船舶集装箱制造、新材料) 和六大产业集群( 电子、石油、 汽车、造船、纺织服装、食品饮料) 发展目标的推进实施。既为民营企业依托工业加工优 势，大力拓展配套加工产业链，实现与大企业、大项目的对接创造了良好的条件，特别是 近期青岛市的炼油项目获得国家的批准，汽车、造船等一批新的项目也进入实际实施阶段， 这将对包括民营经济在内的各种市场主体提供极大的机遇。随着“入世”后中国经济与世 界经济的进一步接轨，青岛对外开放程度将不断提高，投资环境将进一步改善，对外合作 的项目、合作的伙伴将同益增多，为民营经济积极参与国际经济合作与竞争提供了更大的 “舞台”。青岛市名牌产品聚集、知名大企业集中的优势，为民营经济健康发展创造了良 好氛围，特别是对于民营企业加强经营管理、推进体制机制创新、争创品牌产品、不断增 强市场竞争能力，提供了直接的经验和借鉴。青岛市确定大力发展都市经济的目标，既为 民营经济加快发展都市工业和现代服务业开辟了新的空间，也为培商更多的自主创业型民 营企业“小老板”创造了极好的条件。 第二节民营经济发展的构想 结合民营经济较发达城市的经验，针对青岛市民营经济发展的现状，就青岛市民营经 济发展提出如下构想。 一、民营经济发展的目标 围绕青岛市产业集群化发展战略，促进民营经济的结构调整，提高民营经济的质量和 效益，推进民营企业的“二次创业”。2 0 0 5 年，全市民营企业实现增加值增长1 8 以上； 吸纳安置从业人员8 万人以上。民营经济占全市g d p 的比重年均提高两个百分点以上，力 争到2 0 0 7 年民营经济占全市经济总量的比重达到4 0 以上。 二、促进民营经济发展的措旖 ( 一) 切实解决民营企业融资难的问题 一是建立民营企业贷款担保机构。在原有基础上，青岛市财政从2 0 0 4 年开始每年安 排5 0 0 0 万元专项资金，连续4 年，用于市中小企业信用担保机构建设。各市区都应当建 立中小企业信用担保机构。同时，要积极鼓励发展民间融资担保机构，逐步形成组织形式 多样化、大中小结合的担保机构网络体系。二是改善对民营企业的金融服务。金融机构应 积极开发适合民营企业特点的融资服务项目，增加中长期贷款比例，加大对固定资产投资 支持，积极试行非全额担保贷款。选择信誉好、产品有市场、有效益的民营企业实行主办 银行制、客户经理制，信贷支持上提高授权授信额度。三是引导和规范信用体系的建设。 将民营企业纳入企业信用等级评估，对信用等级较高、资产负债率低于5 0 、信誉好的民 营企业，担保机构和金融部门要重点支持。 ( 二) 健全民营及中小企业社会服务体系 一是设立全市性民营及中小企业发展专项资会。主要用途是：提供创业辅导服务、提 供公共技术试验服务、提供教育培训及信息咨询服务、提供标准与检测服务、鼓励专业化 发展以及大企业的协作配套等。二是建立生产力促进中心。作为民营及中小企业孵化和服 务平台，对民营及中小企业创业和发展提供辅导、示范和服务，包括政策咨询、信息支持、 市场丌拓、公共技术和培训等服务。三是实行对包括民营企业在内的所有企业一视同仁的 政策。要按照公平、公正、公丌的原则，废除或修订体现所有制差别和不适应民营经济发 展的各项政策法规，民营企业在申请立项、进出1 3 、用地、职称评定、办理证照、收费以 及科研项目申报、政府专项扶持资命使用、进出1 ：3 配额和出口退税等方面，享受与其他类 型企业同等的待遇。四是支持民营企业组建同业公会、商会、行业协会等行业自律组织， 发挥其在民营经济中的维权、中介服务作用。 1 7 ( 三) 突出民营经济发展重点 一是大力发展科技型民营企业。鼓励高等院校、科研院所、国有企业的科技人员、留 学回国人员和社会各界创办和投资民营科技企业及科技中介服务机构。民营科技型企业， 在安排科技项目、申请科技“三项费用”、企业技术中心建设、引进先进技术和设备等方 面享受与固有、集体企业同等待遇。二是大力发展外向型民营企业。鼓励民营企业歼展自 营进出口业务。引导支持民营企业通过合资、合作、嫁接等形式引进外资，不断提升规模 和水平。支持有实力的民营企业“走出去”，到境外开展加工贸易、对外承包工程和劳务 合作等国际化贸易活动。三是大力发展商贸物流型的现代服务业和农产品加工业。重点培 育一批大型民营商业连锁企业、餐饮连锁企业、现代物流配送企业和城乡大型专业批发市 场、采购分拨中心及商品批发配送中心。从事农产品加工的民营企业应享受市农业产业化 专项资会的同等扶持政策。四是鼓励和引导民营中小企业围绕“四大工业基地”及“六大 产业集群”形成配套协作关系，逐步形成以大企业为主导、大中小企业分工协作、相互配 套的产业组织体系。 ( 四) 优化民营经济发展环境 一是优化政策法制环境。全面清理和修订各种歧视和不利于民营经济发展的地方性政 策、法规、规章，依法取消对民营经济的各种不平等待遇。二是优化政务环境。进一步减 少审批事项和简化办事程序。峰决清理和规范各种收费行为，严禁对民营企业乱收费、乱 罚款、乱摊派。三是优化人才环境。市有关部门要根据民营企业发展需要，制定人才需求 目录，帮助民营企业引进紧缺人才。四是为民营企业家的培训提高和对外交流提供便利。 把民营企业家培养纳入全市企业干部培养计划，鼓励民营企业家参加有针对性的理论培 训、管理培训和技术培训。五是引导民营企业规范发展。积极引导民营企业转换经营机制， 建立现代企业制度。 8 第四章 加快青岛市民营经济发展的战略对策 发展民营经济，首要一点就是通过制定政策，鼓励民营资本投资创业。公众的资金如 果仅放入银行，而未将资金转化为资本，那么民营经济的发展将无从谈起。 第一节鼓励民营资本投资创业 一、放宽民营资本的投资领域 目前，青岛市民营经济主要集中在餐饮、服务等第三产业，虽然有一部分民营资本投 入在第二产业中，但大多集中在技术简单、投入较小的服装、鞋帽、食品、日用小商品等 行业中。如果仅仅发展这一部分民营经济，很难使青岛市的民营经济上规模、上水平。之 所以产生这样的现状，究其原因，与青岛市对民营资本的投资领域在历史上限制比较严格 有关。长期以来，由于青岛市国有企业发展的势头比较良好，拥有国家名牌的企业和产品 较多，历史上这种现象给全市的经济做出了突出的贡献，尤其是广大市民在改革初期，由 于国有企业发展得较好，下岗失业的人数较其他地区偏少，个人创业的热情不高。但随着 市场经济的发展和成熟，尤其是近两年来国有资本的战略调整，使得一些国有企业的深层 次矛盾逐渐暴露出来，企业困难加大，下岗人员增多。