（工商管理专业论文）长庆石油勘探局国际工程项目管理模式研究.pdf

提要 本文通过对长庆石油勘探局国际工程项目发展的简述，分析发展国际石油工 程市场所面临的国际形势，在充分剖析长庆局现有资源优势和机遇的基础上，分 析现有国际工程项目在运行中存在的主要问题，以集团公司十一五规划和勘探局 总体发展规划为指导，遵循国际石油工程项目管理的一般理论与原则，以符合和 保证实现国际石油工程项目的持续、稳定、协调发展为目的，在借鉴国际石油公 司项目管理的成功经验，探讨和研究国际石油工程勘探项目的发展方向，探讨适 合长庆局国际项目管理的思路和方案，通过适时调整和整合长庆勘探局国际业务 管理部门，建立适合长庆局自身国际工程项目管理的科学模式，合理配置和管理 国际工程项目各种资源，规范运作管理，为企业决策提供科学依据。本文对未来 勘探局国际石油工程项目管理运行模式进行全局性的统筹研究，研究对象涉及到 勘探局对外经济合作项目的开发与管理、进出口贸易的组织与运营和外事活动的 管理。其目的是要提升国际石油工程项目管理水平，提高国际石油：e 程项目运行 效率和效果。 关键词：长庆国际工程项目管理研究 t h i s p a d e ra n a l y z e s t h ei n t e m a t i o n a ls i t u a t i o nf a c e d b y i n t e r n a t i o n a lo i li n d u s t r ym a r k e tt h o u g ht h es u m m a r yo fi n t e r n a t i o n a l p r o j e c t sd e v e l o p m e n t o f c h a n g q i n g p e t r o l e u mb u r e a u ( c p e b ) ， d i s c u s s e sp r o b l e m si ni n t e m a t i o n a lp r o j e c tb a s e do nt h em l l va n a l y s i so f c p e b sr e s o u r c e ss u p e r i o r i t ya n do p p o r t u n i t ya t p r e s e n t t a k e s t h e c n p c sl l t hf i v e 1 佬a rp l a na n dc p e b so v e r a l ld e v e l o p m e n tp l a na st h e i n s t r u c t i o n f o l l o w st h eg e n e r a lt h e o r ya n dp r i n c i p l eo fi n t e r n a t i o n a l p e t r o l e u me n g i n e e r i n gp r o j e c tm a n a g e m e n t ，t a k et h ec o n t i n u a l ，s t a b l e ， c o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n tt h a ts u i t sa n dg u a r a n t e e si n t e m a t i o n a l p e t r o l e u mp r o j e c ta st h eg o a l ，d i s c u s s e st h ed e v e l o p m e n td i r e c t i o no f i n t e r n a t i o n a lp e t r o l e u me x p l o r a t i o np r o i e c ta n dt h et h r e a da n dp l a nt h a t f i t st h ec p e b si n t e m a t i o n a lp r o j e c tm a n a g e m e n tb a s e do nt h er e f e r e n c e t os u c c e s s f u le x p e r i e n c eo fi n t e r n a t i o n a lp e t r o l e u mc o m p a n y s p r o j e c t m a n a g e m e n t e s t a b l i s h e sas c i e n t i f ：i cp a r e mt h a tf i t s c p e b sp r o j e c t m a n a g e m e n to fi n t e r n a t i o n a lp r o j e c t ，r e a s o n a b l yd e p l o y sa n dm a n a g e sa l l t h er e s o u r c ei ni n t e r n a t i o n a lp r o j e c t ，m a k e st h eo p e r a t i o nm a n a g e m e n t c a n o n i c a l p r o v i d e ss c i e n t i f i cb a s i sf o rt h ec o r p o r a t i o n sd e c i s i o n m a k i n g t h o u g ha d j u s t i n ga n dc o n f o r m i t yc p e b sm a n a g e m e n td e p a r t m e n to f i n t e r n a t i o n a lp r ot h i s p a p e rs t u d i e s t h em a n a g e m e n tp a t t e r no f c p e b si n t e r n a t i o n a ls e r v i c ep r o j e c t t h er e s e a r c ho b i e c ti n v o l v e st h e d e v e l o p m e n ta n dm a n a g e m e n to fc p e b sf o r e i g ne c o n o m i cc o r p o r a t i o n p r o i e c t ，t h eo r g a n i z a t i o na n do p e r a t i o no fi m p o r t e x p o r tt r a d ea n dt h e m a n a g e m e n to ff o r e i g na f f a i r s t h ea i mi s t oi m p r o v et h eo p e r a t i n g e f f i c i e n c ya n de f f e c to fi n t e r n a t i o n a lp e t r o l e u me n g i n e e r i n gp r o j e c t k e yw o r d s ：i n t e r n a t i o n a le n g i n e e r i n gp r o j e c t ，m a n a g e m e n ts y s t e m ，s t u d y 刖吾 石油能源问题关系到我国经济发展、社会稳定和国家安全，尤其进入2 1 世 纪，全球石油勘探与开采方面的竞争已白热化，中国石油企业生存环境面临着重 大挑战，走出国门，形成具有国际竞争力的跨国企业集团已成为c n p c 的长远发 展目标。在c n p c 的“十一五”规划中，国际化程度将大幅提高，到2 0 1 0 年，按 油气产量、收入和投资三项指标测算，国际化程度将达到2 0 。并且中石油将加 快建设和扩大国际石油工程油气生产区，实现国际石油工程油气生产的规模化和 地区的多元化。虽然c n p c 石油工程技术人员在近年来的国际合作中得到了很大 锻炼，但c n p c 国际化经营起步晚，中方人员在思维方式、管理经验、商务意识、 市场意识上尚有较大差距。技术人员业务精通，但对经济评价和合同则不熟悉， 往往从技术角度而非商务角度考虑问题：在语言、独立工作能力、协调和沟通能 力等方面有一定差距；国际工程与国内工程在管理方式、施工规范和标准等方面 也有很大差距，国际施工管理注重用过程控制来保证结果，对标准执行十分严格： 而国内施工特点是重结果而不重视过程。因此，改革传统项目管理模式，加速与 国际惯例接轨，已是石油企业的重要课题。 第一章国际石油工程项目管理概述 第一节国际石油工程项目及项目管理 国际工程是指一个工程项目从咨询、融资、采购、承包、管理以及培训等各 个方面的参与者来自不止一个国家，并且按照国际上通用的工程项目管理模式进 行管理的工程1 。国际工程项目除了具有一般工程项目的特点，即一次性、独特性、 目标的确定性、活动的整体性、组织的临时性和开放性、开发与实施的渐进性之 外，它的最大特点是复杂性、不确定性和由此产生的高风险性。国际工程包含国 内和国外两个市场，国际工程既包括我国公司去海外参与投资和实施的各项工程 又包括国际组织和国外的公司到中国来投资和实施的工程。我国目前是一个开放 的市场，随着加入wto ，工程项目市场会更加对外开放，在国内也会遇到大量国 内习惯称之为“涉# b t 程”的国际工程。本文所探讨主要是指长庆石油勘探局与 外国政府、企业和其他组织之间发生的各种经济活动。其范围包括对外经济合作、 对外贸易、对外事务等涉外活动，重点是国际市场的油气勘探工程。项目管理的 含义一是指一种有意识地按照项目的特点与规律进行组织与协调的活动，即实践 活动：二是指运用系统理论和方法对项目及其资源进行计划、组织、协调和控制， 旨在实现特定目标的学科，即理论体系2 。 一、国际工程项目管理的主要内容 依据国际大型工程公司的经验，对工程项目的管理与工程项目建设程序密切 相关。一般来说，各个国家都通过法规形式规定适合本国需要的建设程序，但国 际工程建设的基本程序都是类似的。一个工程项目从开始酝酿到竣工投产完成一 个项目周期，大体上可概括为以下五个阶段( 见表1 1 ) ； ：佚名，把握机遇迎接挑战加快我国工程项目管理与国际惯例接轨，中国论文网，2 0 0 6 1 7 2 ：范黎波编著，项目管理，对外经济贸易大学出版社p l o 2 表1 1 项目管理的生命周期示意图 启动 计划执行控制收尾 批准一个项目；确定项目组织方项目的实通过定期监控和测量进度，确项目或阶段 建立目标；估计法：制定基本预算施( 设计、 定与计划存在的偏差，以便在的正式接受 资源；组成项目和进度；为执行阶建设、生必要时候采取纠正措施，从而并达到有序 组。段做准备。产等) 。 保证项目目标的实现的结束。 资料来源：参见项目管理，范黎波编著，对外经济贸易大学出版社，2 0 0 5 年2 月第 一版，第1 3 页。 二、国际工程项目管理及工程市场的特点及管理要求 1 合同主体的多国性 国际工程项目，尤其是境外石油勘探项目，其签约的各方通常属于不同的国 家，受多国不同法律的制约，而且涉及的法律范围极广，诸如招标投标法、建筑 法、公司法、劳动法、投资法、外贸法、金融法、社会保险法、各种税法等。一 个大型的海外工程项目建设可能涉及多个国家，如业主、承包商、承担设计、设 备制作与安装及各专业工程的分包商、咨询工程师、贷款银行和劳务等可能属于 不同的国家。有多个不同的合同来规定他们之间的法律关系、而这些合同中的条 款并不一定都与工程所在国的法律、法规一致。这就使得项目各方对合同条款的 理解易于产生歧义，当出现争端时，处理起来往往较为复杂和困难。 2 影响因素多、风险大 国际工程项目受到政治、经济影响因素明显增多，风险相对增大，诸如：国 际政治经济关系变化引起的制裁和禁运：某些资金来源于国外的项目资金减少或 中断：某些国家对承包商实行地区和国别限制或歧视政策：工程所在国与邻国发 生边境冲突；由于政治形势失稳而可能发生内战或暴乱：由于经济状态不佳而可 能出现金融危机等等，都有使工程中断或造成损失的可能性。因此，从事国际工 程项目管理不仅要关心工程本身的问题，而且还要关注工程所在国及其周围地区 和国际大环境的变化带来的影响。 3 按照严格的合同条件和国际惯例管理工程 国际工程项目的参与者不能完全按某一国的法律法规或靠某一方的行政指 令来管理，而是采用国际上己多年形成的严格的合同条件和工程管理的国际惯例 进行管理。一个海外工程项目从开始至投产其实施程序具有一定的规范化，为保 证工程项目的顺利实施，参与者必须不折不扣地按合同条件履行自己应尽的责任 和义务，同时获得自己应有的权利。合同条件中的未尽事宜通常应受国际惯例的 约束，使得经济利益产生矛盾的各方，尽可能取得一致和统一。 4 技术标准、规范和规程庞杂 海外工程合同文件中需要详尽的规定材料、设备、工艺等各种技术要求，通 常采用国际上被广泛接受的标准、规范和规程，如a n s i ( 美国国家标准协会标 准) 、b s ( 英国国家标准) 等等，但也涉及到工程所在国使用的标准、规范和规程。 还有些发展中国家经常使用自己的尚待完善的“暂行规定”。这些技术准则的庞 杂性无疑会给工程的实施造成一定的困难。 正是基于上述特点，国际石油工程项目存有高风险，其来自于以下几个方面： 一是地理距离，项目主体间的距离造成了协调的不便和面对面交流的缺乏；二是 语言障碍，国际工程项目往往涉及到许多不同的语言，这造成了信息交流的困难， 容易造成对一些关键术语理解上的混乱；三是文化差异，由于项目主体成员来自 不同的国家，因此项目主体往往在价值观、行为标准和规则等方面存在许多差异， 这些差异又造成了不同项目主体在运用项目管理方法和工具上具有协调上的困 难，因而项目主体之间不容易相互理解，常常产生矛盾和纠纷。四是环境条件不 同，即社会政治、经济、法律制度( 宏观与微观) 具有很大差异，这些差异往往 造成项目管理工作范围扩大、持续时间延长，造成了组织与信息交流结构要不断 更新，造成了必须按照国际惯例、按照行之有效的并为权威机构颁布的文件范本 来实施项目管理。 第二节长庆局国际工程项目的发展概况与整体评价 一、长庆局国际工程项目基本情况 长庆石油勘探局是隶属于中国石油天然气集团公司( c n p c ) 的地区性公司，直 接为长庆油田分公司和国内外用户提供钻井及配套技术、井下作业、油气田地面 工程设计和施工、道桥建设、机械修造服务的国有特大型企业。2 0 0 1 年4 月长 庆局成立了国际市场开发部，专门负责全局国际石油工程技术服务市场的开发、 海外工程项目招投标及管理、设备引进等工作。截至2 0 0 5 年底，长庆局在国际 石油工程技术服务市场开发方面取得了突破性进展，先后在厄瓜多尔、印尼、乌 4 兹别克斯坦等国取得了多项工程技术服务项目，逐步加入到了国际石油勘探开发 服务市场的竞争行列中。 厄瓜多尔项目：2 0 0 1 年5 月与厄瓜多尔d y g o i l 公司联合投标，中标区块为 该国的a p 油田，主要进行三维地震，钻井、地面工程。 尼日利亚项目：2 0 0 1 年4 月与尼日利亚p e t r o l o g 钻井公司签署了租赁7 0 1 c 钻机一部的合同，该项为一个钻机租赁项目，业主为p a no c e a n 石油公司。 乌兹别克斯坦项目：2 0 0 1 年5 月，长庆局通过中国石油技术开发公司与乌 兹别克斯坦地质石油天然气开采股份公司签订了钻井、测录井、固井及完井作业， 旌工水平井五口。2 0 0 4 年又签订了乌兹别克斯坦水力压裂技术服务项目。 孟加拉钻井项目：2 0 0 4 年1 1 月，与中国石油技术开发公司合作中标加拿大 n i k o 公司的孟加拉气井项目，工作区块在f e n i 和c h a t t a c k ，工作量为5 口井， 钻机为一套5 0 0 0 米机械钻机。 印度尼西亚项目：2 0 0 3 年，与长城钻井公司合作，与p t o t o i ag l o b a lm i t r a 联合中标5 口井的钻井工程施工作业以及修井作业( 原钻机) 。2 0 0 5 年初，长 城钻井公司通过当地代理公司p tt e k i n d o 签定了两口井合同。2 0 0 4 年，和印尼 a u p ( p t a g u n gu s a h ap e r k a s a ) 公司签订两年的钻机服务合同，目前在印尼有 两部钻机施工。 二、国际工程项目整体评价 长庆局对国内外的油气勘探项目已全面推行项目管理，但由于涉足国际市场 的时间较短，缺乏境外油气勘探项目的管理经验，导致项目管理体制还不能完全 适应形势发展的需要，涉外各项工作还处于摸索和经验积累阶段，从项目运行情 况分析，还存在以下问题： 1 国际工程项目管理体制缺乏活力，制约国际市场的进一步拓展。 国际市场开发部作为勘探局国际市场开发、境外项目管理及进出口业务的归 口管理部门，缺乏必要的经营权和决策权，部门任务下达、计划安排、资金调拨 都是由局里统一安排，部门的责任与项目的经济效益没有直接的联系，面对多变 的市场难以做出迅速的反映，灵活应变能力差，制约着海外市场的进一步拓展。 2 组织机构设置不尽台理，国际工程项目管理的整体性薄弱。 机构设置重复，有限的人力资源没有得到充分利用。长庆局在外经、外贸和 外事工作中没有真正做到三外合一，关键管理职能不明确，管理工作的中心不突 出，在国际工程项e l 的组织过程中，国际市场开发部是以合同管理为中心，技术 管理为中心，工程进度管理为中心，还是以资金管理为中心? 由于国际市场开发 部的关键管理职能不明确，使得项目评估，预算计划管理，质量控制，财务分析 与评价，绩效考核等日常管理工作开展不深入。在处理与国外的工程施工单位之 间的关系上，是以管理为主，还是以服务为主，还是管理、服务并重，在管理理 念上没有达成共识，主动介入管理不够，被动应付较多。 3 缺少具有较强专业胜任能力的复合型人才。 由于长庆局承接国际工程项目的时间短，项目少，懂专业，精管理、通外语 的复合型人才很少，大多数管理人员对国际惯例知之甚少，缺乏相关知识。在国 际项1 7 1 运行中明显感到，目前涉外工作队伍的水平和能力与国内国际市场上的同 行相比还有一定差距；业务人员在具体项1 7 t 的运作方面，经验不足；不能很好地 适应国际市场规则。对外合作过程中还暴露出由于外语能力所限，不能很好的交 流与沟通，产生理解偏差等问题。 4 国际工程项目管理缺少明确的制度规范和必要的业务程序。 长庆局国际工程项目管理缺少明确的制度规范和必要的业务程序，没有形成 规范化、标准化的工作程序。具体表现在对国际工程项目的开发程序不了解，甚 至对该不该出国进行市场调研认识不清，更缺少对海外投资环境，包括对国际工 程项目所在国的政治、经济、法律、社会、文化等环境因素的系统分析，至使项 目实施过程中不得不花费大量精力用于同当地政府机构、社区的协调上，影响了 项目的进度和效益。例如，在厄瓜多尔项目的实施过程中，才得知对每一勘探区 块要向所有者取得土地的施工许可权，因此不得不把大量精力花费在这方面，即 拖延了工期又导致很大的预算外开销。 5 缺少以项目为主体的财务评价指标体系，经济信息的沟通反馈不及时。 由于受传统经营理念的影响，经营者比较重视完成了物探多少平方米，钻成 了几口井，固井多少口等生产性指标，忽视反映国际工程项目财务状况、经营效 果和现金流动情况等财务指标的收集、整理和披露，不能及时提供某一国际工程 项目所占用的资产、负债、收入、费用、利润等分部财务指标，对人、财、物等 资源的管理、配置，缺少科学的依据。目前国际工程项目管理中存在的被动应付 6 较多，主动管理不足，其重要原因就是财务信息不畅通，反馈不及时。可以说财 务信息的沟通与反馈对管理者来说更为重要，没有财务信息的沟通与反馈，就不 可能有真正意义上的管理，管理的效率和效果也无从体现。 7 第二章长庆局国际石油工程业务发展的宏观环境与市场条件分析 随着工业化进程进一步加快，石油消费明显加快。2 0 0 5 年全国石油消费量 达到3 2 亿吨，进口量i 4 亿吨左右，到2 0 2 0 年，我国石油需求量仍将接近5 亿吨，进口量3 0 亿吨左右，对外依存度约6 0 。利用海外油气资源支撑本国经 济发展，是多数石油消费国的共同做法，也是保障我国油气安全供应的必然选择。 利用海外油气资源一般有两种途径，一是发展国际石油贸易，这是解决我国石油 需求缺口的主要途径。必须加快建立多元稳定的国际石油贸易网络体系，努力实 现油气进口来源、品种、渠道、方式和通道的多元化。二是积极参与海外油气勘 探开发，努力提高获取权益油的能力1 。下面主要分析一下发展石油国际业务所 处的环境和市场情况。 第一节影响长庆局跨国经营战略的外部环境和内部因素 一、外部环境 i 政治风险 政治风险是指东道国发生的政治事件或东道国与其它国家的政治关系发生 的重大变化导致跨国公司利益受损的可能性，如强制出售、强制收购、征用外国 资产、没收外国资产等，从石油工业的跨国经营历史来看，政治风险是必须要考 虑的，因为世界上的一些主要产油国由于历史遗留下来的问题，多处于地区或国 内的冲突之中，如中东、非洲、中亚等地，大型跨国石油公司一般把政治风险的 评估看得很重要。定期地要对一些国家进行评价，我们也应在吸收国外做法的前 提下加强这方面的研究。 2 资源环境 这主要指一个国家的油气远景、开放区域、开放区的地质地理特征等，反映 一个国家发现油气的机率和勘探开发的难度，在进行油气勘探开发合作时，最关 心的是能否会取得发现以及发现规模，探井成功率能衡量一个国家的油气丰度和 油气远景的总体水平。 3 后勤保障 石油作业过程中需要大量的辅助后勤工作，进行跨国石油勘探开发不可能把 陈耕。关于石油战略的思考，中国石油信息网。2 0 0 6 6 一1 9 8 作业实施过程中所需要的这些设备全部由本国运送，要尽可能地利用当地的一些 设施，另外，像道路等基础设施也会严重影响作业，因此，考察一个国家对外开放 区的后勤保障系统对于及时全面地实施作业是很重要的。 4 竞争者行为 从石油工业发展的一百多年历史可以看出，石油工业一开始就具有国际性， 到目前为止，主要的产油国都渗透着跨国石油公司，长庆局进行跨国经营只是刚 刚起步，面对的竞争者是很强大的，因此，准确、适时地研究竞争者的行为，对于 竞标成功以及扩大市场份额都是很必要的。 5 合同模式及条款 。不同的合作模式有不同的分成规定，即使同一类型的协议在不同资源国也有 不同的条款，在涉足一国进行石油勘探活动之前，研究合作模式将是第一个问题， 也是非常重要的问题，从石油国际合作发展来看，历史上经历过七种石油协议， 即租让协议( 现在已不再使用) 、矿区使用费公司税协议、产品分成合同、风险 合同、服务合同、资源地租合同以及混合性协议，一个国家究竟如何选择石油协 议模式，主要是根据其资源量、技术水平、资金来源三个关键因素综合分析而确 定的，因此，全面系统地研究比较目标市场国石油协议模式对于跨国经营成功与 否是很关键的1 。 6 文化差异 政治权力和公共关系是扩展了的大市场营销组合，也就是说在国际市场营销 中，公司人员必须懂得与其它国家打交道，在国外公众中树立一个良好的形象，而 文化差异往往会削弱这一点，因为公司一遇到具体情况，往往会用所谓的自我参 照准则来度量这种情况，这一点，在国际石油合作中尤为突出，如果不懂得与中 东产油国上层人员的交往，在这些国家立足就很难，因此，正确地认识文化差异， 并辩证地运用文化差异对于赢得市场是很重要的。 二、内部因素 1 资金保障 长庆局多年来已经完善了财务管理体制，建立了可持续发展的资金保障机制 和方法科学、机制灵活、运行高效的资源优化配置机制，并通过中石油投资、企 王震陈大恩，石油企业跨国经营战略的s w o t 分析，石油大学学报( 社会科学版) ，1 9 9 8 年第4 期 9 业筹资、社会融资、利用外资等投融资体制，完全可以建立可持续发展的国外项 目资金保障机制。 2 风险承受力 由于人们对地下资源认识上的不确定性，进行石油勘探活动常面临风险，实 施国际项目要利用技术、科学手段很好的计划、评估、规避、控制和消减风险， 在合同谈判要将风险控制在最小化。 3 技术优势 经过3 0 多年的发展，长庆局已经掌握了5 大系列2 0 项成龙配套、有长庆特 色的钻井、井下工艺技术，其中天然气欠平衡并技术、小井眼定向钻井及小井眼 定向取心技术，填补了国内空白，达到了国际先进水平。定向丛式井和水平井 钻井技术、天然气正注反挤固井、油气井开窗侧钻和油气层保护工艺技术，达到 国内先进水平。具备了在国际石油行业竞争的技术实力。 第二节长庆局国际石油工程业务战略分析 通过前面对跨国石油企业内外环境的分析，笔者可以得出对企业影响较大的 几个战略因素，为了更好地使参与国际竞争，实施跨国经营战略，必须对长庆局国 际工程业务进行多方面的分析( s w o t 分析) 。s w o t 分析即企业的优势( s t r e n g t h ) 、 劣势( w e a k n e s s ) 、机会( o p p o r t u n i t y ) 和威胁( t h r e a t ) 分析，s w o t 用以了解企 业内、外环境中有利和不利的条件，是企业制定经营战略的有力工具1 。开展跨 国经较单纯依靠国内资源和市场的经营，有着更高的风险。除需承担油田勘探开 发行业所不可避免的资源和经济风险以外，还需要承担来自东道国的政策、法律 风险、社会文化风险，同时要面对更多的国际大型石油公司的竞争压力。因而， 通过审慎地分析跨国经营企业自身的优势和劣势、国际勘探开发市场中的机会和 威胁，可以在尊重客观可能性的前提下，充分发挥企业自身的优势，实现企业外 部环境和内部环境的最佳组合，为制订充分利用市场机会、回避威胁、发挥优势、 避免劣势的有效跨国经营战略提供保障 一、机遇与优势 1 大部分产油国的经济不发达，为长庆局发展国际工程项目提供了机遇。 由于近两年油价居高不下，每年上游的投资已超过了1 0 0 0 亿美元。石油工 波特，竞争战略，北京：华夏出版社1 9 9 7 p p 3 5 3 7 1 0 程技术服务和物资装备出口即使只拿到1 的份额，就可获得每年1 0 亿美元的 工作量。此外，多数经济不发达的产油国，不具备独立进行油气勘探开发的能力， 长期依靠外来力量，即使个别国家有部分能力，设备和技术也处于落后水平。如 中东、南美和非洲多数产油国基本上不具备勘探开发能力，没有自己的工程技术 服务队伍。中亚、西亚和南亚等地区的产油国，如哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、 土库曼斯坦、伊朗、伊拉克和巴基斯坦等国，虽具备一定的作业能力，但装备都 较陈旧、技术落后。这些国家对石油工程技术服务和物资装备的需求主要依靠国 外，同时，由于石油技术服务市场长期被西方大公司所垄断，他们迫切希望通过 引进竞争机制打破这种垄断格局，降低勘探开发成本。有些产油国则希望引进先 进的技术和装备，培养本国的工程技术服务队伍。特别是受西方制裁的国家，迫 切需要突破种种限制，引进急需的勘探开发装备和专业技术服务。这为长庆局开 拓海外事业提供了机会。 2 参与国际竞争，充分利用外部资源，提升企业的综合竞争能力。 长庆局在全球范围内进行油气海外事业的扩展，可以采取资本输出、技术服 务输出以及劳务输出等多种形式。近年来，长庆局处于大发展时期，国内工作量 相对饱和，能为勇闯国际市场提供必要的经济支持，在此前提下参与国际竞争， 充分利用外部资源，为长庆局加快调整市场结构创造有利条件。同时，随着长庆 气田的大发展，壳牌、道达尔等国际大公司先后与长庆合作开发大气田，这为我 们与国外大的油公司建立联盟，增强在国际市场上的竞争力提供了有利时机。 3 专业技术与设备优势。 长庆局经过几十年的不断努力，已形成了具有自身特色的工艺技术。如低渗、 特低渗油气田试油气、压裂、酸化技术，多种试油、修井作业工具，非自喷井压 裂井试井解释软件等等，这为长庆局发展国际业务奠定了技术优势，也是长庆局 从事国际业务的比较优势。先进的生产设备为长庆局发展国际业务奠定了良好的 物质基础。目前，长庆局拥有国内先进水平的钻井、井下作业和长输管道建设地 面施工等关键设备。加之，公司“十五”期间进行的海外工程项目使其积累了一 定的海外事业生产管理经验，使国际化经营工作向着规范化的方向健康发展，也 为长庆局培养和锻炼了一批管理人才和职工队伍，为加快海外市场的拓展提供了 重要的人才保障。同时，外事能力不断加强，涉外服务水平不断提高，这些都为 海外事业不断发展奠定了基础。 4 低成本竞争的优势。 我国加入世界贸易组织后，可以享受其他成员国和地区开放市场、关税和非 关税减让等优惠政策，有利于扩大物资装备出口；有助于我们分享各国石油经济 信息资源，及时调整经营策略和管理方法；再加之运营成本在石油系统中处于最 低水平，且国内劳动力成本较低，在国际市场上具备一定的价格竞争优势。以上 这些都给长庆局国际化经营带来了新的发展机遇。 二、挑战与劣势 1 风险多，市场竞争激烈，竞争难度大。 长庆局国际业务的主要威胁来自于市场目标国的政治、经济环境的不稳定和 国际勘探、开发市场竞争的日益激烈。其一是政治风险。当今世界石油资源开发 的热点地区，往往是政治、经济、民族、宗教矛盾相对突出的地区，甚至因争夺 石油资源而引发局部地区的政治动荡和战争。其二是经济风险。当东道国政府频 繁变更，往往导致该国的贸易法律和财税制度发生变更，从而影响业务的稳定性。 其三是资源风险。石油勘探开发周期长、风险大，由于对全球石油地质情况了解 还处于起步阶段，进行勘探作业，有较大的地质风险。其四是竞争风险。我们面 临的对手既有经验丰富和实力强大的跨国公司，又有受本国政府大力支持的发展 中国家的石油公司。石油具有巨大的商业价值，然而地域分布高度不均衡。因此 凭借经济和技术实力向世界各地延伸，获取更多的资源，一直是各大型石油公司 坚持不变的经营法则1 。 2 管理各环节的沟通协调能力差。 首先，由于长庆局国际业务起步较晚，业务范围还处于小规模阶段，在组织 机构上，并行有外经、外事、外贸三个部门，表现在对项目管理的信息传递、物 流支持不畅，协调性差。面对大规模的国际市场项目，经验较少，竞争能力远不 如一些实力强劲的大公司。其次，国际事业的运行时间还不长，对于国外不同的 经济和经营环境缺乏管理经验和积极应变能力。 3 制度上的障碍。 虽然石油勘探行业开发前景十分看好，但在充分利用国内外两种资源、两个 。张铀、张岩林，中国石油开展跨国经营的s w o t 分析，江汉石油学院学报，1 9 9 9 年1 2 月，第一卷，第 四期。 1 2 市场、两种资金方面，的确存在着制度上的障碍。由于各国在国际规则的制定和 监督执行方面的竞争是更高层次上的国际竞争，是国家竞争力和本国企业竞争优 势的合成。政府所能做的是为企业在国内和国际两个市场上营造公平、合理并且 适合中国企业进入他国投资市场的有利条件。我国目前正处于经济的转轨时期。 与市场目标国的政治、法律、文化、习俗差异较大，直接影响到长庆局国际工程 项目的市场竞争能力。 4 缺乏复合型专业人才。 由于国际工程项目的运营及市场开发初期成本高，风险大，成功率低，对人 才素质要求高。目前缺乏懂专业、精管理、通外语的复合型人才，容易形成人浮 于事，责任不清。 从上述对长庆局发展国际业务的s w o t 分析，能使我们认清形势，找准目标， 合理定位。 第三节长庆局发展国际工程项目的竞争策略 为进一步贯彻落实“走出去”战略，在充分领会长庆局“十一五”期间的总 体发展战略基础上，根据海外市场的国际形势和长庆局的内部资源，确定国际工 程项目的竞争策略。 一、集团公司“十一五”发展计划纲要( 国际市场基本情况) 到2 0 1 0 年，收入达到1 4 5 0 亿元以上，国外市场收入比重达到3 0 。其中新 增钻机1 0 0 台左右，进入国际市场的的钻井队伍达到2 5 0 支左右，重点区域非洲、 中东、中亚一俄罗斯、亚太和美洲；录测井队伍和井下作业队伍分别达到1 0 0 支 左右，主要依托集团公司投资项目；物资装备出口实现收入1 0 亿美元以上1 。 二、目前我局海外市场情况 主要围绕三个区域进行市场开发，南美一厄瓜多尔、中亚一乌兹别克和东南亚 一印尼。 南美一厄瓜多尔：a - p 项目大部已经完成，取得了很好的经济效益，又新签 订其他工程服务合同6 个，积累了一定的经验，具备了一定的技术优势，有了相 当的知名度，与业主、合作伙伴、中国驻厄国使馆、当地社团等均保持着良好的 关系，成为在当地有影响的中资机构。另外，厄瓜多尔以及周边巴西、玻利维亚、 中国矗油集团公司“十一五”发展规划。 哥伦比亚、秘鲁等国家石油储量巨大，钻修井服务市场广阔。 中亚一乌兹别克：该地区拥有丰富的石油资源，仅次于中东国家。但钻采工 艺落后，油气工程服务能力有限。目前世界各知名企业纷纷进入。受自身条件限 制，中亚各国能源政策致力于与外国合作。目前已经在乌兹别克积累了一定的经 验，油气工程服务在周边国家也有一定的知名度，且中国与中亚各国睦邻友好， 文化民俗接近。但难点是通过代理进入，没有合法身份，市场开发难以有效开展。 东南亚一印尼：2 0 0 3 年以来，已经有3 部钻机进入该地区钻井服务市场，一 部钻机由于突发事故从孟加拉国退出，另外两部仍然在印尼施工，主要是通过代 理公司在中石油p e t r o c h i n a ( i n t e r n a t i o n a l ) 印尼合作区块开发中进行钻井服 务。而该地区也是世界著名油气储藏地之一，该地区国家也缺乏油气工程服务能 力，如果能够摆脱中介代理公司，独立进行市场开发和运作，加强项目管理，应 该具有一定的市场开发价值和潜力1 。 三、长庆局国际业务定位策略 目前在高油价诱惑下，各产油国纷纷增加产量，加大开发油气勘探力度，油 气工程服务市场广阔。同时，众多商业投资者在利益的驱动下也进入这一领域冒 险投资、开发，不少带有尝试和投机的性质，不乏盲目性，一旦失手便有可能退 出市场，加之大多数中小油公司自身抗风险较弱，一有分吹草动便有可能受到巨 大冲击退出市场。因此，新出现的一部分市场很可能是暂时的、不可靠的。如果 不加选择地将有限资源大量投入到这些市场，尽管短时期内可实现规模的快速扩 大，但从长远看，市场风险也同步积累。 通过对市场情况的分析，对2 0 0 6 后期市场开发的定位是：( a ) 围绕长庆局 国际市场战略发展思路，依托成熟项目和c n - p c 投资项目，实现滚动开发；( b ) 主要对象是以跨国大油公司和世界主要产油国的国家油公司为代表的国际石油 工程技术服务主体客户的市场；( c ) 主要区域是以东南亚、中亚、北非和南美为 代表的国际石油工程技术服务主体部位的市场：( d ) 重点突破以技术含量高、附 加值高和技术综合度高为主要特征的高端技术服务市场等。 长庆石油勘探局“十一五”发展计划。 1 4 第三章长庆局国际工程项目管理模式构想 实施国际工程项目是长庆局实施“走出去”战略的第一步，也是关系到企 业的长远发展的关键一步。因此，企业必须将对外投资纳入整体发展战略之中进 行通盘考虑，既要审时度势、积极主动，更要统筹规划、科学决策。科学决策， 就是要在广泛开展市场调查研究的基础上，全面分析外部环境，深入了解自身条 件，权衡利弊得失，选定最优方案。这是一个不断明晰思路的过程，同时也是一 个系列的选择决策过。但是为了适应国际市场的竞争，必须要对现有国际项目管 理模式进行变革。 第一节长庆局国际工程项目管理模式的规划 一、管理模式 “模式”( s y s t e m ) 表达了一种标准、一种规范或一个系统，它是某一种事物 的标准或固定格式，是在实践过程中逐渐形成的一种规范。管理模式( m a n a g e m e n t s y s t e m ) 是将一种或一套管理理念、管理方法、管理工具反复运用于企业，使企 业在运行过程中自觉加以遵守的管理规则体系，其表现形式为制度、操作程序、 风格等1 。一种管理模式的选择只是建立了管理的基本原则和思路，整个运行和 发挥过程必须随着环境的改变、人文的发展、企业的进步而变化2 。 g 管理模式认为，好的管理模式的重要标志是其对环境的适应能力及应变能 力3 。好的管理模式能给企业带来三大好处： 好的管理模式具有规范企业管理活动的功能，企业的核心是人即企业行为人 ( 管理者与被管理者) ，任何企业的管理活动都是围绕人来开展的。好的管理模式 可以通过固化企业人的行为，使企业的经营管理活动在很好的规范下去执行，最 后实现企业经营的最终目标。 好的管理模式具有良好的适应能力及应变能力，企业可以根据场态的变化来 进行场变，及时调整不符合场态变化的管理方式，通过优化自己的管理行为，从而 保证企业的可持续发展，进入管理的良性循环。 好的管理模式能够实现组织收益最大化，即以最低的管理成本获得最大的管 1 郭咸纲著，g 管理模式，广东经济版社，2 0 0 4 年7 月第一版，p 4 5 2 ：邓世明著，我们的路中国企业管理模式探索，北京，中国商业出版社，p 2 6 5 g 管理模式( g e n e r a lm a n a g e m e n ts y s t e m ) 定位为通用管理模式，意指该模式中包含了众多管理理论和 管理实践的共性内容。 理效益，规范性、适应性、收益性三者缺一不可，这也是衡量管理模式好坏的根 本标准。 二、长庆局国际工程项目管理模式的基本框架 根据国际工程项目宏观环境和海外市场条件的要求，借鉴国际大型工程项目 的管理经验，初步设计了长庆局国际工程项目管理模式的基本框架( 见图3 1 ) 。 国际工程项目的管理模式，应分为5 个层次，由1 3 个要素所组成。 第一层是国际工程项目的发展目标，它决定了国际工程项目管理模式的策略 定位。根据海外市场的国际形势和长庆局的内部资源，长庆局国际工程项目的发 展战略可具体表述为：以国际工程承包和劳务合作为主，带动物资装备、工业制 品的出口，努力培育“长庆”品牌，扩大国际市场的占有率，提高国际业务的经 济效益。 第二层是国际工程项目的管理体制，理顺国际工程项目的管理体制，适度分 权，调动部门的积极性，是保证海外市场进一步扩张的重要前提。由于国际工程 项目所处的市场环境极不稳定，难以预测，经营风险、财务风险、信息风险很大。 在这种高度不确定的环境中，适度分权经营，可以使企业及时对外部环境变化做 出反应，提高企业的应变能力。 第三层次是组织结构、人员配备和管理职责。适时调整长庆局涉外项目的组 织结构，整合内部资源，逐步形成集外经、外贸、外事于一体的“三外合一”的 组织模式，强调以经济效益为中心，以财务管理为重点的现代经营管理新理念， 集中和优化配置人力资源，更加有效开拓海外市场和实施海外经营。通过合理设 置机构，明确各部门的职责和权限，不断培养、提高专业人员的胜任能力，以优 质服务来提高国际工程项目的经济效益与效果。注重项目人力资源的管理与开 发，所谓人力资源的管理，即在对项目目标、规划、任务、进展情况以及各种内 外变量进行合理、有序的分析、规划和统筹的基础上，对项目中涉及的所有人员 进行有效协调和控制，激励并保持项目人员对项目的忠诚和献身精神，美国管理 学权威彼得德鲁克说过，企业或事业唯一的真正资源是人，管理就是充分开发 人力资源以做好工作1 。 第四层，各项管理职能确立和完善。合同管理是项目计划管理的基础；计划 刘新梅、赵西萍、孙卫编著，项且人力资源与沟通管理，清华大学出版社t1 9 9 8 年版，p 3 1 6 管理是有效协调项目工作、促进项目组成员及项目委托人和管理部门之间的交流 与沟通，推动项目工作顺利进行的最重要的工具。技术、物资、财务管理是项目 顺利实施的保障；信息管理是各项活动能顺利实施的基础，在项目管理中，信息 不对称1 对于项目的决策、项目的过程、项目的成本、项目的影响非常大。风险 管理是识别和评估风险，建立、选择、管理和解决风险的可选方案的组织方法。 加强对国际工程项目的风险管理，理解项目出现偏差的危险信号，尽可能早地采 取正确的行动。可以有效的防范、化解项目风险。 第五层，对于各项管理的监督和控制，要建立在企业内部各项制度完善上， 通过控制和监督按照既定计划、标准和方法对工作进行对照检查，发现偏差，分 析问题，进行纠正，以确保组织目标实现的过程，使各项管理达到新的高度，使 管理活动真正有效运行。 在图3 一l 中所述1 3 个国际工程项目管理模式的构成要素，互为条件，互为 依存，形成一个完整的框架体系。通过以上分析：国际工程项目的专业化管理、 企业化经营是在目前形势下长庆局国际工程项目运行的现实选择，因此尽快建立 具有石油工程技术服务特色的国际工程项目管理模式，不仅是国际市场开发部自 身发展的要求，而且也是长庆局涉外经济体制改革，不断适应市场发展的必然要 求。 江伟，工程项目管理中信息不对称的对策研究，华北电力大学论文集，p 3 1 7 图3 - 1长庆国际工程项目管理模式的框架 资料来源：长庆石油勘探局钻井总公司 第二节长庆局国际工程项目的组织设计 一个好的管理模式适应和应变能力要强，这样必须要对现有的组织机构进 行变革。一个科学合理的组织结构，不仅有利于实现专业化分工，提高工作效率， 更重要的是能够相互协调、有效控制经营活动。可以说，组织设计的目的在于建 立或改变企业的组织结构1 ，它是国际工程项目管理组织工作的关键，其合理与 否，直接影响到国际工程项目的经营效率和控制效果。长庆局国际工程项目组织 结构是指国际工程项目计划、协调和控制等经营管理活动的整体框架，它包括企 业各个组织单位的形式和性质以及相关的管理职能和报告关系。 一、国际工程项目组织的改进 王勇主编，中外企业管理经典案例，人民出版社，2 0 0 6 年6 月第一版，p 2 1 9 1 8 事业部组织结构 事业部组织结构最早起源于美国的通运汽车公司。2 0 世纪2 0 年代初，通运 汽车公司并购了许多小汽车，企业规模急剧扩大，产品种类和经营项目增多，而 内部管理却十分混乱。当时担任通用汽车公司常务副总经理的p 斯隆参考杜邦 化学公司的经验，以事业部型的形式于1 9 2 4 年完成了对原有组织的改组，使通 运汽车公司的整顿