（教育学原理专业论文）职业教育发展中的地方行为研究——江苏省宿迁市个案研究.pdf

摘要 进入2 1 世纪以来，随着科学技术迅猛发展和知识经济的兴起， 综合国力和国家竞争力的增强越来越依赖于人才资源质量及人才结 构的合理性。对任何一个国家而言，有支具有良好职业素质的“劳 动大军 是其现代化的坚强力量。作为劳动力市场供给的重要途径， 职业教育的地位和作用也发生了历史性的变化。重视职业教育的发 展，是经济全球化的必然要求，也是教育发展的一个国际趋势。 职业教育的发展离f k 学校中传统的单一的教 学媒体已被打破，现代化教学媒体大大提高了课章理论教学和实验实习教学的效 率。在有限的教学时数内，要不断增添大量新技术信息，必得提升教师的教学能 力，使教师掌握和运用现代化多媒体教学技术。要按照“总体规划、分步实施、 学用结合、注重实效”的原则，认真开展职业学校教育技术培训。充分运用多媒 体及网络条件进行培训，通过多种途径和方式使教师普遍接受教育技术培训，使 每个教师都能无纸化备课，课常教学多数能以多媒体手段进行。 ( 五) 以教师在职进修为主导，提升教师的学历层次 鼓励各地各校应制定和完善教师接受继续教育的激励机制，鼓励教师特别是 专业课教师在工作之余，积极参加各种类型的在职进修，努力提高学历层次，成 为学历达标的合格教师。 ( 六) 建立教师培训的保障措施 第一，提高认识，加强领导。应高度重视教师培训工作，制定和完善职业教 育教师培训规划、制度和方案；积极推荐教师参加省级、市级的教师培训，同时 有组织、有计划丌展校本培训。 第二，加强教师培训的课题研究，努力探索适合本地实际的教师培训的新模 式。要加强教师培训的科研意识，积极做好教师培训工作的课题研究，遵循教干、 教师培训工作的规律和特点，修订培训的课程体系，加强教学方法和教学手段的 改革，不断探索教师培训的新模式，增强教师培训工作的活力，提高培训质量和 效益。 第三，切实保证培训经费投入。要将教师培训经费纳入专项预算，并多渠道 筹措，确保教师培训工作的正常丌展。 四、严格执行劳动预备制度、就业准入制度和职业资格证书制度，营造职 业教育发展的良好环境 ( 一) 严格执行劳动预备制度、就业准入制度 深化企业用工制度改革，严格实行就业准入控制，推行职业资格证书制度， 是我国采取的一项旨在全面提高劳动者素质的重要措施。目前我市职业学校毕业 生就业难的状况普遍存在，要改变这一状况，全面提高毕业生素质和缓解就业压 力，地方政府必须结合当地劳动力市场的实际，严格执行劳动预备制度和就业准 入制度，按照国家规定制定劳动用工相关管理办法，严格实行“先培训后就业， 先拿证后上岗”，为地区经济建设发展提供高素质的劳动者，营造有利于职业教 育发展的体制环境和政策环境，为职业教育发展提供广阔发展空间。主要应对以 下内容予以明确规定： 首先，把住用人单位录用人才的关口。儿用人单位招收、录用职工，属于国 家和省规定实行就业准入控制的职业( 工种) ，必须从取得相应职业学校学历证书 或职业教育培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用；属于一般职业 ( 工种) ，必须优先录用取得职业院校学历证书或职业培训合格证书的人员：从事 个体工商经营的人员，必须接受相应的职业教肯和培训。 其次，用人单位以及职业中介机构发布的 = i j 聘信息，必须明确发布相应的职 业资格要求。对于已经在岗位未取得职业资格证书的人员，用人单位应督促其参 加培训并获得相应的职业资格证书。 第三，从政策上引导更多从业人员通过培训走上技术岗位，对受聘在技术岗 位的高级技师、技师、高级工等人员每月可享受不同级别的技能津贴。 第四，建立并强化法律监督制度，确保真正贯彻落实。劳动保障、人事和工 商管理等部门要建立投诉、举报制度，加大对就业准入制度方面执行情况的监察 力度。还要制定相应的奖惩制度，对劳动准入制度实施不力、企业不履行职业教 育与培训法律责任的行为给予严厉的处罚，并出台政策，对执行就业准入制度的 企业，从税收上给予减免，使劳动预备制度和就业准入制度成为约束就业者和用 人单位增强职业教育意识的法宝。 ( 二) 全面推进和规范职业资格证书制度 职业教育要同国家制订的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历证书、 培训证书和职业资格证书制度：职业学校学历教育要与职业标准相衔接，强化职 能的训练，提高学生职业技能和就业能力，顺利实现从学习到就业的过渡。劳动 保障、人事和相关部门要统筹规划，充分发挥和利用职业学校的优势，优先在本 地区的国家、省级重点职业学校设立职业技能鉴定机构或职业考试机构，赋予言 们发放职业资格证书的职能。 3 9 就宿迁市而言，在职业技能鉴定方面，全市各级政府应遵循2 0 0 8 年市政府 办公室出台的关于加强职业技能鉴定工作的意见，进一步提高对职业技能鉴 定的认识的指示，增加职业技能鉴定机构的数量，力争在市县( 区) 都设立职业 技能鉴定指导中心；健全完善职业技能鉴定工作责任体系，规范职业技能鉴定行 为；不断拓宽职业资格证书的覆盖面，加大宣传和监察力度，重点加大建筑业、 服务业及电信、移动、电力等条管行业的职业资格证书推广力度，对技：【学校、 职业院校、民办培训机构及其他相关培训的毕( 结) 业生全部实施“双证”制度。 五、构建劳动力供需信息平台，加强调控，解决专业重复建设、效益不高 的问题 一方面，为了帮助职业学校及时掌握市场信息，科学地进行专业设置，教育 行政部门和劳动力市场管胖部l 、j 要组钐：人员进行礼会调查研究，及时研究和掌握 本地区和周边地区的经济发展、产业结构、技术结构、就业结构的现状和发展趋 势；明确今后一个时期当地的产业政策，搞清楚哪些是主要产业、哪些是支柱产 业、哪些是新兴产业：进行人力资源调查，弄清楚当地人爿分布的现状与需求情 况，做好人才预测。调查信息要以报告的形式及时向社会公布，为职业学校专业 设置提供信息保障和工作方便。 在组织信息调查的同时，要借鉴发达国家的经验，鼓励和扶持一些有规模、 有信誉的个体中介公司、调查公司，形成网络、电视、广播、报纸、信息中介公 司等综合服务的信息平台，保证专业设置信息资源渠道的畅通，保证信息资源的 准确、完整、及时、公丌，提高专业设置的科学性。 另一方面，为了避免各级职校专业设置的重复和浪费，可以对本地区作出统 一规划，加强调控，督促各学校根据市场规律，淘汰不符合市场需求的专业，撤 并重复专业，拓宽专业内涵，确立主体专业，使专业更有竞争力，以利于学校加 强重点专业建设。同时可以让各县根据自己的基础和特点，营造“特色专业”系 列，就宿迁市而言，可以发展泅洪的水产养殖专业、沭阳的花木专业、宿豫的多 种经营专业。市直职校则可以在些基础性的人们共同需要的专业上做大、做强， 比如计算机类专业、烹饪类专业等。 六、发展职业教育中介机构和经纪人队伍，扩大职业教育规模，促进就业 国务院关于大力发展职业教育的决定( 国发 2 0 0 5 3 5 号) 中明确指出： “充分发挥社会团体和中介服务机构的作用，为职业教育宏观管理和职业院校改 革与发展服务。 就宿迁市目前形势看，要实现大力发展职业教育，打造教育产 业集聚城，扩大职业学校生源范围，不断提高职业学校毕业生的就业层次，为工 业强市培养输送高素质的技术人才的目标，政府在鼓励发展职业教育中介机构和 经纪人队伍上应有所作为。 ( 一) 高度重视职业教育中介机构和经纪人队伍的培育和发展 “十一五”期间，宿迁着力打造教育产业集聚城，全市要建成一批规格高、 功能全、办学规范的中高等职业院校，职普比要由“十五”未的4 8 ：5 2 调整 到6 ：4 ，在校生将达到1 3 力人左右。要实现这一目标，仅仅依靠职业学校自身 力量是不够的，十分需要职业教育中介机构和职遗k 教育经纪人的力量共网参与， 峰持市内、市外招1 三并蕈。因此，加快培育厕i 发眨职业教育中介机构和经纪人队 伍，对于大力发展职业教育，加快教育强市的建设步伐具有十分重要的作用。 ( 二) 积极营造职业教育中介机构和经纪人创业发展的宽松环境 职业教育中介机构和职业教育经纪人与其他社会中介机构和经纪人相比，经 营范围、活动方式等有其特殊性。其主要目的是为职业学校面向市内外招生和推 荐毕业生就业开辟市场，各级政府和各有关部门必须给予特别的重视和支持。如 简化审批程序，降低准入门槛；减免职业教育经纪人的培训和认定费用；减免职 业教育中介机构和职业教育经纪人在职业教育招生和毕业生推荐就业活动中的 相关税费等。 ( 三) 建立促进职业教育中介机构和经纪人发展的奖励机制 具体措施可包括：鼓励行政事业单位工作人员业余参与职业教育经纪人活 动，或经单位批准离岗进行职业教育中介活动；市、县( 区) 财政建立职业教育 中介服务专项奖励基金；职业学校可与职业教育中介机构和经纪人签订合同；设 立职业教育中介服务特别贡献奖，奖会由同级财政支付；从市外招进的职校学生 毕业后，如被市内企业录用，由同级财政给予职业教育中介机构或经纪人适当的 奖励，企业也可另行奖励。 七、完善职业教育评估和督导制度，推进职教发展 政府的教育督导机构应加强对职业教育工作的督导，要把职业教育的改革与 发展作为考核验收一个地区教育工作整体水平的重要内容，与普通教育同步规 4 i 划、同步研究、同步考核，综合运用督导评估机制、激励机制和制约机制提高职 业教育管理水平，推动职业教育的快速发展，更好地为地方经济建设服务。 有效的督导必须以科学的评估机制为前提。只有建立并完善职业学校的剧期 评估制度，制订科学的评价标准，才能科学有效地评估职业学校的办学质量。完 善当前宿迁市职业教育评估制度，可从以下几个方面着手： 首先，在评估人员的组成上应将面扩大，可邀请一些企业人士参与，这样可 以使职业学校在专业设置、培养目标方面更符合市场需求，以便及时调整。 其次，在评估内容和评价指标上不能仅停留在对教学常规、内部管理体制改 革等方面进行，而主要应放在以学生技能操作能力为主的教学质量评估上，引导 和促进职业教育复能力、重创新的办学方向。刚时，还应加强就业率、就业质量 的计估。就业牢包括卸i 就业率和对门就业率两项指标，就、i k 质量包括起点工资 高低和就业后的发展前景两项指标。这样的评估爿能科学合理地反映学校的办学 质量及市场竞争力。 再次，在评估态度及形式上要做到高度重视、多形式、多渠道、多方位客观 地评价，对评估过程中发现的问题要及时全面地提出，督促或帮助学校加快改正， 以达到评f 的真正目的：以科学的评估推进职业教育的健康持续发展。 八、细化和落实职业教育相关政策，切实做好教育政策执行工作 好的政策制定后要发挥其效力，关键在于政策的进一步细化、配套措施的跟 进及其落实，以及贯彻配套措施过程中的跟踪、督导。政策执行是教育政策进行 自我反思并不断完善的根系，是教育政策得以彻底、全面、合理贯彻的保证。要 切实做好职业教育政策执行工作，可从以下几个方而着手： 首先，加大教育政策执行经费的投入。教育政策执行经费的不足的直接结果， 很可能足降低政策目标或政策执行迟缓。所以，在政策执行前，要加大政策执行 经费的投入力度。政策的执行经费，不仅包括执行机构本身的丌支，而且还要考 虑政策实施后所带来的经济影响。 其次，加强教育政策执行队伍建设。这可以从两个方面来做，一是加强现有 人员的再教育和培训上作，使执行人员能正确理解教育政策的基本精神；二是可 以从外而引进高素质人j ，充实政策执行队伍。这些执行者既要有基本的教育科 学和政策科学的知识，还要有较高的政治思想觉悟和道德品行。这就要求行政部 4 2 门或学校通过建立公平的评聘制度、明确的奖惩制度、合理的人事制度等管理制 度来确保政策执行人员高素质，保证执行队伍的纯洁和高效能。 第三，健全教育政策执行的评估和监督体系。教育政策的执行是一个复杂的 社会过程，即使政策质量、执行人员和教育政策执行资源等不存在任何问题，也 难免执行偏差的出现。因而建立强有力的教育政策评估和监督体系就显得尤为重 要。针对目前宿迁市职业教育政策执行的评估和监督中存在的问题，最重要的是 要建立独立于教育政策执行机构的政策执行评估和监督机构，避免执行机构既当 运动员又当裁判员的现象。同时要纠f 权力和责任不对称的现象，要赋予政策执 行的评估和监督机构与其职责相一致的权力，避免评估和监督机构因权力太小而 人微言轻的不良现象。在当前情况下，规范教育政策执行评价还应注意一下几点： 明确特定教育政策执行评价标准，促使执行评价蕾体多元化，重视政策执行的过 程评价。 第四，建立和完善教育政策执行问责制度。对特定教育政策执行情况进行责 任追究制度，建立教育政策执行责任追究的有效机制，是对教育政策执行进行有 效管理的重要内容。对相关责任人执行责任的追究，首先要自上而下建立一个对 特定教育政策执行不力者进行追究的机制，依托这种机制对特定教育政策的执行 情况予以实事求是地评估，这样才会使执行者在执行特定教育政策时明确责任、 义务，从而有所顾忌、有所侧重。同时，这种明确的责任追究制度及其有效的落 实也必然会使教育政策执行管理更加有效。 4 3 结语 职业教厶作为国民教育的重要组成部分，改革丌放以来实现了突飞猛进的发 展，各级各类职业学校教育和职业培训如雨后春笋、方兴未艾，培养出了一大批 的专业实用型人j 和高素质的技能劳动者，为经济建设、为全面建设小康社会、 为构建和谐社会做出了重要贡献。进入2 l 世纪以来，随着科学技术迅猛发展和 知识经济的兴起，以往经济发展对自然和资源的争夺转变为对知识、技能和人才 资源的竞争，综合国力和国家竞争力的增强越来越依赖于人才资源质量及人才结 构的合理性。因此，作为劳动力市场供给的重要途径，职业教育在社会发展中的 地位和作用发生了历史性的变化，其发展态势和走向也倍受世人瞩目和关注。 作为敦厶科学的一个分支，职业教育学科在世界上也还年轻。该学科在我陶 的研究起步较晚，但近年来发展较快。2 0 世纪8 0 年代初至今，研究成果较为丰 硕，无论从研究范围、研究方法上，都得到了较快较好的发展。同时，关于农村 职业教育、经济发达地区职业教育发展的问题与对策，国内外都有研究。 本文研究的特点在于，将职业教育与地方经济发展紧密结合起来，以教育学、 经济学以及社会学的基本理论为指导，重点研究地方政府在职业教育发展中的作 为。通过选取江苏省的一个经济欠发达的市宿迁市作为个案，就职业教育问 题丌展典型性研究，以求为整个欠发达地区的研究奠定基础。 本文采用文献法和调查法等方法，在对宿迁市职业教育发展的现状、适应地 方经济发展的状况和存在的问题等方面展丌认真调查的基础上进行研究，就职业 教育! f n f - i 与地方经济健康、协调发展方面为政府提出一些建议，以资地方政府和 教育行政主管部门决策时参考，同时期望对职业学校的发展有所启发和帮助，起 到抛砖引玉的效用。 最后，需要指出的是，由于资料搜集困难等原因，本文对宿迁市职业教育发 展状况及政府行为的调查研究还不够深入，缺少实证计量分析。同时，由于本人 学术水平的有限，对某些问题的见解可能有局限性，文章难免有浅陋之处，敬请 各位专家学者批评指正。此外，在文字表达和理论阐述方面也还有很多不成熟之 处。今后自己将加强个人理论修养，以本论文为研究起点，对职业教育与政府行 为的关系做进一步的理论和实践研究。 4 4 参考文献 专著： 1 陈立鹏，刘新丽中国教育法律解读北京：机械工业出版社2 0 0 2 2 杜吉泽社会主义市场经济条件下职业教育研究北京：经济科学出版社2 0 0 5 3 范先佐教育经济学北京：人民教育出版社1 9 9 9 4 顾明远，梁忠义世界教育大系职业教育长春：吉林教育出版社2 0 0 0 5 刘合群职业教育学广州：广东高等教育出版社2 0 0 4 6 刘复兴教育政策的价值分析北京：教育科学出版社2 0 0 3 7 刘桂林中国近代职、教育思想研究北京：高等教育出版社1 9 9 7 8 李蔺 f 1 中圈职、l k 教育史北京：高等教育出版社1 9 9 4 9 鲁洁教育社会学北京：人民教育出版社2 0 0 1 1 0 梁忠义职业技术教育手册长春：东北师范大学出版社1 9 8 6 1 1 马建富职业教育学上海：华东师范大学出版社2 0 0 7 1 2 钱民辉职业教育与社会发展研究哈尔滨：黑龙江教育出版社1 9 9 9 1 3 瞿葆奎等教育与社会发展北京：人民教育出版社1 9 9 0 1 4 沈超就业收入和谐：职业教育与经济社会协调发展北京：中国经济出版 社2 0 0 6 1 5 武友德区域经济发展导论北京：教育科学出版社2 0 0 7 1 6 吴雪萍国际职业技术教育研究杭州：浙江大学出版社2 0 0 4 1 7 杨进论职业教育创新与发展北京：高等教育出版社2 0 0 4 1 8 王道俊，王汉澜教育学北京：人民教育出版社1 9 8 9 1 9 汪刘生，施兰芳职业教育学上海：立信会计出版社1 9 9 8 2 0 闻友信，杨会梅职业教育史海南：海南出版社2 0 0 0 2 1 叶茂林教育发展与经济增长北京：社会科学文献出版社2 0 0 5 2 2 袁振国教育政策学南京：江苏教育出版社2 0 0 2 2 3 张家祥，钱景肪职业技术教育学上海：华东师范大学出版社2 0 0 1 论文： 1 高耀明职业教育与经济发展关系研究对浙江省嘉兴市的个案分析高等 教育研究2 0 0 0 ( 3 ) 4 5 2 黄几强政府在发展职业教育中的作用济南职业学院学报2 0 0 7 ( 1 ) 3 黄华效率政府：政府行为企业化企业改革与管理2 0 0 5 ( 8 ) 4 姜楠浅议我国高等职业教育中的政府行为职教论坛2 0 0 5 ( 5 ) 5 姜楠外国高等职业教育中的政府行为及其启示武汉交通职业学院学 报2 0 0 5 ( 1 ) 6 刘春生发展职业教育需要良好的政策环境中国高等教育2 0 0 1 ( 1 9 ) 7 雷世平我国现行职业教育政策目标和手段的背离及矫j 下河南职业技术师范 学院学报( 职业教育版) 2 0 0 2 ( 1 ) 8 邱恩义关于政府行为的理论思考经济纵横1 9 9 4 ( 1 1 ) 9 商文斌对政府行为规范化问题的几点思考咸宁师专学报1 9 9 4 ( 3 ) 1 ( ) 孙文军强化政府统筹营造促进中等职业教方- 发腱的良好环境职业技术教 育研究2 0 0 6 ( 1 ) 11 史慧武，苏丽君关于我国政府在职教管理中职能定位的思考职教论 坛2 0 0 7 ( 5 ) 12 唐骏社会转型时期政府从善政到善治之变迁求索2 0 0 4 ( 1 0 ) 1 3 王崇丽职业教育与经济协调发展历程的回顾与思考观察与思考2 0 0 4 ( 1 0 ) 1 4 卫铁林避免或减少政府行为失效的选择探索与对策1 9 9 6 ( 2 ) 1 5 1 吴一明我国职业教育的回顾与展望江苏理工大学学报( 社会科学 版) 2 0 0 1 ( 3 ) 1 6 吴松江，夏金星职业教育和政府责任职教论坛2 0 0 6 ( 1 ) 1 7 严惜怡加速依法行政进程推进政府行为变革中共青岛市委党校青岛行政 学院学报2 0 0 5 ( 3 ) 1 8 殷晓峰战后发达国家职业教育发展特点及启示职业技术教育2 0 0 6 ( 1 ) 1 9 俞桂海加快发展地方职业教育的政府政策取向研究辽宁行政学院学 报2 0 0 7 ( 1 ) 2 0 雍丌涛浅谈市( 地) 政府对职业教育的统筹河北工程技术职业学院学 报2 0 0 4 ( 1 ) 2 1 张慧霞职业教育发展的制约因素与对策建议北京市计划劳动管理干部学 院学报2 0 0 5 ( 4 ) 2 2 曾宗福试论我国高职教育的政府调控宁波职业技术学院学报2 0 0 6 ( 1 ) 2 3 朱国苗推进我国职教发展的途径机械职业教育2 0 0 5 ( 1 ) 2 4 ( 美) 阿兰罗森博姆政府领导：新时代的新挑战探索2 0 0 5 ( 3 ) 文件： 1 国务院关于大力发展职业技术教育的决定国发 1 9 9 1 5 5 号 2 中华人民共和国职业教育法中华人民共和国主席令第6 9 号 3 国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定国发 2 0 0 2 1 6 号 4 教育部财政部关于推进职业教育若干工作的意见教财 2 0 0 4 9 号 5 宿迁市关于大力发展职业教育的实施意见宿政发 2 0 0 6 5 3 号 6 江苏省宿迁市人民政府关于推进职业教育持续健康协调发展意见宿政发 2 0 0 8 ll6 号 7 宿迁市政府办公室关于加强职业技能鉴定工作的意见宿政办发 2 0 0 8 2 2 3 号 8 宿迁市政府办公室关于印发宿迁市职业教育发展专项基会管理办法的通知 宿政办发 2 0 0 8 1 6 7 号 9 2 0 0 8 年宿迁市政府工作报告 1 0 宿迁市“十一五”人才发展规划 4 7 附录一 宿迁市职业教育现状调查问卷( 学生问卷) 亲爱的同学： 您好! 为了解我市职业教育的一些情况，我们制作了本问卷。请您协助我们 完成这次调查。本问卷不用署名，问卷中的选项无所谓对错，您的回答将仅作为 研究资料用，我们将为您保密。谢谢您的支持与合作! 说明：请把符合您真实情况或想法的选项代码填写在题后括号内，每题只可 选择一个答案。 您的个人基本情况：性别() 年龄() 专业() 年级( ) 1 当初你为什么会选择现在就读的学校? ( ) 没有考上普通高中或重点高中，读大学没有希望 经济问题，家罩经济困难，父母希望我早点挣钱 自己不愿读了，想早点挣钱 其它原因 2 你觉得自己与普通高中的学生有什么差距吗? ( ) 有很大差距有点差距基本上没有没有 3 你对学校开设的专业课满意吗? () 很满意基本满意不太满意一点都不满意 4 你家罩的主要经济来源( ) 父母务农父母或兄弟姐妹外出打工父母的工资收入其他 5 你对职业教育了解有多少? ( ) 比较多还可以不太了解一点也不了解 6 你认为接受职业教育是( ) 很有必要有必要无所谓没必要 7 现在就读的学校办学条件与普通高中相比( ) 有很大差距有点差距差不多没有差距 8 如果你具备了一定的知识和技能，你会选择的工作地点是( ) 本地乡镇企业省内城市外地大城市其他 9 你对学校专业课教师满意吗? () 很满意基本满意不太满意一点都不满意 l o 你家中每年收入约在( ) 5 0 0 0 元以下 5 0 0 0 - - - - 10 0 0 0 元10 0 0 0 - - 2 0 0 0 0 元 2 0 0 0 0 元以上 1 1 你觉得在求职过程中是否会因为自己是职业学校的学生而受到歧视?