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硕士学位论文 独立学院教学质量保障体系构建研究 摘要 独立学院通常是指由普通高校按照新模式、新机制与社会力量合作举办的本科层 次的二级学院。它是我国高等教育大众化发展过程中出现的一种新型办学模式，目前 已进入到规范发展阶段，成为我国高等教育领域中的一支生力军。然而，面对激烈的 教育市场竞争，独立学院想要获得良好的未来发展前景，努力提高自身的教学质量无 疑是一项必须的策略选择。教学质量的提高，离不开教学质量保障体系的建构，对独 立学院教学质量保障体系的构建加以系统研究，必定有着十分重要的理论与实践价值。 论文主要由五大部分组成。第一部分绪论对独立学院教学质量保障体系研究缘起、 研究现状、研究意义、研究方法及相关概念进行了阐述；第二部分分析了独立学院的 教学特点和教学质量保障的特点，旨在说明独立学院教学质量保障与企业质量管理以 及普通高校教学质量保障之间的区别；第三部分主要分析了影响独立学院教学质量的 相关要素，并据此提出质量保障体系构建的原则；第四部分从内部和外部两个方面试 图构建独立学院以内为主、内外结合的教学质量保障体系，其中内部主要围绕教学质 量目标体系、管理组织体系、评价体系、信息反馈体系、制度体系这五个方面构建， 它们是教学质量保障体系的核心，是外部质量保障体系构建的前提，而外部则主要围 绕政府调控、社会保障、市场反馈这三个方面进行构建；第五部分以南京理工大学泰 州科技学院为例进行个案研究，并从加强质量文化建设、加强实践教学和处理好三个 关系这三点出发提出了作者的深入思考。 关键词：独立学院，教学质量，保障体系 a b s t r a c t i n d e p e n d e n tc o l l e g eu s u a l l yr e f e r st ot h es e c o n d a r yc o l l e g e ，w h i c hi st h er c s u i to ft h e c o o p e r a t i o no fo r d i n a r yu n i v e r s i t i e sw i t ht h es o c i a lf o r c e sa c c o r d i n gt ot h en e wm e c ：h 砌s m a n dn e wm o d e l i ti st h en e wm o d ei nt h ed e v e l o p m e n t o fp o p u l a r i z a t i o no fh i g h e re d u c a r t i o n c u r r e n t l y , i n d e p e n d e n tc o l l e g eh a se n t e r e di n t on o r m a t i v ed e v e l o p m e n t s t a g ea n db e c o m ea g r e a tp o w e ri nt h ef i e l do fh i g h e re d u c a t i o n h o w e v e r , i no r d e rt oh a v ef u r t h e r d e v e l o p m e n t mt h ef u t u r e ，i n d e p e n d e n tc o l l e g ew i l lt r yh a r dt oi m p r o v et e a c h i n g q u a l i t yi si t sn e c e s s a r y t a c t i c a lc h o i c eu n d o u b t e d l yw h e nf a c i n gt h ef i e r c ec o m p e t i t i o ni n t h ef i e l do fe d u c a t i o n m a r k e t t h em a p r o v e m e n to ft e a c h i n gq u a l i t yi s i m p o s s i b l ew i t h o u tt h ec o n s t l l l c t i o no f t 铋t h i n gq u a l i t ya s s u r a n c es y s t e m 。s y s t e m i cr e s e a r c h i n go i lt h ec o n s t r u c t i o no ft e a c k n g q u a l i t ya s s u r a n c es y s t e mf o ri n d e p e n d e n tc o l l e g e sh a si m p o r t a n tt l l e o r e t i c a l 锄dp r a c t i c a l v a l u e t h ep a p e ri n c l u d e sf i v ep a r t s i nt h ef i r s tp a r t ，t h ei n t r o d u c t i o np r e s e n t st h e t e a s o m a 咖a l i t y ,s i g n i f i c a n c e ，r e s e a r c hm e t h o d sa n dr e l e v a n t c o n c e p t i o n so nt e a c h i n gq u a l i 锣 a s s u r a l l c es y s t e mf o ri n d e p e n d e n tc o l l e g e s i nt h es e c o n dp a r t ，t h ep a p e r p u t sf o n ) l ，a r dt h e d 1 腑r 锄c 鼯b e t w e e nt h eq u a l i t ya s s u r a n c es y s t e mf o r i n d e p e n d e n tc o l l e g e sa n do r d i n a r v u n i v e r s i t i e sw i t hc o r p o r a t i o nb ya n a l y z i n gc h a r a c t e r i s t i c so ft e a c h i n ga n dt e a c h i n g q u a l i t y a s s u r a n t ei ni n d e p e n d e n tc o l l e g e s i nt h et h i r dp a r t ，t h ep a p e r a n a l y s e st h er e l e v a n tf a c t o r so f t e a c h m gq u a l i t yf r o mt h r e ea s p e c t s ，a n dt h e nb r i n g sf o r w a r dt h ec o n s t r u c t i o np r i n c i p l e so f t e a c h i n gq u a l i t ys y s t e mf o ri n d e p e n d e n tc o l l e g e s i nt h ef o u r t h p a r t ，t h ei n s i d e o u t s i d e c o m b m e dt e a c h i n gq u a l i t ya s s u r a n c es y s t e mf o ri n d e p e n d e n tc o l l e g ei n c l u d e st w o 舔p e c t s 1 h el n s l d ep a r tc o n s i s t so ft a r g e t s y s t e m ，m a n a g eo r g a n i z a t i o ns y s t e m ，e v a l u a t i o ns y s t 锄， m f o r m a t i o nf e e d b a c ks y s t e ma n di n s t i t u t i o ns y s t e m ，w h i c hi sm e c o r eo ft h ew j l o l ea s s u r a n c e s y s t e ma n dp r o v i d e sp r e c o n d i t i o nf o rt h ee n f o r c e m e n to fo u t s i d ep a r t ，t h eo u t s i d et e a c h i n g q u a l i t ya s s u r a n c es y s t e mc o n t a i n sg o v e r n m e n t a lc o n t r o l ， s o c i a l嬲s u r a n c ea n dm a r k e t f e e d b a c k a tl a s t ，a f t e rt a k i n gt a i z h o ui n s t i t u t e o fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y n j u s tf o r e x a h l p l e ，t h ev n l t e rg i v e ss o m er e f l e c t i o n sf r o mt h r e ea s p e c t s ，w h i c ha r e s t r e n g t h e nq u a l i t y c u l t u r ec o n s t r u c t i o n ，f o c u so n p r a c t i c et e a c h i n ga n dd e a lw i t ht h r e er e 】a t i o n s k e yw o r d s ：i n d e p e n d e n tc o l l e g e ，t e a c h i n gq u a l i t y , a s s u r a n c es y s t e m i i 声明 本学位论文是我在导师的指导下取得的研究成果，尽我所知，在 本学位论文中，除了加以标注和致谢的部分外，不包含其他人已经发 表或公布过的研究成果，也不包含我为获得任何教育机构的学位或学 历而使用过的材料。与我一同工作的同事对本学位论文做出的贡献均 已在论文中作了明确的说明。 研究生签名： 午 如富年6 月墙日 学位论文使用授权声明 南京理工大学有权保存本学位论文的电子和纸质文档，可以借阅 或上网公布本学位论文的部分或全部内容，可以向有关部门或机构送 交并授权其保存、借阅或上网公布本学位论文的部分或全部内容。对 于保密论文，按保密的有关规定和程序处理。 研究生签名：砌飞年6 月逼日 硕士学位论文独立学院教学质量保障体系构建研究 1 绪论 1 1 研究缘起 1 9 9 9 年，高等教育大众化的浪潮涌入中国，高校扩招极大缓解了高等教育的供需 矛盾，但与此同时出现如生源质量下降、师资短缺、教学基础设施建设短期内跟不上 扩招节奏等问题也越来越凸现，这些问题的存在直接影响了高等教育的质量。政府、 社会和高校为了防止高等教育质量危机，将“普通本科院校扩容”作为保证我国高等 教育数量与质量协调发展的重要举措。但由于政府办学经费投入的不足，直接制约了 普通本科院校的扩容，再加之公立普通高等院校的办学体制由于政府严格的宏观调控 而显得灵活性较差，使得普通本科院校的扩招举步维艰，心有余而力不足。以上种种 难题的存在，直n - 级学院出现后才有所缓解。 普通高校二级学院是由普通高校与社会力量联合举办的，它具有多方面的优势： 首先，它找到了一种引导民间富裕资金投入高等教育的有效机制，使制约高等教育扩 容的关键问题办学经费得以缓解；其次，它充分利用了普通本科高等学校现有的 办学资源，为高等教育扩容提供了质量的保障，普通高校二级学院既解决了办学经费 的问题，又有效地利用了普通高校较强的师资、管理等优质资源，使高等教育扩容建 立在高质量的基础上：再次，它为普通高等学校注入了活力，成为推动普通高等学校 改革和发展的辅助力量。总之，普通高校二级学院由于其具有民办机制的灵活性，同 时又背靠校本部在教学、管理、品牌等方面的优势，受到投资者、普通高校、人民群 众的广泛认可，经过短短几年时间，二级学院已经成为了我国高等教育不可或缺的生 力军。 国家教育部从保证二级学院持续、健康发展的需要出发，于2 0 0 3 年4 月发布了关 于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见( 以下简称 若干意见) ，其总的指导思想是：积极发展，规范管理，改革创新。为此， 若 干意见将以民营机制运作的二级学院称为独立学院，对试办独立学院的基本原则和 基本要求、独立学院的基本办学模式和运行机制、独立学院的办学者及其办学责任、 申办独立学院的基本程序等做了具体规定。2 0 0 8 年4 月1 日，教育部正式实施独立 学院设置与管理办法，出台了规范独立学院办学、提高办学质量的一系列“新政 。 办法规定，2 0 0 8 年秋季及以后入学的独立学院学生，均以独立学院名称颁发学士 学位证书。还明确对已设独立学院给予5 年的过渡期，由教育部进行验收，合格的核 发办学许可证，符合普通本科高等学校设置标准的，可允许“单飞”，申请转设民办 高等学校，不合格的将停止招生资格。新办法实施后，教育部组织力量对各地、各高 来茂德独立学院：中国高等教育发展的新探索第l 版杭州：浙江大学出版社，2 0 0 4 ：4 6 - - 4 8 1 绪论 硕士学位论文 校举办的3 6 0 多所独立学院进行了清理整顿，逐个审查，重新备案。目前，全国具有 招生资格的独立学院共3 1 5 所，在校生1 8 6 6 万人。从我国国情及高等教育发展的形 势来看，独立学院的产生、发展是适于高等教育发展趋势的，并将在今后很长一段时 间内，为推进高等教育多样化健康发展作出贡献。 经过近十年的发展，独立学院已逐渐步入正轨，但总体上发展还很不成熟，还有 许多的问题尚待解决，如独立学院的产权问题、赢利问题、性质定位问题等。但对于 目前已经进入规范发展阶段的独立学院而言，想要得到进一步的长足发展、在激烈的 教育市场中占得一席之地，唯一的出路就是提高自身的教学质量。因而，如何提高独 立学院的教学质量、如何构建完善的独立学院教学质量保障体系来保证教学质量的不 断提高成为独立学院健康发展的重点和难点。基于此，对于独立学院教学质量保障体 系的研究就显得至关重要。 1 。2 研究现状分析 1 2 1 普通高校教学质量保障体系的研究现状 ( 一) 国外普通高校教学质量保障体系的研究现状 依据政府、中介组织和高校三种因素在质量保障体系中所起的作用不同，西方大 学质量保障模式大致可以归纳为三种类型：大陆模式( 政府部门主导型) 、美国模式( 中 介组织认证型) 和英国模式( 大学自我管理型) 。 ( 1 ) 大陆模式 大陆模式是指由一些欧洲大陆国家和亚洲国家实施的高等教育质量保障模式，这 些国家大都属于中央集权的高等教育管理结构，如荷兰、法国、瑞典、德国、泰国、 中国、印度尼西亚、越南等。大陆模式质量保障的基本特征是：政府对高等教育的评 估具有严格的控制权，大学的自主权相对较少；高等教育质量保障是政府从高等教育 系统外部开始推行的，外部评审工作带有很强的政府意愿；学校的办学经费主要来源 于政府的财政拨款，政府对学校教师的聘用、招生情况、专业的设置等各方面的事项 都进行不同程度的干预。 其中荷兰的模式在西欧大陆各国的高等教育质量保障运动中最具代表性。荷兰政 府最初计划的高等教育评估体系中，高等学校负责内部评估，而校外评估由一个校外 组织高等教育视导团( i n s p e c t o r a t eo fh i g h e re d u c a t i o n ，i h o ) 负责。该组织隶属于 教育、文化和科学部的官方机构。自2 0 世纪9 0 年代起，荷兰高等教育外部质量评估 由荷兰大学协会和高等职业教育学院联合会两个非官方机构负责实旆。高等教育视导 团不再直接评估高校，仅对高等教育发挥宏观指导作用。主要职责是对上述两个机构 中国独立学院在线：h t t p ：w w w c i e 0 1 e n l n e w 2 硕士学位论文独立学院教学质量保障体系构建研究 的校外评估工作及高等学校的后继评估工作的合法性进行监督和复查，即所谓的“元 评估 ( m e t a - e v a l u a t i o n ) 。 2 0 0 0 年1 1 月，教育、文化和科学部成立了荷兰高等教育鉴定委员会。高等教育鉴 定机制的引进，是作为一种新制度用来保障荷兰高等教育中现有的和新设立的课程质 量。2 0 0 2 年6 月荷兰高等教育引入鉴定机制的法案被议会通过，促使了荷兰鉴定组织 ( n e t h e r l a n d sa c c r e d i t a t i o no r g a n i z a t i o n ，n a o ) 的成立。 目前，荷兰普通大学的外部质量评估机构是荷兰大学质量保障局( q u a l i t y a s s u r a n c en e t h e r l a n d su n i v e r s i t i e s ，q a n u ) 。q a n u 是经n a o 批准的评估中介机构， 独立于高等教育机构，在法定的评估与鉴定框架内为大学提供教育与研究课程的外部 评估，并对完善大学内部质量保障体系提出建议。q a n u 作为独立的质量评估机构， 已经拟定了有关评估许可协议，依照国家或国际基准对讨论中的课程实行透明、系统 和可信的评估。圆 ( 2 ) 美国模式 美国宪法规定，州与各级地方政府对各自的教育负责，因此，联邦政府不直接参 与高等教育质量的评估，但是认证组织需得到政府的认可方能进行活动。认证组织主 要是由非政府性质的、各级专门机构和民间组织发起的，得到政府的支持和认可，具 有一定的权威性。美国模式与其它模式的一个最大区别是：它是在市场机制中发挥作 用的，政府在不干预学校自主权的前提下，进行教育经费的分配，学校可以依据评估 结果向政府提出自己的要求，社会可以利用评估结果选择学校专业和毕业生。美国高 等教育质量保障方式有：高等教育鉴定制度的制定、大学排行以及一些学校自行组织 的教学评估活动等。 美国高等教育鉴定是一种高校自愿参加的高等教育行业的自我约束活动，其基本 目的在于保证与改进教育质量，在美国高等教育质量保障机制中发挥着不可忽视的作 用，分为院校鉴定和专业鉴定。院校鉴定是由各地区和全国性院校鉴定组织负责实施， 把学校看做有机整体，重点考察学校的任务、宗旨和目标，教学计划与课程，成果， 学生入学与学生服务，教职员工，组织与管理，计划、预算与会计，图书馆，校舍， 设备，研究，社会服务等。鉴定准则的制定考虑不同类型学校的办学目标、规格、层 次以及在此背景下取得的进步与成就。专业鉴定主要以高等教育机构内的培养计划为 对象，运用详细的鉴定标准对专业培养计划进行周期性评估。与院校鉴定相反，专业 鉴定一般不对整所院校作出评估，而是侧重审查专业教学是否适应从事该专业工作的 祝怀新，潘慧萍荷兰高等教育质量保障机制探析中国高教研究2 0 0 3 ( 1 0 ) ；7 7 严芳荷兰高等教育外部质量保障新机制探析高教发展与评估2 0 0 6 ( 1 ) ：5 7 张立全我国高等教育大众化阶段的教育质量保障探究天津大学中国优秀硕士学位论文全文数据库2 0 0 6 - 0 6 ： 1 7 3 l 绪论 硕士学位论文 要求和未来职业发展的趋势。回 大学排行，就是根据确信能够反映大学学术质量的某些准则编制并公布的“最佳 大学 名单；该名单按预设的质量，以数字形式为大学排出顺序。其中每一所大学必 须有自身的位次。 美国的大学排行形式多种多样，最受关注的是以学科、专业为单位 进行的评价，然后根据评价结果，确定质量水平，最后再确定相应的排名，并公布其 所在大学的名字。在美国，新闻媒体十分热衷于大学排名，如著名的美国新闻与世 界报道杂志，每年都要公布一次“大学学术排行榜”，颇受高校和大众瞩目。 另外，高校内部评估也是美国高等教育质量保障体系的重要组成部分，是由高校自 行组织实施的教学评估活动。在美国，高校内部评估主要有三种类型：第一种是作为 外部评估一项程序的院校自我评估；第二种是学校根据州政府或有关机构的要求进行 评估；第三种是院校自觉开展的评估活动。开展评估的方式也是多种多样，主要有以 下几种：教师与课程评估、计划评审、在校生和毕业生调查、院校首倡的评估活动、 基金会自主的评估项目等。 ( 3 ) 英国模式 英国模式起源于中世纪牛津大学与剑桥大学完全独立于外部控制的理想，现如今 主要存在于英国和英联邦的一些国家，如澳大利亚、新西兰、马来西亚、文莱、新加 坡等。这一质量保障模式的特点在于大学对自己的教学质量负责，组织学术专家进行 具体的评价，政府干预较少。 以英国为例，其高等教育质量保障的特点是采取“三级两元”的高等教育质量保 障制度。“三级是高等学校自己负责其“课程质量控制”；由大学校长委员会建立的 高等教育质量委员会负责高等教育体系的“质量审计”；1 9 8 8 年成立的高等教育基金委 员会负责教育结果的“质量评估 ，并负责将政府的教育经费分配给各大学，成为执 行政府意志的机构。“两元 是审计与评估分立，审计针对整个学校的办学效率，而对 教育效果考虑较少；评估以学科为单位，重在质量而非效率。固英国的高等学校教学质 量保障体系由内部和外部质量保障两部分组成。 高等教育质量的内部保障主要指大学内部根据既定的质量标准，为提高教学质量 所采取的一系列管理措施。英国高校内部质量保障体系中关于教与学的质量标准的制 定由学校董事会和学校领导负责，至于具体的质量监控和审核过程则由下属的各种委 员会来承担相应的责任，如学术委员会、学位授予委员会、科研委员会等。 英国高校内部质量保障的内容主要包括四个方面：对学校机构的审核；对学 校所设置课程的审核；对质量保障政策、程序和质量管理实践活动的审核；对学 谢安邦比较高等教育第l 版桂林：广西师范大学出版社，2 0 0 2 ：3 7 7 3 7 8 谢安邦比较高等教育第1 版桂林：广西师范大学出版社，2 0 0 2 ：3 7 9 3 8 0 陈英丽高职教育质量外部保障体系研究天津大学职业技术教育学院中国优秀硕士学位论文全文数据 库2 0 0 5 1 2 ：3 3 4 硕士学位论文独立学院教学质量保障体系构建研究 生学习情况审核。 内部教学质量保障所采取的方式有三种：自我审查、校外同行评价 和学生反馈。自我审查是指学校自己组织的周期性检查，主要是关注学校的专业设置、 学生的学习效果是否达到预期的目标。校外同行评价是指聘请其他学校或相关领域的 专家学者作为校外督察员，对学校学位授予标准的设置、学生学习成绩标准的制定等 方面的问题给予意见，并直接向学校领导汇报。另外，由于学生是教学活动的全程参 与者，对整个教学过程有切身的体会和感受，对教学质量及效果也是最具发言权的， 因此学生对教学信息进行反馈在高校内部质量保障体系中也发挥着十分重要的作用。 英国高等教育质量外部保障体系主要包括建立高等教育质量保障署( q u a l i t y a s s u r a n e ea g e n c yf o rh i g h e re d u c a t i o f f ，q a a ) 和社会监督。 高等教育质量委员会和基金委员会从不同的角度履行保障高等教育质量的职责， 但由于这两套评估体系评价的角度、手段、目的、要求等方面均不相同，评价结果也 有很大差异，人们很难辨别各个学校的教学质量，同时给高校也带来了繁重的负担和 压力，建立单一的组织机构和统一的评价标准成了当时人们关注的焦点。因此，1 9 9 7 年高等教育质量保证署应运而生，其建立的目的主要在于对学术标准的监督和学术质 量的提高。2 0 0 2 年开始，高等教育质量保障署发布了新的评估方案院校审查，希 望通过对高等院校所提供的质量保障程序的监督来实现保障高等教育质量的目标。院 校审查的内容主要包括三个方面：根据院校课程项目质量和标准的常规评估方式， 评估院校内部质量保障机构和机制的有效性；院校发布的课程项目质量和学术标准 信息的准确性、完整性和可靠性；院校内部质量保障过程在课程项目层次或院校层 次运用的一些例证。评估结果分为全面信心、有限信心和没有信心，并形成报告公开 发布。圆 至于社会监督方面，如泰晤士报等一些新闻媒体机构每年都要对优秀大学进 行一次全面、公开的介绍。社会有关部门会投入大量的人力物力，聘请权威专家对各 个大学作出全面的评价，包括学校教学、科研的情况，师生比，毕业生就业状况等方 面，并将结果公开在公共媒体上，从而形成社会舆论。这在无形之中增加了学校的压 力，使他们对教学质量不敢掉以轻心。 ( 二) 国内普通高校教学质量保障体系的研究现状 高等教育质量保障运动开始于2 0 世纪8 0 年代中期，荷兰、英国、美国、加拿大、 澳大利亚等西方国家可以被认为是这一运动的“领头军”。这些西方发达国家在进行大 量理论研究与实践探索的基础上，形成了主要以大陆模式、美国模式、英国模式这三 种类型为代表的高等教育质量保障模式，也为我国高等教育质量保障运动的形成和开 展提供了可资借鉴的经验。2 0 世纪9 0 年代发展中国家也投身于高等教育质量保障的理 常晓我国本科教学质量保障体系研究河海大学中国优秀硕士学位论文全文数据库2 0 0 7 0 3 2 7 ：1 8 杨继霞英国高等教育质量保障体系发展研究河北大学中国优秀硕士学位论文全文数据库2 0 0 6 - 0 6 - 1 6 ：3 8 l 绪论 硕士学位论文 论研究与实践活动之中，高等教育质量保障运动的浪潮至此波及全世界。国际高等教 育质量保障学术会议于1 9 9 1 年7 月在香港召开，会议期间建立了一个“国际高等教育 质量保障机构代表网络”( i n q a a h e ) ，开始向世界发行“q a 快讯，每年2 3 期， 专门报道世界各国高等教育质量保障信息。1 9 9 5 年，国际高等教育质量保障机构网络 乌兰德勒支会议决定创办q a 专刊高等教育质量：理论与实践，这一刊物由英 国的c a r f a x 出版公司发行，每年三期。回至此，各国纷纷成立了全国性或是地区性的质 量保障机构，致力于高校教学质量的提高。 1 9 9 9 年以来，我国高校实施扩招以来高等教育获得空前发展，从“精英教育”阶 段发展为“大众教育 阶段的同时，高等教育数量与质量之间的矛盾日益突出，部分 高校教育质量确有所下滑。因此，建立高等教育质量保障体系是迫在眉睫、势在必行， 确保高等教育的良性发展以适应社会发展的客观需要。 ( 1 ) 理论方面 目前，高等教育质量保障问题成为联合国教科文组织等国际性组织的重要议题。“九 五期间，高等教育质量保障体系的理论与实践研究被确定为国家教育科学“九五” 规划教育部重要课题。我国高等教育界的学者进行了大量教育评估理论与实践的探索， 在借鉴国外质量保障先进经验的基础上，结合中国高等教育发展现状，旨在构建富有 中国特色的高等教育质量保障体系。“高等教育质量保障”和“高等教育评估”的相关 论文及专著层出不穷，理论研究取得了一些成果，其中不乏有一些具有影响力、代表 性的专著：中国高等教育评价概论( 陈玉琨，1 9 9 2 年) 、高等学校教育评估( 王致 和，1 9 9 5 年) 高等教育大众化与质量保障高等学校教学质量保障体系的构建与实 践( 贺祖斌，2 0 0 4 年) 、高等教育质量保障体系构建研究( 熊志翔，2 0 0 3 年) 等， 可以说，我国高等教育质量保障研究进入了蓬勃发展时期。 ( 2 ) 实践方面 高等教育评估体系的规范化和特色化建设 1 9 8 5 年颁布的中共中央关于教育体制改革决定指出：“教育管理部门还要组织 教育界、知识界和用人部门定期对高等教育办学水平进行评估”，标志着我国开始建设 高等教育质量保障体系。1 9 9 0 年1 0 月，国家教委分别发布了普通高等学校教育评价 暂行规定，是我国第一个高等教育评估方面的法规性文件，标志着我国高等教育评估 工作开始走向规范化和法制化。1 9 9 5 年，合格评估、优秀评估和随机性评估等三种本 科教学工作评估形式得到了广泛开展，并与2 0 0 2 年合称为“教学工作水平评估 ，于 2 0 0 2 年6 月l o 日印发普通高等学校本科教学工作水平评估方案( 试行) ( 此文件于 2 0 0 4 年进行了修订) 。 成立高等教育评估机构 陈玉琨等高等教育质量保障体系概论第l 版北京：北京师范大学出版社，2 0 0 4 ：3 6 硕士学位论文 独立学院教学质量保障体系构建研究 19 9 5 年7 月，学位与研究生教育评估事务所成立，该所在促进我国高等学校和科 研院所研究生培养与学位授予质量方面开展了大量工作，取得了良好的声誉；1 9 9 6 年， 上海成立了上海高等教育评估事务所，该所是具有高等教育评估资格、专职从事高等 教育评估的社会公证性咨询服务的中介机构，也是全国首家专门从事高等教育评估的 中介性机构；之后，江苏教育评估院也挂牌成立，这是一家对各级各类教育提供评估 服务的机构。 2 0 0 4 年8 月，正式成立了教育部高等教育教学评估中心。这树立了评估的权威性， 更有利于使评估工作走上科学化、专业化、规范化和制度化的道路。该中心将每五年 完成一轮高等学校教学评估，每年公开发布次高校教学基本状态数据。2 0 0 3 - - 2 0 0 7 年教育振兴行动计划确立了每五年一轮的高等学校教学评估制度，这是推动我国高 等学校教学评估工作走上制度化、正规化和经常化的重大决策。圆 1 2 2 独立学院教学质量保障体系的研究现状与不足 1 9 9 9 年以来的高校扩招和高等教育大众化的过程中，为了解决实际出现的“教育 质量危机”问题，我国学者开始借鉴国外教学质量保障体系构建的先进经验，试图构 建具有中国特色的高等教育质量保障体系。独立学院作为我国高等教育的生力军，也 正在积极加入到教育质量保障的运动中来。 一方面，笔者收集、参考了一些书籍、文献和资料，为顺利完成论文做前期的积 累。目前笔者手头上有关独立学院的专著有两本，一是来茂德主编的独立学院：中 国高等教育发展的新探索，二是由徐辉、季诚钧主编的独立学院人才培养的理论与 实践，暂时还未发现其他书籍。另外，至2 0 0 7 年底笔者收集的相关期刊论文加上硕 士学位论文，经不完全统计共2 7 0 篇左右，其中与独立学院有关的文章约1 1 0 篇。在 这1 1 0 篇论文中，大都是围绕独立学院的产生、发展策略、办学模式、管理体制、人 才培养模式、规范等方面进行展开的，涉及独立学院教学质量保障或监控的文章仅有 2 5 篇左右，其研究成果可以说是较少的。 另一方面，将“独立学院教学质量保障体系 作为专题进行研究的论文中，多是 从独立学院师资队伍建设、教学管理、制度设计等角度出发对如何提高独立学院教学 质量作了一些探讨，其研究也较宽泛，不具体也不深入。另外就目前已经公开发表的 一些论文来看，针对独立学院所构建的教学质量保障体系与普通高校所构建的教学质 量保障体系从内容、形式、具体实施步骤等方面区别并不是很大，没有形成独具独立 学院特色、个性的教学质量保障体系。而实际上，过份囿于普通高校的质量保障模式， 构建与普通高校相类似的质量保障体系，只会出现矛盾与不适，更不能为独立学院很 陈玉琨等高等教育质量保障体系概论第1 版北京：北京师范大学出版社，2 0 0 4 ：9 3 凌玲我国独立学院教学质量保障体系构建研究广西师范大学中国优秀硕士学位论文全文数据库2 0 0 6 0 4 ： 1 2 7 l 绪论 硕士学位论文 好的解决教育质量问题。因此，笔者认为这一领域有着广阔的研究、实践探索空间。 同时只有充分认识到这一问题的重要性，并从理论和实践的层面进行深入的研讨，才 有可能从根本上保证独立学院的教学质量，从而促进我国高等教育整体教学水平的提 高。 1 3 研究意义 1 3 1 是独立学院自身发展的必然要求 独立学院作为新形势下高等教育办学机制与模式的一项探索和创新，从最初的快 速发展阶段到如今的规范发展阶段，社会始终对其处于紧密的观望之中，对独立学院 的发展也给予厚望，同时独立学院办得好坏与否也直接影响到社会对高等教育改革的 评判。经过近十年的发展，独立学院已呈现出可喜的发展势头及巨大潜力，但在公办 高校扩招、自身办学状况并非十分如人意再加之我国加入w t o 之后国外教育机构的冲 击，独立学院在面对重重压力之下，只有将注意力转移到自身发展，努力提高教学质 量才是唯一的出路。因此，独立学院要积极主动地采取措施，建立、健全教学质量保 障体系，通过有效的质量保障体系，促进教学质量的提高，从而赢得社会认可，并使 独立学院自身获得长足发展。 1 3 2 是确保独立学院人才培养质量的必然要求 伴随着知识经济时代的到来，世界各国综合国力的竞争归根到底表现为人才的竞 争，而人才的培养要通过教育，世界各国的高等教育纷纷将提高人才培养质量作为今 后的发展战略以提高自身的竞争力。可以说，人才培养质量的高低是高等学校竞争的 核心之所在。而影响人才培养质量的因素有很多，除了办学理念、师资力量、学生素 质、学校管理之外，还有硬件设施的投入、社会认可程度等等，这些因素都不是一成 不变的，而是会随着自身状况以及相互之间关系的改变而发生变化。因此就需要对这 些因素实施及时的监控和管理，使之朝着有利于提高教学质量的方向发展，确保独立 学院人才培养质量达到预期目标。 1 3 3 是提高独立学院教学管理能力的必然要求 教学质量管理是独立学院教学管理工作的核心，是独立学院为了提高教学质量， 维持正常的教学秩序，确保人才培养质量，防止教学工作出现偏差所进行的一系列活 动。教学质量管理工作的重心就是对教学活动中影响教学质量的各个环节进行有效地 保障与监控，多渠道收集各种信息，并及时反馈给学校领导层，学校领导再根据实际 情况作出分析判断，对教学工作中出现问题的环节积极采取措施，进行纠正、调整或 改进，从而提高教学质量，完善教学管理工作。由此可见，对教学质量进行有效的保 硕士学位论文独立学院教学质量保障体系构建研究 障是独立学院提高教学管理能力的必然要求和重要保证。独立学院需要建立教学质量 保障体系以推动独立学院教学管理工作向科学化、规范化发展。 1 4 研究方法 1 4 1 比较分析法 首先，通过对国内外普通高校教学质量保障体系的现状进行对比分析，为我国独 立学院教学质量保障体系的构建提供可以借鉴的方法和思路；其次，通过与公办高校 和民办高校相比较，旨在说明独立学院办学模式的合理性；最后，在与企业质量管理 和普通高校教学质量保障体系的比较中，说明独立学院教学质量保障体系具有复杂性、 不可逆性、长期性、市场导向性等特点。因此，本文通过一系列的对比、分析、研究 和借鉴，旨在构建具有独立学院自身特色的教学质量保障体系。 1 4 2 文献分析法 这部分工作主要通过文献查询和网络查询收集相关中文期刊、外文期刊、书籍等 资料。资料涉及独立学院、高校管理、质量管理、教学质量保障等方面的内容。通过 对这些文献的分析、梳理，从而构建出独立学院教学质量保障体系的理论框架，并对 独立学院的发展、国内外高等教育质量保障发展概况、我国高等教育评价的改革等内 容有了一个系统的认识。另外，还通过网络查询，直接登录教育部公布的独立学院的 网站，获取有关独立学院更为详细的信息。 1 4 3 案例分析法 个案分析是本文采用的主要研究方法之一，一方面通过案例来支持研究，另一方 面通过案例来检验研究，使研究得到进一步的完善。本研究选取南京理工大学泰州科 技学院作为个案，笔者通过直接对学院院长、教务处处长、学工处处长等相关领导人 进行访谈以及查询学院网站等方式获得所需资料，以全面了解泰州科技学院的办学现 状，以期可以提出具有可行性的措施和意见。 1 5 基本概念解析 1 5 1 质量 “质量”一词在许多领域已有广泛运用，研究者们也大都是从自己的专业角度出 发，又有着各自的教育理念，固对同一概念会出现不同的理解和把握，笔者认为“质 量一词可作如下解释：回 首先，按比较的不同定义质量。质量有高低之分，而衡量高低就离不开比较，没 高等教育质量保障活动中三个基本概念的辨析h t t p ：w w w 1 w x z 8 c o m ，j y l w z 巧y 2 0 0 7 0 2 5 8 7 5 h t m l 9 1 绪论硕士学位论文 有比较就难以评定质量。最有代表性的观点有两种：一种是与同类其它相比；一种是 与自己过去相比。与同类相比是一种横向比较，这种比较的质量定义是“最优 。这一 理解代表了传统的质量观，实际上是把质量作为最高水平的代名词，具有其它产品和 服务所没有的特征和用途。与自己相比是一种纵向比较，即以自己的现在与过去作比， 这种比较的质量定义是“增值。如果现在的价值比过去的大，则表现为价值增值，增 值的比例越大，质量越高。以教育为例，如果学生在进入高校之前和接受高等教育之 后的成就、行为可以测量的话，那么，两者的变化越大，价值增值越多，教育教学的 质量也就越高。 其次，按符合满足的不同来定义质量。这也主要有两种观点，一种认为质量是符 合某种质的规定性，是“符合规格 的程度。规格可以包括一系列标准，标准是评价 的基准和尺度，质量就是指产品与这些设定了客观的标准和规格的一致性。另一种观 点认为，质量是对主体需要的满足，是“适用”。美国著名的质量管理专家朱兰( j m j u r a n ) 博士认为，产品的质量就是产品的适用性，即“产品在使用时能成功满足用户需要的 程度。该定义有两方面的含义，即“使用要求 和“满足程度 。人们使用产品，对 产品质量提出的要求会随着使用时间、使用地点、使用对象、社会环境和市场竞争等 因素的改变而改变。因此，质量不是一个固定不变的概念，它是动态的、变化的、发 展的，它随着时间、地点、使用对象的不同而不同，随着社会的发展，技术的进步而 不断更新和丰富。 第三，从不同学科角度定义质量。学科不同，对质量内涵的理解不一样。例如： 物理学上所说的质量是指“物体中所含物质的量”，即量度物体惯性大小的物理量。管 理学认为，质量就是指“活动或工作的有效程度”，质量即“有效”。从这个定义来看， 质量主要针对某项工作或活动的结果而言，所强调的是结果的有效性。哲学上的质量 是指事物的“品质”或“特性”，是其内在规定性，是此一事物区别于其它事物的根本 属性。 综上所述，“质量 一词至少包含以下四个基本含义：第一，质量为任何一种实体 所具有。这种实体可以是产品，也可是活动、过程、组织、体系，以及上述各项的任 何组合。所以，质量具有普遍性，它广泛存在于人类社会的各个实践活动领域。第二， 质量作为实体的内在规定性，具体表现为实体的一组特性，是实体固有特性或品质的 总和。例如，服务类别的产品一般有功能性、经济性、安全性、时间性、舒适性、文 明性。这种内在规定性是实体特有的，区别于其它实体的性质，是事物的客观属性。 第三，质量作为实体的固有特性，必须以满足相关方要求为目的，这种要求有些是明 示的，还有些是不言而喻的，不能满足价值主体的要求，所谓质量也就毫无意义了。 第四，质量体现了特性满足要求的程度的差异和区别。满足程度高，则质量优，满足 程度低，则质量差。因此，“质量 一词可以界定为：实体满足主体某种显性的或隐性 l o 硕士学位论文独立学院教学质量保障体系构建研究 需要的程度。 1 5 2 教学质量 教育理念的不同导致对“教学质量”的理解因人而异。上文中提到“质量 是实 体满足主体某种显性或隐性需要的程度，那么高等学校教学质量就是指高校人才培养 满足顾客显性或隐性需要的程度，这里的顾客包括学生、家长、社会、政府、用人单 位。 高等学校教学质量还可以从三个相互贯通得层次结构上加以理解。第一是规范性 教学质量，这是最低层次的。它检验高校教学是否遵循教育规律，是否执行教育规范。 具体体现为：教学计划制定是否科学，教学环节是否严密，教学课时是否按时按量完 成，教学内容是否完全、系统地完成。高校只有在完成了以上规范性工作的基础上， 才有起码的质量保证。第二是知识性质量，这是中间层次的。高校的教学质量在完成 规范性任务的基础上，必须看到它的效果，那就是学生是否学到了相应的知识，构筑 起了专业知识体系。表现为学生学习成绩优秀率、合格率等。第三是素质性质量，这 是最高层次的。高校培养社会需要的高素质人才，这些人才直接进入社会各个领域发 挥作用。因此，检验高校教学质量最直接、最根本的标准就是走出高校的人才是否适 应社会需要，是否能为社会创造财富，也就是说，是否有社会所需要的素质技能。这 些素质技能体现为：学生的实践活动开展得如何，有何创造发明，获得什么奖励，获 得哪些资格证书，等级证书，有什么特长，掌握了什么技能等等。 就独立学院而言，独立学院的教学质量就是指独立学院人才培养满足显性或隐性 需要的程度。“显性 需要是指国家法律法规、独立学院的规章制度、用人单位规章制 度等；“隐性 需要包括随着生产力的发展和科学技术的不断进步，用人单位为提高企 业竞争力对员工素质的与时俱进的要求，也包括独立学院培养的人才不断满足自我需 要的能力。 因此，独立学院的教学活动不仅要遵循教育教学规律，培养符合国家规定 的高等教育毕业生要求的高素质人才，还要使学生在牢固掌握专业基础知识、具备合 理知识结构的基础上，培养学生的不断更新专业知识与技能的能力以及实践动手能力， 掌握各项技能技巧，为今后走向工作岗位打下基础。 1 5 3 教学质量保障体系 在高级汉语大辞典中“保障 作为动词，其含义主要有：1 a