（行政管理专业论文）我国生态住宅的公共政策分析.pdf

_ 气 i ，t，j 1 - _ 中国科学技术大学学位论文原创性声明 本人声明所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行研究工作所取得的 成果。除已特另, l d n 以标注和致谢的地方外，论文中不包含任何他人已经发表或 撰写过的研究成果。与我一同工作的同志对本研究所做的贡献均已在论文中作 了明确的说明。 作者签名：郫 签字日期：2 盈尘业 中国科学技术大学学位论文授权使用声明 作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者授权中国科学技术大学 拥有学位论文的部分使用权，即：学校有权按有关规定向国家有关部门或机构 送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅，可以将学位论文编入中 国学位论文全文数据库等有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描 等复制手段保存、汇编学位论文。本人提交的电子文档的内容和纸质论文的内 容相一致。 保密的学位论文在解密后也遵守此规定。 作者签名： 签字同期： 口保密( 年) 导师 摘要 摘要 上世纪9 0 年代以来，全球能源问题、环境问题日趋严重，已引起全球关注， 并提出通过发展“低碳经济 的方式，降低能耗，保护环境，实现人类与自然的 和谐。作为全球能耗消耗量较大的建筑业成为发展“低碳经济”重要领域之一， 通过生态技术在建筑业中的普及、运用，以有效降低建筑能耗量成为众多国家公 共政策重要目标之一。 本文首先主要就全球建筑业中的生态住宅发展现状及趋势进行了阐述，并就 生态住宅的涵义、构成要素及经济社会价值进行了分析。 其次就我国生态住宅发展现状及存在的问题、原因，从公共政策的角度，主 要利用公共政策作用边界理论；公共政策主体理论：政策变数模型理论等，对我 国生态住宅相关公共政策进行分析。 最后，根据前文对我国当前生态住宅公共政策制定、执行、监控中、评估存 在的问题进行分析，并从公共政策的角度为我国生态住宅发展提出一些建议。 关键词：生态住宅公共政策低碳经济作用边界理论政策变数模型 a b s t r a c t g l o b a le n e r g yi s s u e sa n de n v i r o n m e n t a li s s u e sh a v eb e c a m e m o r ea n dm o r e s e r i o u ss i n c e9 0 so f l a s tc e n t u r ya n d i tt a k e st h ew h o l ew o r l d ，sa t t e n t i o n m o s to f t h e c o u n t r yp r o p o s e dt or e d u c et h ee n e r g yc o n s u m p t i o n ，t op r o t e c tt h ee n v i r o m n e n ta i l dt 0 r e a l i z et h eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n t b e t w e e nm a na n dn a t u r eb yd e v e l o p i n g “l 0 w c a r b o ne c o n o m y s u c c e s s i v e l y a sa h i g he n e r g yc o n s u m p t i v eb u s i n e s s ，b u i l d i n g 1 n d u s t r yb e c a m ea ni m p o r t a n te n t r yp o i n tw h i c hd e v e l o p e d “l o w c a r b o ne c o n o m v ”i t b e c a m eo n eo ft h es i g n i f i c a n to b j e c t i v eo f p u b l i cp o l i c yw h i c hr e d u c e dt h eb u i l d i n g e i l e 哩yc o n s u m p t i o nb ya p p l y i n ga n d p o p u l a r i z i n ge c o l o g i c a lt e c h n o l o g yi nb u i l d i n g i n d u s t r y f i r s t l y , t h i sp a p e re x p o u n d e dt h ed e v e l o p m e n ts t a t u sa n dt h ed e v e l o p m e n tn 锄do f e c o l o g i c a lr e s i d e n c ea c c o r d i n gt ot h eg l o b a lb u i l d i n gi n d u s t r y s i m u l t a n e o u s l y , t h i s p a p e ra n a l y z e dt h em e a n i n g , t h ee l e m e n ta n dt h ee c o n o m i ca n ds o c i a l v a l u eo f e c o l o g i c a lr e s i d e n c e s e c o n d l y , w i t hr e g a r dt ot h ed e v e l o p m e n ts t a t u s ，t h ep r o b l e ma n dt h er e a s o no f c h i n ae c o l o g i c a lr e s i d e n c e ，t h i sp a p e ra n a l y z e dt h ec o r r e l a t i v e p u b l i cp o l i c yo fc h i n a e c o l o g i c a lr e s i d e n c eb ym a k i n gu s eo fr o l eb o u n d a r yt h e o r y ，t h em a i nt h e o r yo f p u b l i cp o l i c ya n dp o l i c yv a r i a b l e sm o d e lt h e o r yf r o mt h es t a n d p o i n to f p u b l i cp o l i c y f i n a l l y , t h i sp a p e ra n a l y z e dt h ep r o b l e mw h i c he x i s t e di nt h ep r o c e s so fc u l l r e n t c h i n ap u b l i cp o l i c ym a k i n g ，p e r f o r m i n ga n ds u p e r v i s i n g a c c o r d i n gt ot h ep r e v i o u s c o n t e n t f u r t h e r m o r e ，i to f f e r e ds o m ep r o p o s a l s r e s i d e n c ef r o mt h es t a n d p o i n to f p u b l i cp o l i c y t ot h ed e v e l o p m e n to fc h i n ae c o l o g i c a l k e yw b r d s ：e c o l o g i c a lr e s i d e n c e ，p u b l i cp o l i c y , l o w - c a r b o ne c o n o m y ，r o l eb o u n d a r y t h e o r y , p o l i c yv a r i a b l e sm o d e lt h e o r y i i 第1 章绪 1 1 选题背景1 1 1 1 国际背景1 1 1 2 国内背景2 1 2 研究意义4 1 2 1 理论意义4 1 2 2 实践意义4 1 3 研究思路4 1 4 本文结构及创新点5 1 4 1 本文结构5 1 4 2 创新点5 第2 章生态住宅的概念及价值6 2 1 生态住宅涵义6 2 2 生态住宅的构成要素7 2 3 生态住宅的价值9 2 3 1 生态住宅与传统住宅的优劣势分析9 2 3 2 生态住宅的经济及社会价值9 第3 章国内外生态住宅发展现状及趋势1 1 3 1 国外生态住宅发展现状及趋势1 1 3 1 1 国外生态住宅发展现状1 l 3 1 2 国外生态住宅发展趋势1 3 3 2 国内生态住宅发展现状及趋势1 4 第4 章我国生态住宅发展存在的问题及原因1 6 4 1 生态住宅发展存在的问题1 6 i i i 目录 第5 章利用公共政策学理论及方法分析我国生态住宅政策1 8 5 1 我国生态住宅公共政策内容1 8 5 2 利用公共政策定义及内涵来分析我国生态住宅政策1 8 5 2 i 公共政策的定义1 8 5 2 2 公共政策的内涵1 8 5 3 利用公共政策的作用边界理论分析我国生态住宅政策2 0 5 3 1 市场失灵与政府干预2 0 5 3 2 政府缺陷2 0 5 3 3 市场经济条件下政府及其政策所扮演的角色2 0 5 4 利用政策主体理论及相关利益矛盾分析我国生态住宅政策2 2 5 5 利用政策制定、执行、监控等相关理论分析我国生态住宅政策2 2 5 5 i 利用政策制定相关理论分析我国生态住宅政策2 2 5 5 2 利用政策执行相关理论分析我国生态住宅政策2 3 5 5 3 利用政策执行的监控相关理论分析我国生态住宅政策2 9 5 5 4 利用政策评估相关理论分析我国生态住宅政策3 0 第6 章促进我国生态住宅发展的政策建议3 l 6 1 鼓励性政策的建议3 1 6 1 i 通过国家财政有条件再分配鼓励生态住宅发展3 1 6 i 2 通过税收手段鼓励生态住宅发展3 1 6 2 强制性政策的建议3 1 6 3 其它政策建议3 2 参考文献3 4 致谢3 5 在读期间发表的学术论文与取得的研究成果3 6 i v 产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减 少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。 “低碳经济 概念最早出现在政府文件中，是在2 0 0 3 年英国能源白皮书我 们能源的未来：创建低碳经济文件中提出。作为工业革命的发源地及资源相对 紧缺的岛国，英国充分意识到了能源安全和气候变化的威胁，不得不走向主要依 靠进口能源的时代，按目前的消费模式，预计2 0 2 0 年英国8 0 的能源都必须进 口。同时因“温室效应而导致的气候变化问题同趋显现，迫切需要解决环境问 题。 2 0 0 6 年，前世界银行首席经济学家尼古拉斯斯特恩牵头做出的斯特恩 报告指出，全球以每年g d p i 的低碳经济投入，可以避免将来每年g d p 5 - - 2 0 的损失，呼吁全球向低碳经济转型。 2 0 0 7 年1 2 月1 5 日，印尼巴厘岛联合国气候变化大会决定在2 0 0 9 年前就应 对气候变化问题新的安排举行谈判，制订了应对气候变化的“巴厘岛路线图”。 该“路线图”为2 0 0 9 年前应对气候变化谈判的关键议题确立了明确议程，要求 发达国家在2 0 2 0 年前将温室气体减排2 5 至4 0 。“巴厘岛路线图”为全球进一 第l 章绪论 碳经济起到了积极的作用，具有里程碑的意义。 低碳经济离不开低碳生活的支撑，因为通过低碳技术生产出来的产品是 为了满足消费者的需求，人类( 或个体) 在消费和生活过程中，包括衣、食、住、 行、用各环节产生的污染、碳排放。所谓低碳生活，就是把生活作息时间所耗用 的能量要尽量减少，从而减低二氧化碳的排放量。低碳生活，对于我们这些普通 人来说是一种生活态度。 低碳经济应依托于低碳生活，低碳生活应作为低碳经济的重要组成部分。 “低碳经济”的重要含义之一，不仅意味着制造业要加快淘汰高能耗、高污 染的落后生产能力，而且意味着要引导公众反思那些浪费能源、增排污染的不良 嗜好，从而充分发掘消费和生活领域节能减排的巨大潜力。在市场经济的体制和 观念下，“低碳经济 高能效、低能耗技术状态下的生产仍然是追逐最大利润， 因此大量的生产就不可避免，所生产的产品最终一定要想办法卖出去，而且卖得 越多越好。然而大量生产必然会产生大量污染、大量排碳。单位能耗虽然降低了， 但能耗总量因大量生产而大大增加，二氧化碳的排放量不会减少多少，或许还会 增加。因此通过提高低碳生态技术水平，发展低碳经济，只能降低单位能耗，但 总体能耗是否能降低，并不存在必然的因果关系，还应充分重视通过低碳生活实 现社会总体能耗的降低。 例如，通过技术创新，现小型汽车行驶l o o k m 的耗油量有了大幅度下降， 但由于小型汽车的总量增加了几十倍乃至上百倍，污染和二氧化碳排放总量也增 加了很多倍。车辆的增加会导致交通堵塞，影响人们的交通出行，因此在城市中 优先发展公共交通、自行车、电动车，提倡少开车，以步代车，不仅能缓解交通 压力，还有利于降低碳排放。还例如，通过技术创新，我国空调制冷、制热节能 技术有显著提高，但随着我国经济的发展及人民群众生活水平的提高，空调安装、 使用量大幅度成倍增加，在夏季、冬季用电高峰期，我国很多城市用电紧张，如 何解决该问题，不能仅靠多建发电站，还应向用户宣传科学使用空调制热、制冷 知识，提高其节能环保意识，通过用户自觉地实践低碳生活，节约能源，降低碳 排放。“低碳生活”是可持续的生活方式，与我们每个人生活联系紧密，我们应 该积极提倡并去实践低碳生活，要注意节电、节气、节约纸张、不使用一次性筷 子等从点滴做起。因此通过发展“低碳经济 节约资源、能源，保护环境， 仅有先进技术的支撑是不够的，必须依托于“低碳生活 才能实现真正的节能减 排目的，实现人与自然的和谐。 1 1 2 国内背景 我国作为拥有世界约1 5 人口的发展中国家，经济发展正处于稳步高速发展 2 第1 章绪论 时期，城市化进程速度之快，能源总体消耗量大。由于我国对能源资源需求量大， 而传统的能源、资源储量人均量少，传统能源、资源的相对匮乏已对我国经济的 发展造成了一定影响，急需调整产业结构，发展新能源，转变经济增长方式，以 控制或降低能源、资源消耗总量，提高资源、能源的利用效率，实现可持续发展。 作为全球能源消耗大国之一，我们有权利与义务保护好自然环境，为全球发 展作出积极贡献。近几年来我国高度重视环境保护工作，并为推动全球环境保护 工作做出了积极贡献，主要表现： 我国于2 0 0 6 年、2 0 0 7 年先后发布了气候变化国家评估报告、中国应对 气候变化国家方案、中国的能源状况与政策白皮书。国家领导人多次强调发 展低碳经济，保护环境并组织落实节能减排工作。 国家主席胡锦涛在亚太经合组织( a p e c ) 第1 5 次领导人会议上，明确主张 “发展低碳经济 令世人瞩目。 2 0 0 7 年7 月，温家宝总理在两天时间里先后主持召开国家应对气候变化及 节能减排工作领导小组第一次会议和国务院会议，研究部署应对气候变化工作， 组织落实节能减排工作。 2 0 0 9 年9 月，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上承诺， “中国将进一步 把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。一是加强节 能、提高能效工作，争取到2 0 2 0 年单位国内生产总值二氧化碳排放比2 0 0 5 年有 显著下降。二是大力发展可再生能源和核能，争取到2 0 2 0 年非化石能源占一次 能源消费比重达到1 5 左右。三是大力增加森林碳汇，争取到2 0 2 0 年森林面积 比2 0 0 5 年增加4 0 0 0 万公顷，森林蓄积量比2 0 0 5 年增加1 3 亿立方米。四是大力 发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。 目前，我国能源消耗的三大“耗能大户 建筑耗能、工业耗能、交通耗 能。尤其是建筑耗能伴随着建筑总量的不断攀升和居住舒适度的提升，呈急剧上 扬趋势。 据建设部总工程师王铁宏透露，建筑的能耗( 包括采暖空调、生活能耗、建 造能耗等) 约占全社会总能耗的3 0 ，其中最主要的是空调和采暖，占到2 0 。而 这“3 0 还仅仅是建筑物在建造和使用过程中消耗的能源比例，如果再加上建 材生产过程中耗掉的能源( 占全社会总能耗的1 6 7 ) 和建筑相关的能耗，将占到 社会总能耗的4 6 7 。 根据2 0 0 9 年国民经济和社会发展统计公报内容统计 4 ，2 0 0 9 年房屋 开发总建筑面积3 1 9 6 5 0 万m 2 ，其中住宅开发建筑面积2 5 0 8 0 4 万m 2 ，住宅建筑 面积占房屋总建筑面积比为7 8 5 。住宅建筑能耗及使用能耗总量巨大，因此把 发展生态住宅建设作为低碳经济发展战略的重要组成部分，能减少能源资源的使 第1 章绪论 1 2 研究意义 ，保护环境。 1 2 1 理论意义 运用公共政策学相关原理、理论、方法对国内生态住宅发展现状及趋势进行 分析，特别是对我国生态住宅的发展中存在的市场调节失灵，推广不足的问题， 从公共政策的角度进行分析并提出建议，以完善我国关于生态住宅的公共政策相 关制度、机制建设，从而提高公共政策运用的效果。 1 2 2 实践意义 充分发挥公共政策的功能、作用，提高我国生态住宅推广的普及率，其实践 意义主要有： ( 1 ) 能有效节约资源、能源的使用量( 相对来说) ，降低能耗。 ( 2 ) 能催进相关科学技术的创新、运用，利于实现经济增长方式的转变。 ( 3 ) 利于保护环境，实现经济的可持续发展。 ( 4 ) 同时能为民众提供健康、舒适、安全、和谐的居住环境，实现人与自 然的和谐统一。 1 3 研究思路 本文主要根据国内外倡导“低碳、环保”主题背景，并结合国内外生态住宅 ( 社区) 发展现状及趋势，分析、研究生态住宅的涵义、构成要素、优劣势，并 肯定其经济、社会价值。同时针对我国生态住宅发展中存在的问题，分析其主要 原因为政策不足。如何解决我国生态住宅政策的不足问题，需利用公共政策学相 关理论、方法分析我国生态住宅相关公共政策。主要运用理论有：公共政策定义 及内涵理论；公共政策作用边界理论；公共政策主体理论；公共政策制定、执行、 监控理论等。主要运用的研究方法有：定性与定量的方法：利益、矛盾分析的方 法：案例法：对比分析法、政策模型分析法等。最后从公共政策的角度为我国生 态住宅发展提出一些政策建议。 4 第1 章绪论 1 4 本文结构及创新点 1 4 1 本文结构 本文的第一部分是绪论，主要介绍了本文的选题背景、研究意义、研究思路 以及体系结构等内容。 第二部分主要分析了生态住宅的涵义、构成要素、生态住宅与传统住宅的优 劣势，并简单介绍了生态住宅的经济及社会价值。 第三部分主要介绍了国p 彤 l - 生态住宅发展现状，并简要阐述了国内外生态住 宅发展趋势。 第四部分主要研究了我国生态住宅发展中存在的问题( 以安徽省为例) ，并 简要分析其原因。 第五部分主要从公共政策的角度，研究、分析我国生态住宅相关公共政策。 第六部分主要从公共政策的角度，为我国生态住宅发展提出了政策建议。 1 4 2 创新点 本文的创新点，主要是从公共政策的角度，运用多种方法研究、分析我国生 态住宅发展中存在的问题，并提出相关政策支持性建议。 2 章生态住宅的概念及价值 2 1 生态住宅涵义 生态住宅的概念及价值 研究生态住宅的涵义，首先要研究生态技术的概念及涵义：全球性问题产生 的一个重要的原因，主要由于传统技术科学基础的薄弱、构造机理的先天缺陷以 及价值观的弊病，这种缺乏生态意识和节约意识的片面技术，给环境造成了毁灭 性的破坏。为了有效解决全球性问题，必须放弃传统技术的弊病，代之以一种能促 进人与自然协调发展的新型的技术，这种技术应充分吸收传统技术的合理因素， 尽可能地消除其负面效应。这种新型技术就是在生态学基础上产生的生态技术。 生态技术于上世纪7 0 年代在西方率先提出。 对于生态技术的概念，目前还不统一，国内学者吕永龙、许健认为：有关生 态环境保护的技术称谓包括环境技术、环境友善技术、环境优先技术、无公害工 艺( 日本) 、绿色技术、生态技术、生态工艺等。生态技术概念的演化，为技术的 发展指明了目标和方向，同时也说明生态技术的发展是一个动态过程。代锦认为： 生态技术是指和生态环境相协调的生产性技术。吕燕、杨发明认为：生态技术是 一种节约资源、避免或减少环境污染的技术。 笔者认为：生态技术是指遵循生态学原理和生态经济规律，能够保护环境， 维持生态平衡，节约能源、资源，促进人类与自然和谐发展的一切有效用的手段和 方法。一般来说，通常把节约资源、避免或减少环境污染的技术都称为生态技术。 生态技术主要特征有以下几个方面： ( 1 ) 生态技术应力求达到低消耗、高产出、自循环、无公害的要求，是一种 “无公害化或“少公害化 的技术，即无害于自然环境的技术。用生态技术生 产出来的“产品应该是有利于人类健康和福利的，是有利于人类文明进步的。 ( 2 ) 生态技术应建立在现代生态学等最新科学知识发展基础之上，以再生能 源为主要能源，以生物技术、信息技术等高新技术为中心，以各种再生型或低耗型 常规技术为补充，形成结构合理的整体性复合型技术网络体系。 ( 3 ) 生态技术是保护环境，节约能源、资源的技术，是促进生态平衡，保持人 与自然界和谐发展的技术。 ( 4 ) 生态技术是一种现代技术体系，不仅是某一种技术或产业部门的技术。 生态技术体系主要包括消除污染物的环境工程技术；进行废弃物再利用的资源化 技术和生产过程的无废少废，生产绿色产品的清洁生产技术、节能技术等。清洁 生产技术、环保技术都是生态技术，但是生态技术与环保技术、清洁生产技术内 6 第2 章生态住宅的概念及价值 涵不同。环保技术虽然包含着在人类活动中避免和减少污染的措施，但是在很大 程度上是针对会产生有害物质的防治，是一种被动的控制和事后控制，而且通常 需要较多的花费。而生态技术不是因造成污染而去防治，因而可以说是一种积极 控制或事先控制，经济上更可行。清洁生产技术着重强调生产过程中的能节约资 源、避免或减少环境污染的生产手段、方法和措施，着重强调生产过程的清洁化， 即废物最小化、资源化和无害化。而生态技术是指既可满足人们的需要，节约资 源和能源，并保护环境的一切手段和方法，与环保技术、清洁生产技术概念比较， 具有广泛性和普遍性。 生态住宅的涵义，一般来说就是以生态学、建筑学等基本原理为指导，以人 与自然的和谐为核心，以现代生态技术、建筑技术、信息化技术等为手段，设计、 组织住宅内外的空间环境，最高效、最少量地使用资源和能源，营造一种自然、 和谐、健康、舒适的居住环境。它具有低的环境冲击性、高的自然亲和性、居住 环境的舒适与健康性、经济的高效性以及社会和谐性等特征。 低的环境冲击性主要指住宅在建设、使用中采用生态技术，能有效降低能耗， 节约资源、能源，提高资源、能源利用的效率，实现人与自然的和谐，能从根本 上保护环境，至少对环境保护不构成较大的冲击。 高的自然和谐性主要指住宅在规划、设计、建设、施工中注重其品质与周边 自然资源要素的和谐交融，不对周边自然资源要素造成破坏。 居住的舒适与健康型，主要指住宅在规划、设计、建设、施工过程中，本着 以人为本的原则，充分考虑人类生存的本质需求，着眼于人的健康需求发展生态 住宅，如规划设计科学、合理，符合居住者需求；施工材料使用节能环保，无污 染的产品，利于人体健康：根据区域自然环境因素，做好取暖、通风、防热、防 火、防盗、防燥实施等。 经济的高效性，主要指生态技术在住宅建设中的运用，要充分考虑其综合效 果，特别是经济效果，要综合权衡各主体利益，如投入的生态成本过高，而居住 者使用中的经济成本也较高，这就典型的不经济。 社会和谐性，主要指在发展生态住宅时要充分考虑当地的文化、社会因素， 如宗教信仰等，尽量避免与其文化、社会因素发生冲突，营造和谐的社区氛围。 2 2 生态住宅的构成要素 什么样的住宅才可称为生态住宅，这既是一个理念问题，又是一个标准问题。 研究这个问题，首先要研究生态住宅的构成要素，根据不同标准生态住宅有不同 要素，如按生态住宅空间分，可以分为内环境要素、外环境要素，内环境要素是 7 概念及价值 住宅外部空间构成要素；按住宅的环 境分，可分为自然环境要素、人文环境要素、人工环境要素。不管按什么标准分， 要实现生态住宅必须有标准，既然是标准，就具有相对性，是在人类现有生产力 基础上能够实现的标准，并且还要考虑经济高效性。发展生态住宅就是要实现节 能、环保，为人类提供和谐、健康、舒适的居住环境，这是理念，具有导向性， 在实现这一目标的实践中，还需要掌握好度的问题，如有的人认为房子越大住着 越舒适，这就必然造成土地资源的巨大浪费。 因此理解生态住宅的要素，还是要分析生态住宅的标准。就其建造的标准要 求而言，主要应体现以下几个方面： 规划设计科学、合理；住宅御寒、隔热、隔音、防噪、防污、防辐射设施完 备；清洁能源、自然能源或再生能源技术利用率高；水系统利用率高，特别是中 水利用系统实施完备；绿化率高，基本无无裸露地面等。 根据我国出台的绿色生态住宅技术导则，生态住宅应具备的基本条件主 要有以下几个方面： ( 1 ) 能源系统：要求能源管道设计科学、合理、经济，建筑节能至少要达 到5 0 以上。有条件的地方鼓励采用可再生能源。 ( 2 ) 气环境系统：室外空气质量要达到二级标准。如居室内达到自然通风， 卫生间具备通风换气设施，厨房设有烟气集中排放系统等。 ( 3 ) 水环境系统：要考虑水质、水量以及水的充分利用等。如在室外系统 中要设立排水、雨水等处理后重复利用的中水系统、雨水收集利用系统等；用于 水景工程的景观用水系统要进行专门设计并将其纳入中水系统一并考虑。小区的 供水设施宜采用节水节能型，要强制淘汰耗水型室内用水器具，推行节水器具等。 ( 4 ) 光环境系统：着重强调满足只照要求、室内要尽量采用自然光，还应 注意居住区内防止光污染，在室外公共场地采用节能灯具，提倡由新能源提供的 绿色照明。 ( 5 ) 热环境系统：要满足居民的热舒适度要求、建筑节能要求以及环保要 求等。如对住宅围护结构的热工性能和保温隔热提出要求，以保证室内热环境满 足舒适性要求，冬季供暖室内适宜温度：2 0 - 2 4 。c ：夏季空调室内适宜温度：2 2 - 2 7 c 。住宅采暖、空调应该采用清洁能源，并因地制宜采用新能源和绿色能源等。 ( 6 ) 绿化系统：应具备生态环境功能、休闲活动功能、景观文化功能。如 小区绿地是提供光合作用的绿色再生机制，它具有清洁空气、释放氧气、调节温 湿度、保持生物多样性等功能：小区绿地提供户外活动交往场所，要求卫生整洁、 适用安全、景色优美、设施齐全；通过园林空间、植物配置、小品雕塑等提供视 觉景观享受和文化品位欣赏。 第2 章生态住宅的概念及价值 ( 7 ) 声环境系统：包括室外、室内和对小区以外噪音的阻隔措施。如室外 设计应满足：日间噪音小于5 0 分贝、夜间小于4 0 分贝，室内声环境系统满足： 日间噪音小于3 5 分贝、夜间小于3 0 分贝。 ( 8 ) 绿色建筑材料系统：要求在建设绿色生态住宅中提倡使用3 r 材料( 可 重复使用、可循环使用、可再生使用) 及无毒、无害有益健康环保材料。 ( 9 ) 废弃物管理与处置系统：包括收集与处置两部分，处置应以“无害化、 减量化、资源化”为原则。生活垃圾的收集袋装化，密闭容器存放，收集率应达 到1 0 0 。垃圾应实行分类收集，分类率应达到5 0 。 我国出台的绿色生态住宅技术导则是在我国现有生产力基础上，并结合 我国实际情况制定出的相对比较科学、合理的生态住宅量化标准，这个标准随着 我国生产力的提高，特别是生态技术的发展以及经济实力的提高会进一步修改、 完善，其标准也会进一步提高。最终目的就是通过发展生态住宅，实现节能、减 排，保护环境，为人类提供健康、和谐、舒适的居住环境。 2 3 生态住宅的价值 2 3 1 生态住宅与传统住宅的优劣势分析 生态住宅的优势主要有：节约能源、资源；保护环境，能满足居住者对健康、 安全、舒适度的需求，使用寿命相对较长。 生态住宅的劣势：投入成本较高；一般来说，建设周期相对传统住宅建设周 期长。 传统住宅的优势：投入成本相对生态住宅来说比较低：般来说，建设周期 比生态住宅建设周期短。 传统住宅的劣势：资源、能源利用率低；对环境损害较大；难以满足居住者 对健康、安全、舒适度的需求；使用寿命相对比较短，如因不能满足居住者的需 求，被人为地拆迁、改造，同时也造成了资源的巨大浪费。 综上可以看出，生态住宅坚持以人文本，节约能源、资源，保护环境，具有 明显的公益性特点，是符合人类及个体利益的。 2 3 2 生态住宅的经济及社会价值 经济价值：发展生态住宅，其主要经济价值体现在节约能源、资源，把有限 的能源、资源用于发展其它产业，提高其资源、能源利用的效率，实现经济的可 持续性发展。同时发展生态住宅，能促进科学技术的提高，利于转变经济增长方 9 1 0 第3 章国内外生态住宅发展现状及趋势 3 1 国外生态住宅发展现状及趋势 3 1 1 国外生态住宅发展现状 可通过以下调查资料了解国外生态社区( 住宅) 发展现状。 乡村生 城市绿化带城市更 生态 合计 比例 态社区 地区项目新项目 城镇( ) 北美洲 7 3 031 3 2 4 欧洲 1 4 99o3 2 5 8 分布 澳洲亚洲 5 o2 071 3 其他 20 ol 35 2 0 - 1 0 0 人 1 2 l2 01 52 8 1 0 0 - 3 0 0 9 34 01 62 9 人 3 0 0 - 1 0 0 0 434 01 0 1 8 人 人口规模 1 0 0 0 - 3 0 0 0 33 2o8 1 5 人 3 0 0 0 - 1 0 0 0 o2 01 35 人 1 0 0 0 0 人 oo 0 335 以上 政府部门 o5 61 1 22 2 建设主体开发公司 1 31 159 志愿组织 2 74 433 8 6 9 项目总数 2 81 2 l l45 5 1 0 0 源白：h u g hb a r t o n 2 0 0 0 s u s t a i n a b l ec o m m u n i t i e s m l o n d o n ：e a r t h s c a n p u b l i c a t i o n sl t d ，6 8 从表3 1 中，我们可以大致了解目前国外生态社区建设的基本情况： ( 1 ) 生态社区主要分布于欧美等经济发达国家地区。主要原因有：发达国家 能够为生态社区的建设提供足够的资金、技术等方面的支持和保障，同时发达国 家对生态环境保护意识相对较强。 ( 2 ) 从生态社区的类型看，大部分都是位于乡村或者城市郊区。主要因为国 第3 章国内外生态住宅发展现状及趋势 外发达国家交通便利及乡村、郊区自然生态环境好，且远离城市污染，居住者愿 意选择相对比较健康的居住环境。 ( 3 ) 国外生态社区的人口规模都比较小，大部分都在3 0 0 人以下。这主要是 因为国外大多数生态社区都是位于乡村，以独立式住宅为主，社区的人口密度都 比较低。同时这也与发达国家人口总量相对比较少、人均土地资源相对比较高有 一定关系。 ( 4 ) 国外生态社区大部分是由社会志愿组织自发组织建设的。主要是因为国 外非常注重利用非政府组织的力量发展公益事业。 国外生态住宅典型案例介绍： 伦敦“零碳村 ：于2 0 0 2 年建成的伦敦贝丁顿“零能耗生态住宅发展项 目是上海世博会“城市最佳实践区 的建设案例之一，也是英国最大的“零碳” 生态社区，该项目只使用可再生资源产生的能源满足居民生活所需，减少二氧化 碳排放，向人们展示在城市环境中实现可持续居住的解决方案。贝丁顿“零能耗 生态住宅发展项目的住宅屋顶安装了使用风力的换气及恒温装置。 1 9 9 3 年竣工的“2 l 世纪实验住宅”和2 0 0 4 年竣工的“地球之卵”都是日 本生态建筑的典范之作。 2 1 世纪实验住宅o ( 又称n e x t 2 1 ) ，集住宅、部品、环境、能源为一体而建 设的多功能实验集合住宅。为实现住宅的长寿化，其导入了将结构体( s k e l e t o n ) 和居住体( i n f i l l ) 完全分离的建筑体系，在不降低建筑物强度的前提下，可自由 变换居住空间和建筑设备。此体系又称s i 住宅体系，该体系可以满足家庭成员 不同时期的空间需求，该体系中设有能源节能系统、绿化系统、水充分利用系统 及生活废弃物处理、利用系统等。 马德里“竹屋”：清凉又环保。在上海世博会城市最佳实践区，马德里案例 馆比较特别，一栋用竹子围起来的房子，他们叫“竹屋，房子外面还有一个奇 怪的钢结构，他们叫“空气树”。“竹屋 和“空气树”是马德里在国际上享有 盛名的创造。“竹屋”是马德里南部的一栋社会住宅，曾荣获建筑行业著名的 “英国建筑师皇家学院大奖”；而“空气树”位于马德里生态大道上，在2 0 0 7 年赢得国际最重要的针对年轻设计师的大奖“建筑回顾奖”。 “竹屋”因外墙上安装的竹林遮阳板而得名，这种竹林遮阳板在夏天可以遮 挡2 0 的阳光，还可降低噪音。“空气树 则在顶部安装太阳能板，这些能量输 送给一个大型吊扇，在夏天的时候是市民的户外休闲好去处。 “竹屋”和“空气树”代表了马德里人在环保住宅上的追求。据了解，在过 去的十几年中，马德里市政府进行了欧洲规模最大的社会住宅建设，以“竹屋” 和“空气树”为代表的可再生能源、新型环保材料、先进的生态技术以及有效的 1 2 第3 章国内外生态住宅发展现状及趋势 建造流程在建设中得到广泛应用。比如马德里建造的经济适用房，不是简单的住 宅，而是一种更有效利用能源的可持续性房屋：其通风型墙面可以改善住房的隔 热和自然通风条件；安装的地热交换器，可以利用稳定的地下温度加热或冷却水； 还有太阳能可以加热淋浴用水。 汉堡“被动房：不用一台空调。虽然世博会开幕以来上海气温都在3 0 以 上，但在未用空调的“汉堡之家”，却感觉非常凉爽。这就是德国人设计的“被 动房 的秘密。 它是以位于汉堡“港口新城”沙门码头的“被动房”h 2 0 大楼为原型所建。 其建筑核心是高隔热、隔音，密封性强的建筑外墙，能够最大限度降低采暖和制 冷的能耗。 令人惊叹的是，整个“汉堡之家 没有一台空调，不用依靠外部供电，通过 地热、地冷和太阳能来调节室内温度平衡，带热回收功能的通风设备可为室内提 供新风。 据汉堡市工作人员介绍，“被动房”是指基本无需主动供应能量的生态建 筑，也称为低能耗房。它的外墙绝缘密封，空气通过一套通风系统进行室内外自 由流通，配合新型建筑材料，冬天将采集地热，夏天利用地下水降温。 3 1 2 国外生态住宅发展趋势 2 1 世纪以来，国外发达国家高度重视环境保护工作，很多国家已把“低碳 经济”作为发展经济的重要战略，通过低碳经济实现经济增长方式的转变。作为 占社会资源能耗消耗量比重比较大的建筑行业已成为国外众多国家发展低碳经 济的重要切入点之一。主要趋势表现在以下几个方面： ( 1 ) 政府对发展生态住宅高度重视并付诸实际行动。如政府采取有效措施 加大对生态住宅的支持力度，如新加坡建筑中采用的中水循环利用系统，其普及 率比较高，带有明显的行政强制性特征；加大对生态技术研发、生态技术成果转 化的投入，降低生态技术运用成本。 ( 2 ) 政府对发展生态住宅主要采取的还是以鼓励、引导的为主。如对生态 住宅实行“绿色认证”等。 ( 3 ) 政府注重利用非政府组织力量来发展绿色生态社区( 住宅) 建设，能 有效降低政府成本。 ( 4 ) 民众对生态住宅的品质要求越来越高，环保意识比较强。 在了解国外生态住宅发展趋势的同时，我们应客观分析下发达国家的现状， 如发达国家的房地产市场已基本饱和，年度新建住宅的总量相对我国来说是微不 足道的，因此发达国家对发展生态住宅所采取的政策，基本是引导性的，基本上 1 3 第3 章国内外生态住宅发展现状及趋势 是通过市场或非政府组织来实现的。 当前，我国房地产市场处于供小于需的状态，城市化进程速度之快，住宅年 开发量平均超过2 0 亿m 2 以上，如此庞大的住宅开发量，对发展生态住宅提供了 契机，同时意义重大。因此在发展生态住宅的政策上，我们不能完全按发达国家 的政策予以照搬执行，应充分考虑我国的客观实际情况，采取有效措施确保较高 的生态住宅推广率，才能从根本上实现其政策的目标。 3 2 国内生态住宅发展现状及趋势 了解我国生态住宅发展的现状及趋势，首先需确定我国政府在房屋制度建设 中的定位类型。 表3 2 政府在房屋制度建设中的定位类型 政府的 内容典型代表国家 定位 ( 1 ) 住房视为消费而不是生产或投资，会拖慢经济增希腊、葡萄牙、西班 长；牙 雏生型( 2 ) 政府倾向于采取消极态度面对住房需求，将之视 为经济发展的障碍； ( 3 ) 低收入者要自己寻求解决房屋需求的方法。 政府土要角色是照顾市场无法满足其住房需求的人群，英国、加拿人、美国、 如低收入者、老人、失业者、外来：l ：等，他们在劳动力 瑞士、澳人利哑 社会型 市场中已经处于不利地位，更难在自由的房屋市场上满 足住房需求。 全面 ( 1 ) 政府承担起满足所有市民住房需求的责任；瑞典、荷兰、德国 ( 2 ) 政府不视这种责任为经济发展的包袱，是根据需 责任型 求和资源做出的长期的规划，确保有足够的房屋供应。 源自：李剑阁，任兴洲2 0 0 7 中国房改现状与前景 m 北京：中国发展出版社，2 3 4 根据以上定位类型结合我国房屋公共政策现状，很容易确定我国政府在房屋 制度建设中的定位类型为“社会型”，原因如下：政府近年来推行的社会保障住 房公共政策，主要是为了照顾市场无法满足其住房需求的人群，如低收入者等。 因此可以推论出我国房屋公共政策，主要还是以市场经济手段配置资源的。对开 发成本相对比较高的生态住宅的产业政策，一直以来基本也是依赖于市场经济手 段来调节、推动的，由于多方面原因，我国生态住宅发展收效甚微。进入2 l 世 纪以来，特别是近几年来，政府对发展生态住宅比较重视，并制定相关公共政策， 加大资金投入，积极引导我国生态住宅发展。已取得了一些业绩，主要表现在以 下几个方面： ( 1 ) 完善生态住宅公共政策：先后发布了绿色生态住宅小区建设要点与 1 4 第3 章国内外生态住宅发展现状及 技术导则、中国生态住宅技术评估手册。该导则的出台，为绿色生态住宅发 展提供了导向性作用，该评估手册的出台为生态住宅界定提供了量化标准，利于 相关生态住宅公共政策的具体执行。 ( 2 ) 推行生态住宅绿色认证，如“生态住宅”、“康居示范工程”等。同时 给予资金奖励，一定程度上促进了生态住宅的发展。 ( 3 ) 国内生态住宅典型案例介绍： 2 0 0 5 年8 月完工的“上海生态住宅示范楼”，该楼由一幢代表联排别墅一个 单元的“零耗能”生态独立住宅( 2 3 8 m 2 ) 和一幢代表多层公寓的低耗能生态多 层公寓组成( 4 0 2 m 2 ) 。其独立式住宅的亮点，主要是超低能耗维护结构，好比是 一件冬暖夏凉的“外套”，通过集成应用地源热泵、太阳能光伏发电并网系统、 太阳能景观灯与庭院灯、小型风力发电系统、太阳能热水系统和空气源热泵热水 系统等清洁可再生能源技术，使这一建筑面积达2 0 0 多平方米的独立式住宅，用 电降至最低，连雨水也有回用系统“伺候”。至于智能家居控制系统、垂直及屋 面绿化种植技术等，让人们理想中的家居生活逐一成真。其低能耗公寓，分别由 一套三室二厅的公寓和一套复式公寓组成，专家通过试用家用燃气空调实现制 冷、制热和供热水，阳台开槽绿化、智能家居控制系统等，实现了综合节能5 0 6 0 的目标。 北京低碳国奥村：全部由建筑废弃物搭建，尽可能地减少和避免世博会结束 后因展区拆除而产生的建筑废弃物。国奥村集成应用了可再生能源、中水回用、 雨洪利用、绿色建材、建筑节能、室内环境、生态景观、智能家居、绿色照明、 无障碍设施等3 0 余项绿色建筑的高新技术。其中，可再生能源利用系统每年从 太阳和再生水中获取6 7 0 0 万千瓦时的能量，相当于减排二氧化碳6 7 万吨，再 生水利用节约电能4 0 。据了解，国奥村作为中国绿色低碳人性化社区典范，已 经先后接待了国内外数百个城市、社区等参访团体，并为许多城市提供了解决方 案。上海世博园江水源热泵、广州亚运村太阳能热水、南通新城小区再生水源热 泵等多个项目，均参考北京国奥村