（教育经济与管理专业论文）成人高等教育学籍管理问题和对策研究——以N高校为例.pdf

论文摘要 成人高等教育的学籍管理关系到成人教育学生从入学到毕业整个在校培 养、教育和管理的全过程，它对提高教学质量，培养高层次全面发展的合格人 才，维护学校的正常秩序具有重要意义。本文首先分析了成人高等教育学籍管 理的现实状况，包括：成人高等教育学籍管理的工作流程；成人高等教育学籍 管理的复杂性；成人高等教育学籍管理的制度状况；成人高等教育学生的学籍 意识；成人高等教育学籍管理的物质条件。在此基础上，对n 高校成人高等教 育学籍管理的问题进行了归纳，指出n 高校成人高等教育学籍管理存在的主要 问题有：新生信息核对中的问题；专升本学生入学资格审核问题；学籍异动后 续问题；成绩管理问题；资料收集和档案管理问题。文章进一步提出改进成人 高等教育学籍管理的对策和建议，具体为：成人高等教育学籍管理领导需转变 管理理念，成人高等教育学籍管理人员需将管理与研究相结合；成人高等教育 学籍管理需加强制度建设；成人高等教育学籍管理需加强信息化建设；成人高 等教育需加强学籍学历的过程管理。这对促使各相关层面具备“问题意识 ，从 问题中总结和反思，形成对学籍管理全套工作的及时反馈、有效预测、问题前 瞻，回应教育部对成人高等教育学籍管理的规范化要求，探索成人高等教育规 范化道路，提高成人高等教育学籍管理工作水平，促成教学管理过程质量的提 高有着重要意义。 本论文共分为四大板块，第一部分为绪论；第二部分为成人高等教育学籍 管理的现实状况；第三部分为n 高校成人教育学籍管理的问题分析；第四部分 为改进n 高校成人教育学籍管理的对策和建议。其中第二、三、四部分是文章 的核心部分。 关键词：成人高等教育学籍管理现状个案分析对策 a b s t r a c t t h es t u d e n t s s t a t u sm a n a g e m e n to fa d u l th i g h e re d u c a t i o nc o n c e n t r a t e so nt h e e n t i r ep r o c e s sf r o ms t u d e n t s e n r o l l m e n tt ot h e i rg r a d u a t i o n ，w h i c hi so fg r e a t s i g n i f i 啪c ct oi m p r o v et h ee d u c a t i o nq u a l i t y , t r a i na l l - a r o u n ds t u d e n t sa n dm a i n t a i n t h en o r m a lo r d e ro fu n i v e r s i t i e s a san e c e s s a r yc o m p l e m e n tt oh i g h e re d u c a t i o n ， a d u l th i g h e re d u c a t i o n ，s t a r t i n gl a t ei n1 9 8 0 s ，h a sb e e nd e v e l o p i n gi r r e g u l a r l y f r o m t h en a t i o n a ll e v e l ，t h r o u g hu n i v e r s i t ye d u c a t i o nm a n a g e m e n tp l a t f o r m ，a n db yt h e m e a n so fe l e c t r o n i c ，t h en o r m so fa d u l th i g h e re d u c a t i o nh a v eb e e nc o n t i n u o u s l y a c h i e v e d t h en o n - s t a n d a r ds t u d e n t s s t a t u sm a n a g e m e n ty e a r sa g oc o n f l i c t e d 、加t h t h es t a n d a r dr e q u i r e m e n tn o w , t h u s ，al o to f p r o b l e m sh a v eb e e no c c u r r e d t h i sp a p e r d e s c r l b e st h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h ea d u l th i g h e re d u c a t i o ns t u d e n t s s t a t u ss u c ha s t h ew o r kp r o c e d u r e ，c o m p l e x i t y , s y s t e ms i t u a t i o n , s t u d e n t s s t a t u sa w a r e n e s s ，m a t e r i a l c o n d i t i o n so fh i g h e re d u c a t i o na d u l ts t a t u sm a n a g e m e n t ；c o m b i n e dw i t hc a s ea n a l y s i s o fa d u l t s s t a t u s m a n a g e m e n t i nnu n i v e r s i t y , t h e p a p e rb r i n g s f o r w a r d c o u n t e r m e a s u r e sa n dr e c o m m e n d a t i o n ss u c ha sr e l a t i v el e a d e r ss h o u l dt r a n s f e r m a n a g e m e n ti d e a ；m a n a g e r s n e e dt oc o m b i n em a n a g e m e n tw i t hr e s e a r c ho n s t u d e n t s s t a t u s ；s t u d e n t s s t a t u ss h o u l ds t r e n g t h e ns y s t e mc o n s t r u c t i o n , i n f o r m a t i o n c o n s t m c t i o na n dp r o c e d u r em a n a g e m e n t i tt e n d st oi m p e lt h ea d u l t s s t a t u s a d m i n i s t r a t o r st ob ea b l et op r e d i c tp r o b l e m s ，i n s i g h tp r o b l e m s ，s o l v et h ep r o b l e m s ， s oa st om a t c hr e q u i r e m e n t so ft h em i n i s t r yo fe d u c a t i o n ，i m p r o v et h em a n a g e m e n t o fs t u d e n t s s t a t u so fh i g h e re d u c a t i o n ，a n dw i l lh e l pt oi m p r o v et h eq u a l i t yo fh i g h e r e d u c a t i o nm a n a g e m e n t t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t of o u rs e c t i o n s ，t h ef i r s tp a r ti sa b o u tt h ei n t r o d u c t i o n ； t h es e c o n dp a r ti n t r o d u c e st h ec u r r e n ts i t u a t i o no fs t u d e n t s s t a t u so fa d u l th i g e r e d u c a t i o n ；t h et h i r dp a r ti sa b o u tt h ec a s ea n a l y s i so fnc o l l e g ea d u l te d u c a t i o n s t u d e n tm a n a g e m e n t ；t h ef o u r t hp a r tf o c u s e so nt h ec o u n t e r m e a s u r e sa n dp r o p o s a l s t h es e c o n d , t h i r da n df o u r t hp a r ti st h ec o r eo ft h ep a p e r k e yw o r d s ：a d u l th i g h e re d u c a t i o n s t u d e n t s s t a t u s c u r r e n ts i t u a t i o n c a s ea n a l y s i sc o u n t e r m e a s u r e s 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及 取得的研究成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论 文不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做 出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名：日期： 学位论文使用授权声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定， 学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的 电子版和纸质版。有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允 许论文进入学校图书馆被查阅。有权将学位论文的内容编入有关数 据库进行检索。有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学 位论文在解密后适用本规定。 学位论 日期： 导师签名： 日期：二逆毕一上u i 第一章绪论 一、问题的提出 ( 一) 研究背景 随着终身教育理念的不断深入以及2 1 世纪初高等教育大众化的不断推进， 成人教育被确认为传统的学校教育向终身教育发展的一种新型的教育制度，已 成为终身教育体系中的重要组成部分。 国务院批转教育部关于大力发展高等学校函授教育和夜大学的意见( 国 发 1 9 8 0 2 2 8 号文件) 中指出：“发展高等教育也必须继续贯彻执行两条腿走路 的方针，采取多重形式办学。全日制高等学校举办函授教育和夜大学，是已为 实践证明的既经济又有效的培养专门人才的一个重要途径，是提高全民族科学 文化水平的一项重要措施，它应当成为高等教育事业的有机组成部分。一成人高 等教育是支撑普通高校大踏步走向未来的不可缺少的一条腿。进入9 0 年代，世 界形势发生了重大变化，我国改革开放和社会主义现代化事业也进入了一个新 的历史发展时期，适应社会发展需求，党和国家提出了“必须把教育摆在优先 发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国 现代化的根本大计 。成人高等教育的地位，就是在时代发展潮流中，经过历史 的考验而最终被确定下来的。 成人高等教育在我国高等教育走向大众化过程中起到不可忽视的作用。党 的十六大文件指出，“2 1 世纪头二十年全面建设小康社会的目标是形成全民学 习，终身学习的学习型社会，促进人们的全面发展 。 国发( 1 9 8 7 ) 5 9 号文件批转国家教育委员会关于改革和发展成人教育的 决定以来，全国成人教育事业得到了很大发展，成人教育已经成为高等学校 面向市场，服务社会的一个重要窗口。要充分展现成人高等教育的新面貌，首 先应该改革和保证的就是教学质量。学籍管理工作关系着学校的教学秩序、教 学质量。如果把学生比作工厂的产品，那么学籍管理工作就是工厂的质量监控 环节，学籍管理水平关系着学生“产品 的质量好坏，学籍管理水平影响教学 质量，是教育教学过程以及教学改革的保障。 尽管从2 0 0 8 年以后，我国成人高等教育规模将因适龄人口的逐步减少和高 等教育结构的调整而锐减，但因高等教育大众化水平的大幅度提高和高中教育 的逐步普及，学历教育的任务仍然十分艰巨。在这样的形势下，普通高校的成 人学历教育要立足并求得生存和发展空间，必须以质量作为生命线，以规范求 发展。 高校的学籍管理工作是高校教育、教学管理工作的重要组成部分，是教育 质量保障体系中的重要环节，是把握人才培养质量标准的关键。它是按大学教 育自身规律和大学生身心发展特点而实施的法规性管理，也是按一定原则、方 法和程序对大学生的课程、学习成绩及其各方面的表现进行阶段性或全过程的 质量考核、记载、评价和处理的过程，对大学生的入学、毕业、学籍变动等进 行监控的一种行为。 国内成人高等教育起步于8 0 年代，历经了2 0 几年的发展，从以前的手工 管理到现在的计算机辅助管理，经历了从不规范逐渐走向规范的发展历程。因 为学历教育的周期性长，且有些问题具有隐蔽性和缓发性，学籍管理部门在管 理过程中需要不断处理各类问题，而学籍管理的各项工作又具有很强的时间性 和计划性，处理管理中的各种问题需要耗费大量的时间和精力，势必影响常规 工作的开展。本人在一线的管理实践工作中体会最深的就是，多数问题会集中 凸显在毕业资格审核阶段，从毕业学期所有毕业班级成绩到位，开始毕业审核 到工作结束的短短3 - 4 周时间内，需要集中完成成绩审核、毕业信息核对、毕 业证书、学位证书、毕业生档案的制作和毕业生电子注册工作。为保证不影响 学生毕业，学籍管理人员在毕业环节工作中需要不断与二级管理的教学点以至 学生进行信息沟通。此间，要处理大量成绩未报、漏登、错登以及教学计划设 置、学籍异动、甚至是入学资格审核等环节出现的问题。很多时候，并不是发 现问题就能马上解决的，不少问题需要追本溯源，找到原因后才能处理。这给 学籍管理造成了很大的压力，并给毕业环节的工作效率和准确性造成了影响。 为此，管理人员只能“头痛医头、脚痛医脚 ，经常加班加点，处于“疲于应付 的忙乱状态，怎一个“累”字了得。 毕业生工作作为学籍管理的最终出口，事关学生的切身利益，来不得半点 差池。如果整个教学管理的各个环节能做到环环相扣，那么毕业生工作就应该 是整个教学管理过程水到渠成的结果。因为成人高等教育客观的历史背景造成 管理过程中存在诸多的不规范，而最后只能由毕业环节的工作来对过程管理进 行末端控制。因为相关职能部门看的是最终结果，只要毕业名单没有问题，毕 业证书顺利发放，就能对学生有交代。这样的一种末端控制式管理，就如企业 车间的流水线作业，最后一道工序的工人身兼质检员的身份，除了完成工序外， 还要负责成品的质量检查，发现有问题，需要代为修整，或者与相关人员沟通 解决。当末端控制成为惯例时，每次毕业生工作状态就如此地周而复始，循环 往复。管理人员对此习以为常，很少会去思考过程管理的规范和质量。 随着国家对高等教育管理的重视以及实现教育公平的客观要求逐渐强烈， 教育部借助网络技术手段，通过建立学籍学历管理平台，对高校的学籍管理工 作进行指导和监督，逐步实现从招生入学到毕业出口中包含日常的学籍异动等 过程管理的全程监督。加之近年来成人高等教育的招生形式严峻，未来成人高 2 等教育只能是质量上的竞争，大家逐渐认识到质量和品牌的重要性，观念上逐 渐从只重招生过渡到招生和过程管理并重。 笔者初到这个岗位的时候，亲历了毕业环节的系列工作，并深深记得当初 有1 0 年成教工作经历的一位主管学籍的老同志说：“我干这份工作的心总是悬 着的，只有到毕业证书基本发放完毕，这颗悬着的心才能放下来。一我听了都有 “不寒而栗 的感觉，如此劳心，我能吃得消么? 工作让人如此地负累不堪，时间长了必然厌倦。在访谈一位在成人高等教 育学籍岗位工作2 0 多年的同行，“你工作这么多年以来，最大的收获是什么? 一， 她直言不讳地告诉我：“最大的收获就是尽快想办法离开这个岗位。 我所接触 到的高校学籍管理人员都认为干学籍是“吃力不讨好 的，责任太大，事情太 繁琐。因此不少长时间在学籍管理岗位上的人员出现了“职业倦怠。 【访谈1 ：巴不得尽快离开这个岗位】 ( 访谈时间：2 0 0 7 年6 月2 5 日，访谈地点：n 高校笔者办公室，访谈对象：j x x y 成 人教育学院学籍主管c 老师) 笔者：请问您从事成人高等教育学籍工作多年，对这份工作有何感想? c 老师：是啊，我在这个岗位上整2 0 年了要说感想吧，一言以概之，就是特别想尽 快离开这个岗位这么多年来，都是身不由己地过来的因为干得时间比较长，这块工作 比较熟悉，加之也没有人愿意到这个岗位来，所以自然就走不开了学籍管理工作的内容 不断拓展，规范化要求越来越高，学生的维权意识越来越强，但整体素质却不断降低工 作中经常会碰到“秀才遇到兵，有理说不清”的情况有时候手头积累一大堆事，学生又 不断来电来访，我尽量言简意赅地作出解答，但有些学生就是要跟你胡搅蛮缠，一副不迭 l ! l 的誓不罢休的样子自己已经是又气又急了，但还得控制好自己的情绪，和颜悦色地与 他们周旋有时候一个半天就花在接待一个学生上了，手头的事情无法按预期完成，心里 很不痛快总说要提高办事效率，好像这个效率问题根本不掌握在我们手中啊做我们这 行就像是处于夹缝中，不断规范的要求与一些以前不规范的管理中出现的问题经常搞得我 们焦头烂额，管理中各种矛盾层出不穷日常的事务性工作要占去很大部分的精力，很多 需要集中精力处理的常规陛工作经常需要放到晚上无人打扰的时候才能做，这样，加班就 成了惯例了我现在这样，年纪也不小了，不时地会感到力不从心真是希望领导能放我 一马，找个人来代替我 目前，成人高等教育学籍管理岗位，要么就是干了多年的老员工顶着，要 么就是频繁更换新人。老员工是因为长年干，业务比较熟悉，领导不肯放。有 的高校成人教育学籍管理因为长年不规范，遗留问题太多，新手干了一小段时 间就提出不干，只能频繁换人。老人长年干容易产生“职业倦怠 ，但另一方面 过于频繁地更换新人，也会导致工作衔接不畅，遗留问题不断积累。笔者几次 3 在教育厅或在培训会议现场，与同行们交流的时候，大家都是一肚子的苦水。 老员工是苦于离不开，新手则是战战兢兢，愁眉紧锁，一筹莫展，这种状态很 大程度上影响到了成人教育学籍管理和教学管理的质量。作为实践管理者，自 己也深有感受，在实际管理中，也在思考引起此种状态的原因。因此，深感很 有必要探讨成人高等教育学籍管理的问题。希望通过本论文的撰写，进一步梳 理思路，将平时的思考和记录整理成文，对自己和同行的工作有所启示。 不是为了研究而研究，让研究中有实际的东西，使研究不流于形式和避免 空洞，让笔者有了如此定题以及研究的信心和动力。 ( 二) 研究意义 本课题的理论意义主要是通过梳理成人高等教育学籍管理的现状，以n 高 校为个案，剖析成人高等教育学籍管理过程中出现的问题，探讨改进问题的对 策和建议，从而丰富高等教育研究的相关理论。 本课题研究的实践意义主要是借助于对成人高等教育学籍管理的现状扫 描，使相关高校和教学行政主管部门对学籍管理中存在的问题有个基本认识， 从而能够引起足够的重视，及时采取恰当的措施进行转变。 总的来说，通过分析学籍管理中各环节的问题，能促使管理人员形成问题 意识，提升管理人员发现问题和解决问题的能力，帮助管理人员理清思路，缓 解管理人员的压力，发掘人员的潜能，提高学籍管理效率，促使高校成人教育 管理质量的提升。 本课题结合个案分析，联系实际，对学籍管理中出现的实际问题进行剖析， 探讨解决的对策，为高校和教育行政部门的决策提供借鉴和依据；也开拓了一 条新的研究思路，以微见著，以点见面，从微观的角度切入，探讨宏观的思路， 为学术型和实践型研究者提供借鉴。 二、概念界定 ( 一) 成人高等教育的内涵 我国教育大辞典将成人高等教育的界定为：“成人高等教育是对符合规 定标准的在业或非在业成年人实施的属于高等教育水平的教育，属继续教育( 含 职业培训) 性质，与普通高等教育相对。旨在满足成年人提高自身素质或适应 职业要求的需要，也是扩大高等教育机会，培养专门人才的途径之一。o 一 成人高等教育是在中等教育基础上根据社会发展和科技进步的要求，通过 多途径、多方式，对在职和从业人员进行的一种有目的、有计划、有组织的高 级专业教育活动。 成人高等教育的定义有广义与狭义之分。本文特指纳入国家招生计划、参 顾明远主编教育大辞典第3 卷【m 】，上海：上海教育出版社，1 9 9 1 ：3 4 9 4 加成人高考( 或保送) 并经省级招生部门录取这一最严格定义上的成人高等教 育。 成人高等教育是高等教育的重要组成部分。经教育部审定核准举办成人高 等学历教育的广播电视大学、职工高等学校、职业技术学院、农民高等学校、 管理干部学院、教育学院、独立设置的函授学院和普通高校所属的成( 继) 教 院( 以下统称成人高校) 实行全国统一招生。招生类型分专科起点升本科( 简称专 升本) 、高中起点升本科( 简称高起本) 和高中起点升专科( 简称高起专) 三种。学 习形式分脱产、业余( 包括半脱产、夜大学) 和函授三种，其中脱产最短学习 年限为：专升本两年，高起本四年，高起专两年；业余和函授最短学习年限为： 专升本两年半，高起本五年，高起专两年半。收费方式有学年制和学分制两种， 学费标准较低。 ( 二) 成人高等学历教育 本文所涉的学籍管理实为成人高等学历教育学籍管理，因此这里还需要对 成人高等学历教育这一概念作一界定。 成人高等学历教育是与普通高等教育相对的，对符合规定标准的在业或非 在业成年人实施的，具有继续教育性质的高等教育水平的学历教育。它既属于 成人教育范畴，又隶属于高等教育系列。在高等教育大众化愈益强劲的时代， 成人高等学历教育逐渐成为我国整个高等教育体系的重要组成部分。在我国， 成人高等学历教育的形式有三种存在样态：一是普通高校举办的成人高等学历 教育；二是独立的成人高校举办的成人高等学历教育；三是以高等教育自学考 试制度为中介的成人高等学历教育。其中，普通高校仍然是当前我国开展成人 高等学历教育的重要机构之一。本文所指的成人高等学历教育所指为普通高校 举办的成人高等学历教育。 ( 三) 学籍 在古代汉语中“籍的本义指名册，户口册，如“名籍”“户籍 “门籍一， 它代表一种资格。在现代汉语中，“籍”引申代表个人对国家或组织的隶属关系， 如“国籍 “党籍一搿学籍 圆。何谓“学籍 ? 教育大辞典的解释为：“登 记学生姓名的册子。转指在某一学校所获得的学生资格。凡经过规定手续或升 学考试被正式录取的学生，入校办理注册手续后即取得该校的学籍。它标志学 生取得参加学习的资格。对学校来说则是组织管理学生的客观依据。逾期未办 。古汉语常用字典【m 】，上海：商务印书馆，1 9 9 6 年：1 3 1 “门籍”为写有朝臣姓名状貌 的竹签，悬挂于宫门上，查对相符，朝臣方得入宫门。见史记，魏其武安侯列传“太后 除窦婴门籍，不得入朝请。” 圆现代汉语词典 m ，上海：商务印书馆，2 0 0 1 ：5 9 4 辞海i - m ，上海：上海辞书出版社，1 9 7 9 ：1 8 9 2 5 理注册或复学手续，以及因故退学或受到开除学籍处分者，则丧失学籍 。高 等教育辞典这样解释：“被学校正式录取并按照规定办理了注册手续后所取得 的学生资格。在高等学校，学籍的取得首先需要经过入学考试合格并被录取。 毕业、待业、退学、休学逾期、开除等，学生都将丧失学籍。一圆 所谓学籍，就是学生按照国家招生规定，经过高考择优录取后，经过学校全 面复查并办理入学注册手续所取得的在校学习资格。学籍管理是一个动态的管 理过程，它将对学生的各方面进行全程监控和管理，是各项学生管理的龙头。在 一定意义上讲，它是学生在校学习、生活的“法律准绳 ，具有对教育活动进行 规范、控制、激励和调节的功能；同时它也为学生完成学业提供了一个基本的 质量标准，对学生的学习、思想和行为具有很强的规范性和促进性。 学籍是一个学生属于某一所学校的一种法律上的身份和资格，就像国籍、 户籍一样，是一个法律概念。学生具有某校的学籍，在通常情况下就应享有该 校规定的各项权利并履行该校规定的各项义务。 2 0 0 5 年3 月教育部颁布的新的普通高等学校学生管理规定明确高校学 生取得学籍的前提是“按国家招生规定录取 ，对于成人高等教育学生的“学籍 ， 亦适用此规定，即参加全国成人高考后经省级招办录取的学生才有可能取得成 人高等教育相关录取学校的学籍。 ( 四) 学籍管理 学籍管理是高校学生管理的重要组成部分。是高校教务管理部门一项非常重 要的常规性工作。包括学生入学与注册、转专业与转学、休学与复学、退学、成 绩考核与记载、毕( 结) 业与肄业等等，关系到学生的学习资格、学习状态及学习 结果的认定。 高校学籍管理指根据有关规定对学生的入学资格、在校学习情况及毕业资 格进行考核、记载、控制和处理的活动 。它是一项政策性较强的工作。高等教 育学籍管理工作的内容包括：学生的基本情况统计、入学与注册、成绩考核与 成绩记载办法、升级与降级、转学、转专业、休学、停学、复学、退学、毕业、 毕业证书的管理与发放、电子注册等一系列内容。随着高等教育市场的逐步规 范，为了进一步体现教育公平，国家教育部对高校学籍管理和电子注册管理工 作的监督和审核力度不断加强。因此，学籍管理的内容也随之不断扩展和延伸， 学籍管理的要求不断提高。如2 0 0 6 年1 月2 4 日，教育部、国家发改委联合发 出通知，将严格实行高校招生资格、招生计划与学生学籍电子注册和网上毕业 证书查询相挂钩，以规范普通高校办学秩序和办学行为。接着，教育部从2 0 0 6 国顾明远主编教育大辞典第7 卷 m j ，上海：上海教育出版社，1 9 9 0 ：3 0 6 圆朱九思，姚启和高等教育辞典 m ，武汉：湖北教育出版社，1 9 9 0 ：2 7 6 回顾明远主编教育大辞典第7 卷 m ，上海：上海教育出版社，1 9 9 0 ：3 0 6 6 年下半年开始，实行高校学生学籍电子注册。学籍电子注册也因此纳入了学籍 管理的内容。 ( 五) 成人高等教育学籍管理 成人高等教育学籍管理也与普通高等教育一样，是高等教育教务管理工作 的组成部分，是依据有关政策、法规，采取有效的手段、方法和程序，对学生 从入学到毕业整个培养过程的记载和管理，包括接受教育、参加学习等方面表 现和各个教学阶段与教学环节中的学习效果、质量考核、评价。它对成人高考 录取的学生进行入学资格审核、学籍异动，成绩审核与记载，毕业证书的管理 与发放及电子注册等。 ( 六) 成人高等教育学籍管理的特点 1 管理对象为成人学生，他们的社会化程度高，维权意识强烈，年龄、资 历、文化素质差别较大，来源渠道多，管理范围大，牵涉面广；为适应成人学 生的实际，教学活动各个环节的实施，不可能象普通高等教育那样集中、统一。 2 学籍管理过程呈现出间接性，响应速度慢、难度大。成人高等教育的学 生分布在各行各业的工作岗位上，远离校本部，管理上需要联系沟通比较困难。 在实际操作过程中，很多管理工作都要依靠教学点协助完成，管理过程几乎为 非直接性的远距离管理。 3 成人高等教育和普通高等教育是高等教育的两条腿，在宏观上，两者学 籍管理的概念和内容一致。区别就在于招生录取的标准和门槛，学习形式、层 次以及学籍管理的对象。 表1 成人高等学历教育和普通高等学历教育的区别 区别点成人高等学历教育普通高等学历教育 招生考试全国成人高考招生统一考试全国普通高考招生统一考试 管理对象1 高考落榜生1 应届普通高中毕业生 2 高中同等学力社会人员2 往届普通高中毕业生 3 在职的成人 ， 3 应届职业高中毕业生 t 学习形式： 脱产：业余和函授全日制 培养层次专科、本科、专升本和硕士研究生专科、本科、专升本、硕士研究生、 博士研究生 三、文献综述 对于成人高等教育学籍管理方面的研究包含在一些对成人高等教育教学管 理的研究中，且成人高等教育学籍管理与成人高等教育的发展密切相关。因此， 本文首先对国内外成人高等教育的发展进行简要梳理，同时更重要的是关注其 中有关学籍管理的方面以及相关的研究成果与启示。 7 ( 一) 国外成人高等教育发展及学籍管理的回顾 英国，应该是成人教育最早发展的国家，也是最早制定有关成人教育专门 法律的国家。1 9 1 9 年，英国在史密斯报告中就对成人教育给予了充分肯定。 1 9 2 4 年，英国制定了成人教育规程，1 9 4 4 年以后，英国又相继颁布了教 育法案、 ：工业培训法、就业与培训法、继续教育奖学金规定和扩充 与高等教育法案等法律与法规，对成人高等教育发展的性质、管理体制、课 程设置、资金保障、办学主体等方面进行了说明。 在英国，成人高等教育机构主要有四类：一类是大学承办的成人教育。自 1 9 2 0 年以来，英国大学纷纷设立成人教育推广机构，实施各种形式的成人教育。 第二类是非传统的成人教育机构开放大学。这是英国2 0 世纪6 0 年代后期 发展起来的一种新型成人教育机构，它利用空中课堂的方式，向成人提供高等 教育课程，为成人接受高等教育创设了广阔平台，成为2 0 世纪英国成人教育的 一大创举。第三类是社区学院。它是一个白天供青少年上课，其他时间供成人 使用的新型教育机构。第四类是劳工教育协会组织的成人教育机构。这是一种 以博雅和通识课程为主、以导师制为主要修习方式的教育，是英国成人教育发 展中的一大特色。 从现代成人教育的发展看，英国是现代成人教育的发源地。1 7 9 8 年，在英 国诺丁汉诞生了世界上第一所成人学校，2 0 0 多年来，英国成人教育形成了自 己独立的体系，其成人高等教育尤其是开放大学的教育、教学、组织管理等经 验在世界上享有盛名。 英国的成人高等教育可追溯到“新大学运动 和“大学推广运动 。1 8 4 9 年，伦敦大学首创校外学位制度。1 8 5 8 年后，修订的校外学位制度更加开放， 规定所有在英国国内或海外居住的男性居民，只要通过规定的考试，都可取得 伦敦大学的校外学位。于是，各种函授学院应运而生，为注册报考伦敦大学校 外学位的学生提供函授教学。 、 1 9 世纪6 0 年代，剑桥大学首创“大学推广运动 ，为校外学生开设扩展课 程。牛津和其他大学随后相继效仿，从此，英国成人高等教育开始发展。 1 9 0 3 年成立的劳工教育协会对英国成人高等教育的形成和发展产生了重要 作用。在英国由劳工教育协会组织的成人教育机构中，采取的是导师制的修习方 式。而在1 9 6 9 年建校、1 9 7 1 年开始招生授课的开放大学圆，则使英国成人高等 教育的规模和开放程度提高到了一个新水平。 开放大学对学生的年龄、学历、背景等均无严格限制，只要年满1 8 岁，居 李远芳英国成人教育的特色【j 】成人高教学刊，2 0 0 2 ，( 5 ) 国开放大学1 9 6 9 年经英国皇家特许令批准，1 9 7 1 年正式成立，是一个独立、自治的国家 高等教育机构，有权授予各种学位。 8 住在英国或欧洲其他国家的成人都可申请入学。学生不需参加入学考试，一般 不需按时到校上课，无严格的学习年限，学生可以自由选择学习时间和地点。 参加夏季班和无收入或收入微薄的学生还可获得当地政府或大学财政奖励委员 会的助学金，它采用远距离教学和开放式的办学形式，结合函授、电视、广播、 计算机网络的形式进行授课。对于每- n 课程，学生需要7 0 的时间自行学习， 1 0 的时间用于自学，1 0 的时间用于讨论，1 0 的时间收看或收听广播电视节目， 另有1 0 的时间用于作业、实习和考试。课程学习采用学分制，学生可以通过 累计每年的学分，修完相关课程，撰写论文合格，即可获得学位。 英国的开放大学实行两次注册制：第一次申请入学注册的学生，只能取得试 读生的资格，经过三个月考察后约有1 4 的学生被淘汰，剩下的学生经过第二次 注册后转为正式生。采取这种“广种薄收 的政策，使真正取得大学学位的毕业 生为数并不多，毕业率只有1 0 左右。 在英国，学生既不需要入学考试，也不需要到校上课，完全是通过有指导的 自学完成课程的学习，通过由相应大学命题的考试，就可以获得证书、文凭或学 位。大多数的英国大学将成人教育课程向社会开放，但通常不颁发文凭，只有 个别大学存在例外情况，例如伦敦大学每年约开设2 5 0 多种可以取得文凭与资 格证书的课程，分为三阶段四个年级，参与学位课程的学习者，每年约有5 0 0 0 人。在参与成人教育的动机方面，大多数人是基于学术的兴趣，或与自己的专 业和社会角色有关，有些人则目的在于提升自己的特殊技能。英国成人高等教 育的发展史，也是一部创新史。英国成人高等教育发端时，伦敦大学首创校外 学位制度，开始了函授这一新的教学形式。后来随着时代科技的发展，利用广 播电视的形式，开办了开放大学，进行远距离教学。再到后来，根据成人和社 会需要，推行以就业资格为目的的两年制高等教育学历毕业证书制度。 美国自2 0 世纪6 0 年代以来，相继制定了成人教育法案、州技术服务法 案、成人高等教育法案等2 0 多种法令，对成人高等教育的地位、作用、师 资培训、经费等都作了具体规定。 美国在1 9 5 0 年到1 9 5 5 年之间就实现了高等教育大众化，1 9 5 5 年其高等教 育毛入学率达到了1 7 7 ，他们高等教育大众化的实现得益于实行开放性招生 方式的社区学院的大力发展。 在美国，虽然成人高等教育与普通高等教育的界限比较模糊，成人高校招 收应届高中毕业生，普通高校也招收大量的成人学生( 如以1 9 7 1 年为例，美国 高等教育人口年龄结构中，2 5 周岁以上的学生达1 9 7 。) ，但其成人高等教育 。张新英国成人高等教育与开放大学阴高等函授学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 2 ，( 1 0 ) 。余小波国外成人高等教育发展的特点、趋势及其启示【j 】中国电力教育，1 9 9 7 ( 1 ) 9 已经形成了自己比较完善的体系，它有自己的办学目标、管理体制、经费来源、 教学原则以及评估标准等。如美国企业办高等教育的目标非常明确，即培养企 业所需的实用型人才。 美国的社区学院会按学员不同的文化基础、年龄、能力、经历、家庭背景、 学习目的等各类学员的学习需要，采取授予证书、文凭、学士学位等不同的学 籍处理方式，有些课程不计学分、不发证书。 1 9 4 6 年，日本在 日本国宪法中明确规定：“全体国民，按照法律的规定， 都有依其能力所及，接受同等教育的权利。 这为日本人接受高等教育提供了制 度保障。同年7 月，日本文部省制定了社会教育奖励法，规定对从事社会教 育的机构或团体进行补助。另外，日本还根据：教育基本法制定了社会教育 法草案( 1 9 4 9 年正式颁布) ，对有关成人高等教育的内容进行了规定。2 0 世纪 6 0 年代，终身教育思想的兴起，有力地推动了日本成人教育立法工作的快速发展， 分别于1 9 6 1 年、1 9 5 8 年、1 9 8 5 年颁布了l ：产业教育振兴法、职业训练法、 职业能力开发促进法。1 9 8 1 年中央教育审议会提出了终身教育咨询报 告，1 9 8 7 年政府颁布了教育改革推进大纲，1 9 9 0 年颁布了终身学习振兴 法，1 9 9 2 年发布了我国的文教施案，对终身教育、成人高等教育、大学 后继续教育进行了明确的阐述。 在日本，成人高等教育机构主要有三种：一种是放送大学，即广播电视大学； 另一种是学分制高等学校；再一种是专业学校。这三种类型的学校分别有高校、 企业、继续教育系统、社会教育系统等参与，共同组成日本成人高等教育的系统。 在日本，就读于放送大学，不需要入学考试便可入学，学校还提供多种多样 的学习方式，学生根据个人的学习条件，可以随意选修一门课程或全部课程。在 学分制高等学校，学校对学习者的入学时间、学习方式也没有统一的规定，学生 可以单学期入学或毕业，可以选择不同的科目进行学习，还可以选择白天或晚上 上课。在专业学校，为便于学生在“两头一t i 由安排学习时间，学校专门在早晨 或晚上开设课程。 日本短期大学在招生方面规定：高中毕业的当地青年不必参加统一的升学 考试，只要有原中学的推荐信就可以到当地的短期大学就学，且收费标准仅相当 于本科院校的一半。 日本的广播电视教育虽然开展较早( 5 0 年代初) ，但直到1 9 8 3 年以前都属 中等教育范畴。1 9 8 3 年才由部分大学发起建立了一个广播电视教育中心，后正 式命名为“广播大学 ，变成为正规大学。广播大学只设立一个教育学院，招收 三个门类六个专业的学生，并分为全修、专修、不拿文凭的专修课和自由修科 。曾超日本人力资源的开发与管理们国际人才交流，2 0 0 3 ， l o 三种制度。入学年龄限制在1 8 岁以上，学员一万余人，绝大多数为3 0 岁以上 成年人，其规模仍在扩大。 法国在继续保持全日制高等教育主体地位的同时，也在终生教育的思想广 为传播的背景下大力发展其他形式的高等教育。在继续教育领域广泛开展函授、 广播、电视教育。函授由国立函授教育中心组织，1 9 8 0 年入学者有8 万人。1 9 8 6 年该中心改名为全国远距离教育中心( c n e d ) ，并在全国设有7 个教学中心，注 册学生达2 4 万，开展业余或部分时间制高等教育，如巴黎国立技艺学院承担的 工程继续教育，利用晚上和周末上课，专门招收没有相应正规文凭的在职工程 技术人员，开设相当于大学第三阶段的高级课程。学员不经入学考试，亦无学 历和年龄限制，免费注册，自由选课，采用学分累进的办法考核学习成绩。开 放性高等教育是法国最有特色的高等教育形式，由法兰西学院、自然历史博物 馆、巴黎天文台为代表的法国传统教育机构( 全国共1 0 余家) 实施。这些机构以 比较自由的方式实施文、理科高等教育，既无严格的入学限制和专门的招生手 续，也无固定的教学大纲和教学形式，通过开展科研、举办学术讲座、培训班 等，传播文化科学知识，帮助学生进修或撰写学位论文。 此外，巴黎第八大学是全国唯一一所开放大学性质的现代综合大学，它招 收学生不受年龄、学历、职业、国籍的限制，向全社会开放，实行学分制。除 全日制外，还有晚上和周末开课的各类短期进修班。 德国1 9 7 4 年1 2 月在哈根市开办的一所遥授大学是有权授予正规文凭和学 位的开放性高等学校，它借助现代化教学工具和手段进行教学，主要招收不能 接受正规高等教育的青年和成人，学制2 - 3 年，前两年为基础学习阶段，后一 年为实习阶段，开设为社会急需的应用型专业。教学以函授为主，学校向学生 寄发声像图物、印刷材料，学生则定期将作业寄学校，由教师批改。这所学校 的最大特点是师生之间个人接触和面授时间较多，占总学时2 0 以上，它还在 全国各处设有大批教学辅导中心。1 9 8 3 年统计，学校教职工5 0 0 多人，学生2 3 万人。哈根遥授大学为一些辍学学生、残疾人、农村或边远地区青年提供了接 受高等教育的机会。遥授大学也存在一些困难和问题，主要是专业设置受到局 限，但它的一些优势已成为它自身存在的重要根据。 2 0 世纪7 0 年代以来，德国出现一种与企业合作开展工读交替制的职业学 院。这种学校由与学校合作的用人单位招生，专业和学生人数也由企业自己决 定；学校的任务是与企业合作，共同培养企业所需专门人才。教学采取半工半 读方式进行，一年分两学期，每学期2 4 周，1 2 周在学校学习课程，1 2 周在基 地创业培训，学习实际操作，熟悉实际生产组织，掌握各种工作岗位职责，需 要时顶班工作。学制三年，考试严格，学生起点较高，所以能达到高等专科学 校的水平。这种学校理论与实践结合，学生淘汰率低，受到各方欢迎。 综上，发达国家参与成人高等教育学习的学员的目的多种多样，成人高等教 育机构能做到因人而异地做好教学安排。如美国的社区学院会按学员不同的文 化基础、年龄、能力、经历、家庭背景、学习目的等各类学员的学习需要，采取 授予证书、文凭、学士学位等不同的学籍处理方式，有些课程不计学分、不发证 书。入学和毕业上实行“宽进严出 。除苏联、中国和欧洲一些国家外，其他国 家的开放大学一般都实行“低门槛 、开放入学的招生方式，招生不受年龄、性 别、经历、背景、文化基础的限制。但是在学生入学后，为确保教育质量，又采 取高淘汰率。大学实行开放办学，大学向所有成年人开放已成为一个世界性的 潮流，不仅传统的高校向成人开放，而且新型的成人高等教育机构也相继产生。 在教学形式上，发达国家实行灵活多样的教学形式，向全体学员开放，使教 学体制充分适应在职学习的需要。如日本有全日制职业学校、定时制职业学校 和通讯职业学校，定时制职业学校吸收已参加工作的人学习，大部分晚上上课： 通讯制职业学校的学生在家学习，学校采取报告的形式在规定的时间内进行指 导，或利用广播电视指导，在四年内经过考试合格者即可得到相应的资格证书。 英国的多科技术学院是培养高级职业人才的机构，既招收一般中学毕业生，又 招收在职人员：既承担职前教育，又承担职后进修培训的继续教育。现时，美国、 英国、加拿大、澳大利亚，还有许多发展中国家，都普遍实行了“攻读交替制的 课程。 ( 二) 国内成人高等教育发展和学籍管理的回顾 我国成人高等学校由两部分组成：一部分是独立设置的成人高等学校；另 一部分是附设在普通高等学校的成人教育学院( 继续教育学院) 。1 9 9 9 年高校扩 招以后，独立设置的成人高等学校中的一部分办学条件好、师资力量强的成人 高校，为了适应普通高校扩招，已经整体转入普通高校招生，不再承担成人高 校招生任务。剩下的独立设置的成人高等学校，办学条件差，师资水平低，教 育经费被停拨，办学出现了很多困难，有些学校已停止招生多年。普通高等学 校的成人教育学院( 继续教育学院) 大都依托于普通高校的资源，在普通高校扩 招，教育资源相对紧张的情况下，对成人高校的办学投入和教育教学管理显得 相对不足，使成人高