城市建设考察报告

1 / 18 城市建设考察报告 小编语：通过学习考察，使大家开阔了眼界，丰富了见识，学习了经验，看到了差距，启迪了思维。以下是关于城市建设考察报告，仅供参考！ 城市建设考察报告 为借鉴学习兄弟县市在城市建设中的好经验、好做法 ,XX 月 XX 日 ,我县组团到等地考察了城市建设工作。考察团由县委副书记为团长，县政府副县长为副团长，部分县直单位的主要负责人、部分重点乡镇的党委负责人等共 21人参加。考察团先后学习考察了等地的城市建设，通过学习考察，使大家开阔了眼界，丰富了见识，学习了经验，看到了差距，启迪了思维。现将考察情况汇报如下： 此次学习考察活动主题明确，主要学习考察兄弟县市在城市建设方面的先进经验，通过听、问、看等方式先后听取了城市建设经验介绍，实地察看了城市建设现场，既有理性认识又有亲身感受。县国土面积 3000 平方公里，人口近 30 万，辖 15 个乡镇、 181 个行政村。近年来，通过实施迎宾大道、公园、公园、出口路改造等项目建设，城市面貌快速改观。县国土面积 1641 平方公里，辖 17 个乡镇，总人口万人。 近年来，通过创新征地模式，主打了新区和文化艺术中心建设，城市品位迅速 提升。县国土面积 2878 平方公2 / 18 里，辖 16 个乡镇， 260 个行政村，人口 75 万。近年来，通过破解资金、用地、招工等难题，将项目建设作为县域经济发展的 “ 生命线 ” 和 “ 主推手 ” ，有力地促进了县域经济社会跨越发展。市国土面积 1722 平方公里，辖 18 个乡镇，总人口 82 万。近年来，通过主动融入特大城市建设，激活民营经济，形成了家具、矿产品、成衣、食品等县域经济主导产业，被称为 “ 的温州 ” 。他们的先进经验和成功做法，在很多方面能够服水土，值得我们学习和借签。 这次学习考察，我们深切感受到兄弟县市强劲的发展态势、浓厚 的建设氛围和大胆创新的实干精神。他们科学务实的城市规划理念、灵活高效的征地拆迁模式和令人瞩目的城市建设业绩，发人深思、催人奋进，主要感受有五点： 如县 XX 年通过大力开展 “ 城市规划编制年 ” 活动，实施了历史以来最大规模的规划编制工作，是城市规划经费投入最大的一年，是专项规划编制项目最多的一年，是控制性详细规划编制项目最多、编制面积最大的一年，修编完成了县城市总体规划；编制了县近期建设规划和客家围屋文化旅游城、龙翔片区、新都片区、金华片区及深商产业园、浙商产业园等区域的控制性详细规划，全年新增 控规面积平方公里；市积极策应与大 “ 同城化 ” 发展的要求，进一步明晰的城市发展定位，坚持规划先行，在加强与大相衔接的基础上，突出抓好赣南大道入城节点、大广高速出入口3 / 18 和南出入口节点等城市节点设计，把城市节点作为城市的“ 展厅 ” 、 “ 门面 ” 和 “ 会客厅 ” 。 把补偿当作 “ 了断 ” ，把安置限于安居，这是目前许多地方开发建设、征拆补偿较为普遍的作法。征地拆迁往往是一锤子买卖，一次补偿、钱地两清，开发建设主体总是把利益的天平倾向自己一方，把征地拆迁补偿和失地农民安置，作为利益的对立面来看待，很少考虑失地农民的后路，这种 利益上的本位主义，使征拆对象和失地农民既伤利更伤心，造成用地方和供地方的情绪对立，导致征拆工作成为“ 天下第一难 ” 。如何有效化解征拆难题？县以迎宾大道项目为试点，改革传统的拆迁安置方式，全面推行产权调换房安置方式，具体来说就是做到 “ 四个一 ” ： 1、树立了一个好理念 一是拆迁让群众说了算。改变以往拆迁由政府说了算的做法，把决策权交给群众，充分保障群众的参与权、知情权和监督权。通过走访群众、问卷调查、会议座谈等形式，就项目规划建设、房屋征收补偿标准等重大问题，反复征求群众意见，特别是对涉及 群众切身利益的补偿安置问题，专门召开听证会，听取人大代表、政协委员和拆迁户代表的意见建议最终确定征收补偿方案。 二是利益让群众最大化。在拆迁补偿标准和安置政策的制定上，找准政府与群众利益的最佳结合点，在确保群4 / 18 众合法利益的前提下，让群众在政策范围内最大限度受益。 三是服务让群众最满意。改变以往拆迁工作，政府既当指挥员，又当裁判员的做法，把更多的政府职能转向服务员的角色，通过与拆迁户交朋友，真心实意为群众做实事、办好事、解难事，切实帮助解决生产生活中的实际困难，做到以诚动迁、以情拆迁。 、制定了一个好政策 一是合理确定补偿标准。在制定征收补偿方案时，改变以往政府与拆迁户相互争利的做法，既考虑到群众的利益，又结合本地市场行情，在多次调研、征求群众意见的基础上，合理确定房屋拆迁补偿标准、安置方式、返购价格和市场均价。 二是适当出台优惠政策。实行拆迁店面同等面积安置店面，对在限定时间内签订拆迁协议的，除按相关文件规定进行补偿外，按其合法有效建筑面积的 25%增加奖励安置面积，产权调换房两年内自愿转让的，可直接办理到受让人名下等。 三是公平公正执行政策。 针对以往拆迁工作中存在“ 早签吃亏、晚签得利 ” 现象，建立了 “ 五公示一监督 ” 新模式，即对政策依据、补偿标准、安置方式、奖励措施等进行公示，成立专项监督审计小组，有效确保了政策执行过程中的公开、公平和公正，消除了群众对拆迁的疑虑。 5 / 18 、组建了一支好队伍 一是党政领导勇于担当。成立了以党政主要领导任总指挥，部分人大、政协副职任副总指挥的项目指挥部，把整个拆迁战线分成若干个责任段，分别由指挥部副总指挥分段负责，并成立综合协调、规划编制、征地拆迁和工程协调等若干个工作组，负责协调解决拆迁工作中遇到的 困难和问题。 二是抽调人员集中攻坚。从 27 个责任单位抽调了 84名素质高、能力强、具有拆迁工作经验的干部充实到拆迁一线，所有抽调人员与原单位脱钩，统一接受指挥部办公室管理，实行集中办公、统一签到，一边倒开展工作。 三是责任单位包干负责。对所有拆迁户分别落实包干县领导、包干单位和相关乡镇，由包干单位与指挥部签订征地拆迁包干责任状，实行 “ 六包 ” ，即包政策宣传、包安全稳定、包协议签订、包弃房、包拆除、包后续工作。 、建立了一套好机制 一是建立定期例会制。每周三、周五 定期召开指挥部副总指挥、工作组组长、办公室成员单位参加的专题调度会，听取工作进展情况，协调解决工作中遇到的问题。 二是建立定期通报制。每天对各单位工作进展情况进行汇总，每周按完成工作任务量，对各责任单位进行排名，并将排名情况，以手机信息的方式通报给县四套班子领导和6 / 18 单位主要负责人。 三是建立考核奖惩制。出台了县在急难险重工作一线锻炼考察选拔干部暂行办法，对拆迁任务完成好的单位给予通报表彰，对表现优秀的干部给予优先提拔重用。同时，对未完成任务且排名后 3 名的单位进行通报批评，对单位主要 负责人进行诫勉谈话。 四是建立倒计时推进制。对各项工作限定完成时限，制定倒计时时间表，明确目标、量化任务和落实责任，实行倒计时推进。 五是建立以拆违促拆迁制。集中精力、人力和物力，对金塘返迁安置区 77 户违章建房户进行了强制拆除，彻底扭转了拆迁拆违工作的被动局面，促进了拆迁工作的开展。 六是建立一户一策制。由包干责任单位负责，对全部拆迁户建立工作台账，全面摸清拆迁户的家庭基本情况、社会关系、主要诉求，采取 “ 一户一策 ” 的办法，有针对性的开展工作。 如市近两年共安排 各类建设项目 100 个，投资总额达 380 亿元，其中城建项目 66 个，计划投资 228 亿元，实际完成投资 116 亿元。在保障房方面，完成了 3600 套公租房、 1252 套经济适用房和 800 套廉租房、 400 户棚户区改造建设任务。在民生项目方面，建成了文化艺术中心、百家和谐城等工程。在园区市场建设方面，加快推进了 1000 亩泓7 / 18 泰家具市场和 5000 亩家具产业园建设，规划和启动了占地500 亩的灯饰照明市场、占地 3000 亩的龙华循环经济产业基地、占地 5000 亩的镜坝节能照明产业基地；县在县城南部主打新区建设，新区规划总面积 3795 亩 ，基础设施计划总投资达 4 亿多元。并以一条长公里、占地亩的渥江生态景观带为依托，规划建设了高品质景观绿化植物园。同时，在县城新区投资建设了占地面积亩、建筑面积约 8 万平方米，总投资达亿元的国内一流文化艺术中心，成为该县集休闲、娱乐、文化、体育、商贸和行政办公等功能于一体的高品位城市公共服务综合区。 如市为破解城市建设和发展的资金 “ 瓶颈 ” 制约，XX 年组建了城市发展有限公司，作为城市建设投融资平台，将收储土地和其他国有资产打包作公司资本金，以项目为依托向银行融资投入城市建设，实现融资、投资、资产管理和资 本的市场化运作，为城市建设的资金投入提供可持续的来源。同时，还积极经营城市无形资产，采取 BT、 BOT、 TOT和 PPP 等方式筹措建设资金。目前相关模式已成功运用到城市基础设施建设和工业污水处理厂项目。县在采取 BT 模式运作新区开发中，要求项目投资方在项目建设中，首先建设好新区的绿化景观及部分基础施设，前期投入资金待新区开发用地拍卖后支付，有效地解决了政府投入资金紧缺的难题。 8 / 18 如县在项目推进过程中，成立重大项目推进办，并下发了县 2016 年重大项目建设推进工作意见。坚持一周一督查。各项目责任乡、单 位及时调度项目进展情况、困难、问题，并于每月初将情况报县推进办。坚持半月一小结。每半个月县分管领导召开阶段小结会，总结项目推进情况。坚持一月一推进。原则上由县政府主要领导每月召集县推进指挥部召开联席会议，研究部署、协调解决重大项目推进中的困难和问题。坚持一季一调度。由县委常委会每季度对重大项目的实施推进情况进行分析通报，重大问题不定期向县委县政府专报，并将有关信息向社会公布。坚持一年一考核。每年组织一次项目建设考核工作，并进行全县排名。年内组织一次全县重大产业项目建设巡回观摩，在年底前组织一次“ 看特色、看变 化 ” 活动。实行一项目一档案。逐个建立重大项目台帐，确保项目情况的真实度；市为加强重点建设项目的管理，专门出台了市重点建设项目管理办法，从部门职责、项目确定、开工准备、项目实施、工程验收、资金管理、责任追究等方面作出了具体的规定，有力地推动了项目建设和管理。 兄弟县市城市建设的实践证明，要在更高起点上推动我县的城市建设工作，必须以科学发展观为指导，坚定不移的做美城市，坚定不移地改善民生，坚定不移地加大投入，全面掀起上项目、兴产业、促发展的高潮，切实加大重大项9 / 18 目推进力度，有力促进全县的新型城镇化 建设提质、提速、提效。 坚持规划先行，要在加强与瑞金都市区规划融入与对接的基础上，高起点展开规划编制，增强规划的科学性、前瞻性和操作性。加快 “ 东进南扩 ” 战略，走组团式、片区化的路子，打造月亮湾新区、城南、城北等城市综合体，快速拉开城市框架，合理优化城市结构，科学布局城市功能。待市人民政府批复后尽快实施好县城第四轮总体规划，并在第四轮总体规划的指引下，尽快完成各项控制性详细规划及各类专项规划的编制工作。 XX 年，我县计划实施 178 个项目，总投资约 354 亿元，年内完成投资约 175 亿元，其 中城建项目 75 个，总投资约 129 亿元，年内投资约 72 亿元。下一步，就是要进一步突出项目建设重点，做到以点串线，以线带面。 一是要着力主攻月亮湾。在确保整个新区项目齐头并进的基础上，重点突出安置区、新区路网、河道防洪堤、三个中心、公园绿化、第四小学、第四中学、出让地块等关键环节、关键节点建设，以月亮湾新区的建设速度来带动全县各个项目建设的进度。 二是要着力打通 “ 主动脉 ” 。全面加快会杉线升级改造、环城南路、城区三个出入口升级改造、 206 国道东移、百里湘长绿色生态长廊建设，使对外交通更加便利。 10 / 18 三是要着力梳理 “ 微循环 ” ，在全力推进城区路网畅通的基础上，进一步实施好同济大道拓宽、清平乐大道、文园路、沿河南路、教育大道北段、湘贡路、贡滨东路、林岗三路、湘南四路、翠竹路建设，打通城市 “ 断头路 ” ，增强城市道路的衔接性和通畅性。 四是要着力做强工业园。必须把台商、九二等园区当作承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要平台来抓，当作做大城市规模的重要途径来抓。进一步完善园区水、电、路、通讯等基础设施和配套设施建设，特别要加快排污、供水、变电站等设施建设，提升园区功能。进一步建立和完善投入机制，鼓励和吸引多种投资主体以多种方式参与园区基础设施建设。 城市建设没有资金投入，巧妇也难为无米之炊。因此，必须善于经营好各类资产，做强城市。 一是要经营好土地资产。必须做到政府高度垄断土地一级市场，对城区土地实行统一规划、统一征用、统一供地、统一开发、统一管理。 二是要经营好增量资产。要以县城投公司为平台，探索城市开发建设新机制，对新上的城市建设项目，按照谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险的原则，鼓励动 员全社会力量参与建设，吸引投资者参与城市基础设施建设与经营。 11 / 18 三是要经营好存量资产。在国家法律法规允许的范围内，对现有城市基础设施资产通过产权出让、经营权转让等方式，吸纳社会资金，进行资产运营，实现存量资产的保值、增值、变现。 四是要经营好无形资产。要将城市的街道和桥梁的冠名权，公共场所和建筑物的广告发布权等无形资产，通过公开招标、竞价拍卖使用的方式，使之具有资本属性，产生新的价值。 坚持体制创新，和谐征拆 要实现和谐征拆最核心的还是坚持以人为本、以变应变，顺 应发展新形势和群众新期待，不断创新管理体制和运作机制。 一是要加大法制宣传力度。 “ 拆迁难 ” 已经成为当前城市建设中的热点和难点问题，以至有 “ 拆迁难、难于上青天 ” 之说。但只要我们平时加大规划法律、法规宣传，找准与拆迁对象的切入点，坚持和谐拆迁理念，政府不与被拆迁户争利，不与被拆迁户对立，在政策允许的前提下，最大限度地满足被拆迁户需求，征地拆迁安置工作也是可以积极推进的。 二是要构建切合失地农民切身利益的长效保障机制。结合我县经济发展水平，遵循 “ 低标准、全覆盖 ” 的基本原则，继续科学推进失地 农民养老保险。逐步建立完善的12 / 18 失地农民医疗保障、失业保障、最低生活保障体系，全面确保失地农民的生产生活。通过开展就业培训、提供就业服务、创造就业机会保障失地农民充分就业；通过提供小额贷款担保，税收优惠减免，同等享受下岗职工再就业优惠政策来鼓励失地农民自谋职业，自主创业。 三是要探索灵活多样的补偿安置方式。在征地拆迁过程中，政府要坚守底线，尝试改变以往宅基地安置方式，大力推行产权调换房安置和货币补偿安置。可参照、等地的有益做法，制定好相关的政策措施，使产权房安置的利益最大化，使宅基地安置的利益最小化 ，引导安置户统一安置在高标准建设的安置小区内，不仅可以做到节约、集约用地，增强城市的可持续发展，又可防止宅基地建设因管理不当，变成城市新的 “ 城中村 ” 和 “ 棚户区 ” 。 1、高度突出经营理念，城市建设大气势、大手笔。 近年来，市从实际情况出发，调整工作思路，紧紧围绕建设 “ 生态市、园林城 ” 的发展目标，实施了以经营土地为重点的经营城市战略，用大气势、大手笔构建城市。仅年和年两年间，通过经营城市，政府收益就高达亿元，其中绝大部分是靠土地招标拍卖得来。通过对位于市区内的劳动湖进行综合治理，使昔日的 “ 臭水湖 ” 变成了房地产开发建设的 “ 黄金海岸 ” ，增值近 1 亿元。并对开发权采取竞标方式，兴建了一个生态型、智能化的居民小区，大大改善了人13 / 18 居环境和城市形象；过去，城市公益事业、公用事业一直由政府补贴，如今，道路、桥梁、广场、户外广告权等有形或无形资产都成为了经营城市的重要内容。 今年，通过对出租车经营权进行拍卖，为政府增收近亿元；自来水公司改制后，每年承担政府贷款 300 多万元；东出口的百米大道冠名权出售给联通公司，原市府路、新开路的冠名权出售给中环广场冠名为中环路、中环南路；通过出让广告权引资 160万 元将市区的公交站牌和候车长廊装饰一新；通过土地出让、资产置换、冠名权出售等方式，成功运作了一批城市重点建设项目。 拓宽改造了东出城口和南出城口道路，启动了修建11 年的博物馆和停建 5 年的体育馆，建设了联通大道、中环广场、大齐公路等一大批重点工程。并在昔日荒凉的嫩江边上新建了面积万平方米、高 20 层的现代化党政机关中心办公大楼，不仅优化了资源配置，改善了办公条件，而且带动了沿江地带土地的大幅度升值，使周边地区形成了新的开发投资热点，增强了政府的威信与凝聚力，为齐市的发展注入了新的生气与活力。 、找准区位发展优势，城市建设新思路、新理念。 地处山区的市山区是我区的友好区，地理位置较为偏僻，交通不太发达，但山区委、区政府转变观念，拓宽思路，创意新奇，充分利用依山傍水的地缘优势和自然资源优14 / 18 势，非凡是麦饭石花岗岩资源，找准了区位发展方向，提出了 “ 建设山水城市，打造石文化 ” 的发展思路， “ 靠山吃山 ” ，将自己的优势发挥的淋漓尽致，把古老文化运用于发展之中，从小处着手，把小事做大，推进城市建设及改造招商项目，建设了重山园，修建了生态广场，发掘了大卧佛。并采取 “ 走出去，引进来 ” 的方式，通过新闻媒体进 行大力宣传推介，广交友好市、区，充分让外界了解自己，关注自己，提升了山区的知名度，变不畅为顺畅，吸引了更多的人流、物流和商流，将昔日封闭落后的小城建设的主题鲜明，生气盎然。 、全力打造精品工程，城市建设高起点、高标准。 市地处东北腹地山脉，从该市中心穿过，睿智的人民充分利用这一得天独厚的地理优势，非凡是近几年，把城市建设作为工作重点，加大融资力度，增加了对基础设施的投入，在市区范围内开展了以道路建设、住宅建设、小区绿化为主要内容的城市建设攻坚战，城市功能日臻完善，城市面貌日新月异，水、 电、气、热等基础设施的供保能力不断增强，建设了一批以世纪广场、临江广场、松江中路等一批城市精品工程，体现了以自然景观为背景，以造型别致的单体和群体建筑为点缀，以历史发展为脉络，创造融山光水色为一体的城市景观和风格。按照以人为本、以绿为主、以精取胜，地、树、花、草综合造景，运用大写意、小工笔，简15 / 18 洁、亮丽、新奇、时尚的造景方法，经过坚持不懈的发展建设，松江西路、解放大路等街路花草树木错落有致，成为一道道绿色的风景线，非凡是随着清水绿带工程的实施，沿江西岸在绿化建设上创精品、上档次，成为让人心旷神怡的景观路，形成 了完整的城市绿地系统和鲜明的地方风格特色。 通过考察，虽然各地在城市建设方面真可谓 “ 百花齐放，百家争鸣 ” ，但贯穿于其中的普遍经验仍是大思路、大聪明带来大发展。大家在考察过程中，边学习，边思考，边讨论，对照先进，自揭已短，深刻感到我区的发展还存在着以下需改进之处。 一是要重新认准区位优势。我区地处大庆市门户地带， XX 均在中心区内，并且与省级湿地自然保护区遥相呼应，虽然我们已经熟悉到自身的区位优势，但没有得到有效和充分发挥，没有能在 “ 水 ” 字上大做文章。这是我们忽略的优势之一。 二是要努力做大做强自己。找准优势是思想和观念问题，打造特色是水平和干劲问题。那么，做什么，怎么做，需要我们充分发挥全区二十万人口和大企业集中的优势，在城区相联、市区相联、泡泽相联上下大功夫。这是我们忽略的优势之二。 三是要加快经营城市步伐。近年来，我区在经营城市等方面虽然做了大量的调查研究和广泛探索，尤其在老城16 / 18 区改造与城市基础配套设施建设等方面做了一些尝试，取得了一定效果，但与先进地区相比差距仍然很大，城市资源和无形资产等仍没有得以充分利用。这是我们忽略的优势之三。 这次考察，耳闻 目睹三个城市在短短几年的发展变化，令人感受颇深、耳目一新。通过学习、比较，借鉴先进地区的先进经验，增加了我区今后发展新的思想压力，同时也激活了全新动力。 1、借鉴山发展经验，找准生态区位优势。 龙凤区自然条件优越，地势平坦，泡泽较多，植被繁茂，省级湿地自然保护区全国最大的城中湿地在龙凤，是少有的生态屏障，也是大庆生态保护与建设的窗口，必将为大庆打造生态市景观奠定良好的基础，同时我区交通发达，地处哈大高速公路路口，而且国家中省直大企业在我区且比较集中，绿色生态农业有良好的基础，因此我们 必须登高远望，从整体上体现生态立市、建设现代化生态城市这个核心，着力营造生态环境，发展生态经济和生态文化。充分利用地域优势，拓宽新思路，借助、围绕湾、和湿地自然保护区大做文章，高水平建设公园游客中心，打造生态旅游品牌。并要搞好旅游开发工作，大力建设工业游、农业游，重点突出生态游、湿地游，充分发挥区位优势，用人流，带商流，推动地方经济发展。 17 / 18 、借鉴发展经验，拓展经营城市新理念。 要