丘北县中心城区和城镇化建设发展规划(2006年-2010年).doc

丘北县中心城区和城镇化建设发展规划(2006年-2010年)更新日期：2008-12-19 16:58:03索 引 号：532626-010957-20081219-0042名 称：丘北县中心城区和城镇化建设发展规划(2006年-2010年) 丘北县中心城区和城镇化建设发展规划(2006年-2010年)一、基本情况丘北县位于云南省东南部，文山州北部，南北宽约74km，东西长约l00km，总面积4997km2，全县总人口45.2万人，东隔清水江与广南县毗邻，南与砚山县、红河州开远市接壤，西临南盘江与红河州弥勒县、泸西县相望，北靠曲靖市师宗县。县城位于东经10411北纬242，地势西高东低，北高南低，城区中心海拔1460.8m，年平均气温16.4，主导风向南风。县城距昆明295km，距河口口岸270km，距贵州省兴义市264km，距广西北色市445km，距文山114km，距开远市186km。丘北县城距今已有二百多年的历史。解放初期县城面积仅为0.2平方公里，人口不足2100人，经历届县委政府的艰苦努力，县城得到了较快发展。1982年10月县人民政府开展了丘北县城总体规划编制工作，1984年8月28日，经州人民政府文政发 198481号文批准实施，规划年限为16年（1985年2000年），规划范围为4平方公里，人口规模为2.1万人。随着经济社会的发展，到2004年底，县城总人口己突破4万人，面积已突破5.1平方公里，为适应经济社会发展的需要，县人民政府于1995年5月开展了丘北县城总体规划修编(19962015年)工作。该规划修编成果上报州建设局予以技术鉴定，并于1999年1月13日作了批复。经县第十三届人大常委会第十二次会议审议通过报州人民政府批准，自1999年12月12日正式实施。县城规划结构是“一城两翼，带状推移”。以现状老城为依托。向西北方向发展，是以发展工、商、贸为主导，旅游为特色的新兴城镇。在总体规划的指导下，相继编制完成了东湖路、长青路控制性详规，东湖小区和普者黑大街建设工程规划、县城给排水系统工程规划以及旧城区改造建设规划。开展了以道路、商住小区、市场、给排水、供电、通讯、美化绿化等基础设施建设为主的建设工作。二、“十五”计划执行情况和取得的经验“十五”期间，在县委、政府的领导和州建设局的大力支持下，以邓小平理论及“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我县“1352”发展思路，以西部大开发为契机，进一步解放思想、与时俱进、开拓创新、扎实工作，积极开展好城镇规划建设管理，加大城市基础设施建设和生态环境建设，逐步增强市政功能，完善市政设施，改善人居环境，加快城镇化进程，各项工作取得了新的成绩。按照城市道路“三纵三横”的构架，完成投资资金近亿元，先后成功开发建设了商贸待、东湖路、普者黑大街、环湖西路、文翠路等市政道路，使县城主要街道达35条，全长10.6公里，道路面积达28.67万平方米，人均拥有道路面积8.4平方米，形成了良好的城镇道路框架，彻底解决了县城道路“东西不畅、南北不通”的交通压力。到2004年底，老城区建设面积达5.1平方公里，总人口4万人，城镇化水平达11%。城乡建设有效地促进了我县经济社会持续、快速、健康发展。过去五年，全县完成了树皮、温浏、天星、平寨、戈寒、羊街、舍得等14个乡（镇）1:1000数字化测图工作，并组织实施了八道哨、双龙营、天星、温浏、树皮、平寨、官寨、羊街、戈寒、舍得等14个乡（镇）和普者黑风景名胜区、普者黑村、石缸坝的详细规划和评审工作，普者黑风景名胜区总体规划组织实施了旧城拆迁改造、市政设施、园林绿化、市容环卫、石缸坝新城区开发等建设项目，县城环境明显改善。城镇道路、集贸市场等基础设施日趋完善，各种城镇市政功能逐步增强。这期间，完成占地1.6万m2的环湖南路商住居建设；完成占地44.9亩的东门片区拆迁改造工程，共拆迁单位和居民189户，拆除房屋建筑总面积38000m2，规划新建街道7条，绿化地4.79亩，综合住宅楼62653m2及供排水、供电、通讯等市政配套设施，总投资3000余万元；完成普者黑大街开发建设工程总占地面积274.7亩（其中：道路及公用配套设施占地95644m2，出售商业用地87482m2，总投资2874.69万元），道路全长2167米，宽30米；完成占地15000m2，总投资380万元的中心广场；完成文翠路改扩建工程，该项工程建设规模为：道路总长340米，宽30米，总建设面积10200m2，计划投资1250万元，共拆迁4个单位和民建52户，拆迁面积2.3万m2，拆迁范围总占地面积2.9万m2。城区主干道总长11公里，道路建设面积28.67万m2，彻底解决了“南北不畅，交通拥挤”的局面。全县城镇建设区面积达8.8平方公里，城镇化水平达11%；启动实施了垃圾处理厂、污水处理厂、城市给排水管网改造项目的前期工作；市容环境卫生管理得予加强，清扫保洁力度得予加大，在日清扫保洁面积达26.7万m2的基础上日清运生产、生活垃圾60吨；加强城区绿化、美化、亮化工作。“十五”期间，城区新增行道树1287棵，新增率达56.6%，城区绿化面积达974320m2，绿化率达19.1%；投资1021.13万元新建第二水厂，改造县城供水主干管28公里，日供水量达1.2万立方，供水普及率达99%以上；从严整顿燃气市场，加强燃气销售行业管理，启动石缸坝新城区60米大街及普者黑大街延长线建设。城市环境明显改善，城镇市政功能逐步增强，城镇居民的生活、工作环境得到了进一步改善。三、十一五发展目标和任务（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，全面贯彻和落实科学发展观，立足于“创建山水园林生态旅游城市”这个目标，坚持以人为本，加强城镇规划建设管理，加大城市基础设施建设和生态环境建设，创造良好的城市生态环境和人居环境，加快城镇化进程；继续抓好城镇房屋拆迁和工程款清欠工作，强化建筑市场、房地产市场监管，积极推进市政公用事业市场化运作进程；以引导扩大投资消费为重点，促进房地产业健康发展；加强工程质量和安全生产管理，保障城市安全运行，强化依法行政、依法管理，努力提高城市规划、建设和管理水平，促进建设领域各项工作全面发展。工作重点：一是以建设山水园林生态旅游城市为目标，对县城总规进行修编；二是实施城市化发展战略，加快新城区建设步伐，促进老城的发展。三是加强对城镇的管理，提升城市品位，创造优美、和谐的人居和旅游环境，促进县域经济和社会的发展；四是着力解决遗留问题，创造安定祥和的社会环境。（二）奋斗目标和主要任务1、奋斗目标（1）城镇建成区面积达20平方公里；城镇人口达8万人，城镇化水平达20%；争取2个乡撤乡建镇。（2）新增城市道路18公里45万平方米，桥梁5座，路灯500盏；新增乡镇市政道路12公里24万平方米，桥梁2座，路灯60盏。（3）城市供水能力达8000吨/日，人均日生活用水量60升，供水普及率达100%；新增供水管网18公里，改造供水管网10公里。（4）2007年建设城市垃圾处理厂，城市垃圾处理能力达100吨/日，垃圾无害化处理率达80%。（5）2008年建设城市污水处理厂，城市污水处理能力一期达5000吨/日，二期达12000吨，污水处理率达60%；新增排水管网10公里，改造排水管网6公里。（6）实施城市给排水管网改造15公里。（7）实施大沙沟的规划整治工程2.7公里。（8）城镇绿地面积400公顷，其中：县城绿地面积30公顷，绿地率达28%，绿化覆盖率达35%；人均公共绿地面积4平方米。（9）城镇市场25个，其中：集贸市场15个，各项专业市场5个，大牲畜交易市场5个。（10）城镇公厕总数25个，其中：县城12个，乡镇13个。2、主要任务（1）城乡规划。要继续深入贯彻执行城市规划法，加强城市规划法律法规的宣传工作，发挥城市规划的宏观调控的龙头作用。在完成县城总规修编、县城25平方公里1:500数字化测图的基础上，开展县城修建性详细规划和道路、给排水、电力、电讯、绿化、消防等专业规划，启动实施十三个乡镇修建性详细规划和相关的专业规划。（2）城乡建设。围绕“以地生财、以财建镇、以镇招商、以商带农”的发展思路，突出重点、合理布局、注重实效，切实加大城乡开发建设力度，积极推进城乡一体化的发展步伐。一是加快石缸坝新城区的建设步伐。按照丘北县城总体规划、石缸坝新城区修建性详规等的规划要求，积极抓好市政道路、游客服务中心、旅游休闲区、商住区、辣椒工业园区、高级住宅别墅区等项目的开发建设工作，力争在十五期间完成石缸坝新城区的各项建设。二是抓老城区的包装改造工作。积极抓好旧城区重阳路、人民路、东正街、西正街、彩云街、商贸街、普者黑大街、文翠路等主街道的包装改造。改造内容包括：取消铁栏杆、清理下水道、加强路基、用水泥、柏油罩面、改造人行道、用石材做出绿化小品景观。三是实施大沙沟的规划治理。四是修建城市生活垃圾处理厂，使城市垃圾处理能力达100吨/日，垃圾无害化处理率达80%。新建城市污水处理厂，使城市污水处理能力达5000吨/日，污水处理率达60%。五是实施小城镇建设。抓住国家大力开发建设小城镇的机遇，启动实施双龙营、八道哨、曰者、树皮、天星、腻脚等五个乡镇的小城镇建设。建设内容包括：一个市场、两条街道、一个公共厕所、一个停车客运站、一个中心花园。在双龙营、八道哨建特色住宿示范小区。小城镇建设要规模适变、增强特色、强化功能，要与引导集聚、市场建设、农业产业化经营和社会化服务相结合，繁荣经济、集聚人口。（3）园林绿化丘北老城区绿化现有四个花园，600米长的绿化带，全长4.5公里的行道树，公共绿化地19920平方米，周边森林绿化地1300亩，机关、学校等绿化地21700平方米，树1457株，县城内苗圃40亩，现有这些绿化面积已经不能满足城市的需要。“十一五”期间计划在老城区所有行道树脚4.5公里增加绿化带，扩大绿化面积。修建东湖公园，使城内空气有很好的改善。在东湖公园下边至东门小河左侧建一个20000平方米的花园，建造一个绿树成荫的花园，使下边的绿化有所改善，同时为东湖公园增加一道景观，完成丘北城区绿化增加2-3倍的绿化覆盖面积，实现城区绿化面积占总面积的40%，使绿化规划形成一个完整的体系。新城区的绿化规划，按照国家规定的绿化面积实施，满足建筑面积占55%，绿化面积占45%的要求。城区道路两边设绿化带、行道树，进行双边绿化，公共绿化面积达150000平方米，使整个新城区营造出持续性的园林景观，充分展现自然美，使整个新城区的生活环境有所改善。（4）城镇管理加强城镇的规划管理。要高标准、高质量地编制好各类城镇规划和城镇体系规划，加强城镇规划对城镇建设和发展的调控和指导，健全城镇规划实施机制。要以先进性的规划思想为指导，增强前瞻性和科学性，提高规划编制的水平。城镇规划要与经济社会发展、交通、土地、水利、生态环境等规划相衔接。建立规划的城镇规划编制、实施管理和监督检查机制，强化城镇规划的法制地位，保证城镇规划的有效实施。加强城镇建设的管理。要调整完善城镇建设标准。城镇建筑的设计要从塑造城镇整体形象出发，把城镇建筑的民族传统、地方特色和时代精神有机结合起来。城镇建设要坚持“先规划、后建设，先设计、后施工，先地下、后地上”的原则，运用法律手段强化对规划、设计和施工的监管。在建筑施工和管理中，要广泛采用现代科学技术，应用新型建筑材料，提高建筑施工的科技含量，确保城镇建设的工程质量。加强城镇的综合管理。各级城镇政府部门要改变重建设、轻管理的倾向，加强整体素质建设，增强服务意识，提高行政效率，全面提高城镇土地、市容市貌、道路交通、社会治安、社区管理等方面的管理水平。鼓励非政府组织和广大市民参与城镇管理，提高城镇管理的社会化程度。积极推进园林绿化、路灯等工程的市场化运作。（5）房地产和住房制度改革一是要完善房地产市场，应从优化政府公共资源配置上入手。尽快结束几十年来的“房地分管”模式，城市规划区内，国有土地上的房屋及房屋所使用土地由同一个部门统一管理，杜绝政府职能部门参与房地产市场炒作，尽量减少管理工作程的办事程序，提高工作效力；“十一五”期间我县的城市房屋租赁管理市场的工作目标是：达到85的租赁市场管理率。二是规范和促进物业管理行为，逐步提高物业管理的覆盖面。“十一五”期间要达到，物业管理覆盖面达70，发展物业管理企业2家的工作目标。三是规范房地产的中介行为。正确引导房地产中介服务市场的发展，力争在“十一五”期间使我县的房地产中介机构从现在的没有一家，发展到3家。五是计划新增房地产开发项目6个，开发土地面积18万来方米，开发商品房面积12万平方米（其中：住宅7.8万平方米，非住宅2.2万平方米）。六是乡镇和农村建房计划在5个乡镇建设住宅小区，指导建设5个新农村。加大经济适用住房的开发建设力度，解决低收入家庭的住房需求。每年需建设2000平方米经济适用住房，每年解决 28 户低收入家庭的住房问题。七是加强房屋拆迁管理。 “十一五”期间需拆迁的项目有 4 个，预计拆迁 300 户居民或单位，拆迁占地面积200000平方米，建筑面积 100000 平方米。四“十一五”发展政策措施以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的方针、政策、路线，树立科学的发展观和正确的政绩观，加强对我县小城镇建设的再认识，端正小城镇建设和管理的指导思想，紧紧围绕中央实施西部大开发的历史机遇，加大城镇基础设施建设，逐步完善城镇功能，提升城镇品位，推进城镇化进程。（一）加强对城市规划的领导和指导工作，充分发挥规划在城市建设的“龙头”作用。要把城市规划、建设、管理作为相关部门主要职责，纳入国民经济和社会发展计划、统一规划、合理布局、面向市场、综合开发，配套建设，确保城市土地的综合利用的建设项目的合理布局。要加快小城镇建设步伐，促进农村经济和社会的全面发展，使城镇建设全面走向按规划健康发展的轨道。（二）切实加大招商引资工作力度，多渠道筹集建设资金。要制定相应的优惠政策，最大限度地吸引外商来丘北投资城镇开发建设，拓宽城市市政公用基础性建设项目的融资渠道。多层次、多渠道开辟城建资金来源，拉动全县城乡建设再上一个新的台阶。（三）树立经营城市新理念，积极盘活城市资产。树立经营城市的新观念，是做好市场经济条件下城市规划、建设和管理工作的客观要求。要深刻领会和正确运用经营城市的理念，大胆探索，积极盘活城市资产，要按照“谁投资建设、谁经营、谁受益”的原则，开放市场，引入竞争机制，实行公用民营、民办公助、股份制等多种投资形式，积极吸纳社会各方资金，推进城市建设主体多元化。实现“以城养城、以城建城”的目的。积极稳妥地加快市政公用事业市场化进程。加快广告、公厕、供水、园林绿化、路灯等市政公用设施经营企事业单位的改制和市场化运作。（四）加强对城市脏、乱、差的治理力度。1、加强对施工现场及施工车辆的管理。对县城主街干道的堆放建筑材料和施工，进行规范管理，施工工地必须要设有隔离墙，进行封闭施工。对运输车辆要办理城区运输许可证；运输建筑材料必须实行封闭式运输，对运输过程中有泄漏并影响城市环境卫生，将给予重罚，并则令改正。坚决清理乱搭乱建、占道经营行为。对于已购置地基而未建盖房屋的应督促尽快施工，未能及时施工的，责令其将空地基砌起围墙包。2、加大对广告、布标、牌匾的清理整治。一是彻底清理所有过期的广告、布标，规范门面的牌匾悬挂。二是继续清除乱喷乱画“黑广告”。三是严格广告悬挂的审批手续，整顿和规范广告市场。3、继续加大对清扫保洁的监督管理力度，抓好垃圾的清运工作，做到垃圾日清日运，及时分类处理。（五）以培育住宅消费为重点，促进房地产市场持续健康发展。继续深化住房制度改革，全面放开搞活住房二级市场，健全房地产市场体系。加强房地产的预警预报，倡导房地产开发企业理性投资和住房消费者理性消费。坚决停止住房实物分配，规范房地产二级市场，通过市场解决职工和居民的住房问题，禁止单位以集资、合作的名义自建住房，变相实物分房或给予职工暗中补贴。坚持高起点规划、高水平设计、高质量施工、高标准管理，在条件成熟的乡镇实施住宅示范小区建设。小区建设杜绝房地产开发商进行小宗地出让。严格控制在县城、建制镇和重点乡政府所在地进行小宗地出让。以点带面，不断提高我县住宅开发和管理水平，积极推进全县住宅产业现代化发展。依法整顿房地产市场秩序。加强对住宅装饰装修市场监管，把房屋装饰装璜企业依法纳入房地产规范化管理轨道，规范装饰装修行业行为。严肃查处房地产开发、交易、物业管理、房屋拆迁、房地产评估、房地产经纪活动的违法违规行为，切实维护正常的房地产市场秩序，（六）以确保工程质量安全为目标，进一步规范建设领域市场秩序。完善安全生产监管机制。以贯彻执行“一决定两条例”及质量安全强制性条文为重点，进一步落实建设各方主体安全生产责任制，改善安全监督检查方式，强化重特大安全事故责任追究制度，建立完善工程质量安全巡查制度，强化建设工程安全监督职能，依法查处违法违规单位和个人。以开展创建文明工地为载体，组织开展工程质量和建筑施工现场安全生产治理，推进工地质量安全规范化管理，使工程一次验收合格率达100%，控制一般事故，严防重特大事故的发生，努力消除各种事故隐患，确保完成州政府下达的安全生