用创新精神开创税务稽查新局面.doc

用创新精神开创税务稽查新局面 几年来我们紧紧围绕组织收入这一中心工作坚持“以查促收、以查促管、以查促治”的稽查工作思路采取实地稽查和调账稽查相结合的方式充分发挥税务稽查的职能严厉地打击了偷税漏税活动保证了国家税款的及时足额入库通过不断地探索和实践积累了一些在新形势下开展税务稽查工作的经验为治理税收环境整顿税收秩序做出了一定贡献 一、创新稽查思路不断完善稽查体制 在“以纳税申报和优质服务为基础以计算机网络为依托集中征收重点稽查”的征管模式下我们从完善体制入手充分发挥稽查促进征管的作用积极探索新形势下稽查有效手段 积极推行“动态稽查”：年机构改革后我局从完善体制入手按照稽查工作的要求应用现代统计学和日常管理经验数据进行综合分析采用计算机和人工结合的动态选案方法改变了过去稽查选案中的盲目性、随意性大大提高了科学性、准确性、预见性有效地提高了稽查选案的准确率 积极试行“公示稽查”：我们在稽查工作中对企业实施查前公示督促企业自查自纠上半年我们先后对227户企业实施了查前公示企业共自查出税款486万元达到了以查促管的目的促进企业依法纳税意识的提高 积极推行效益稽查：年我们针对目前房地产、集贸市场、加油站、网吧、装饰装潢业、房屋出租业管理不规范、税收漏洞大的情况日常稽查要加大对这些行业的稽查并以查假票、查假帐、查假申报为主要内容狠抓税务稽查选案、稽查、审理、执行四个环节的质量和效率规定稽查选案中标率、查补入库率、处罚率、滞纳金加收率要分别达到60%80%10%100%案件审理科将考核指标纳入了目标考核中并将考核指标进行量化并将指标与奖金、待遇挂钩有效促进了稽查人员的积极性和创造性促进了稽查质量的提高 实行涉税举报案件分类管理制度：对涉税举报案件按照案件来源、举报偷税性质、举报内容翔实程度等实行A、B、C等级管理使举报案件管理逐步走向科学化、规范化 实行等级稽查员制度：1999年我们在稽查系列中推出了等级稽查员制度对稽查人员经过业务考试、综合评定等办法确定稽查员等级规定只有二级以上稽查员才能担任主查并享受稽查津贴和相应的待遇这一制度实施后不仅进一步完善稽查体制也增强了干部学业务、创业绩、保持量、争先进的思想意识现在全局100的干部通过了三级稽查员评定10名干部被评为二级稽查员3名干部评为一级稽查员 二、实施稽查新办法发挥稽查的监督管理职能 围绕省局开展的“依法治税年”活动我局大力推进依法治税进程以查办大要案为中心以专项检查为主线以复检为保障进一步整顿和规范了税收秩序实现了由收入型稽查向执法型稽查的初步转变实现了稽查促进征管的作用 1、开展重点户检查促使税源大户在依法纳税方面做出表率重点企业、重点税源户在财政收入中占有很大的比重其税收政策执行的好坏直接影响了财政收入根据这一特点我们每年都把把重点企业、重点税源户列为必查对象实施年年检查以期通过检查使重点企业、重点税源户在法制的轨道上年年有新的进步在依法纳税方面做出表率带动全区纳税单位和个人正确履行纳税义务 2、开展热点检查解决突出问题随着经济的不断发展富拉尔基的城市建设步伐也不断加快从事建筑业的单位和个人日益增多但由于在房地产开发、审批项目上税务部门与计委、城建、房产、规划等单位之间没有健全的信息交换机制在税收上导致对建筑安装的单位及个人缺乏有效监控和管理对建筑安装业的税收征管不能及时到位致使该项税收存在不同程度的流失根据这一情况我们及时地开展了税务检查通过对20户建安企业的检查查补税款190万元并初步摸清了其中存在的问题我们将这些情况归类、汇总积极反馈为领导提供决策的信息为促进全区房地产企业健康发展、公平竞争起到了积极作用 3开展行业检查解决共性问题年开始我们开展了对房地产业、金融业、保险业、交通运输四个行业的税收检查运用解剖麻雀的办法基本解决了这四个行业普遍存在的问题并将这些问题以税务简报形式在全局传送为指导税收征管工作起到了稽查促进征管的作用 4依据全区实际开展针对性检查随着经济建设的加快投资规模的不断扩大全区汇聚了一大批施工企业和外来建筑安装队伍这其中不乏有一批企业既无外出经营税收管理证明单又不办理登记、纳税申报从而逃漏了应交纳的税款为此针对性地开展了对外来驻富施工单位的税收检查收到了很好的效果仅就建筑、道路施工等就查补税款133万元这不仅堵塞了税收漏洞促进了收入而且也使企业能在税负公平的条件下平等竞争 5开展回访检查检验检查效果所谓回访检查就是对曾被检查过的企业进行复查其目的是为了了解前次检查的纠正情况通过对部分企业回访检查我们发现绝大多数企业能够根据被查出来的问题制定相应的补救措施落实整改意见但也有部分单位我行我素屡查屡犯纠错仅仅停留在口头并没有真正引起重视将整改意见落到实处对这类企业查而再犯的税收问题我们依据政策从严处理回访检查查出了问题也检验了检查的效果从一定程度上杜绝了企业存在的侥幸心理有效地堵塞了偷漏税的漏洞 6加强部门协作打击偷抗税税务检查工作需要社会各方的支持与配合尤其是查处重大的偷抗税案件更需要得到有关部门的大力支持因而加强部门协作对稽查工作来说显得尤为重要几年来我们积极主动地加强与公安局经侦科等有关单位的联系与协作充分发挥他们的后盾作用对偷抗税事件在调查处理中不搞孤军作战而是积极向有关部门提供线索重大案件提前介入共同调查取证实行紧密的协作使案件处理做到了及时、正确 三、采取稽查新措施发挥稽查的收入职能 税务稽查在堵塞漏洞打击涉税犯罪维护税收秩序提高征管水平组织税收收入等方面都发挥了重要作用但当前由于多种经济成分、多种经营方式的经济格局使得纳税主体多样化纳税人经营分散、地域广阔在银行多头开户现金交易大量存在加上管理上没有到位使得税务机关税源控管困难对纳税人收入、经营情况难于掌握同时有些人没有纳税意识对缴税、摆正国家和企业的利益缺乏正确的认识能少缴税就少缴；有些人死猪不怕开水烫摆出一副要钱没有要命有的态度税务部门处理起来非常棘手；还有些企业经营困难资金匮乏一时难以缴清我局每年税费收入任务超过一亿元但每年的任务缺口都在3000万元以上一部分靠清理欠税一部分就要靠稽查的查补税款 针对上述问题,我们积极采取措施,从克服征管中存在的查补税款入库难问题,实现稽查在组织收入的作用.新税收征收管理法颁布后我局提出了“执行不到位稽查无作为”的口号,要求提高稽查执法强度发挥稽查的震慑力我们首先开展送税法进企业活动尤其是金融保险企业向他们宣传新征管法关于有关协助税务机关扣缴税款的规定使他们积极协助税务机关扣缴税款其次依法运用法律手段先后查封、扣押11家单位部分商品和财产并于去年举行了抵税物品专场拍卖会成交额60万元有了地打击乐偷逃税行为为国家挽回大量损失并有效地震慑了税收违法犯罪分子教育了人民群众维护了税收秩序促使其他纳税人依法纳税为组织收入奠定了基础同时积极实行了地域户籍管理制度有效地堵塞税收征管漏洞有效控制和掌握税源出发实行了全员参与的地域管理使分局对纳税人的纳税情况达到了四准：开业停业准、申报情况准、经营状况准税源状况准为稽查工作提供了有效的基础数据2000年、年每年的查补入库额都在500万以上占税收计划的5 四、稽查中存在的问题和建议 1、由于随机选案稽查人员对纳税人的基础情况缺乏足够的了解加之为确保收入和稽查面使稽查工作多停留在就帐论帐上不能够全面客观的针对企业的经营向广度和深度延伸有些稽查户存在着查不全、查不透、出现“鱼过千层网网网都有鱼”的怪现象 2、随着企业产权制度改革在市场经济条件下私人资本渗透到社会的各行业征纳双方关系越来越变的对利和尖锐纳税人的偷税手段越来越隐蔽工具越来越先进而我们的传统和方法传统取证工具以不能适应加之缺乏有效的安全保障和部门配合稽查工作很难发挥快捷多变的打击偷、逃税的作用 3、由于稽查工作担负着组织收入的任务使稽查工作经常将有限的人力投向重点税源大户而税源大户重点企业往往又是我们“双评“工作的评议单位税收任务和”双评“工作的相互交叉服务与执法的相互矛盾使我们在稽查案件处理上存在着“失之于软、失之于宽”的问题还造成稽查工作不能及时有效的针对税收征管的薄弱环节达不到“解剖麻雀“打击一个震摄一片”的效果在一定程度上造成税收征管上的“两极分化”达不到以查处管的功效影响税收征管的水平 4、税收的整体性决定了税务稽查只能是手段不能是目的所以税收稽查工作的法制化建设要同公民、纳税人乃至整个社会的法制化建设水平相适应税收稽查的法制化可以领先于社会但不能相互脱离税收稽查的各项管理指标、指令只能是稽查工作的动态反应和参考决不能成为税收稽查工作的最终目的税收稽查工作