日本的社会福利与经济.ppt

日本的社会福利与经济 应从日本社会保障、福利改革中学习什么,东京学艺大学 铃木亘,1.学习日本社会保障、福利改革的意义,图1 对推算的未来老龄化比率（65岁以上人口的比例）进行的国际间比较（联合国的推算）,（注）根据国立社会保障和人口问题研究所对日本未来人口的推算（2002年推算）及厚生劳动省社会保障的支付与负担预测（2004年5月推算）。,日本及中国的未来社会，将以世界罕见的速度向老龄化方向发展。 目前日本每5人中约有1名老年人（65岁以上）。再过不到10年（2014年），将发展为每4人中有1名老年人；到2040年，将达到每3人中有1名老年人。 中国与日本大约相差30年的时间，将和日本一样面临快速发展的老龄化问题。,日本比中国早一步进入老龄化社会。因此，了解日本发生了哪些情况、正在进行何种改革、遭受了何种失败，对于中国的未来而言非常重要。 为此，我将从养老金、医疗保险、护理保险三个部分，对日本改革的经验与教训进行总结。今天将介绍养老金和医疗保险，明天介绍护理保险制度。,日本的养老金制度与改革,日本的养老金制度,中国的养老金制度（城市部分）,日本养老金制度的特点,全员养老金制度，所有国民必须参加。 根据职业的不同，养老金有所差异。基础养老金是全体国民必须加入的，按薪酬比例的养老金只限职员。其他个体经营者、农林水产业者只有基础养老金。 此外还有一些补充性的养老金制度，如个人可自愿加入的民间企业养老金、个人养老金、个体经营者养老金等。,按薪酬比例养老金和基础养老金制度，是以征缴方式运作的。 公积方式与征缴方式的不同。 增加了遗属养老金、残废养老金。 原则上从65岁开始支付养老金。 职员的妻子如是全职主妇，可享受不缴纳保险费便可领取基础养老金的待遇。 入保不满25年不能领取养老金，入保时间最长不超过40年。,满20岁起必须入保，包括学生在内。 职员支付保险费的方法是源泉征收制度，即企业直接从员工工资中扣除保险费，直接上缴国家，因此其保险费征缴率达100%。无业人员、个体经营者、农林水产业者自行缴纳。 每5年对养老金的未来情况进行推算，相应调整保险费与支付金额。,养老金制度中出现的问题,由于采用征缴方式进行运作，因此随着老龄化社会的到来，给财政造成了压力。 因此计划快速提高保险费率，削减支付金额。 这样一来，将造成不同代人之间的不公平待遇。年轻人对此尤为不满。 因此，以年轻人为主，不加入保险、不缴纳保险的情况急剧增多。除职员外，其他人员的未缴纳率达36.4%（2004年）。,图2 所有社会保障的终身净领取率,至此为止，实行了哪些改革,由于社会急剧老龄化，对财政产生了压力，因此实行了以下内容的改革： 加速提高保险费（在1999年的养老金体制改革前，每次都加大未来保险费的提高幅度）。 削减未来的养老金支付额（由于保险费的提高幅度已达上限，因此政策转向削减支付额。在1999年的改革中削减了2成，在2004年的改革中削减了2成，并制定了自动削减机制）。,所谓自动调整，是指按照入保人数的减少和寿命的延长，自动削减支付金额。 提高支付养老金的起始年龄。 酌情考虑既领取养老金又在继续工作的老年人的情况。 公积金的抽用（日本的养老金制度是从公积制度起步的，但中途变为征缴方式。因此，尽管积累了一些公积金，但正在逐渐被抽用）。 提高国库负担比例（基础养老金的1/31/2）。,残留的问题,目前的做法是在保护正获得好处的老年人的既得利益，将所有的负担都推给了下一代，对此很多人表示不满。 老年人及即将进入老年的人害怕今后养老金被削减，因此提高储蓄率。 同一代人之间也存在很大的不公平。 无法制止年轻人不入保及不缴纳保险费。,改革提案,向公积制度转化、部分实行公积做法。 缩小养老金制度的范围。 进一步提高支付养老金的起始年龄。 将消费税作为基础养老金部分的财源。 从遗产税中进行征收。,为何会造成如此局面,人口年龄结构比较年轻时（20世纪70年代）大肆挥霍公积金。 以前日本养老金制度采用公积方式。人口年龄结构比较年轻时，公积金曾不断积累。 这本应作为未来支付养老金的保障，但政治家为了赚取人气，向当时的老年人大肆发放高额养老金。,负责养老金的政府官员们为了确保自己退休后也能继续当官，建立了各种相应的设施，成立了诸多法人，滥用养老金。 同意向没有交过保险费的最老一代人支付养老金。 公积方式因此崩溃，完全被征缴方式取代。 在经济成长时期，大家将希望寄托在经济成长上，搁置了改革。等到引起注意时，已经完全来不及了。,值得中国借鉴的教训,中国养老金制度的第二层是公积制度，此举很明智。 但是，实际上仍存在空帐户问题（公积金帐户实际上是空的，资金被挪用于支付老一辈的丰厚的养老金）。在这一点上中国与日本相似。 政府官员挪用、滥用养老金。 容忍不入保、不缴纳保险费的现象。,首先，为了遏制养老金财政状况的恶化，可以采取若干日本实施过的对策: 提高支付养老金的起始年龄； 要考虑退休后依然工作的人的情况； 提高保险费率，削减支付金额； 老一辈领取的养老金过多，必须对此部分进行削减。 但这些做法在政治上会非常不受欢迎，因此有可能依然会对今后的养老金领取者大肆发放养老金。,应将未来支付给老一辈的金额（简称养老金纯债务）另设帐目，确认社会统筹不足部分的金额。 在此基础上，停止挪用公积金，按照国库负担的做法投入税金，或者通过出售国有企业、出售股份，创造资金源，扩大负担范围。如果不建立这样的制度，有可能会招致国民的不满。,日本的失败之一是养老金（年金）过于庞大。应将其缩小，致力于向企业养老金、个人养老金的方向转化，“自己的晚年自己安排”。 日本