泾阳县农业合作社财务管理问题初探.doc

泾阳县农业合作社财务管理问题初探 近年来，泾阳县以发展现代化农业、增加农民收入为目标，以“三个一万”工程为依托，把“三农”问题作为工作重中之中，积极指导农民群众开展农民合作经济组织，为农民群众提供信息平台，取得了一定的成绩。截止xx年8月，全县农民专业合作社共有300家，入社会员66657人，带动农户61030户，注册资金34505.47万元。按照行业类型分种植业82家，畜牧水产养殖业152家，林果业25家，农机植保等服务业6家，民间工艺品1家。这些合作经济组织积极参与农业主导产业的产前、产中、产后服务与指导，有力地促进了农业和农村经济的快速发展。 一、农民专业合作社财务管理存在的问题 自xx年7月1日农民专业合作社法实施以来，农业合作社如雨后春笋般的蓬勃发展起来，农业合作社有效的把农民和市场结合起来，对于农业增效和农民收入起到了积极的促进作用。然而从目前本县农民专业合作社的现状分析，发展中存在的问题不容忽视，特别是财务问题。由于发展太快，不可避免地出现了监督不力、财务管理水平低下、产业化程度低、缺乏专业的技术人员等问题。 1、轻视财务管理 从主观上讲他们没有财务管理的概念，传统思想上财务就是管钱。钱我让谁花，怎么花，领导一个人说了算。其次农业合作社的成立多数当地稍有经济头脑的农民，但对于财务制度基本上是一窍不通，原有的小农意识就制约了合作社的发展空间。他们的财务管理意思就比较淡薄，传统思想比较浓厚。对财务管理的看待就是不能浪费钱，节约钱，不会统筹安排合理的财务。从客观上来讲他们的知识文化决定了他没有了解财务管理的途径，导致财务管理的各个方面出现问题是必然的。其次他们的专长是农业生产，他们的多数精力都用在了农业生产上，忽视财务管理也就是必然的。 2、财务管理方面缺少内部控制，制度不够完善 很多合作社成立时制定的章程、财务制度等大多流于形式，没有得到贯彻执行，还有一部分合作社没有建立财务制度或者没有专门的财务人员。有的是理事长兼任财务人员，既管钱又管账，收支一人说了算，有的根本不设专门的财务人员，“谁有时间谁干活”，这样势必导致合作社账务“想怎么做就怎么做”缺少监管，缺少制约。 3、合作社会计基础工作不够规范 会计科目运用不规范，如用企业会计科目记账；会计凭证登记不规范，这主要是财务人员专业素质不高导致的；原始凭证不规范，普遍存在白条入账现象，在购销过程中，不索取，不开具正式发票，确实比开票实惠。这样，大量白条就无法反映合作社真实的经营成本；支出审批不规范，有的无经手人签字，有的经手人和审批人为同一人，有的审批意见不明确；记账不规范，要素填列不全，与原始凭证登记内容不符，摘要不清；账簿不规范，有的未按规范使用账簿，有的累计、合计结转不规范，有的合作社连续几年使用同一本账簿，有的合作社成员账户管理混乱，无资产明细账，甚至有的合作社只有简易报表没有账簿。 4、审计监督部门基本上起不到作用 首先，监督管理根本没有形成一定的制度，只是遵循以往的工作指导原则，随意性比较大。每次开会指导都是就事论事，为解决问题而解决问题。事后就不再继续跟踪指导，下次出了问题又是重新开会遵循经验指导，没有形成统一的管理制度。其次，监督工作缺乏系统性和连贯性，对于新出政策不能及时完善的传达到基层，只有大的政策变化才会组织培训学习，业务指导不能连续性跟进。再次，就是监督缺乏主动性，不去发现问题，而是合作社有了问题提出要求才去管理和监督，这在一定程度上已经是放任了合作社去犯错误。很多项目资金流向不去调查，而是听信合作社的简单报表汇报。这样是严重的被动性监督。 二、农业合作社财务管理制度的解决方法 1、大力加强政策法规宣传，普遍提高思想重视程度 合作社监管部门和乡镇政府应加强合作社有关政策、法律、法规宣传，加强惠农政策、合作思想、原则、技巧、企业管理及财务管理等方面的培训。提高合作社成员的整体素质，同时，使合作社管理者意识到财务管理在合作社经营管理中的地位、作用，从而强化管理意识，提高管理水平。 2、建立合适的财务会计制度和内部控制制度 合作社应本着“因地制宜”的原则，遵循农民专业合作社法、中华人民共和国会计法及农民专业合作社财务会计制度制定适合自身实际的财务管理办法和内部控制制度。明确岗位责任制，分离不相容职务，钱、账、物分别保管，建立健全的支出审批制度，并定期检查考核内部各项制度的执行情况，及时纠正其中薄弱环节，防止贪污、挪用合作社资产的情况发生。 3、认真贯彻相关政策法规，规范会计基础工作 会计基础工作过程中，要按照农民专业合作社财务会计制度运用会计科目，取得原始凭证，登记记账凭证，设置、登记账簿。其中要特别注意加强原始凭证审核，严禁白条入账。要设置明细具体的成员账户，及时记录合作社成员权益增减变动、盈余分配等经济活动。按财务制度规定的会计年度逐期记录经济活动，做好月结、年结工作，按照财务制度规定，及时、准确、完整地编制会计报表，详实地反映合作社当期财务状况和经营成果，并将报表及时报送当地农经部门。 4、选择合适的财务管理人员 认真贯彻执行中华人民共和国会计法、农民专业合作社财务会计制度，以便掌握最新相关政策法规。部分不具备记账条件的合作社，可以按照财政部代理记账管理办法委托具有代账资格的财务公司为其处理财务工作。 5、做好财务管理公开工作，强化多方监督机制 对于财务公开，合作社所在地农业部门应加强政策法规宣传，使合作社成员明白加入合作社应享受的权利以及如何进行股金分红，强化成员对合作社财务公开的要求，同时，合作社章程中应明确财务公开的时间、形式及内容，并且