我市双拥考察团赴宜宾、泸州、自贡三市考察学.doc

我市双拥考察团赴宜宾、泸州、自贡三市考察学 为促使我市双拥创建工作的发展市委、市政府在年关于“十五”精神文明建设纲要中决定我市在“十五”期间创建省级双拥先进市省级双拥先进市每四年评定一次年是省级双拥先进市申报评定年为以扎实的工作和优异的成绩在年申报成功省级双拥先进市由市人民政府副市长吴华率领军分区政治部市民政局、市财政局各县（市、区）人民政府、民政局等单位负责人组成的双拥考察团于年3月10日至13日到我省在双拥工作方面取得好成绩并多届荣获省级双拥模范城的宜宾市（现正在申报国家级双拥模范城）、自贡市、荣获国家级双拥模范城的泸州市进行了学习考察 通过学习考察考察团成员认为这次考察确实开阔了眼界找到了差距增添了争创的信心下面我们就将这次学习考察的情况作如下汇报 一、宜宾市、泸州市、自贡市双拥创建成功的共同点 宜宾地改市后于1997年提出创建省级双拥模范城1998年创建成功至今已连续三届夺得省级双拥模范城称号现正在争创全国双拥模范城；泸州市于1994年提出争创全国双拥模范城并创建成功现在已连续三届夺得全国双拥模范城称号；自贡市于1997年提出创建省级双拥模范城现在已连续两届夺得省级双拥模范城称号这三个市双拥创建工作都取得了辉煌的成绩他们的主要做法是： （一）领导决心大三个市的市委、市政府、军分区领导均把双拥工作摆在了事关全局的重要位置作为两个文明建设的重要内容来抓一是成立相应机构宜宾市仅1997年以来就先后三次调整双拥工作领导小组由市长担任组长市委、政府分管领导和军分区政委为副组长相关单位主要负责人为成员并下设办公室负责日常工作；成立了宜宾市创建全国双拥模范城指挥部由市委书记任顾问指挥长由市长担任副指挥长由市委、政府分管领导、军分区司令员、军分区政委、市委政府秘书长担任相关单位主要负责人为成员从市到县到乡镇都建立创建机构二是把双拥工作纳入一把手工程实行政府督办列入目标考核一票否决凡是考核不合格的不评为先进；未完成双拥工作目标的不能评为精神文明单位市委书记、市长、军分区政委与各县（市、区）的党、政、军一把手和市委、市政府的各责任部门负责人签订了创建工作责任书有力地推动了双拥工作的开展 （二）宣传力度大宜宾市的具体作法是：坚持“八个一、五结合、四突出”的系列宣传教育活动“八个一”即市、县（市、区）分别制作一部双拥专题片；在中国社会报、国防时报上开设一期双拥专栏；编印一本双拥宣传手册；一台大型文艺晚会；一次大型街道宣传；举办一次双拥演讲比赛；举办一次双拥成果展；举办一次双拥知识竞赛“五结合”即一是双拥国防教育与普法教育、精神文明建设教育相结合；二是普遍教育与重点教育相结合；三是面上教育与创建教育活动相结合；四是传统教育与形势教育相结合；五是经常教育与集中教育相结合“四突出”即一是为激发广大军民的爱国拥军热情突出了以爱国主义为核心以双拥国防为重要内容的教育；二是为增强人们的双拥观念和参与意识突出了新时期双拥工作目标、任务和重大意义的教育；三是为使广大干部率先垂范抓好双拥工作和广大青少年继承我党我军的优良传统突出了对各级领导和青少年的教育；四是为激励广大军民奋发向上的积极性突出了对英模人物和模范先进单位、个人的先进事迹的宣传教育做到了电台里有双拥的声音、电视里有双拥的图像、报刊里有双拥的文章每年编发简报20多期印发宣传资料和双拥知识手册46万份；在城区设置永久性宣传标牌40块组织21万人次参加国防知识竞赛通过行之有效的宣传教育使受教育面达到85%以上 （三）财政投入大宜宾市的具体做法是：近年来共投入资金8634万元对优抚对象提高了抚恤补助标准使老复员军人定补面达到了100%提高了定补标准其中：投入科技拥军经费56万元；投入2931万元支持部队建设同时为部队建设减免各种规费1171.5万元为部队提供训练等用地350亩；投入“菜蓝子”基地建设30个训练场地建设13个文体场地建设16个为武警官兵每人每天补助1元生活费；各级和执勤目标单位还筹集近千万元新建、改建和维修了基层单位营房添置了设备；为现役军人和重点优抚对象子女减免学杂费145万元对立功受奖的宜宾籍官兵家属颁发奖金15万多元；投入332万元为重点优抚对象新建和维修住房3876间；支出慰问金588万元考虑双拥宣传工作的需要每年市财政为双拥办安排工作经费50余万元泸洲、自贡还挤出资金为应安置而未安置的随军家属每人每月生活补贴100余元 二、几点体会 （一）加强领导层层落实责任是双拥创建工作的关键 宜宾、泸洲、自贡三个市党政军以“三个代表”重要思想从严要求与时俱进充分认识到创建双拥模范城（市）是新形势下稳定社会、繁荣经济、富国强兵、长治久安的一项基础性工作把双拥工作纳入地方经济、社会发展和部队建设总体规划；纳入党委、政府和驻军的工作目标；并作为立足长远、事关全局的战略性任务来抓同时成立了由主要领导任指挥长、领导小组组长的双拥创建指挥部和双拥工作领导小组37个部、委、局（办）主要领导担任成员全市11个双拥领导小组都下设办公室实行军地合署办公双拥办人员编制、办公地点、办公经费、工作车辆落实全市上上下下都形成了双拥工作的文件领导亲自批阅；双拥工作的事情领导亲自过问；双拥工作的问题领导亲自解决；双拥工作的活动领导亲自参加；双拥工作的任务领导亲自落实的局面各级政府和驻军建立健全了各项规章制度做到年初有规划年终有总结宜宾市的这一做法有力地推动了当地双拥工作有效地保证了双拥工作的深入开展为创建工作提供了强有力的保证 （二）各级各部门携手合作各施其职各负其责是双拥创建工作的保障 双拥工作是我们党、政府、军队和我国各族人民的光荣传统和政治优势是中国革命和建设事业取得胜利的重要保证 三市始终坚持“共建、共育、共发展”的共建原则各级各部门团结协作各负其责深入扎实的开展了军民共建活动密切了军政、军民关系增强了军政、军民团结并以双拥工作领导小组的名义印发市级各部门和双拥工作领导小组成员单位职责要求各级各部门必须做到确定本系统、本部门承办双拥工作的机构（科、室）并确定一名科级干部作联络员同双拥办保持联络；根据法律、法规和党的优抚安置政策制定本部门、本系统拥军优属的具体措施办法；认真组织本部门开展广泛深入的国防双拥宣传教育提高做好双拥工作自觉性；认真落实优抚安置政策做好本部门、本系统烈军属、伤残军人、转业复员退伍军人的优抚安置工作帮助他们解决生活、治病、住房及子女就业、入学、入托等方面的实际困难可见在社会主义市场经济条件下的今天做好双拥工作加强军政军民团结是全体党政军民的共同职责尤其是各级各部门和双拥工作领导小组各成员单位的共同职责因而各级各部门的携手合作自觉地履行各自的职责在双拥工作中起好模范带头作用切实抓好本单位、本部门和本系统的双拥工作是实现双拥创建目标的根本保障 （三）抓好宣传教育提高全民国防意识是双拥创建工作的前提 双拥宣传教育活动的深入、广泛开展是创建活动的有力思想保证、舆论支持和精神动力是进一步增强党政军民的国防和双拥意识真正树立战时、平时、战场、市场都需要人民军队的思想三市一是领导率先垂范各级双拥国防教育领导小组对全民国防教育的组织领导、职责分工、教育制度、目标管理等都有具体规定“双拥周”、“双拥月”有活动安排领导撰写双拥方面文章双拥国防教育的内容、时间、人员落实有记录；二是把双拥国防教育纳入全民教育体系把有关国防教育的法律法规列入了普法的内容各大、中、小学校和党校普遍开设了国防教育课编写了国防教育材料坚持对学生开展军训和拥政爱民教育建立国防教育基地、场馆和军校对学生进行军训；三是以创建为契机利用举办板报、上街宣传、设置永久性宣传性标志牌或悬挂标语、设置宣传栏、举办电影专场、制作双拥专题片、演讲比赛、征文活动、知识竞赛、编印双拥手册等形式开展双拥宣传活动这都为双拥工作的开展发挥了积极的推动作用形成了党政军民双拥创建的浓厚社会氛围 （四）加大投入确保各项优抚政策的落实是双拥创建工作的基础 各项优抚政策落实的好坏影响着社会的稳定和国防的巩固加大投入把双拥工作做为政治任务和战略任务来抓认真的落实好各项优抚政策是我们各级各部门实践“三个代表”的重要体现因而各级各部门应增大投入积极筹措资金认真落实好双拥政策宜宾市采取有力措施努力筹措资金保障各项优抚优待政策的及时、足额兑现部队建设经费、烈军属复员退伍军人生活补助、军队移交地方安置的离退休人员费用、退伍军人安置费、义务兵优待金等都按政策得到落实一是有力的支持了驻地部队的基础设施建设保障了部队的正常经费和每年征兵工作的正常开展；二是提高了优抚对象抚恤补助标准使抚恤、定补面达到了100%实现了抚恤、定补的按月银行上卡社会化发放特别是中央实施调整收入分配政策以来多次提高有关抚恤标准确保政策及时的兑现并对生活困难的志愿军老战士补助20万元；三是安排双拥专项经费126.98万元为双拥工作及创模工作提供了经费保障；四是建立了拥军优属保障基金（采取财政划一部分各单位筹一部分个人捐一部分组成）切实解决优抚对象治病难问题坚持二等乙级以上伤残军人医疗待遇的特殊政策；五是每年“八一”、“春节”对驻地部队的慰问财政按政府的统一安排一方面保障资金供给另一方面也与民政等有关部门一起深入基层开展慰问、送温暖活动；六是安排一定经费配备了必要的普查汇总设备摸清了各类优抚对象的实际情况建立起了一套以区县优抚人数为基础兼顾区县财力差异的科学的优抚资金分配方法；七是财政安排39.83万元妥善解决了全市退役士兵待安置期间基本生活费问题；八是逐步改善民政优抚单位工作条件提高了为部队服务管理的水平 三、我市创建省级双拥先进市的几点建议 双拥工作涉及面广政治性强是关系到国防巩固、社会安定的一项长期的战略任务和社会主义精神文明建设的一个重要方面是我党、我军和我国各族人民的优良传统是我们特有的政治优势为了把双拥工作做好做实实现我市在年建成省级双拥先进市的目标结合我市实际和这次考察学习的经验提出如下几点建议： （一）加强领导一是调整和充实双拥工作领导小组以市委、市政府名义成立拥军优属拥政爱民工作领导小组：由市人民政府市长任组长市委、市政府分管领导和军分区政委任副组长相关单位主要领导为成员；以市委、市政府名义成立资阳市创建省级双拥先进市指挥部：由市委书记任顾问市人民政府市长任指挥长市委、市政府分管领导、军分区司令员、军分区政委任副指挥长相关单位主要领导为成员；二是以市委办、市人民政府办文件下发成立创建省级双拥先进市工作督查督办小组：由市人民政府分管领导任组长市委、政府秘书长、军分区政治部主任为副组长相关单位负责人为成员并下设办公室三是要把双拥工作列入各级党委、政府工作的重要议事日程把它作为长期的政治任务来抓要坚持纳入目标管理真正做到常抓不懈 （二）督促责任落实一是制定职责为了扎实有效地认真开展双拥创建活动充分发挥各成员单位的职能作用根据考察学习三市拥军优属、拥政爱民的经验和结合我市实际情况制定市双拥工作领导小组各成员单位职责二是监督责任落实为了确保创建省级双拥先进市奋斗目标的实现以市委、市政府、军分区联合发文制订关于资阳市级机关各单位创建省级双拥先进市工作责任书、关于各县（市、区）创建省级双拥先进市工作责任书以达到督促促进各单位对自己职责的落实责任书中应明确：市级机关应广泛开展“爱心献功臣行动”帮助优抚对象解决生活、治病、住房及军嫂、子女就业、入学入托等方面的实际困难制定各种优惠政策为驻军和优抚对象办好事实事等各县（市、区）应认真执行党和国家的政策法规制定配套的优抚安置办法创造条件解决好重点优抚对象“三难”问题；义务兵家属优待金实行以县（市、区）为单位按照“民政管理财政划拨银行发放统一标准”的原则落实并建立双拥保障金农村优待金标准户平不低于1000元城镇不低于200元烈属优待面达到100%优抚对象享受抚恤定补金达到国家规定的标准老复员军人月定补标准达到90元以上；优抚对象抚恤补助自然增长机制落实兑现对驻资部队军官随军家属应安未安期间实行130元每月生活补助重点优抚对象“三难”问题得到基本解决；切实搞好转业干部、城镇退役士兵安置工作把目标任务列入党委议事日程进行统一的目标管理明确未按职责落实和完成双拥工作任务的单位或部门不能纳入当年评选精神文明单位行列进行一票否决并对其目标完成情况按照有关规定进行奖惩 （三）强化宣传创建省级双拥先进市是今明两年我市的一项重要工作其主要做法应加强宣传即就是要通过广泛深入、扎实有效的思想政治教育和全方位、多层次的舆论宣传使市委、市政府关于创建双拥先进市的决策和措施家喻户晓深入人心使广大干部群众进一步明确创建活动的必要性形成共识并积极参与到创建活动中来真正在全市上下形成一个人人关心“双拥”、人人支持“双拥”、人人参与“双拥”的良好局面在地方树立“拥军优属、人人有责”和部队树立“拥政爱民、人人有责”的观念进而推动“双拥”各项工作的有效开展创建活动宣传教育的主要任务：一是思想教育各级各部门各单位的党组织要采取会议、座谈、演讲等形式对干部群众进行以爱国主义为核心以“拥军优属、拥政爱民”优良传统为重要内容的国防教育引导和教育干部群众充分认识开展创建省级双拥先进市的重要性和紧迫性提高认识统一思想为创建活动提供强有力的思想保证二是文明建设要进一步深化贯彻公民道德建设实施纲要为重要内容的军警民共建活动进一步培育文明新风营造社会文明氛围三是舆论宣传要运用多种手段采取各种宣传形式为创建活动的顺利推进提供有力的舆论支持和精神动力实现上述目标任务要在切实抓好干部群众的学习教育、思想发动和常规宣传报道的同时认真抓好如下大型宣传教育创建活动：集中组织开展一次国防教育活动编印一本资阳市创建省级双拥先进市宣传手册；组织一次以宣传兵