基层组织建设年方案(四稿定稿尤部长).doc

中共兰州市委办公厅转发中共兰州市委组织部关于在全市开展基层组织建设年活动的实施方案的通知各县区委，市委各部门，市直各部门、各有关单位党组（党委），各人民团体党组，市属企事业单位党委，中央省属在兰企事业单位党委：现将中共兰州市委组织部关于在全市开展基层组织建设年活动的实施方案转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 中共兰州市委办公厅 2012年2月21日中共兰州市委组织部关于在全市开展基层组织建设年活动的实施方案为进一步加强和改进党的基层组织建设，不断深化和巩固创先争优活动成果，根据中组部关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见和省委办公厅转发中共甘肃省委组织部关于在全省开展基层组织建设年活动的意见，结合我市实际，特制定本实施方案。一、总体要求和主要目标开展基层组织建设年活动，要以“强组织、增活力、促发展”为主题，以着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制为重点，以创先争优为动力，全面加强基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，确保全市党的建设走在全省前列，为推动全市经济社会率先跨越发展提供坚强的组织保证。开展基层组织建设年活动，要按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求有序推进。抓落实，就是把党的十七大以来中央和省市委关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，把已有成功经验全面推广。全覆盖，就是坚持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。受欢迎，就是贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，把基层组织建设年办成群众满意工程。通过开展基层组织建设年活动，努力实现“五个进一步提升”的目标：基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织；基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强；党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强；基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进；基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。二、活动重点要紧紧围绕总体要求和主要目标，坚持分类指导，重点“开展六项活动，实现六个提高”，推动基层组织建设年活动健康深入开展，全面提高基层组织建设的整体水平和实际成效。（一）深入开展深化拓展和大力推广“三争一促”活动，进一步提高农村基层党组织引领发展的能力各县区要紧密结合“联村联户、为民富民”行动，适应社会主义新农村建设的需要，对发展型党组织、服务型村干部、帮带型党员的内涵进一步具体化、明晰化。要按照村党组织制度健全、执行有力、管理有效、带领群众发展致富的要求进一步细化发展型党组织的创建标准；按照强化发展意识和宗旨意识，善于运用示范、引导、服务的方式开展工作的要求进一步细化服务型村干部的创建标准；按照设岗定责、“一帮一”、“多帮一”等各种帮带方式和发挥先锋模范作用的要求进一步细化帮带型党员的创建标准，努力推动促进社会主义新农村建设这一根本目标的实现。要大力推广“四议两公开”和“文建明工作法”，进一步规范农村工作。探索引进城市社区“民情流水线”工程的服务理念，积极推行“为民服务代理制”。各县区要在认真总结2011年农村基层党建创新案例征集推广经验的基础上，力争每个县区培育3-5个有亮点、有特色、有影响力、有带动力的“三争一促”活动创新案例，培育1个以上“为民服务代理”示范乡镇。要把后进村转化作为“联村联户、为民富民”行动的重点联村对象、作为“万名干部下基层”的帮扶对象，从选优训强党组织负责人、帮助理清发展思路、制定发展规划、规范工作制度等方面入手，加大帮扶力度，促其尽快转化。通过开展活动，力争在全市培育20个左右“三争一促”活动示范村、100个左右“三争一促”活动先进村；20%以上的“一般”村党组织实现晋位升级，“后进”村党组织转化率达到100%，形成先进带后进、后进赶先进的农村基层党建工作新局面。（二）深入开展增强“民情流水线”工程整体实效活动，进一步提高街道社区党组织社会管理的能力全面推广“12345”工作法，进一步提高“民情流水线”工程的实效性和影响力，适时召开街道社区党建工作成果展示及经验交流会，不断丰富“民情流水线”工程内容，赋予其新的内涵。要认真抓好“三维数字社区”集成管理应用系统建设和使用工作，推进数字化、精细化、高效化的街道社区服务管理体系建设。城关区、七里河区、安宁区要认真总结推广使用方法和经验，西固区、红古区要在3月底前建成区级平台，永登县、榆中县、皋兰县的社区也要结合实际，从工作需求出发，加强基础设施建设，提高工作效率和服务水平。要顺应广大居民的需求，不断改进服务方式，继续创新拓展针对孤寡老人的“夕阳红”工程，针对未成年人校外教育的“四点半”工程，针对社会困难群体的“阳光”工程，针对流动务工人员的“安家”工程。不断总结推广“虚拟养老院”、“党员爱心超市”、“党员爱心党费”、“社区大讲堂”等有效的活动载体，创造出更多服务群众的好经验和好做法。要切实推进街道社区“三有一化”建设，探索构建街道“大工委”模式和社区“兼职委员”制，充分调动各方面的积极性，形成服务群众的合力。要按照地域相邻、行业相近原则，推行社区网格化管理，突破党员组织关系和工作单位限制，探索建立“地缘型”、“趣缘型”、“业缘型”等功能型党小组，引导区域内各类党组织有机融入，动员驻区单位党组织将本单位文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放，动员在职党员和群众参与社区公益性、志愿性服务活动，努力构建辖区单位及各类组织共同参与的区域化党建工作新格局，形成资源共享、共驻共建的良好局面。 （三）深入开展党的组织和党的工作“双覆盖”活动，进一步提高薄弱领域基层党组织发挥作用的能力按照有利于加强党的领导、有利于加强党员教育管理、有利于开展党的活动、有利于党组织和党员发挥作用的原则,进一步健全完善党委领导、组织部门牵头抓总、非公党工委和民政部门协调指导、各业务主管部门密切配合的“两新”组织党建工作领导体制。探索依托民政部门成立社会组织党工委，加强社会组织党建工作。建立和落实非公有制企业和社会组织党建工作联席会议制度，及时研究解决有关问题，努力形成职责明确、分工负责的党建工作格局。按照“无党员抓培养、有党员抓组建、有组织抓规范、软弱涣散抓整顿”的思路，继续坚持单独建、联合建、挂靠建和派员建等方式，进一步扩大非公有制企业和社会组织党组织覆盖面。广泛开展“党组织找党员、党员找党组织”活动和流动党员组织关系接转月活动，切实解决“口袋”党员和“隐身”党员问题。在党的十八大召开前，全市非公有制企业党组织组建率提高到20%以上；到年底，社会组织党组织组建率提高到50%以上，全市非公有制企业、社会组织党组织应建已建率达到100%。要继续坚持选派党建工作指导员制度，开展向非公有制企业选派大学生“企官”试点工作，为党组织注入活力。重点做好在生产经营一线、业务技术骨干和经营管理人员中发展党员工作，不断壮大党员队伍。广泛开展以“把党员培养成生产经营技术骨干、把生产经营技术骨干培养成党员、把党员生产经营技术骨干培养成企业经营管理人员”为主要内容的“三培养”活动，不断优化党员队伍结构。组织开展党员责任区、党员示范岗、党员志愿者等主题实践活动，使非公有制企业、社会组织党组织和党员在生产经营、维护各方合法权益、促进企业和社会组织健康发展中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。切实加强中小学党建工作，到年底，全市中学和城市小学党组织组建率达到100%，农村小学党组织组建率达到80%；深入开展“教师学习闫桂珍、学校学习十九中”活动，不断加强师德师风建设。城关区要抓紧系统总结十九中“三师一建”的经验做法。适应文化体制改革发展和“文化兰州”建设需要，积极推进文化领域党建工作。国有企业党组织要健全领导体制，坚持和完善“双向进入、交叉任职”工作机制，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用。（四）深入开展“联系群众、为民服务”活动，进一步提高机关党组织服务中心的能力紧紧围绕服务中心、建设队伍两大任务，提高机关党组织的影响力、凝聚力、战斗力。结合“联村联户、为民富民”行动和“万名干部下基层开展联系帮扶”活动，组织广大党员干部深入基层、深入群众，深入宣传中央和省市促进发展、改善民生、促进和谐方面的方针政策，指导、协调、督促中央和省市委决策部署的贯彻落实。及时了解民情，摸清、摸准、摸透基层的热点、难点、焦点问题，帮助基层理出一个好思路，健全一个好机制，并积极协助基层争取项目、争取资金，为群众多解难事、多办实事、多做好事。开展市直机关党组织与农村党组织互联共建活动，为机关党员了解基层、服务群众搭建有效平台，促进城乡之间党的基层组织资源共享、优势互补。继续深入开展以百个机关党组织帮扶百个村党组织、千名党政机关领导干部帮扶千名农村困难党员、万名机关党员帮扶万名困难群众为主要内容的“百千万结对帮扶互联共建”活动。选派机关单位年轻干部到基层挂职锻炼，到矛盾多、困难大、任务重的地方去，在艰苦和复杂环境中经受锻炼，提高解决实际问题、驾驭复杂局面、做好群众工作的本领，树立机关单位党员的良好形象。通过开展“联系群众、为民服务”活动，不断拓宽机关党建工作领域，在服务大局、服务基层、服务群众中增强机关党组织的生机和活力。（五）深入开展“建立健全基层党组织工作规程”活动，进一步提高基层党组织科学管理的能力探索完善各领域基层党组织工作规程，提升基层党建工作的规范化和科学化水平。各县区要围绕推广“文建明工作法”，规范乡镇党委运行机制，制定乡镇党委工作规程；围绕推广“四议两公开”工作法，规范村级党组织运行机制，制定村党组织工作规程。榆中县要抓紧研究制定“三争一促”活动工作规程。安宁区要围绕破解村转社区党组织设置、作用发挥等难题，积极探索、研究制定村转社区党组织工作规程。七里河区要围绕提高街道社区党组织服务能力，系统总结制定街道社区党组织工作规程。市非公有制企业党工委、市民政局党组要分别制定非公有制企业和社会组织党组织工作规程；市政府国资委党委要结合开展“四强四优”创建活动，围绕服务生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系，制定国有企业党组织工作规程；市教育局党组要围绕贯彻落实教育规划纲要，制定中小学校党组织工作规程；市直机关工委要围绕贯彻落实党和国家机关基层组织工作条例，转变作风、提升效能，理顺机关党建工作体制机制，制定机关党组织工作规程。各县区、各单位要于9月底前完成各自承担的工作规程的制定。（六）深入开展“办实事、解难题、强基础”活动，进一步提高基层党组织解决突出问题的能力针对基层党组织存在的突出问题和薄弱环节，努力提高基层党组织“五个一”建设水平，进一步夯实工作基础。一是要选优训强一个好书记。在农村，以村党组织书记为重点，采取赴外参观、致富技能培训等方式，由各县区对村党组织书记进行一次轮训，提高引领发展的能力。在街道社区，要选配政治素质好、业务能力强、群众满意度高的干部担任街道党工委书记；采取组织选派、公开招聘、竞争上岗等形式，选优配强社区党组织书记。要重视选拔政治上坚定、懂经营、会管理、熟悉并热心党务工作、有群众基础、善于协调各方面关系的优秀党员担任“两新”组织党组织负责人。二是要精心谋划一个好思路。村党组织要围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，形成一个富民强村的好思路；社区党组织要围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、促进和谐，形成一个建设文明和谐社区的好思路。企业党组织要围绕服务生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系，形成一个促进企业科学发展的好思路。机关、社会组织和学校等事业单位党组织要围绕完成中心任务、促进业务工作，形成符合各自实际的好的工作思路。三是要健全完善一套好制度。要认真总结创先争优活动中的做法和经验，至少建立一项务实管用的制度，促进公开承诺、上级点评、群众评议和书记接访、成员走访、定期反馈等做法规范化、长效化。要完善基层党务公开制度，落实“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训制度，健全流动党员管理服务、党员党性定期分析制度。建立党内激励关怀帮扶机制，注重关心和帮助老党员、生活困难党员。四是要建设使用一个好阵地。在农村，要充分利用村级组织办公活动场所，组织开展好各类服务活动。对个别办公设施配套不全的，要抓紧配套完善，确保村级组织活动场所有效发挥作用。在街道社区，要通过整合、调剂、改造、新建、购买、扩建、置换等方式，抓好社区办公活动阵地建设，到年底前，全市52个街道全面建成“一门式”政务大厅，90%以上的社区建成“一站式”居务大厅，90%以上的社区办公活动阵地达到标准化。在其他领域，可通过单独建、联合建、依托建、调剂用等方法加以解决。五是要健全落实一个好机制。在农村，要全面落实“一定三有”工作机制，建立完善村干部工资待遇逐年增长机制、工作激励机制、责任考核机制，进一步激发村干部工作的积极性、主动性和创造性。在社区，要把社区党建工作经费、公益性岗位补贴、基础设施建设经费、社区服务业发展扶持经费等纳入县区财政预算，逐步做到与地方财政同步增长。在“两新”组织，要探索建立财政拨付、党费配套、业主支持、社会捐助等办法相结合的党建工作经费保障机制。各县区要从基层组织建设专项经费和党费中拨出部分经费专门用于非公有制企业和社会组织党组织开展活动。三、方法步骤开展基层组织建设年活动要严格按照中央和省、市委的部署要求，有组织、分领域扎实有序推进。组织部门要发挥好牵头抓总、协调指导、督查推进的作用；市、县（区）各有关部门要充分发挥职能作用，全力抓好各分管领域活动的开展。县（区）委要全面抓好本县（区）各领域基层组织建设年活动。市非公有制企业党工委、市民政局党组、市直机关工委、市政府国资委党委要牵好头、履好责，分别抓好非公有制经济组织、新社会组织、机关单位、市属国有和国有控股企业基层组织建设年活动的指导和协调工作；市直各部门要负责抓好所属基层单位党组织开展活动的督促检查工作。 （一）调查摸底，分类定级。各县区、各部门、各单位党组织要从党支部入手，对基层党组织建设情况进行一次全面调查摸底，重点调查组织设置是否合理、领导体制是否顺畅有力、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分等，切实摸清底数、掌握情况。在此基础上，要按照“五个好”的标准（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好），“五个一”的要求（一个好书记、一个好思路、一套好制度、一个好阵地、一个好机制）和“五个提升”的目标，根据中央和省市制定的基本标准，结合各自实际，进一步细化基层党组织先进、一般、后进的评价标准，及时上报市开展基层组织建设年活动协调领导小组办公室，此项工作要在3月底以前完成。各县区、各部门、各单位党组织要逐级及时安排所属基层党组织进行对照检查、自评申报，由上一级党组织检查、审核、确定，对所属基层党组织进行分类定级，并由县区委组织部和牵头单位、主管部门党组织分领域汇总后及时上报市协调领导小组办公室，此项工作要在4月底以前完成。市基层组织建设年活动协调领导小组抽调人员组成检查组，采取听取汇报、查阅资料、实地查看、民主测评等方式，对分类定级情况进行重点抽查。同时，各基层党组织要对照标准，抓住一些通过短期努力能够解决的问题，不等不靠，边查边改。（二）健全组织，扩大覆盖。各县区、各部门、各单位党组织在全面调查摸底的基础上，按照不遗漏、不交叉的原则，建立健全党组织，理顺隶属关系。在农村，要创新组织设置模式，加快在产业链和各类专业合作组织中建立党组织。在城市社区，主要抓好对村改社区党组织的调整理顺。对具备组建条件的非公有制企业和新社会组织，继续采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建党组织；对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作，为建立党组织创造条件。对一些基层党组织隶属关系不顺的，及时进行调整完善，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题，此项工作要在5月底以前完成。（三）整改提高，晋位升级。各县区、各部门、各单位党组织要按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织对照标准制定工作措施，抓好整改落实。要结合“联村联户、为民富民”行动和“万名干部下基层开展联系帮扶”活动，实行党员领导干部联系后进党组织制度，帮助查找后进原因，指导制定整改措施，协调解决具体问题，督促做好转化提高。上级党组织要根据所属基层党组织的整改方案，建立挂账销号制度，派出巡回检查组，完成一项，验收一项，确保整改任务落到实处。对不能按期完成整改任务的基层党组织，要采取诫勉谈话、通报批评等方式，强力推进，防止整改工作流于形式、落不到实处。在总体完成整改任务的基础上，各县区、各部门、各单位党组织要紧紧抓住影响本县区本部门科学发展的突出问题、涉及人民群众切身利益的实际问题和社会关注的热点难点问题，普遍开展一次“回头看”活动，再次对照标准进行排摸，准确定位，集中进行重点整顿，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。（四）学习先进，创先争优。各县区、各部门、各单位党组织要结合对基层组织建设年活动的考评，有计划、有重点地培养树立一批先进典型，及时总结推广，发挥示范带头作用。要充分利用各种新闻媒体，宣传先进典型的做法经验、模范事迹，推动普通党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进，争当先进的社会环境，特别要抓好窗口单位和服务行业“为民服务创先争优”活动，努力争创群众满意窗口、优质服务品牌、优秀服务标兵。要把开展创先争优活动和基层组织建设年活动的一些好做法好经验进行提炼总结，上升到制度层面，并使之规范化、系统化，使其长期发挥作用，不断提高基层组织建设科学化水平。四、组织领导全市各级党组织要高度重视基层组织建设年活动，切实加强组织领导，努力强化工作措施，确保中央和省市委提出的各项目标任务落到实处。（一）建立机构，落实责任。市上成立基层组织建设年活动协调领导小组。各县区、各部门、各单位要成立相应的领导机构和工作机构，制定具体实施方案，明确职责、靠实责任，扎实推进活动的开