城市化与流动人口.doc

城市化与流动口Ppt1城市化与流动人口Ppt2 目录Ppt3 一、1、什么是城市化？城市化也有的学者称之为城镇化、都市化，是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。2011年12月，中国社会蓝皮书发布，我国城镇人口占总人口的比重将首次超过50%，标志着我国城市化率首次突破50%，达到51.27%。而美国在1970 年，城市化率达到了73.6%，基本完成城市化进程。Ppt4 2、什么是城市化率？城市化率是指市镇人口占总人口（包括农业与非农业）的比率。中心城区、县(市、区)及建制镇,凡列入城镇建设规划且城区建设已延伸到乡镇、居委会及村委会并已实现水、电、路“三通”的,都纳入市镇人口计算,这样能客观反映城市化进程。Ppt5 3、城市化三大标志：1、劳动力从第一产业向第二、三产业转移；2、城市人口在总人口中比重上升（最主要标志）；3、城市用地规模扩大。Ppt6 4、城市化发展的途径城市化的发展主要有四种途径： 1 城市人口自然增长 2 农村人口进城，又称人口迁移。 3 农村人口就地转化 （北京）4 高校毕业生进军城市工作 随着各国高等教育的发展，每年都有大批的高校毕业生涌入并落户大城市，且在数年后生育下一代。（很多农村人脱离农村的主要方式）Ppt7 5、发达国家的城市化进程第一阶段是集中城市化，即工业革命至20世纪50年代这一阶段，表现为人口和工业向城市集中，许多国家发展成为城市国家。集中城市化出现了交通阻塞、环境污染、住房紧张等问题。第二阶段是城市郊区化阶段，即20世纪50年代至70年代这一阶段，表现为人口由拥挤的市中心向郊区逐渐扩散。主要原因包括城市居民的世纪收入增长；公共汽车和私人汽车成为大众化交通工具，使交通更加便捷；厂商向郊区搬迁使就业机会市郊化；一些公共政策如郊区住宅补贴和失去郊区公路网建设等。总之，工商业逐渐郊区化，使郊区成为一个独立的区域。第三阶段是逆城市化阶段，即20世纪70年代以后，西方国家普遍出现了人口离开城市向农村转移的城市化现象。其出现的原因包括：第三产业中高新技术的发展导致了对资源和劳动的需求下降，对环境的需求上升；人们生活水平的提高使消费需求多样化发展，旅游度假和休闲健身的需要导致了很多为消费服务的城镇出现。第四阶段是再城市化阶段，即20世纪80年代中后期，由于城市郊区化和逆城市化使城市中心衰落，政府进行市中心的复兴改造，通过改善环境吸引人口重新进城，从而出现了再城市化过程。Ppt8 从总体上看在发达国家人口城市化进程中，人口分布的发展经历了由分散向集中，进而向外扩散，以及扩散当中有集中的人口空间变动。Ppt9 6、发展中国家的城市化进程发展中国家的城市化进程和发达国家相比，具有起步晚、水平低和潜力大的特点。发展中国家的城市化进程可大致划分为三大阶段：1、首先是城市化的史前阶段，即第二次世界大战以前，这个阶段的发展中国家大部分或处于殖民地、封建专制社会，或处于农奴社会的统治之下，因此产业革命的兴起对这些国家的推动力很小，基本谈不到城市化问题；2、其次是发展中国家城市化的起步阶段，即第二次世界大战后到20世纪80年代，这一时期大部分发展中国家摆脱了殖民统治而成为主权国家，而且随着经济的发展，他们的城市化进程开始加快，在一些国家，人口迅速地向大城市集中，大城市发展的速度超过中小城市3、最后是转型时期，即20世纪80年代以后至今，随着人口的高度集中，大城市向外扩散，出现了卫星城镇、都市区、都市群、都市带等特有的城市居住地。这个时期，发展中国家的城市人口比重已达到40%以上，并对发展中国家能否从传统的二元经济过渡到现代化城市社会具有决定性作用。（“二元经济”指发展中国家的经济是由两个不同的经济部门组成。一是传统部门，二是现代部门。传统部门：自给自足的农业及简单的、零星的商业、服务业，劳动生产率很低，边际劳动生产率接近零甚至小于零，非熟练劳动的工资极低，在该部门存在大量的隐蔽性失业，但容纳着发展中国家的绝大部分劳动力。 现代部门：技术较先进的工矿业、建筑业、近代商业、服务业、容纳的就业劳动力较少，劳动生产率较高，工资水平较高，在传统部门的工资之上。 生产方式：使用再生产性资本谋取利润，具有典型的资本主义特征）Ppt10 7、城市化带来的影响消极一面（1）、大量耕地非正常减少城市一般都建在自然条件好的平原地区，同样也是最好的农业区。按规划，我国的城市化需占用全国3%-6%的土地，比例似乎不大，但面积不小，约30万到60万平方公里，即相当于我国平原总面积的三分之一到二分之一。要占掉那么多好地。由于城市化进程发展非常快，圈地之风仍然盛行，随着大批豪华厂房、楼宇和各种“形象工程”的崛起，大片大片昔日的良田沃野消失，使我国原本人多耕地少的矛盾更加突出。仅最近几年我国净失耕地就达3800万亩，而且还造成一大批无地、无业、无保障的农民，这也是粮食产量接连滑坡的重要原因。 （2）、产生严重的“城市病”城市化太快，城市过大，短时间过多人口往城市集中，不可避免产生大批失业、淡水和能源供应紧张、交通拥挤、犯罪增加、环境恶化、各种危机风险增加等现象。有专家说，城市化并不必然产生“城市病”，产生“城市病”的根源在于指导思想的片面性，产业结构与布局的不合理性，以及“低密度扩张”的发展方式。这些意见不无道理，但问题是，我们在实践上很难做到指导思想没有片面性，规划科学合理，管理严格到位。去年夏天北京的一场暴雨造成几乎全城交通瘫痪，暴露我们城市建设和管理方面问题不轻。 （3）、房地产“泡沫化”现在许多城市建房太快太多，占用大量银行资金，如果严重供大于求，或价格超过市民承受能力，就会出现大量房屋空置，酿成经济危机。经验证明，由房地产泡沫化引起的经济危机，需要好多年才能缓过劲来。 （4）、城市“废墟化”可能造成这种后果的原因有二：一是上面提到的房地产严重供过于求，出现大批楼宇空置；二是本世纪中我国人口将出现的下降趋势。根据我国人口政策的设想，达到17亿最高峰以后，总人口将逐渐下降，最终达到7亿人口左右的理想规模。那么今天搞了那么多大规模的城市，将来会不会出现有一天没有那么多人去居住？积极一面城市是人类文明的标志，是人们经济、政治和社会生活的中心。人口城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。城市是社会进步、国家发展的体现，人口城市化在某一方面体现了人类素质的提高，城市化势必要加快人类精神文明建设，而且合理的城市化可以改善环境，例如：通过平整土地、修建水利设施、绿化环境等措施，使得环境向着有利于提高人们生活水平和促进社会发展的方向转变，降低人类活动对环境的压力。1)、人口转化 城市能够创造出比较多的就业机会，大量吸收乡村剩余人口。劳动力从第一产业向第二、三产业逐渐转移。 2）、产业调整 城市化过程能够卓有成效地带动广大农村的发展，有利于改善地区产业结构。 3）、工业发展 城市化有助于提高工业生产的效率，工业化使城市化获得持续推进的动力。 4）、科技进步 科学技术的进步和信息化的拖进，使现代化大城市成为主要的科技创新基地和信息交流中心。进而提高区域的整体发展水平。 5）、文化交流 城市文化向乡村广泛地扩散和渗透，影响着乡村的生产生活方式，并提高乡村的对外开放程度。有利于城市与乡村的交流，缩小城乡发展差距。Ppt11 二、中国城市化发展过程和现状1、中国人口城市化中国城市化快速发展始于改革开放之后，1950年城市化率仅7.3%，进过60年发展2010年城市化已基本达到50%第一阶段至1957年，即一五计划完成后 城市化率达到10.9%第二阶段1957年1978年，至改革开放前城市化率达到17.9%第三阶段1978年至今，城市化率超过50%，即每年城市化率增加1%。按此速度计算，2030年中国城市化率超过70%，基本完成城市化，用时约80年。1980年以前，我国人口城市化进程缓慢，城市化程度处于较低水平。80年代以来，随着经济的繁荣，工业化的发展，农村大量剩余人口涌入城市，使城市人口迅速增加。而2011年中国历史上第一次城市人口超过乡村人口，城市化水平超过50%。中国从一个具有几千年农业文明历史的农民大国，进入城市社会为主的新成长阶段，这种变化不是简单的一个城镇人口百分比的变化，意味着中国人的生活方式、生产方式、职业结构、消费行为以及价值观念都会随之发生及其深刻的变化。Ppt12 过快的城市化势必会引发很多问题 2、我国城市化过程中存在的问题（1）、城市化市发展不协调。主要表现在几个方面： 地区间的城市发展不协调，如沿海地区城市发展水平远远高于中西部； 城乡不协调，中国城乡收入差距依然比较高，去年城乡收入比是 3.31，呈增长趋势， 2000 年这个数字只有 2.79； 用地比例不协调，城市工业用地比例偏高， 居民和生态用地比例偏低。 城镇化推进更多是一种土地的城镇化。 2001-2007 年，地级以上城市市辖区建成区面积增长 70.1%，但市辖区中人口只增长 30%； 人口与产业集聚不协调。产业的园区化速度要远远高于人口的城镇化。比如，自改革开放以来，在珠江三角洲大规模集聚产业的同时，并没有相应大规模集聚人口。中西部有上千万的农民工在珠江三角洲、长江三角洲打工，他们为这些地区的城镇化、工业化的发展做出了巨大的贡献，但是他们并没有相应比例地享受到工业化、城镇化、改革开放的成果。Ppt13 （2）.城市用地和规划规模失控,出现盲目发展,造成大量耕地荒废。有的城市在城市规划过程中,盲目将用地规模扩大,诱发盲目的“圈地运动”。（3）.基础设施供应短缺,难以满足人口日益增长的需要, 城市化质量低。城市内部用地结构不合理,城市间职能分工不协调, 导致交通拥挤,能源短缺,住房紧张,房价飞涨,环境污染严重,户口制度导致打工一族的小孩上学困难等,社会治安混乱,公用地偏低,道 路、广场、绿地、体育等用地严重不足,房屋建筑密度过大等大量社会经济问题和生态问题。 （4）.城市的设置不规范、 标准不统一,主要追求城市化数量的扩张,城市化质量不高。长期以来,我国设置城市的标准是按照一定区域的总人口和非农人口 的比例来确定的,忽视了经济集聚和基础设施条件。 近年来,一些地方, 在县改市、县并市、乡改镇、县级市升级为地级市的过程中,城市的行政地域与城市的实体地域变得模糊不清,城镇人口存在虚化扩大的问题。导致城市化质量不高等问题。Ppt14 3、我国针对城市化弊端的应对策略 必须将中国城市的发展视作一个有机联系的整体系统。城市化进程中的规模设计应统筹考虑城市大中小分布的系列谱，不能人为地强调只能发展城市体系中的某个部分而忽略另一个部分。应当进一步调整全国城市布局，优化城市功能和加强产业转移力度，放大城市扩散效应，将其真正塑造成带动区域经济发展的龙头。我国超大型、特大型城市现有32个，其中东部16个，西部6个中部10个，基本覆盖全国。可以在珠江三角洲地区建立以广州、深圳为核心的城市群，在长江三角洲地区建立以上海、南京、杭州为核心的城市群，在环渤海地区建立以北京、天津为核心的城市群，作为进入国际竞争前沿的中国高地。 认真规划国家大城市的规模和数量，加强城市基础设施建设和第三产业发展，将其塑造成国际级和国家级的人才中心、贸易中心、物流中心、金融中心、技术中心、信息中心、文化中心等，充分发挥城市的集聚效应、辐射作用、带动作用。大城市在城市体系重复发挥了城市的规模效益、经济效益和社会效益，是国家城市化战略的核心主力。 加大中小城市的建设步伐，重点提升城市建设的质量，尤其要加大城市基础设施建设、城市服务业和社区建设的力度。中小城市是我国城市体系的中坚力量，其发展状况直接影响到中国城市化进程的目标。城市化战略设计中必须要克服“中城市不活、小城市不强”的现状。 根据各地经济发展水平选择合适的路径，对于乡镇企业比较发达且分布比较集中，城镇密度比较高的地区，鼓励城镇集中合并，选择以中心城镇为中心、卫星城镇分布周围的方式发展小城镇。对于乡镇企业不发达地区，首先大力发展经济、培育实力，为城镇的建设创造条件。对于有大型企业的地区，可以在其周围建立城镇，但一定要注意城镇的区位分布，注意其他配套产业的发展，防止企业风险转化为城镇风险。小城镇建设是中国城市化战略等级中的基础力量，是大中城市的触角与延长。城市化战略设计中必须要克服“小城镇不优”的现状。 Ppt16 3、六大挑战等待跨越（1）、人口三大高峰（即人口总量、劳动就业人口总量、老龄人口总量）相继来临，由此产生的城市的生存保障问题，解决劳动力的就业机会问题，全国社会保障体系的完善问题，老龄化社会引发的一系列问题等，都是城市化进程面临的巨大挑战。（2）、加速城市生态环境转变 中国城市的生态环境（大气环境、水环境、固体废弃物环境、社区环境和居室环境）目前仍然处于局部改善、整体恶化的状态。 （3）、提高城市基础设施建设 据统计到2050年前后，中国城市发展所需要的基础投入，大约在40万亿45万亿元人民币的数额。只有基础设施的健全与完善，城市才能担当起新一轮财富集聚的经济增长点。 （4）、加速不同地区间城市发展的平衡加速不同地区间城市发展的平衡和地区内城乡之间的共同富裕。如何实现区域之间城市发展的平衡，并最终达到克服社会的二元结构，实现国家整体的共同富裕，是长期任务。 （5）、国家信息化进程的急速推进国家信息化进程的急速推进和国际竞争力的培育。城市信息化水平是其综合实力和国际竞争力的基本标志，目前，中国城市的信息化水平只是发达国家的8至10左右，离现代化的要求尚有遥远的路程。（6）、能源和自然资源的超常规利用对中国城市化的压力。从现在起到2050年之间，中国城市要达到资源和能源消耗速率的“零增长”和“负增长”的要求，要实现联合国提出的城市“四倍跃进”的目标（即能源消费总量在2000年的水平上降低一半，而GDP要在2000年的基础上增加一倍），要全面达到城市土地利用的合理平衡，要全面达到城市的能源清洁化并逐步将能源结构中煤炭所占四分之三的比重，下降到40以下，都是严重挑战。Ppt17 三、关注流动人口流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。 人口流动主要是由农村流向城市，由经济欠发达地区流向经济发达地区，由中西部地区流向东部沿海地区。 随着工业化、城镇化的快速发展，中国已经进入了人口流动迁移最为活跃的时期。据统计2008年、2009年、2010年中国流动人口的数量分别为2.01亿、2.11亿和2.21亿。以每年新增一千万的速度增长。Ppt18 1、当前中国流动人口基本情况（为2010年数据，以北京、上海、深圳、太原、成都五省市为样本） 从年龄结构看，流动人口以青壮年劳动年龄人口为主，平均年龄为27.3岁，其中2044岁人口占被调查流动人口的2/3，14岁及以下儿童比例占20.8%。 从性别结构看，五城市流动人口男性比例为50.4%，女性比例为49.6%。 1659岁劳动年龄流动人口中，86.8%的人接受过初中教育，10.4%接受过大专及以上教育；平均受教育年限为9.9年；男性流动人口平均受教育水平达到10.2年，比女性高出0.6年；非农村流动人口平均受教育年限为12.4年，比农业流动人口高出3.1年。 人口流动呈现就近流动趋势。北京市的流动人口中，50.9%来自河北省、河南省和山东省；上海市的流动人口中，52.1%来自安徽省和江苏省。太原、成都以省内流动为主，比例分别为62.5%、87%。深圳市的流动人口中，省内流动占33.8%，14.8%来自湖南省。 流动人口在流入地停留呈现长期化趋势。劳动年龄人口平均在流入地停留时间为5.3年，有一半的人停留时间超过4年，18.7%的人停留时间超过10年。Ppt19 2、就业与收入自20世纪80年代中期人口可自由迁移流动以来，寻找就业机会是劳动力迁移的首位原因，其次是寻找较高的期望收入、较好的工作环境和发挥个人才干的机会。迁移率主要与区域经济发展水平正相关。Ppt20 流动人口的就业主要集中在制造业、批发零售业和社会服务业，这三个行业吸收了近七成流动人口。其中制造业吸纳了34.1%，批发零售业和社会服务业吸纳比例分别为19.4%和16.2%。 第三产业从业比重超过第一、第二产业之和。58.5%的劳动年龄流动人口从事第三产业。随着年龄增长，就业分布由第二产业向第三产业转移的现象明显，1619岁年龄组中有超过六成在第二产业就业，不到40%就业于第三产业；5559岁年龄组中仅有1/4的人从事第二产业，超过70%的人从事第三产业。 农村流动人口多集中在低薪或高危行业。60%的农村流动人口聚集在月平均收入最低的四类行业中，相应的非农村流动人口比例为53%，农业流动人口更多地聚集在风险较高的建筑业以及收入较低的制造业和住宿餐饮业。 同时农业流动人口收入远低于非农流动人口。农业流动人口月平均收入为1942元，非农流动人口为2988元，后者收入是前者的1.5倍。Ppt21 3、流动人口生存发展面临的主要问题（1）、高中及以上流动人口失业比例高，小学及以下流动人口失业时间长，就业技能培训针对性不强。高中及以上流动人口失业比例为5.4%，而2011年的我国失业率为4.1%。有一半的小学及以下流动人口失业时间长达3年以上。两类流动人口在城市择业难，其原因有所差别。高中及以上流动人口失业主要是由于难以找到匹配的职业，小学及以下失业流动人口受文化程度的限制，在产业升级的过程中，难以找到合适的工作岗位。而被调查流动人口接受过政府部门组织的培训比例仅为8.4%，在接受过培训的流动人口中，受教育程度越低，接受过政府培训的比例也越低。（2）、流动人口收入较低，限制了他们的社会保险参保率，约束了他们在城市的消费。流动人口收入影响他们在流入地的消费。家庭人均收入低于1000元的农业流动人口中，11.6%的人参加了养老保险，2.8%的人在流入地已购房；收入在10001500元的流动人口中，养老保险参保比例为13.9%，已购房比例上升到3.1%；在2500元以上收入的流动人口中，养老保险参保比例上升到25.9%，而已购房比例上升到9.1%。收入参