打非工作培训授课流程.ppt

打非工作培训授课流程,一、打非工作所涉法律法规要点 二、最高人民法院关于审理非法行医刑事案 件具体应用法律若干问题的解释 三、移送非法行医涉嫌犯罪的有关规定 四、卫生部关于医疗机构管理条例的批复 五、卫生部关于乡村医生跨地域行医有关问 题的批复 六、打击非法行医的工作流程及文书制作 七、查封、扣押处理决定书等文书的制作 八、行政强制法有关条款 九、案例讲解,打击非法行医工作所涉法律法 要 点,1.医疗机构管理条例二十四条:任何单位或者个人，未取得医疗机构执业许可证，不得开展诊疗活动。 2. 医疗机构管理条例四十四条:违反本条例第二十四条规定，未取得医疗机构执业许可证擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以1万元以下的罚款。 3.医疗机构管理条例实施细则第七十七条：对未取得医疗机构执业许可证擅自执业的，责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并处以三千元以下的罚款；有下列情形之一的，责令其停止执业活动，没收非法所和药品、器械，处以三千元以上一万元以下的罚款：,（一）因擅自执业曾受过卫生行政部门处罚； （二）擅自执业的人员为非卫生技术专业人员； （三）擅自执业时间在三个月以上； （四）给患者造成伤害； （五）使用假药、劣药蒙骗患者； （六）以行医为名骗取患者钱物； （七）省、自治区、直辖市卫生行政部门规定的其它情形。 4.中华人民共和国执业医师法三十九条：未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；对医师吊销其执业证书；给患者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任,5.乡村医师从业管理条例第一条：为了提高乡村医生的职业道德和业务素质，加强乡村医生从业管理，保护乡村医生的合法权益，保障村民获得初级卫生保健服务，根据中华人民共和国执业医师法(以下称执业医师法)的规定，制定本条例。 第二条：本条例适用于尚未取得执业医师资格或者执业助理医师资格，经注册在村医疗卫生机构从事预防、保健和一般医疗服务的乡村医生。 村医疗卫生机构中的执业医师或者执业助理医师，依照执业医师法的规定管理，不适用本条例。 第四十条：乡村医生变更执业的村医疗卫生机构，未办理变更执业注册手续的，由县级人民政府卫生行政主管部门给予警告，责令限期办理变更注册手续。,.中华人民共和国刑法第三百三十六条：未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。未取得医生执业资格的人擅自为他人进行节育复通手术、假节育手术、终止妊娠手术或者摘取宫内节育器，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。,最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释,（2008年4月28日最高人民法院审判委员会第1446次会议通过）法释20085号 ，自2008年5月9日起施行。 为保障公民身体健康和生命安全，依法惩处非法行医犯罪，根据刑法的有关规定，现对审理非法行医刑事案件具体应用法律的若干问题解释如下： 第一条 具有下列情形之一的，应认定为刑法第三百三十六条第一款规定的“未取得医生执业资格的人非法行医”： （一）未取得或者以非法手段取得医师资格从事医疗活动的； （二）个人未取得医疗机构执业许可证开办医疗机构的；,（三）被依法吊销医师执业证书期间从事医疗活动的； （四）未取得乡村医生执业证书，从事乡村医疗活动的； （五）家庭接生员实施家庭接生以外的医疗行为的。 第二条 具有下列情形之一的，应认定为刑法第三百三十六条第一款规定的“情节严重”： （一）造成就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍的； （二）造成甲类传染病传播、流行或者有传播、流行危险的； （三）使用假药、劣药或不符合国家规定标准的卫生材料、医疗器械，足以严重危害人体健康的； （四）非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的； （五）其他情节严重的情形。,第三条 具有下列情形之一的，应认定为刑法第三百三十六条第一款规定的“严重损害就诊人身体健康”： （一）造成就诊人中度以上残疾、器官组织损伤导致严重功能障碍的； （二）造成三名以上就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍的。 第四条 实施非法行医犯罪，同时构成生产、销售假药罪，生产、销售劣药罪，诈骗罪等其他犯罪的，依照刑法处罚较重的规定定罪处罚。 第五条 本解释所称“轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍”、“中度以上残疾、器官组织损伤导致严重功能障碍”，参照卫生部医疗事故分级标准（试行）认定。,中华人民共和国国务院令 第310号,行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定已经2001年7月4日国务院第42次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。 总理 朱镕基 2001年7月9日 行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定的有关条款 第三条 行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等。涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，必须依照本规定向公安机关移送。,第五条 行政执法机关对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，应当立即指定2名或者2名以上行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报经本机关正职负责人或者主持工作的负责人审批。行政执法机关正职负责人或者主持工作的负责人应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准的，应当在24小时内向同级公安机关移送；决定不批准的，应当将不予批准的理由记录在案。 第六条 行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当附有下列材料： （一）涉嫌犯罪案件移送书； （二）涉嫌犯罪案件情况的调查报告； （三）涉案物品清单； （四）有关检验报告或者鉴定结论； （五）其他有关涉嫌犯罪的材料。,第七条 公安机关对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字；其中，不属于本机关管辖的，应当在24小时内转送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的行政执法机关。 第八条 公安机关应当自接受行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件之日起3日内，依照刑法、刑事诉讼法以及最高人民法院、最高人民检察院关于立案标准和公安部关于公安机关办理刑事案件程序的规定，对所移送的案件进行审查。认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，依法决定立案的，应当书面通知移送案件的行政执法机关；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，依法不予立案的，应当说明理由，并书面通知移送案件的行政执法机关，相应退回案卷材料。,第十一条 行政执法机关对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政处罚代替移送。 行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件前已经作出的警告，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照的行政处罚决定，不停止执行。 依照行政处罚法的规定，行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件前，已经依法给予当事人罚款的，人民法院判处罚金时，依法折抵相应罚金。 第十四条 行政执法机关移送涉嫌犯罪案件，应当接受人民检察院和监察机关依法实施的监督。(移送案卷全套资料时，也要向当地检查院提交一份。) 第十九条 本规定自公布之日起施行。,卫生部关于对医疗机构管理条例执行中有关问题的批复 卫法监发1998第15号,四川省卫生厅： 你厅关于在贯彻执行医疗机构管理条例中有关问题的请示（川卫政发1998第012号）收悉。关于在贯彻执行医疗机构管理条例中，涉及对行政处罚法有关法律条文的理解问题，我们请示了全国人大常委会法制工作委员会。根据法工委的意见，现就有关问题批复如下： 根据执业医师法和医疗机构管理条例的规定，开办医疗机构必须经卫生行政部门批准，取得执业许可证方可行医。执业医师法第39条规定：“未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔”。,医疗机构管理条例第44条规定：“未取得医疗机构执业许可证擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动”。这里的“责令其停止执业活动”，应视同为“取缔”。 卫生行政部门对未经批准开办医疗机构行医或者非医师行医的违法行为进行取缔，是一种行政强制措施，不是行政处罚，不适用行政处罚法第42条关于听证程序的规定。 食品卫生法及其他卫生法律、法规中涉及非法生产经营等予以取缔的，请参照本批复执行。 此复。 一九九八年十二月八日,卫生部关于乡村医生跨行政区域行医 有关问题的批复 卫政法发2005270号,江苏省卫生厅： 你厅关于跨行政区域行医定性和处理问题的请示（苏卫法监200550号）收悉。经研究。批复如下： 一、依据医疗机构管理条例和乡村医生从业管理条例的规定，乡村医生必须在取得医疗机构执业许可证的村医疗卫生机构执业，并且必须在注册的执业地点内执业。 二、违反上述规定的应按照医疗机构管理条例第四十四条和乡村医生从业管理条例第四十条的规定处理。 此复。 二00五年十月十一日,打击非法行医的 工作流程及文书制作,一、证据收集及文书制作流程 两人以上首先亮证说明来意-入店控制处方、医疗废物-全程摄像-制作卫生监督现场检查笔录-对患者制作卫生监督询问笔录-对当事人制作卫生监督询问笔录-制作卫生行政证据先行处理决定书或扣押物品决定书-下达意见书-提取证据。 二、证据收集及文书制作要点 （一）摄像拍照要点：药店位置关系全貌的摄入、亮证过程的摄入、处方及医疗废物的摄入、患者治疗过程、患者调查笔录及当事人调查笔录制作过程的摄入。注意：检查过程中画面应有当事人陪同出现。,（二）现场检查笔录制作要点：卫生监督现场检查笔录是指在日常卫生监督检查或有关案件调查取证过程中，对现场实施行政监督检查后制作的描述性记录，是卫生行政执法过程中经常使用的文书，是查明违法行为和收集证据的重要方法，其用语要客观准确，记录应全面、真实合法。对现场真实情况的描述，要求逻辑性要强，条理清楚，描述证据物品方位准确，避免使用口语、方言及错别字。未取得医疗机构执业许可证的个人在单位名称栏应填写当事人的个人身份信息，一般情况不写药店名称，而医药公司直营店、管理相对人具有机构法人身份，方可填写机构名称。 1.写明有几名患者（姓名、性别）正在接受输液治疗； 2.写明查获处方、门诊日志、账本等证据的位置，处方的起止时间、处方的份数、处方签名栏的签名是谁； 3.医疗废物的主要品种、重量；,笔录上写明以上检查情况见某某年月日的影像资料，当事人签名上方要写明属实。 （三）询问笔录制作要点：询问笔录作为一种调查笔录，它是行政机关办理行政案件时依据法定程序和规定，向知情人或有关人员调查了解情况时所作的文字记录。询问行政管理相对人是调查取证的必经程序，是执法人员了解案件情况，取得证据，查明事实真相的一种手段。它是对案件定性及处罚的重要依据，具有非常重要的法律意义。询问笔录首先要围绕现场检查笔录的要点进行制作，形成证据链，其次核实患者及当事人的个人身份信息、写明身份证号、家庭住址、联系方式，用准确、客观的语言进行描述。 1.患者的询问笔录：在该店办理什么事项，是谁看的病、是谁治疗的，有没有处方、处方是谁开具的，前后在该处接受了几次治疗。在检查过程中遇到患者是未成年人的，应对其陪护人或监护人做询问笔录。,2.当事人的询问笔录：是否取得了医疗机构执业许可证，是否办理有执业医师证及医师资格证书，何时开始在该地从事诊疗活动，主要开展了哪些诊疗活动，现场接受治疗的患者姓名，是谁开具的处方，是谁治疗的，医疗废物是怎么形成的，当事人是否进行了系统的医疗知识学习，是否因非法开展诊疗活动接受过卫生行政处罚。 （四）卫生行政证据先行处理决定书或扣押物品决定书：证保决主要适用于处方、门诊日志、账本等文字证据，其保存的时效为七个工作日，保存地点为达县卫生执法监督大队；扣押物品决定书主要适用于扣押药品、医疗器械等物品，扣押期限为三十日。 打非中队 二0一二年二月十五日,卫 生 行 政 执 法 文 书 查封、扣押决定书,文号: 当事人： 地址： 经查，你（单位） 的行为涉嫌违反了 的规定，根据 的规定，本部门决定对你（单位）涉案物品予以扣押，详见物品清单；对你（单位）下列场所、设施予以查封： 本部门将于30日（不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定期限）内对上述被查封扣押的场所、设施或财物作出处理决定。 如不服本决定，可在收到本决定书之日起60日内向 卫生局 或 人民政府申请行政复议，也可在3个月内向 人民法院起诉，但不影响本决定的执行。 当事人签收： 达县卫生局 年 月 日 年 月 日 备注：本决定书一式两联，第一联留存执法案卷，第二联交当事人。,卫 生 行 政 执 法 文 书 查封、扣押延期通知书 文号: 当事人： 地址： 本部门于 年 月 日对你（单位）作出的查封、扣押决定书（文号： )，依据中华人民共和国行政强制法第二十五条之规定，经批准延长查封、扣押期限 日。 当事人签收： 达县卫生局 年 月 日 年 月 日 备注：本决定书一式两联，第一联留存执法案卷，第二联交当事人。,卫 生 行 政 执 法 文 书 查封、扣押处理决定书 文号: 当事人： 地址： 本部门于 年 月 日对你（单位）作出的查封、扣押决定书（文号： ）所查封、扣押的场所、设施或财物，经审查，依据中华人民共和国行政强制法第二十七条之规定，本部门决定对你（单位）作出如下处理决定： 当事人签收： 达县卫生局 年 月 日 年 月 日 备注：本决定书一式两联，第一联留存执法案卷，第二联交当事人。,行政强制法有关条款,一、行政强制法第二十五条：查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。 延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。 二、行政强制法第二十七条：行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在本法第二十五条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。,案 例 讲 解,1.案情简要 接群众举报，该当事人在当地公开非法行医，影响恶劣，请示大队领导，召开专题讨论，科室对案件前期的检查工作进行了讨论、分工。 2.前期准备 因案情重大，主动到达县公安局治安大队进行协调，落实具体时间，计划抽调两名警员到现场配合。 3.出现场 分管领导带队、稽查中队配合、打非中队全体人员参加，两名警员陪同。 4.全