明代山西流民问题成因与政府应对措施探析.doc

分 类号 学 位论文作者签 名：迎 监垃 亘指 导教师签 名：在 学 期间 研究成果使 用 承诺 说学 位论文作者签 名：丝 堑重 指 导教 师签 名： 剧 烈 的 土 地兼并 兵灾战 乱 荒 政 的 衰落与 废 弛 尖 锐 的 人地矛 盾 二 、 政 府 应对流 民问 题 的 措施 积 谷 备 荒 蠲 免 赋 税与 赈 济 饥 民 招 抚 回原籍 与 就 地附籍 结语 参 考 文献 致谢 明代 山 西 流民问 题 成因 与 政 府 应对措施探 析 月吾选 题 意 义 学 学 报 苎 缁峥 蒲 年 第 ，这几 篇 文章 主 要 是 分 析流 民问 题 的 社会性 质。从 整 个 研究现状看，对明代 流 民问 题 的 研究，主 要 集 中 在 地域性 研究上 ，研究成果也较为 丰 富。 从 地域性 上研究明代 流 民问 题 的 文章 ，主 要 是 从 流 民形 成的 原因 、 政 府 对流 民问 题采取 的 措施与 对策、 流 民形 成后对社会、 环境 各 个 方面造 成的 影 响 等方面进行 研究。 这些 文章中 ，分 析流 民形 成原因 的 有 ： 樊树志 明代 荆襄 流 民与 棚民 吨 泄 费芯 俊 甑 期 跏 丶 凇睹鞔 诹 魇 虺 跆 健 北 京师范学 院 学 报 年 第 、 张 建民 试 通 过 以 上明代 流 民问 题 的 现有 研究成果的 阐述，我们 可 知直 接 涉 及 明代 山 西 流 民问 题 的文章 极少，仅 有 李 心 纯 从 生 态系 统 的 角度 透 视 明代 的 流 民现象 以 黄 河 中 下 游流 域的 山 频 繁 而 严 重 的 自 然 灾害明代 山 西 自 然 灾害 统 计 表年 均年 均 然 会对农业 生 产 产 生 严 重 的 消 极影 响 。 县 及 沁 州 等处 奏 ，去 年 霜 早 ，秋 田 不 收 ，民人饥 乏 。 县 、 绛 州 稷山 县 ，去 岁 旱 灾，民困 饥 馑 有 殍 死者。 正统 六年 十月戊 寅 ，巡 按山 西 监察 御 史 李 彬 等奏 ，“山 西 平 阳 府 逾夏不 雨 ，谷 豆槁 死，民用 艰 食” 。 正统 十二 年 六月甲 申，“山 西 平 阳 府 绛 州 垣 曲县 奏 ，春夏不雨 ，二 麦 无 收 。 即 今田 土 干燥 ，难 以 耕 种，民多 饥 馑 逃 窜。 ” 可 见 ，在 整 个 正统 年 间 ，山 西地区的 自 然 灾害 也是 持续不 断 的 ，而 这些 自 然 灾害 多 是 对农作 物 危 害 大 、 持续时 间 长的 旱 灾。从 材 料 中 的 一些 字眼 ，我们 就 可以 看出 这些 旱 灾的 严 重 性 以 及对农业 生 产 的 破 坏 性 ，“四 月不鲫 明宣 宗实录 卷 四 三，“宣 德三年 五月戊 辰”条 隆庆 五年 六月丁 亥，河 南 抚 按官 粟永 禄、 杨 家 相 ，礼 科 给 事 中 张 国 彦 上疏谈宗藩之 事 ，其略言 ：“今天下 之 至 重 而难处 者，莫 如 宗藩。 至 急而不 得 不 处 者亦 莫 如 宗藩。 臣等历 考 前 代 ，未尝有 宗室 而 坐 食县 官 者。 我圣祖 独 厚 宗亲 ，世 授 爵 禄，恩至 渥 也。 然 圣祖 当天潢 发源 之 始，故 奉以 数 郡而 易供 。 至 于今日 ，当宗支极茂 之 时 ，则 竭 天下 之 力 而 难给 。 以天下 通 论之 ，亲 、 郡王 、 将军 才 四 十九 位 ； 今则 玉 蝶内 现存 者二 万 八 千 九 百 二 十四 位 ，岁 支禄粮八 百 七 十万 石有 奇 。 郡、 县 主 君 及 仪宾不 与 焉 。 是 较 之 国 初 ，殆 数 百 倍 矣 。 天下 岁 供 京师者止四 百 万 石，而 宗室 禄粮则 不 啻倍 之 。 是 每 年 竭 国 课之 数 ，不 足 以 供 宗室 之 半 也。 然 此 国 田 赋 总 额 的 十分 之 一。 这个 土 狭 、 地瘠、 民贫 的 北 方省 份 既 然 要 承担 如 此之 多 的 田 赋 ，山诬 普 通 百 姓 的 田 赋 负担 之 重 便 可 想 而 知了。 从 巡 抚 山 西 右 副 都御 史 何 乔 新 的 上疏，我们 可 以大 概 了解 山 西 百 姓 赋 役 沉重 的 一些 真 实情 况。 他 说：“山 西 内 迫 京畿，外控夷 狄 ，实西 北重 地。比年 旱 涝 相 仍 ，师旅 数 动，仓 廪 多 空 。 人民转徙 未归 ，战 马 倒 死未补 ，皆急务也。 臣 谨 以 抚民安 边事 宜 列 上，乞赐 裁处 。 一减 起 运以 纾 民力 。 山 西 所 属夏税秋 粮计 二 百 二 十七 万 三干一百 六十七 石，洪 武 永 乐 年 间 自 存 留 外仅 输 给 大 同 各 卫 并雁 门 、 偏头二 关 。 正统 年 虏 寇 犯 边乃以 太原等府 ，泽 、 潞等州 税粮输 之 宣 府 。 成化二 年 ，官 军欲捣 河 套 ，乃 以 各 种粮输 之 榆 林 自 此存 留 数 少，丰 稔 之 年 仅 仅 自 足 ，遇 有 荒 歉 所 收 俱 输 宣 府 、 榆 林，而 雁 门 等关 所 派多 无 征 之 数 ，内 地诸仓 又全 无 派拨 ，以 致王 府 诸司俸禄不 足 。 加 以 转输 边仓 正粮之 外，方旱 噗 ，及 税粮逋 负，有 司不 知宽 恤 ，民何 堪处 。 ” 代 州 繁 峙 县 的 百 姓 在 遭 受 自 然 灾害 ，百姓 半 数 逃 亡 ，民生 极其艰 苦 的 条件 下 ，竟 然 还 要 抽 调 数 百 人从 事 各 种徭役 ，他 们 的 困 苦 简 直无 以 复 加 。 平 阳 府 所 属州 县 的 百 姓 也一样承受 着 赋 税之 重 ，徭役 之 苦 。 这些 繁 杂 的 徭役 佥派 ，使 百 姓 身心 交 瘁，“无 暇 于农，竞 至 没 时 间 从 事 农业 生 产 ，可 见 徭役 之 重 。 这也就 不 难理解万 历 二 十年 山 西 巡 抚 吕 坤 在 陈 述山 西 重 役 时 发出 的 感 慨了，他 说 ： “其疾 首 蹙额 明宪 宗实录 卷 二 二 八 ，“成化十八 年 六月甲 寅 ”条圆高 春平 ： 论明代 山 西 农民的 沉重 负担 咨 甑 期 来 说，无 异于把他 们 逼 上绝 路。 明熹 宗实录 卷 一七 ，“天启元年 十二 月癸 酉 ”条 辽 饷 的 加 派是 明廷 为 应对辽 东 战 事 、 缓 解 日 益严 重 的 财 政 危 机 而 征 收 的 。 本 是 想 辽 东 战事 平 息 之 后即 停止征 收 ，但 辽 东 战 事 持久 不 息 ，明军 还 处 于极为 被动的 局面，所 以 一而 再再而 三的 加 派，农民深 受 其苦 。 而 且 辽 东 战 事 尚 未平 息 ，农民起 义军 已 成蓬 勃 发展 之 势 ，明廷内 外交 困 ，为 了剿 灭 快速 发展 的 农民起 义军 ，崇 祯十年 ，每 年 加 派剿 饷 三百 三十余万 两； 崇 祯十二 年 ，每 年 加 派练饷 七 百 三十余万 两。 对于三饷 加 派的 巨 大 危 害 ，郑 廉 在 豫变 纪 略 卷 一的 一段话，可 以 说 十分 贴 切 。 他 说 ： “加 派三饷 后，旧 征 未完，新 饷已 催，额 内 难缓 ，额 外复 急。 村无 吠 犬 ，尚 敲 催征 之 门 ； 树有 啼 鹃 ，尽 洒 鞭 扑之 血 。 黄 埃赤地，乡 乡 几断 人烟 。 ”在 三饷 加 派敲 骨 吸 髓 般 的 盘 剥 之 下 ，许 多 地方村无 吠 犬 、 人烟 断 绝 、 田土 荒 芜 、 生 产 萎 缩 ，农业 经 济 残破 不 堪，农民的 处 境 极端悲 惨 ，他 们 纷 纷 破 产 逃 亡 ，加 入 农民起 义军 ，对抗朝廷 。在 以 农立国 的 中 国 古 代 社会，土 地是 最 基 本 的 生 产 资 料 ，农民是 最 重 要 的 生 产 者。 只有作 为 生 产 者的 农民和 生 产 资 料 的 土 地结合 起 来 ，使 农民有 土 地可 耕 ，才 能 保 证国 家 的 税收 和维 持社会的 稳 定。 对农民来 说 ，土 地兼并必 然 导致他 们 与 土 地分 离 。 农民的 土 地被兼并后，他 们 的 出 路一般 有 两条，一是 成为 佃农，租 种地主 的 土 地，受 地主 和 国 家 的 双重 剥 削 ； 一是失 去 土 地后，生 活 难以 为 继 ，破 产 沦 为 流 民。 因 为 对农民来 说 ，土 地是 他 们 安 身立命的 根本 ，农民的 各 种日 常 生 活 所 需，要 么直 接 ，要 么间 接 ，都要 从 土 地上 获 得 。 失 去 土 地对于他 们 来说 也就 失 去 了赖 以 生 存 的 基 础，所 以 不 少农民失 去 土 地后，无 法 维 持最 基 本 的 生 活 ，只能 携老 带 小，离 开 故 乡 ，逃 往 外地谋 生 ，成为 饥 餐露 宿 的 流 民。 杜佑 在 通 典食货 田 制 上中 说 ： “富者侵 占 土 地，以 致贫 者流 离 转徙 ”，也指 出 了在 封 建社会土 地兼并与 农民流 离 失 所存在 着 天然 的 紧 密的 联 系 。 清 丈出 来 的 ，必 然 是 可 信 的 事 实。 这还 不 算 其他 郡王 、 将军 、 郡主 所 拥有 的 庄 田 数 量 ，如 果 将山 西 所 有 的 藩府 庄 田 全 部 合 计 ，那 么数 字肯 定十分 惊 人。 据 统 计 万 历 年 间 山 西 人均土 地面积 不 足 七 亩 ，而 晋 王 府 和 宁 化王 府 所 拥有 的 庄 田 合 起 来 有 顷 ，计 亩 ，也就 是 说晋 王府 和 宁 化王 府 所 拥有 的 庄 田 是 多 口 平 民赖 以 生 存 的 土 地的 总 和 ，假 如 再加 上其他郡王 、 将军 、 郡主 的 庄 田 ，数 字远 远 大 于，由此可 见 ，山 西 藩府 所 拥有 的 庄 田 数 量 是多 么骇人听 闻 。王毓 铨 先 生 的 莱 芜 集 中 说 “明代 王府 不 仅 据 有 巨 大 的 庄 田 ，而 且 他 们 的 庄 田 地土 还是 土 质比较 肥 沃 的 地土 ，耕 作 条件 比较 便 利 的 地土 。 ” 他 还 以 山 西 藩府 所 拥有 的 庄 田 的 具 体情 况为 例 子 予以 说明，“晋 王府 、 代 王府 、 沈王府 的 庄 田 ，则 主 要 坐 落在 汾 水流 域的 太原府 、汾 州 府 、 大 同 府 、 平 阳 府 、 蒲州 府 、 平 定州 、 忻 州 、 代 州 、 解 州 、 绛 州 、 霍 州 ，或土 质较 好的 可 引 水灌溉 地区。 其中 尤 以 坐 落在 阳 曲、 徐 沟 、 沁 源 、 忻 州 、 定襄 、 婷县 、 代 州 、 岳 阳 、虞乡 、 绛 县 各 州 县 的 为 最 多 。 而 山 陵 地带 如 泽 州 、 限 州 、 保 德州 及 沿 边朔 平 府 和 归 化等厅，却 没 有 或极少王 府 的 地土 。 ”固 这些 土 质肥 沃 、 易于灌溉 、 耕 作 条件 便 利 的 土 地，本 是 自 耕 农勤劳 耕 种、 养家 糊口 、 承担 赋 税的 命根子 ，却 被藩府 宗亲 占 为 己有 。 还 因 为 藩府 宗亲 拥有 免纳 田 赋 的 权 利 ，往 往 还 导致“地利 尽 归 王府 ，额 税仍 及 小民”。 农民的 土 地被藩府 所 占 有 ，他们 已 无 地可 耕 ，却 还 要 承担 原有 土 地的 赋 税，他 们 根本 无 力 承担 ，他 们 能 做 的 或许 只有 逃 亡了。豪 绅等兼并土 地有 密切 关 系 ，可 见 明代 山 西 土 地兼并的 剧 烈 程度 。 土 地被大 量 兼并就 意 味 着自 耕 农减 少和 农民负担 的 相 对增加 ，因 为 拥有 大 量 土 地的 皇 亲 贵 族、 官 僚 地主 一般 拥有 免 纳田 赋 或免 纳 一部 分 田 赋 的 特 权 ，而 一些 豪 绅地主 也往 往 通 过 飞 洒 、 诡 寄等伎俩把田 赋 负担 转嫁到 农民身上 ，以 逃 避 赋 税。 这就 导致了普 通 农民负担 在 原来 的 基 础上 大 大 加 重 ，无 法 承受的 农民只能 破 产 逃 亡 ，流 移他 乡 。 可 见 土 地兼并不 仅 直 接 导致被兼并土 地的 自 耕 农无 地可 耕而 流 亡 ，直 接 导致流 民的 产 生 ，还 导致其他 自 耕 农和 佃农负担 加 重 ，致使 他 们 无 法 承受 沉重的 赋 税负担 而 逃 亡 。 所 以 在 论述山 西 流 民问 题 的 成因 时 ，土 地兼并是 不 容忽视 的 。 荒 政 一般 是 指 政 府 应对灾荒 时 采取 的 措施和 对策。 中 国 古 代 社会是 以 农业 为 主 的 社会，小农经 济 占 据 着 绝 对主 导地位 ，但 由于小农经 济 自 身的 一些 缺 陷，它 们 很 难抵 挡自 然 灾害 的冲击 。 所 以 有 “灾”必“荒 ”，这在 中 国 历 史 上十分 常 见 。 而灾荒 的 发生 ，往 往 会造 成大 批 的灾民、 饥 民，他 们 缺 衣 少食，如 果得 不 到 有 效的 救 济 ，他 们 当中 的 许 多 人就 会因 为 缺 乏 最 基本 的 生 活 保 障，难 以 维 持生 活 而 四 处 逃 亡 ，沦 为 流 民。 而 流 民是 易动难 安 的 社会力 量 ，是 影 预 备 仓 空 虚 ，积 谷 缺 乏 。 预 备 仓 是 由明太祖 创 立，旨在 救 济 灾民、 恢 复 农业 生 产的 一种仓 储 制 度 ，但 明中 期后由于官 员 侵 吞、 监管 不 严 等原因 ，预 备 仓 的 积 谷 大 量 减 少，导致饥 民无 法 得 到 应有 的 赈 济 。 如 弘 治 元 年 闰一月戊 寅 ，命山 西 布 政 司右 参 议 王盛总 督粮储 。 赐 文敕 日 ： “比闻 山 西 所 属，第 年 拖 欠 粮草 数 多 。 王府 及 各 卫 所 禄米 、 俸粮拨 给 不足 ，预 备 仓 全 无 蓄 积 ，饥 民无 赈 济 。 而管 粮官 多 有 受 贿 ，纵 容粮、 里 、 书算 人等，作 弊多 端，兼以 所 在 军卫 刁蹬，官 舍旗军 包揽 挟制 ，不 肯 上纳 ，以 致粮草 往 往 拖 欠 ，而 所 收 者尤 多 方折 。 ” 到 嘉靖 时 期，地方预 备 仓 空 虚 、 积 谷 缺 乏 的 现象 更 为 明显 ，时 人对此记 载不 少，王 崇 庆 便 指进入 明中 期后，地方府 州 县 的 预 备 仓 积 谷 普 遍缺 乏 ，致使 各 地在 发生 灾荒 时 ，束手 无 策，根本 无 法 对饥 民进行 救 济 ，导致饥 民因 为 没 有 得 到 及 时 有 效的 救 济 ，生 活 无 法 维 持而 逃 亡 。地方官 员 遇 灾不 报 ，往 往 还 催征 如 故 。 明代 的 荒 政 有 严 格 的 报 灾程序，但 部 分 地方官 员 出 于自 身政 绩考 虑 ，灾荒 发生 时 他 们 往 往 讳言 灾伤 ，隐 匿灾害 ，这在 明代 初 期就 已 经有 所 显 现。 永 乐 十一年 正月，“率云 田 谷 丰 稔 ，阊阎 乐 业 ，比闻 山 西 饥 ，民有 食树 明宪 宗实录 卷 七九 ，“成化六年 五月辛 卯”条 便 利 之 外，这些 地方耕 地资 源 丰 富，有 土 地可 耕 也是 一个 不 能 否 认 的 因 素 。 明太祖 实录 卷 一九 三，“洪 武 二 十一年 八 月癸 丑 ”条 明英宗实录 卷 一三一，“正统 十年 七月乙 未”条 对以 农立国 的 古 代 中 国 社会而 言 ，农业 对于封 建国 家 的 重 要 性 不 言 而 喻。 农民的 日 常 生活 所 需皆从 农业 生 产 中 获 得 ，国 家 赋 税收 入 的 绝 大 部 分 也来 自 于农业 ，稳 定的 赋 税收 入 是 一个 国 家 政 权 能 够维 持稳定的 重 要 保 证。 在 一定程度 上，对于传 统 中 国 来 说，农业 稳则 天下 安 。所 以 对于封 建国 家 而言 ，维 护 农业 生 产 的 稳定就 显 得 至 关 重 要 ，而 要 维 护 农业 生 产 的 稳定，其中 一个 最 重 要 的 因 素 是 使 作 为 生 产 者的 农民与 土 地紧 密结合 在 一起 ，使 农民有 土 地可 耕 ，而 且 肯 于耕 种土 地。 流 民的 产 生 意 味 着 农民与 土 地的 分 离 ，耕 种土 地的 农民数 量 减 少，也就意 味 着 国 家 可 控制 的 为 国 家 纳 粮当差 的 人口 少了，这势 必 会影 响 到 政 府 的 赋 税收 入 和 徭役 佥派，威 胁 到 社会的 稳 定。 所 以 封 建统 治 者为 了维 持社会稳 定和 维 护 封 建统 治 ，一般 会采取 一定的 措施预 防流 民的 产 生 ，即 使 流 民产 生 后，也会采取 相 应的 措施安 辑流 民，以 减 轻 流 民对社会的 冲击 。 这些 措施主 要 有 ： 积 谷 备 荒 、 蠲 免 赋 役 与 赈 济 、 招 抚 回原籍 与 就 地附籍 。 频 繁 而 严 重 的 自 然 灾害 是 导致流 民产 生 的 一个 十分 重 要 的 因 素 。 在 社会生 产 力 水平 较 为积 谷 备 荒 ，最 重 要 的 是 要 建立完备 的 仓 储 制 度 。 仓 储 制 度 在 我国 古 代 历 朝历 代 皆有 ，较有 特 色 的 有 汉代 的 常 平 仓 、 隋 朝的 义仓 和 宋 朝的 社仓 ，在 明代 则 是 预 备 仓 。 预 备 仓 是 在 吸 收历 代 仓 储 利 弊得 失 的 基 础上 ，由明太祖 朱 元 璋 创 立。 预 备 仓 创 立的 目的 是 在 饥 荒 之 年 ，政 府能 有 积 谷 赈 济 饥 民，使 他 们 能 维 持最 基 本 的 生 计 ，不 至 于流 离 失 所 。 对此，我们 从 杨 士 奇 的 论荒 政 这份 奏 疏中 可以 清 楚地了解 ，他 说：“为 预 备 事 ，伏 闻 尧汤之 世，不 免 水旱 之 患，而 不 闻 尧汤之 民至 于艰 难者，盖 预 有 备 也。 凡 古 圣贤之 君 ，皆有 预 备 之 政 。 我太祖 高 皇 帝 倦倦 以 生 民为 心 ，凡 于预 备 ，皆有 定制 。 洪 武 年 间 ，每 县 于四 境 设立四 仓 ，用 官 钞 籴 谷 储 贮其中 。 又在 近 仓 之 处 佥点大 户 看守 ，以 备 荒 年 赈 贷 ，官 籍 其数 ，敛散皆有 定规 。 ” 从 中 我们 可知，预 备 仓 一般 设在 府 州 县 城 的 东 南 西 北 四 面，目的 是 以 备 荒 年 赈 济 饥 民，预 备 仓 积 谷 的 主要 来 源 是 “用 官 钞 籴 谷 储 贮其中 ”，即 由政 府 出 资 购 买粮食储 存 于预 备 仓 中 。山 西 的 预 备 仓 在 洪 武 中 期也得 到 创 立，并且 在 明代 前 期，在 赈 济 饥 民方面发挥了不 错 的功 效。 预 备 仓 粮救 助 饥 民最 主 要 的 方式有 两种： 赈 贷 和 赈 济 。 赈 贷 一般 是 指 政 府 把粮食借贷给 灾民，等灾民农作 物 秋 收 后，要 把借贷 的 粮食还 官 。 有 时 为 了消 抵 在 青 黄 不 接 时 的 损 耗 ，维 持预 备 仓 的 正常 运转，还 要 收 取 适 量 的 利 息 。 赈 济 一般 是 在 重 大 灾荒 降临时 ，农业 生 产 遭到 极大 破 坏 ，灾民无 以 为 生 ，无 法 维 持生 活 的 情 况下 所 采取 的 措施，粮食无 偿 发给 灾民，不需要 还 官 。 关 于灾荒 发生 时 ，灾民缺 少粮食，生 活 难以 维 持的 情 况下 ，山 西 地方官 员 发放预备 仓 粮救 济 灾民的 记 载颇 多 。 如 宣 德元 年 三月庚 戌，山 西 盂 县 、 山 东 济 宁 州 、 河 陈 子 龙 ： 明经 世文编 卷 一五，杨 士 奇 论荒 政 本 褐 谢 J榫郑 臧 妫页 的 。 明代 山 西 地区灾荒 发生 时 ，政 府 所 采取 的 最 常 见 的 应对措施就 是 赈 济 灾民。 这我们 可 以从 明实录 的 相 关 记 载中 清 楚地了解 。 洪 武 十一年 七 月乙 卯，“蒲州 万 家 县 旱 饥 ，诏 发廪 赈 之 ，户 九 千 三百 三十七 ，给 粟麦 一万 二 千 七 百 三十九 石。 ” 永 乐 十年 四月甲 戌，“山 西 平 阳 翼 城 等郡县 饥 ，遣户 部 员 外郎 孙 恪 赈 之 。 凡 十六万 九 千 六百 余户 ，给 粟三十一万 四 千 二 十石有 奇 。 ” 宣 德八 年 十二 月癸 酉 ，大 同 总 兵武 安 侯 郑 亨 奏 ，“大 同诸卫 屯军因 春夏亢旱 ，秋 复 早 霜 ，麦 谷 无 收 ，老 少饥 窘 ，恐 至 失 所 ，已 令 大 同 行 都司自 宣 德九 年 正月为 始，照 例 给 月粮赈 济 ，至 五月中 麦 熟停止。 ” 万 历 九 年 四 月丁 酉 ，“巡抚 山 西 辛 应乾 等奏 ，去 岁 解 州 夏县 等七 处 旱 涝 相 仍 ，蒲州 临晋 等处 秋 禾将成，复 遭 霜 陨 ，小民艰 食。 乞将各 处 预 备 社仓 动支仓 谷 六万 四 千 七 百 三石零 ，库 贮无 碍银一千 五百 三十两零 及应动府 按纸赎银一千 二 百 一十五两，分 赈 被灾州 县 ，使 军民共 沾 实惠。 上从 之 。 ” 万 历 十一年 三月庚 戌，“山 西 巡 抚 辛 应乾 题 该 省 去 年 麦 田 未种，今春亢旱 相 仍 ，饥 民死伤 。已 将库 贮赃 罚商税银四 万 五千 有 奇 及 各 州 县 仓 谷 发赈 ，乞准开 销 ，仍 乞酌发京运银两接 济 赈敕 。 上令 赈 过 银谷 准销 ，仍 动支该 省 积 剩主 兵银三万 两分 别 赈 济 。 ”可见 ，不 管 是 明代 前 期、中 期还 是 后期，遇 灾赈 济 是 政 府 应对灾荒 最 常 用 且 必 不 可 少的 措施。赈 济 虽 然 能 暂 时 解 决 灾民最 为 迫 切 的 生 计 问 题 ，救 灾民于既 死，但 它 毕 竟 是 临时 性 的 措施，有 时 在 波及 面广、 破 坏 力 极强 的 重 大 灾荒 面前 ，政 府 的 赈 济 就 显 得 十分 苍白无 力 。 永 乐以 后，预 备 仓 开 始逐 渐迁移至 城 内 ，预 备 仓 迁移至 城 内 后，对广大 偏远 农村的 农民的 救 济 显得 心 有 余而 力 不 足 ，它 能 赈 济 的 范围 大 大 缩 小，受 益人口 也只是 极少数 的 城 区民众 和 离 城 区较 近 的 农民。 在 传 统 的 封 建社会，占 人口 总 量 绝 大 多 数 的 农民多 分 布 在 离 城 区较 远 的 农村，假 如 这部 分 人在 灾荒 来 临时 得 不 到 救 济 ，那 么预 备 仓 的 赈 济 效果就 会大 打 折 扣。 而 且 由于所赈 济 的 粮食有 限 ，而 重 大 的 灾荒 造 就 的 饥 民数 量 是 相 当庞 大 的 ，这往 往 使 政 府 的 赈 济 在 重 大灾荒 面前 显 得 捉襟 见 肘，杯水车 薪。 徐 光 启的 农政 全 书 对于这种情 况有 着 清 楚的 描 述，“初 卖 牛 畜，继 鬻 妻 女 ，老 弱辗 转，少壮流 移，或缢死于家 ，饿 死于路。 父 老 皆言 今非昔比，各 官 已 尝具 奏 ，廷 议 已 下 赈 恤 ，但 饥 民甚 多 ，钱 粮绝 少 欲汉壶水以 灌涸河 ，徒有 虚 声 ，固 明神宗实录 卷 一三五，“万 历 十一年 三月庚 戌”条趵 酌骸 独 郴 踔咀 汀 返 谒 牟 醄 北 京： 北 京农业 出 版社，年 版 据 有 关 资 料 统 计 ，洪 武 年 间 山 西 外迁的 农民数 量 估计 有 七 八 十万 之 多 ，甚 至 有 可 能 接 近百 万 。 永 乐 年 间 牡墼 谖坏 乃 哪 ，山 西 移出 的 农民数 量 也有 二 十八 万 左 右 ，这还只是 保 守 的 估计 。 这么说 来 ，洪 武 、 永 乐 年 间 ，由明政 府 组 织 的 山 西 农民外迁数 量 达到 了百万 之 巨 ，这一数 字是 多 么庞 大 。 而 这些 外迁农民多 是 些 无 地、 少地的 社会底 层 贫 民，对这些无 地、 少地的 社会底 层 农民来 说 ，一旦 离 开 了土 地，也就 失 去 了最 基 本 的 生 活 保 障，他 们 当中 的 一部 分 人往 往 会因 此成为 流 民的 后备 力 量 。 可 想 而 知，数 以 百 万 计 的 无 地和 少地的 社会底 层 农民，假 如 没 有 政 府 组 织 的 大 规 模 移民外迁，到 河 南 、 河 北 、 山 东 等华 北 地区的 闲 旷 之地垦 荒 耕 种，从 事 农业 生 产 ，重 新 成为 依 附于土 地的 白