中美中小企业公共商务信息服务水平比较研究.pdf

管理观察 Management Observer 总第 573 期 第 10 期 2015 年 4 月 上旬出版 70 作者简介：李文静（1 9 6 3 ），女，民族：汉，籍贯：广东广州，学历：本科，职称：副研究馆员，研究方向：竞争情报 . 1 . 如何理解政府公共商务信息服务 政府是公共信息主要的收集者和生产者，对信息资 源的控制占有绝对优势，因此政府在信息的供给与服务 中占据主导地位。我国商务部公共商务信息服务体系 建设“十一五”规划中提到：“公共商务信息服务以 政府为主导，以中小企业为主要服务对象，以提供公共 商务信息产品为手段” ，明确了政府公共商务信息服务 的含义。由于公共商务信息是政府信息资源的重要组成 部分，以政府为主导是公共商务信息服务的基本特征。 同时，服务的对象又是以中小企业为主，政府提供的信 息产品及信息服务主要以中小企业的需求为主，目的是 帮助他们提高市场竞争力， 促进各区域经济贸易的发展。 基于信息的“商务”特性，政府信息服务的内容与中小 企业生产与经营领域及社会经济发展密切相关。 2 . 中美公共商务信息服务政府供给的分析 2.1 我国的政府公共商务信息服务主体及特点 我国的政府信息服务在行政体制上与业务管理上均 实行自上而下的统一管理和协调，从中央到地方都设有 专门的职能机构。在公共商务信息服务领域，我国从国 家商务部到各省市经贸委和外经贸委再到区县的政府相 关职能部门都有提供与商务领域相关的信息公开服务。 无论是信息的收集整理，还是信息的传送和服务，上下 各层级间实现了通畅互动和纵向管理。 在网站的功能设置和信息服务职能的确定上政府公 共商务信息服务建设与国内的其他政府网站基本保持一 致，兼具了电子政务服务和信息服务的功能，各主站与子 站间通过纵向站点链接实现信息资源的互通与共享。地方 政府网站作为国家经贸信息网的一个节点，独立负责和运 营信息服务的供给，承担为地方中小企业开展商贸经营活 动提供商务信息服务的职责。同时我国纵向的管理体制导 致了不同系统主站间的线上横向合作与信息共享有限 3， 信息过剩或信息重复的情况较为严重，服务资源分散，企 业在获取信息时可能要访问多个不同的政府网站，从而增 加了他们获取信息的各种成本， 也阻碍了信息的使用效率。 在“致力于为各级政府的有关部门、从事对外经贸 业务的企业和社会公众提供有价值的信息”4的指导思 想下， 我国各级政府网站强调发挥政府信息导向的职能， 通过对国内外产业的宏观和微观经济信息的搜集整理、 分类汇总，为企业提供法律法规、商贸动态等信息服务， 成为经贸管理部门开展行业管理、发布政务信息和提供 公共服务的一个重要渠道。在信息供给方面，政府以提 供大规模无差异的公益性服务内容为主。如以“广东商 务之窗”为例 5，目前主要有以下几种服务形式，一是 信息发布，如通知公告、法律法规、经贸简报等，均来 源于政府职能部门的行政过程，多为政务信息公开的内 容；二是信息的搜集、分类整理，围绕某一主题内容进 行信息归类和转载，信息来源一般是媒体信息或地方政 府网站信息，如“预警提示”、“新兴市场”、“加工 贸易转型升级专题”栏目等；三是网上在线实时问答的 咨询服务，也有以固定栏目模式解答一些常见的问题； 四是信息加工，主要是通过搜集、整理和综合等方式提 中美中小企业公共商务信息服务水平比较研究 李文静 （广州大学图书馆 ，广东 广州 5 1 0 0 0 6 ） 摘要：我国的公共商务信息服务组织基本上是按行政区划从中央到地方自上而下地分散建设，由 政府部门直接管理的体系。相比之下，美国则建立了国家层面和地方层面的专门服务网络和体系，以保 证能为中小企业提供专业性和全程化的商务信息服务，并取得了显著的效果。这为我国公共商务信息服 务的政府供给提供了积极的参考。 关键词：公共商务信息 政府供给 中国 美国 企业管理 71 供二次信息服务， 如企业信息库、 产品信息库、 统计数据、 市场监测等。在信息增值服务方面，网站提供了不定期 的“分析报告”等信息产品，但企业还需通过购买方式 获取。由此可见，我国的政府公共商务信息服务基本上 是通用性和普遍性的服务供给，从形式到内容都差别不 大，信息服务产品停留在形式化和浅层次的状态。 2.2 美国的公共商务信息服务特点 目前美国约有中小企业 2500 万家，约占美国全部企 业数量的 98%，美国中小企业创造的就业机会占私营企 业的 54%，销售额占全国销售总额的 47%，产值占国内生 产总值的 50%6。鉴于中小企业是社会经济活力和创新精 神的不息来源，美国政府一直都非常重视他们的发展， 从国家层面到地方政府层面为中小企业提供全方位精细 化的信息服务，成为美国中小企业能够应对复杂市场竞 争环境的重要支撑条件。 在国家层面上针对中小企业提供信息服务的模式，美 国基本遵循着“小核心、大网络”的规律 7，如在专业性 商务信息的供给上，以美国商务部为核心机构，为美国企 业产品出口提供多元和完善的信息服务和咨询，包括建有 涵盖 228 个国家和地区的 117 个行业信息数据的贸易数据 库、开设专家答疑专线、举办一系列大型贸易会以加强企 业间的信息交流等，其中大部分的信息服务和专家咨询都 是免费向企业提供的 8。商务部下属的贸易促进机构“全 球商业服务网络”集聚了全美 100 多个城市以及近 80 个 国家的专业人士，向中小企业提供所需的信息支持和咨询 指导，以及特定区域市场的商情分析，并为中小企业寻求 潜在国际贸易伙伴提供配对信息等服务，网站开设有“市 场情报”、“贸易咨询”、“合作伙伴搜索”和“贸易问 题解决”等特色栏目 9。在综合性信息的供给上，以美国 中小企业管理局为主导，包括研究机构、相关行业协会和 大学等为合作伙伴，共同建立为中小企业发展提供全方位 信息服务的协作网络。中小企业管理局是美国联邦政府专 门设立的向中小企业提供信息支持的核心机构，其网站是 各国类似网站中最大、最好的。在美国，超过 80 个地点有 其分支网点 10，政府通过核心机构及多个分支机构，提 供对政府商业信息和服务的一站式电子链接，中小企业不 再需要同许多机构接触，在这里，一站式就可以完成。在 提供免费服务的基础上，也提供部分的增值收费服务，如 当企业需要进行深度咨询或培训时会收取少量费用。服务 内容不仅有政策法规、行业动向和各种市场交易信息等基 础性的信息供给，还包括了中小企业在生产、经营管理和 技术等环节中所需的资讯与支持。 在地方层面上，各地政府根据本区域的资源基础、行 业分布特点和中小企业的特定需求，开展有针对性的信息 服务。 比较成功的是在多个州市实施推广以激发内生力量、 提高本地企业竞争力为核心宗旨“经济花园”计划，该项 行动在为中小企业创造新的市场机会，协助他们把握商机 方面取得了很好的效果。如 2003 年，美国怀俄明州政府 开始推行“经济花园”计划，该项目由怀俄明商业理事会 和怀俄明大学合作成立的市场研究中心负责组织管理，建 立了覆盖全州的中小企业战略分布式联盟中心，将全州的 优势资源集成起来，加强企业间信息交流和共享，有效地 实现了为企业供给商用信息的目的。中心向企业提供所需 有关市场、投资、经营等方面的信息服务，包括对手信息、 产业趋势、发展预测、市场统计数据、消费心理分析、潜 在合作伙伴、销售数据及市场分析报告等 11。 2.3 中美公共商务信息服务政府供给的差异对比 综上所观，我国建立的公共商务信息服务组织基本 上是自上而下地分散建设， 由政府部门直接管理的体系。 各级政府不仅要制定公共信息服务的规划，而且还要负 责公共信息的提供与开发服务。政府职能决定了其职责 是提供基础信息服务、满足企业基本信息需求，因此政 府信息供给的特点呈现出以政府行政计划为导向，信息 服务方式多以满足各级行政管理部门的政府功能需要为 出发点，面向中小企业的信息服务相对集中于以数据信 息的搜集和整理等供给型的基础服务模式为主，缺少市 场调研、分析预测和决策咨询等问题解决型和个性化的 增值服务，无差别化的信息服务供给，不可避免地会限 制和降低了企业满足程度。 在为中小企业营造一个有利的营商环境方面，美国 政府展开非常具体的实施行动，从国家层面到地方层面 都设立了专门的服务机构，保证了政府商务信息服务的 专业性和针对性务。由多方组织代表组成的服务网络之 间相互联系，相互交叉，核心机构为各专业化的信息服 务机构日常运作、交流合作发挥着重要的统筹协调和桥 梁作用。“小核心、大网络”的建设模式，不仅确保了 战略发展方向自上而下地贯彻实施，还有效克服纵向或 单向的弊端。同时，各职能机构在提供公共性的信息保 障供给基础上还开展了多层次、全程化和精细化的增值 信息服务，覆盖商务工作全程的差别化服务和针对性服 务能满足企业在不同的发展阶段的信息需求。 3 . 对我国公共商务信息服务的启示 3.1 建立专业化的政府信息服务统筹机构 设立独立和专业的公共商务信息服务统筹组织，目 的是加强政府各职能部门之间的配合和协调。我国受行 政管理体制的影响，政府信息服务按行政系统建设和供 企业管理 72 给，分属不同的主管部门，虽然服务功能各有侧重，但 也不可避免地造成对信息服务的分割和部分交叉重叠。 为此我国实有必要建立一个由政府商务部门牵头的独立 运营的专业化信息服务和管理执行机构，如“中小企业 信息中心”、“中小企业服务站”等，实施信息服务的 一体化管理，以协调不同行政隶属、不同行业相关部门 间的关系，避免信息资源建设重复浪费和服务效率低下 等现象。建立独立和专业的统筹组织一方面可协调政府 各职能部门之间的分工，提供一个相互间的交流与合作 平台，建立共享机制；另一方面也能使其成为政府职能 转变的承接载体，促进政府将原来承担的服务职能转移 给专门化的服务部门。 独立运营和专业化的管理模式，决定了信息服务的 立足点和着眼点必须以企业的利益为利益，信息服务在 符合市场和中小企业需求的整体框架下进行，解决局部 效益和整体效益的矛盾，改善目前各级政府服务主体既 承担了政务公开和行政审批的职责，又承担了为企业商 务活动提供信息服务的重任的现状。 3.2 构建“一站式”信息全程服务通用门户 目前各省市根据政府职能，分别建有发布相关的经济 信息服务平台，如广东省建有政府服务外经贸企业的“易 发网”，由广东省对外贸易经济合作厅主办，此外，广东 省对外贸易经济合作厅、广东省经济和信息化委员会、广 东省经济贸易委员等政府部门都分别拥有自己独立的门户 网站，不同程度地为企业提供经贸信息和相关服务。 基于目前我国信息服务分散建设的现状，为了实现资 源的综合规划和管理，使信息与服务、用户与应用能高度 集成，实有必要构建“一站式”信息全程服务通用门户， 使各类服务资源能在统一平台中快速整合与高效利用，通 过系统服务，“整体解决”企业的需求，用户可根据实际 需要，从集成服务功能的统一入口获取形式多样的全方位 信息支撑服务。一站式全程信息服务不仅是不同系统信息 资源的简单集合或链接，更重要的是信息用户与信息服务 能力的集成，使政府品牌在整合、集聚和运用公共资源方 面更具规模效应，带动社会经济的发展。 3.3 开展针对中小企业的多样化信息供给服务 截止 2013 年初，我国实有企业 1366.6 万户，实有个 体工商户 4059.27 万户；其中，中小微企业数量占到 99% 以上，提供了全国 80的城镇就业岗位，上缴的税收约为 国家税收总额的 50，创造的最终产品和服务价值相当于 国内生产总值的 60左右 12，数据显示，我国中小企业在 推动市场繁荣、增加就业和上缴的税收等方面发挥了不可 替代的作用。但中小企业普遍规模小，分布广，装备差， 受资金、人力和技术等因素的制约，他们无力组建自己的 信息系统，因此更需要得到低成本、高效率的政府信息服 务保障，以帮助他们提高市场反应能力和综合竞争能力。 面对竞争激烈的国内外经营环境，目前以信息发布为 主的信息服务模式已很难满足企业多样化和综合化信息需 求的趋势。企业在创始阶段和高速发展阶段对信息服务的 需求不同，特别是创新型中小企业，不仅表现为对公共商 务信息需求量的激增，还对信息内容和服务形式在专业深 度和广度，尤其是针对特定用户的服务以及专项服务等方 面提出了更高的要求。因此，政府公共商务信息服务要从 中小企业的信息需求出发，加强信息内容建设，除了为中 小企业提供普遍和均等的服务外，还要在差别化服务中突 出针对性、多层次和全程化，提供具有商业价值的增值服 务内容，如目标客户分析、市场调研分析、项目评估、商 贸配对、市场预测、专家咨询等。信息服务从信息的提供 向特定的商务服务领域延伸，覆盖企业生产经营和创新工 作全程的各项专业服务应随企业信息利用需求的变化而变 化，提供切合中小企业多元化需要的信息支持服务。 参考文献： 1 商务部公共商务信息服务体系建设“十一五”规划 E B / OL . 2 0 1 4 - 1 2 - 1 h t t p : / / w w w . m o f c o m . g o v . c n . 2 王伟军 , 孙晶 . 我国公共信息服务平台建设初探 J . 中国图 书馆学报 , 2 0 0 7 ( 2 ) . 3 李文静 . 地方公共商务信息服务创新发展研究基于广 州政府网站的现状分析 J . 图书馆学研究 , 2 0 1 1 ( 1 4 ) . 4 中华人民共和国对外贸易经济合作部 E B / OL . 2 0 1 4 - 1 2 - 1 w w w . c o f o r t u n e . c o m . c n / m o f t e c _ c n / x x f w t x / h k m f j . h t m l . 5 广 东 商 务 之 窗 E B / OL . 2 0 1 4 - 1 2 - 1 2 h t t p : / / g u a n g d o n g . m o f c o m . g o v . c n / . 6 曹昱 , 甘当善 , 李强 . 小型企业 : 美国新经济的助推器 M . 上海