中国大唐集团公司风电项目精品工程管理办法(试行).doc

附件中国大唐集团公司风电项目精品工程管理办法（试行）第一章 总 则第一条 为了全面贯彻“价值思维、效益导向”的理念，落实“工期短、造价低、质量优、效益好”的精品工程要求，有效推进精品工程创建活动的开展，促进项目管理和工程建设水平的不断提高，特制定本办法。第二条 本办法明确了集团公司精品工程的概念及创建活动要求，规定了风电项目精品工程的管理职责、评价标准及评选条件、检查评价及考核管理流程。第三条 本办法适用于集团公司全资及控股的新建和改扩建风电项目的精品工程检查评价管理。第二章 精品工程概念及创建活动要求第四条 针对在市场经济条件下，应该建设成一个什么样的工程，才能符合“价值思维、效益导向”的理念，集团提出了创建精品工程这一工程建设总体要求，将工程建设目标从传统意义、计划经济时代注重以工艺质量为主的鲁班奖（国优工程）提升到以“工期短、造价低、质量优、效益好”为内涵、符合市场竞争要求的精品工程上来。第五条 精品工程是具有市场竞争力的工程；精品工程是综合效益好的工程，是集团工程建设的最高要求。精品工程更注重内在质量、移交水平、移交后的稳定运行；更注重技术指标、工程造价、投产后的综合经济效益。它比优质工程、达标投产更全面、更科学、更符合市场经济要求。第六条 创建精品工程的目的是提高工程项目的经济效益。工程项目的经济效益取决于市场条件、技术经济指标和工程质量。市场条件主要包括电价、财务费用、电网影响等，主要取决于前期的项目开发和后期的生产经营；技术经济指标主要包括造价、风机特性、风电场可利用率、可利用小时等，主要取决于业主需求、设计水平和建设管理水平；工程质量主要体现在投产后的安全、稳定、高效运行上，主要由建设过程决定。第七条 精品工程四个要素明确了在工程建设过程中，提高经济效益的着力点和努力方向。精品工程的核心是以经济效益为中心。精品工程的四个要素是相互关联的统一体，在保证安全的前提下，“质量”、“进度”、“造价”应符合项目全生命周期“经济效益”最大化的要求，“工期短”要体现在项目投资成本降低和收益提高上；“造价低”要体现在项目全生命周期成本降低和效益提高上；“质量优”要体现在项目经济技术指标先进和高效稳定运行上；“效益好”最终要体现在项目投产后的市场竞争能力和盈利能力上。第八条 要全面贯彻精品工程创建理念，把提高市场竞争能力、盈利能力摆在精品工程创建工作的首要位置；要提高认识、明确责任，在集团全部工程建设项目中认真组织开展各个阶段、各个方面、各个层次的精品工程创建活动；要通过指标倒逼、示范引领、典型设计、全程优化，保证精品工程创建目标的实现。第九条 各分子公司、项目公司应根据初步设计以及工程建设目标，针对项目特点和难点制定精品工程创建方案、措施，编制能够切实指导创建工作的精品工程总体策划并组织实施。第十条 集团公司按项目、分阶段组织精品工程检查、评价，并对所有项目、各个阶段精品工程创建评价结果进行排序和公布。第三章 管理职责第十一条 集团公司职责（一）制定精品工程管理办法及评价标准，建立集团对标指标体系；（二）审批精品工程总体策划；（三）监督、指导精品工程创建；（四）组织精品工程复检和评价；（五）负责精品工程创建考核。第十二条 分子公司职责（一）按照集团公司要求，组织开展所属项目的精品工程创建活动；（二）审核精品工程总体策划；（三）指导、监督、检查创建措施的制定和实施；（四）组织所属项目精品工程预检和评价。第十三条 项目公司（项目管理机构）职责（一）贯彻落实集团公司精品工程管理要求和标准，组织开展精品工程创建活动；（二）编制精品工程总体策划、制定创建方案；（三）按照精品工程总体策划，组织参建单位制定创建措施并开展精品工程创建活动；（四）组织精品工程自检和评价。第四章 评价标准及评选基本条件第十四条 评价原则精品工程评价遵循注重效益、覆盖全程、指标量化、对标先进、鼓励创新的原则。精品工程评价体系以结果为主过程为辅、以定量为主定性为辅、以指标为主管理评价为辅、创新与继承相结合，涵盖了达标投产、质量创优、安全标准化达标以及集团公司文明样板工地的评价。第十五条 评价阶段及评价权重设置精品工程评价按照效益、造价、质量、管理、设计、工期六个方面，分为开工前、建设过程、投产后三个阶段对项目进行打分评价。评价阶段及指标权重分布和评价项目及权重详见表1和表2：表1 评价阶段及指标权重分布 指标分类评价阶段效益造价质量设计管理工期权重合计基本分开工前5515530100建设过程555520100投产后25101550100权重合计30202015105100表2 评价项目及权重序号评价项目评价内容权重指标分类一开工前评价301设计和创新亮点主要设计技术指标及创新亮点、设计质量和管理15设计2效益指标项目全投资内部收益率5效益3造价指标设计单位造价5造价4精品工程策划和开工条件精品工程策划、参建单位、施工组织、开工条件5管理二建设过程评价201质量安全管理初设优化方案落实、二次优化、质量安全检查、文明工地检查5管理2造价管理造价通报、设计变更、合同变更5造价3并网发电质量评价、生产准备、安全标准化5质量4工期里程碑计划完成情况、网络计划编制控制情况、计划总工期、实际总工期5工期三投产后评价501整套启动移交水平整套启动条件检查、整套启动试运、未处理缺陷、遗留尾工8质量2工程质量及运行可靠性机组性能、专项验收、达标投产复验、运行可靠性7质量3工程造价单项超概、（结算）总投资结余率10造价4效益单位装机容量利润、单位度电投资、可利用小时、项目全投资内部收益率、政策性收益25效益权重合计100第十六条 评分标准检查评价内容及评分标准详见附件风电项目精品工程检查评价内容及评分标准。每个项目各阶段评价得分加权之和为项目最终评价得分。项目各阶段评价得分、最终评价得分大于等于70分的为合格；大于等于80分的为良好；大于等于90分的为优秀。第十七条 评选基本条件精品工程评选必须具备以下条件：（一）投产当年盈利；（二）按批准计划投产；（三）工程总结算（预计）不超过集团公司批准的设计概算；（四）工程质量全部合格，主要性能考核试验指标满足设计或合同保证值；（五）未发生人身死亡事故，未发生一般及以上责任事故；（六）满足安全设施、消防设施、劳动卫生设施 “三同时”要求；（七）机组整套启动条件、移交生产水平符合规程规范和集团公司标准要求。第五章 评价与考核第十八条 检查评价流程（一）精品工程检查评价分阶段进行。每个阶段检查评价均分为项目公司自检、分子公司预检和集团公司复检。（二）第一阶段评价在工程开工条件检查时进行；第二阶段评价在最后一台机组动态调试完成并网发电后1个月内进行；第三阶段评价在项目考核期结束后3个月内进行（第三阶段距离第二阶段检查结束最长不超12个月）；精品工程评价与第三阶段评价同步进行。（三）在自检、预检的基础上，集团公司根据项目公司及分子公司的自检、预检评价报告，组织对项目进行复检，并提出评价意见。（四）阶段评价得分为优秀的项目将被评为阶段精品。（五）项目最终评价得分为良好，主要单项（效益、造价、质量、技术指标等方面）处于同类、同期全国领先水平的，将被评为单项精品工程。（六）满足评选基本条件，且最终评价得分为优秀的项目，经集团公司审核通过后将获得精品工程称号。（七）集团公司每年按阶段评价及最终评价得分，对所有项目进行排序并予以公布。第十九条 考核奖励（一）集团公司对获得精品工程的项目公司和分子公司进行表彰，并在年度考核中予以体现。（二）集团公司对获得精品工程的项目公司和参建单位颁发证书。（三）集团公司对获得精品工程的参建单位，在招标时予以优先考虑。第六章 附 则第二十条 本办法由工程管理部负责解释。第二十一条 本办法自发布之日起实施。附件：风电项目精品工程评价内容及评分标准13 / 13附件 风电项目精品工程评价内容及评分标准序号项目评价内容和指标权重%评分标准基本分备注一开工前评价301001设计和创新亮点15501.1设计技术指标25年利用小时数设计值先进性（与同类地形、同类区域对标）每高（低）1%，加（减）0.5分10 风场可利用率设计值先进性（与集团先进值对标）每高（低）1%，加（减）0.5分10综合场用电率设计值先进性（与集团先进值对标）每高（低）0.1%，加（减）0.5分51.2专题优化及创新示范亮点10专题优化及创新亮点专题优化基本项6项、创新示范亮点基本项2项专题优化每多（少）于基本项1项，加（减）0.5（1）分；创新示范亮点每多（少）于基本项1项，加（减）0.5（1）分5优化专题编制水平及效果优化专题编制水平及效果编制总体水平高、效果好得5分，较好得3分，一般得1分51.3设计水平和设计管理15设计水平初步设计编制内容深度和质量水平设计内容完整、深度符合规范要求、设计质量好得8-10分；设计内容较完整、深度基本符合规范要求、设计质量较好得4-7分；否则得1-3分10设计管理设计审查及时性和审查质量审查及时、认真，审查意见全面、明确、有效，落实情况好得5分；审查比较及时、较认真，审查意见较全面、较明确，落实情况较好得2-4分；否则得0-1分52工程造价5162.1造价水平单位千瓦造价先进性（与集团先进值对标）先进得13-16分，良好得9-12分，一般得5-8分163效益5163.1项目全投资内部收益率项目全投资内部收益率设计值，基准值=10%每高于基准值1%，加0.5分；每低于基准值1%，减2分164精品工程策划和开工条件管理5184.1精品工程策划5精品工程创建目标和指标目标和指标的先进性、合理性、完整性、一致性；目标和指标先进、合理、完整、一致得2分；合理、完整、一致得1分；否则不得分2精品工程创建措施措施的针对性、可行性、完整性、充分性措施的针对强、可行、完整、充分得3分；一般得2分；否则得1分34.2开工条件管理13施工组织设计项目经理业绩、临建及场地布置、机械配置、劳动力、力能好得3分，较好得2分，一般得1分3主要承包商、供应商整体水平：资质、能力、业绩、质量、服务、信誉整体水平高得3分；较高得2分；一般得1分3开工条件检查工程开工的13项条件好得6-7分，较好得4-5分，一般得2-3分7二建设过程评价201001质量安全管理5251.0安全、质量事故人身死亡事故、其它较大及以上责任事故1重伤1人减10分，死亡1人减20分；发生1起其它较大责任事故减10分；发生1起其它重大责任事故减20分1.1初设优化设计方案落实初设优化设计方案的落实情况初设优化设计方案 有一项未落实，扣1分31.2二次优化管理设计、施工、调试方案二次优化及实施情况二次优化全面、措施合理、效果好得3分；较全面、措施较合理、效果较好得2分；一般得1分31.3安全文明样板工地安全文明样板工地检查评价得分率和查评结果荣获样板工地称号的项目得3分，其它项目按照安全文明样板工地评分得分率231.4安全质量检查2各次安全质量大检查评价得分率安全质量大检查评分得分率的平均值该项基本分101.5建设质量6质量监督各次质量监督检查主控项目不符合项、整改率（基准值=100%）每项不符合项，减0.1分；整改率每低1%，减0.1分3质量目标实现情况质量目标实现程度质量目标全部实现得3分；部分实现得1-2分32造价管理5252.1造价通报被通报的次数（除合同管理、变更管理、单项超概类扣分）每通报一次减2.5分52.2设计变更管理10管理合规性管理符合制度规定不符合管理规定的，每项减0.5分5设计变更增加费设计变更增加费占预备费比例基准值=20%每比基准值增加（减少）1个百分点，减（加）0.1分52.3合同变更管理10管理合规性管理符合制度规定不符合管理规定的，每项减0.5分5合同变更增加费合同变更增加费用占该合同额的比例5%的合同份数每份合同减0.5分53并网发电5253.1生产准备人员到位、制度建立、规程编制发布、设备系统标识、代保管验收签证、“两票”管理人员及时到位、制度健全、系统图及运行规程发布及时、标识规范、代保管验收及时签证齐全、制度及“两票”执行严格8-10分；较好得5-7分；一般得1-5分103.2质量评价质量评价3得分率质量评价得分率该项基本分103.3安全生产标准化安全生产标准化达标验收评价结果达到集团公司管理规定4得5分，否则不得分54工期5254.1里程碑节点正点率里程碑节点正点率=延误的里程碑节点数/全部里程碑节点数里程碑节点正点率该项基本分54.2一级网络计划编制合理性、控制有效性、盘点及时性编制、控制、盘点好得4-5分，较好得2-3分，一般得0-1分54.3计划工期计划工期先进性先进得4-5分；良好得2-3分；一般得0-1分54.4实际工期工期实际完成值每优（劣）于计划工期1%（按天计），加（减）0.5（0.5）分10三投产后评价501001整套启动移交水平8161.1整套启动条件检查5一次通过整套启动条件检查，检查评价符合率通过检查的次数每增加1次减2分；一般项目不符合率每1%减0.5分41.2整套启动试运4功率特性一致性试运期间风电机组平均功率特性一致性系数偏差1%之内得3分，偏差大于1%小于3%得2分，偏差大于3%小于5%的1分，偏差超过5%不得分3自动及保护投入率保护装置、电气自动投入率基准值均为100%每低1%，减0.5分11.3移交缺陷未处理完的较大及以上缺陷6数量和一般缺陷数量重大缺陷每项减4分；较大缺陷每项减1分；一般缺陷每项减0.1分41.4遗留尾工移交生产时遗留的尾工造价，尾工项数（按分项工程计）尾工造价（只含施工）每1%，减1分；每1项尾工减0.1分42风电场考核期验收质量及实际运行质量7142.1风电场整体性能3功率特性试验功率特性一致性系数基准值为100%偏差1%之内得1分，偏差大于1%小于5%得0.5分，偏差超过5%不得分1其它性能试验电能质量测试、噪声测试、低电压穿越测试一项不合格减0.5分1综合场用电率消耗在风电场内的全部电量占全场发电量的百分比7比设计值高0.1%，减0.1分12.2专项验收环保、水保、消防、劳动卫生、安全、档案验收通过情况验收未通过每项减0.5分22.3达标投产复验一次通过复验、主控项目及一般项目基本符合率；移交缺陷消除率（以移交时统计数为准，包含设计、制造、施工、调试等缺陷）基准值=100%通过检查的次数每增加1次减1分；主控项目基本符合率，每1%，减0.2分；一般项目基本符合率每1%，减0.1分；移交缺陷消除率每少1%，减0.1分52.4风电场实际运行可靠性4非计划停运8次数非计划停运次数每发生10台次，减0.1分1风场可利用率9风场可利用率基准值 97%达到基准值得满分，每低基准值0.1%，减0.15分33工程造价10203.1单项超概单位工程或单项管理费用超概每项减1分53.2工程总投资（动态）结算值总投资结余率：（总投资设计值-结算（预计）总投资）/总投资设计值，基准值1%每比基准值增加（减少）0.1%，加（减）0.5（1.5）分154效益25504.1单位装机容量利润10单位装机容量利润实际值（按考核期统计）每高（低）于考核期内集团平均值10%，加（减）1分154.2单位度电投资11单位度电投资一流标杆综合指标=3.60元/kwh每高（低）于基准值1%，减（加）0.5（0.1）分54.3风电机组利用小时12发电量折算到其满负荷运行条件下的发电小时数（按考核期统计）每高（低）于基准值（同时期、同类型、同区域风电场平均值上浮5%）1%，加（减）0.5分5实际利用小时数（按考核期统计）/初设利用小时数，基准值100%每高（低）于基准值1%，加（减）0.2（0.5）分104.4项目全投资内部收益率以结算（预计）总投资、实际工期、利用小时数（按考核期统计值折算）、电价核算项目全投资内部收益率每高（低）于设计值0.1%，加（减）0.2（0.5）分104.5政策性收益政府、电网的政策补贴电价滞后情况（基准值为考核期结束）每项滞后基准值一个月，减1分5说明：1. 根据精品工程创建及评价需要，集团公司按典型项目确定评价指标（单位造价、利用小时、工期等）的先进值（区间）、良好值（区间）和一般值（区间）并定期修订。2. 评价具体项目时，剔除项目外部条件（地形、风资源、机组类型等）差异的影响后与该指标集团先进值、良好值进行对标，并对具体指标给出定性（先进、良好、一般）评价和评分。3. 每项减分最多不超过该项基本分；定量评价指标处于集团公司领先水平的可额外加分，评价分及额外加分总额不超过该项基本分的50%；处于全国