电力施工企业安全管理知识.ppt

,1,电力施工企业安全管理知识 交流课件 黄建军 国家能源局南方区域安全生产专家 国家注册安全工程师 高级工程师 2017.06.22 广州.黄埔,主要内容,一、国家对安全生产工作提出新要求 二、安全管理的基本概念 三、事故案例介绍 四、事故成因分析 五、管理交流,2,一、国家对安全生产工作提出新要求 总书记重要指示,3,党中央国务院对安全生产工作提出新要求,1.一条红线 2.一个责任体系生产经营单位 3.三个必须管业务必须管安全；管行业必须管安全；管生产经营必须管安全 4.三个监管各级地方政府；各级安监局；各级有关行业、领域的监督管理部门,发展不能以牺牲人的生命为代 价，这是一条不可逾越的红线,总要求,安全生产工作 亟需进一步加强,4,安 全 梦,全面安全 本质安全 持久安全,安全和政绩的关系,提升安全生产工作摆位,5,安全是 1 其它是 0,1,0,0,0,安全和考核的关系,短板效应 一票否决,6,企 业 不 消 灭 事 故 事 故 就 消 灭 企 业,强化企业主体责任,7,安 全 投 入 到 位安 全 责 任 到 位 安 全 培 训 到 位 基 础 管 理 到 位 应 急 救 援 到 位,忧患意识 担当意识 戒惧之心,加大监管执法力度,8,长 抓 不 懈 敢 抓 敢 管 严 字 当 头 命 字 在 心,全覆盖 零容忍 严执法 重实效 不打招呼 不发通知 不听汇报 不用陪同接待 直插现场 直奔基层,血 的 教 训 决 不 能 再 用 血 的 代 价 去 验 证,厉行安全生产 责任追究,一厂出事故，万厂受教育 一地有隐患，全国受警示,违法成本要高于守法成本,10,二. 安全管理的基本概念 (一)安全管理是实现安全生产而组织和使用人力、物力、财力等各种物质资源的过程。 它利用计划、组织、指挥、协调、控制等管理机能，控制来自自然界的、机械的物质的不安全因素及人的不安全行为，避免发生伤亡事故，保证员工的生命和职业健康，保证生产胜利进行。,（二）什么是安全？安全是什么？,安全就是平安，是幸福，是快乐，是责任，是妻子的笑脸，是儿女的欢笑，是父母的欣慰，是朋友的祝福，是企业的效益,11,12,安全系统工程的观点认为，安全是生产系统中人员免遭不可承受风险伤害的状态。 现代系统工程学的观点认为，安全是一个相对的概念，世界上没有绝对的安全，任何事物中都包含有不安全的因素，具有一定的危险性，当危险低于某种程度时，就可认为是安全的。,13,根据现代系统安全工程的观点，安全生产是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。,辞海中的解释： 企业生产的一系列措施和活动。,中国大百科全书中的解释： 企业生产的一项方针、原则和要求。,（三）安全生产？,原始定义（狭义）：设备本质安全,本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在失误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。 本质安全具体包括两方面的内容： 失误安全功能 故障安全功能,14,15,设备、设施或生产工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态。,这两种安全功能应该是设备、设施和技术工艺本身固有的，而不是事后补偿的。,失误 安全功能,操作者即使操作失误，也不会发生事故或伤害，或者说设备、设施和技术工艺本身具有自动防止人的不安全行为的功能。,故障 安全功能,失误 安全功能,延伸定义（广义）：企业本质安全,16,本质安全型企业是指在存在安全隐患的环境条件下，通过对系统的不安全、物的不安全状态、人的不安全行为、制度的缺陷的持续改进和有效管理，能够依靠内部系统和组织保证长效安全生产。 四大基本特征：人的安全可靠性、设备的安全可靠性、系统的安全可靠性及制度规范、管理科学。,17,本质安全是生产中“预防为主”的根本体现，也是安全生产的最高境界。实际上，由于技术、资金和人们对事故的认识等原因，目前还很难做到本质安全，只能作为追求的目标。,18,安全管理 实行5W+7S 管理理念,5W: 1.干什么(what) 2.在哪里干(where) 3.谁去干(who) 4.怎样干(why) 5.什么时候干完(when),7S: 1.整理(Seiri) 2.整顿(Seiton) 3.清扫(Seiso) 4.清洁(Seiketsu) 5.修养(Shitsuke) 6.安全（SAFETY） 7.节约（SAVE）,推进电力安全生产改革发展 全面落实企业安全生产主体责任.,重点做到七个“强化”： 一是强化安全生产红线意识。 二是强化安全生产主体责任落实。 三是强化安全监管和责任追究。 四是强化安全生产双重预防机制建设。 五是强化安全生产投入。 六是强化电力应急管理。 七是强化企业安全教育培训。,20,三、事故案例介绍：案例1,21,22,23,24,25,26,27,28,案例2：2011年7月23日20时34分，北京至福州的D301次列车行驶至温州市双屿路段时，与杭州开往福州的D3115次列车追尾，导致D301次1、2、3列车厢侧翻，从高架桥上掉落，毁坏严重，4车厢悬挂桥上；D3115次15、16车厢损毁严重。事故已造成40人死亡、172人受伤，中断行车32小时35分，直接经济损失19371.65万元。,案例3：贵阳国际会展中心排架坍塌事故：2010年3月14日11时30分，在建的贵阳国际会展中心两个展厅之间的过街通道模板支撑体系发生局部坍塌事故。经过连续几天的紧张抢险救援，截至17日晚，救援人员共搜救出施工人员28人。事故导致9人死亡，7人受伤住院治疗，另有12人经治疗后已出院。,29,四、事故成因分析,（一） 直接原因： 1.人的不安全行为。 人的不安全行为是指人违反安全生产客观规律，有可能导致事故的行为。 2. 物（生产设备、工具和作业场所环境）的不安全状态。 （二） 间接原因： 生产经营单位安全管理的缺陷。,30,31,五、管理交流 （一）实现安全生产的方法,1. 控制人的不安全行为； 2. 消除物的不安全状态； 3. 消除安全管理的缺陷，切实加强安全管理，从根本上控制人的不安全行为和消除物的不安全状态。,32,（二）人的不安全行为类别,. 有意的不安全行为。即指有目的、有企图、明知故犯的不安全行为。 最常见的是“三违”行为： 违章指挥 违章操作 违反劳动纪律 . 无意的不安全行为。即指无目的、无企图、无意识的不安全行为（略）。,33,（三）如何控制人的不安全行为,1. 在进行危害辨识、评价的基础上制定、完善各工种、各岗位的安全技术操作規程，做到有章可循。 2. 无安全操作规程不操作。 3. 有安全操作规程，但未经安全教育并考核合格不操作。,34,4. 加强、深化安全教育，使员工懂得“错误释放的能量与人的活动轨迹交叉”而导致伤亡事故发生的事故致因理论以及“使人的活动轨迹在时间、空间上与错误释放的能量错开”而避免伤亡事故发生的措施，从而在碰到企业的安全规章没有规定的情况，也懂得辨识危险，主动调整本人的行为，避免因“虽不是违章行为，但是操作不当（属不安全行为）”而发生伤亡事故。,35,（四）“三违”行为的成因,1. “三违”者本人方面的原因； 2. 生产经营单位安全生产管理的缺陷； 3. 生产经营单位安全生产管理的缺陷是“三违”的根本原因！,36,“三违”者本人方面的原因,1. 对事故后果的严重性认识不足。 2. 没有弄清安全生产与企业员工的身体健康和生命安全、家庭幸福、经济效益、稳定、发展的关系。,(1) 安全意识不强，尚处于“要我安全”状态。,37,3.不清楚刑法中关于安全生产方面的内容。 4.未弄清“犯法、违章、犯罪”这三个概念的含义和关系。 5.不知道国家安全生产法规具有国家强制性。 6.不知道企业的安全规章是国家安全生产法规的“延伸”。,(2)法制观念淡薄。,38,7. 不参加安全学习。 8. 不努力学习。,(3)缺乏安全知识 。 1) 一窍不通。 2) 一知半解。 3) 凭经验，盲目自信。,39,9. 片面理解“三违”与事故的关系（“三违”不一定成事故；事故多因“三违”）。 10. 不懂得海因里希定律（330：29：1）。 11. 不懂得事故既有偶然性、又有必然性，偶然性寓于必然性之中。,(4)存在如下心理： 1）侥幸心理。,40,12. 对违章发生事故的后果的严重性认识不足。 13. 不懂得权衡省能与事故的利弊。 14. 班前休息不足，上班时精神、体力疲劳。 15. 心情烦燥。,2）省能（怕麻烦）心理。,41,16. 不懂得只有在安全的前提下，生产才能正常进行的道理。 17. 不懂得“安全就是经济效益”。 18. 不清楚企业“安规”是怎样制定出来的，有何作用，违反了会有何后果。 19. 没有“安全第一”的思想。,3）贪多求快的 心理。,42,20. 因违章或事故责任受批评、处罚后还不知错，误认为是管理者对其“过不去。” 21. 因批评、处罚伤害了“面子”。 22. 接受不了经济处罚的力度,4）逆反心理。,43,23. “我要安全”的意识不强。 24. 缺乏安全知识。,5）从众心理。,44,（五）企业安全管理的缺陷,1. 没有建立、健全安全生产责任制、安全生产教育制度和安全生产检查制度。 2. 没有认真执行、落实安全生产责任制、安全生产教育制度和安全生产检查制度。 3. 没有强制对员工进行安全生产教 育、考核，并考核合格后才可上岗。,45,4. 安全教育的手段落后，教育的质 量不高。经教育后的员工还处于“要我管安全、不会管安全”、“要我安全、不会安全”状态。 5. 缺乏安全检查，未能及时发现“三违 ”行为。 6. 对“三违”行为制止不力，形成“见惯不怪、习以为常”的被动局面。 7. 没有建立、健全安全生产的激励机制。,46,（六）控制“三违”的对策,1.建立、健全安全生产责任制、安 全生产教育制度和安全生产检查制度。 2.严格贯彻执行安全生产责任制，务必使全体从业人员都做到各在其位，各施其职，各尽其责。,47,3.教育员工积极、认真参加安全学 习、安全活动。严格贯彻执行安全生产 教育制 度，按制度规定对员工进行安全 生产教育、考核和发证，做到持证上岗。 4.增加投入，改善安全教育的手段。尽可能使用电化教学设备，用职工喜闻乐见、形象生动、动之以情、晓之以理、寓教于乐的方法，反复对员工进行教育，以提高安全教育的质量。务必使所有管理人员都达到“我要管安全、我会管安全”，务必使所有从业人员都达到“我要安全、我会安全”。,48,5. 对员工进行事故案例教育，帮助他们： （1）充分认识事故后果的严重性，确立以下观点： 1) 生命无价，事故无情，珍惜生命，不忘安全。 2) 安全生产是家庭幸福的保障。 3)安全生产就是经济效益。 4)决不要让事故影响了改革发展。 5)安全第一，预防为主, 综合治理。 从而提高对安全生产重要性的认识，增强安全意识，提高严格遵章守纪的自觉性。,49,（2）帮助他们 知道下列内容，从而增强法制观念： 1) 国家安全生产法规具有国家强制性。 2)企业的安全规章是国家的安全生产法规的延伸，也具有强制性。 3)刑法中关于安全生产方面的内容。 4)违章虽不等于犯法，但若违章而发生事故，且事故后果严重，就会犯重大责任事故罪，将受到法律的惩处。,50,（3）帮助他们正确理解“三违”与事故的关系。确立：虽然“三违”不一定成事故，但事故多因“三违”，故要“做一万，防万一”的观点。从而人人、时时、事事、处处都自觉、严格遵章守纪。 （4）帮助他们 懂得海因里希定律。帮助他们明白不希望发生重大事故就得不发生小事故，要不发生小事故就得不违章违纪的道理。,51,（5）帮助他们 懂得事故的偶然性和必然性以及偶然性寓于必然性之中的道理。 （6）帮助他们懂得权衡利弊、得失和趋利避害、两害取其轻的道理。 确立：违章痛快一时，事故痛苦终生；终生防范，分秒谨慎的观点。,52,（7）让员工 明白： 1) 事故教训是以金钱、鲜血甚至生命为代价换取的。 2)无数的事故教训揭示了事故发生的客观规律。 3)企业的安全规章制度就是针对事故发生的客观规律而采取的防止事故重复发生的有效措施，必须自觉、严格遵守，若违反则必将受到事故的惩罚。,53,6. 严格执行安全生产检查制度。教 育、检查、督促生产作业现场管理人员认 真履行安全生产管理职责，切实进行现场 安全检查，以及时发现“三违”。 7. 教育、检查、督促生产作业现场 管理人员严格履行安全生产管理职责，及 时制止、纠正“三违”，并按管理隶属关系对属下“三违”的员工教育、依章处分。,54,8. 教育、检查、督促生产作业现场的员工互相关心、互相检查督促，及时制止、纠正“三违” 行为。 开展“三不伤害”活动： (1) 我不伤害自己 (2)我不伤害别人； (3)我不被别人伤害。,55,9. 对“三违”者和事故责任者做好过 细的思想教育工作，务必使他们知道“严是爱，宽是害，发生事故害几代”。,56,10. 教育“三违“者和事故责任者时务必注意态度，讲究方法，尊重其人格、尊严，千万不要伤害其“面子”。对“三违”曝光和用事故案例进行教育时，要坚持对事不对人的原则。 11. 建立、健全安全生产的激励机制。,57,（七）如何消除物的不安全状态,1. 物的不安全状态的成因： （1）没有严格贯彻执行国家安全生产法律法规、规程规范和技术标准； （2）使用过程出现的故障、损坏未能及时修复； （3）没有按“三同时”办理。,58,（八）安全生产“三同时”,中华人民共和国安全生产法第二十八条规定：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。,59,（九）消除物的不安全状态的对策,1. 严格贯彻执行国家安全生产法 规、标准和行业标准，具备国家安全生 产法规、标准和行业标准规定的安全生 产条件。 2. 严格执行安全生产检查制度，认 真进行安全生产检查，及时发现隐患、及时 整改隐患。,（十）安全生产检查的内容,1. 查人的不安全行为。 2. 查物的不安全状态。 3. 查管理： （1）查安全生产管理的规章制度是否健全； （2）查安全生产管理的规章制度是否落实。 4. 查隐患整改。,61,安全生产检查不但要查人的不安全行 为和物的不安全状态，更要从管理上找出 原因并采取改进措施，消除管理缺陷，以 从根本上控制人的不安全行为，从根本上 消除物的不安全状态。 。,62,（十一）安全生产检查的要求,1. 安全生产检查应坚持自查与上级 检查相结合，以自查为主，上级检查为辅 的原则。 2. 应使用安全检查表进行检查。,63,3. 应做好检查情况的书面记录。检 查记录应由检查者签名确认并存档备查。 4. 对检查发现的隐患，能自行整改 的应立即整改，不能自行整改的，应迅速 向上级报告，要求予以整改。,64,5. 对检查发现的隐患，检查单位要 发出隐患整改通知书交被查单位安全 生产责任人签收。 隐患整改通知书要明确整改要求和 完成整改的期限。 检查单位和被查单位都应把隐患整 改通知书存档备查。,65,6. 检查单位不但要要求被查单位整 改查出的隐患，还要要求被查单位举一反 三查找类似隐患并予以整改，更要要求被 查单位追根溯源，查找出隐患之所以存在 的管理原因，并采取改进措施，消除管理 缺陷。,66,7. 被查单位收到隐患整改通知书后，要立即研究，落实整改所需资金、材料，明确整改责任人，制定整改计划，按计划落实整改。 8. 整改期间，如采取措施可确保安全 的，在落实了措施后可继续生产（使用）； 如虽采取措施但不能确保安全的，则应坚决 服从安全，暂停生产（使用）。,67,9. 被查单位完成整改后，要及时书面报告检查单位。 10. 检查单位收到报告后，要派员检查完成整改的情况并做好书面记录。检查记录应由检查者签名确认并存档备查。,68,11. 对没有按隐患整改通知书要 求完成整改的，检查单位要再次向被查单位 发出隐患整改通知书，责令整改并追究 没有按隐患整改通知书要求完成整改的 责任；对谎报己完成整改的，要追究谎报的 责任。,69,12. 对因为没有履行安全生产检查 职责而没有及时发现、消除的隐患，检查 单位应追究被查单位的责任。,70,（十二）消除物的不安全状态的对策,1. 严格贯彻执行国家安全生产法律法规、规程规范和技术标准； 2. 使用过程出现的故障、损坏能及时修复； 3. 严格执行“三同时”制度。,71,（十三）建立先进安全管理模式,生产经营单位应 按国家关于职业安全健康管理体系指导意见的要求，建立本单位的职业安全健康管理体系，建立预防为主、持续改进的管理模式，健全本单位自我约束机制并持续运转，以实现本单位安全生产的长治久安。,72,(十四)生产经营单位安全生产 规章制度,生产经营单位的安全生产规章制度是 生产经营单位安全生产管理的标准和规 范，是国家安全生产法律、法规的延伸。 生产经营单位应根据国家安全生产法律、 法规，结合企业实际，建立、健全各类安 全生产规章制度，做到有章可循。,73,（十五）安全生产管理主要工作,1. 设置安全生产管理机构、配备管理人员； 2. 建立、健全安全生产管理规章制度和操作规程； 3. 对从业人员进行安全生产培训教育； 4. 进行安全生产检查，督促从业人员执行、落实各项安全生产规章制度和操作规程，及时消除生产安全事故隐患，完善安全生产条件； 5. 处理违规违章和协助事故调查；,（十六）生产经营单位安全生产管理 机构设置和人员配备,安全生产法第二十一条规定： 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。,75,第十八条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划； （四）保证本单位安全生产投入的有效实施； （五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （七）及时、如实报告生产安全事故。,76,第二十二条安全生产管理机构及其人员的七项职责 （一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案； （二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况； （三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施； （四）组织或者参与本单位应急救援演练； （五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议； （六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为； （七）督促落实本单位安全生产整改措施。,第十九条 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。 生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。 第二十条 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。,有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。,79,第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。 第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。 第六条 生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。,80,第七条 工会依法对安全生产工作进行监督。 生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。,81,第二十四条：危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。,82,第九十一条 生产经营单位的主要负责人受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受到处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。,83,第九十二条 生产经营单位的主要负责人未履行规定职责的，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款： （一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款； （二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款； （三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款； （四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。,84,第一百零六条 生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由安全生产监督管理部门处上一年年收入60%至100%的罚款；对逃匿的处15日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款规定处罚。,85,第一百零九条 发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求依法承担相应的赔偿等责任外，依照下列规定处以罚款： （一）发生一般事故的，处20万元以上50万元以下的罚款； （二）发生较大事故的，处50万元以上100万元以下的罚款； （三）发生重大事故处的，处100万元以上500万元以下的罚款； （四）发生特别重大事故的，处500万元以上1000万元以下的罚款；情节特别严重的，处1000万元以上2000万元以下的罚款。,86,第一百零五条 违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正；拒不改正的，处2万元以上20万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,87,第四十条 生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。 第四十一条 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程;并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。 第四十二条 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。,第五十四条 从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。 第五十五条 从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。 第五十六条 从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告;接到报告的人员应当及时予以处理。,89,第七十五条 负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。,90,第八十九条 承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明的，没收违法所得;违法所得在十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款;给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,91,第九十六条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款;逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;情节严重的，责令停产停业整顿;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任: (一)未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的; (二)安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的;,92,(三)未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的; (四)未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的; (五)危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的; (六)使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的。,93,(十七)安全生产规章制度的作用,1. 明确安全生产职责 生产经营单位以本单位的安全生产责 任制明确本单位各岗位的从业人员的安全 生产职责，使全体从业人员都知道“谁应干 什么”或“什么事应由谁干”，可避免为实现 安全生产应干的事没有人干，有利于避免 互相推诿，有利于各在其位、各施其职、 各尽其责。,94,2.规范安全生产行为 生产经营单位的安全生产规章制度和操作规程，明确了全体从业人员在履行安全生产管理职责或生产操作时应“怎样干”，有利于规范管理人员的管理行为，提高管理的质量；有利于规范生产操作人员的操作行为，避免因不安全行为而导致发生事故。,95,3. 建立和维护安全生产秩序 （1）生产经营单位明确规定了贯彻执 行国家安全生产法规的具体办法、生产的 工艺规程和安全操作规程等安全生产规章制度，使生产经营单位能建立起安全生产的秩序。,96,（2）生产经营单位制定了违章处理制度、事故处理制度、追究不履行安全生产职责者责任的制度和安全生产奖惩制度，建立了安全生产的制约机制、激励机制，能有效地制止违章、违纪行为，激励从业人员自觉、严格地遵守国家安全生产法规和本单位的安全生产规章制度，有利于生产经营单位完善安全生产条件、维护安全生产秩序。,97,(十八) 安全生产管理制度的制定,生产经营单位的安全生产管理制度的 制定是一项复杂的工作，应在单位安全生 产责任人的领导下，充分调查研究，进行 危害辨识的基础上进行。,98,(十九)安全生产管理制度的制定 程序,1. 组织编写组 成立由本单位安全生产责任人任 组长， 分管安全生产工作的副职任副组长，有关职 能部门的负责人和具体编写人员参加的编写 组。,99,2. 收集与本单位生产特点有关的国家安全生产法规、标准和行业标准。 3. 调查本单位的情况 收集本单位的生产工艺、生产流程、生产设备（设施）、行政管理机构设置 和工作职责等有关资料及情况,100,4. 对本单位的生产工艺、生产流程、生产设备（设施）、各生产岗位的全部工作及工作的全过程进行危害辨识。 5. 制定安全生产管理措施 针对危险辨识找出的危险因素，制定 消除、控制这些危险因素的安全生产管理 措施。,101,6. 拟定制度条文 （1）根据与本单位生产特点有关的国家安全生产法规、标准和行业标准，结合本单位的具体情况，制定贯彻执行的实施细则。 （2）把消除、控制危险因素的安全生产管理措施中关于生产工艺、生产 设备（设施）、作业场所环境方面的措施写成安全生产管理标准。,102,（3）把消除、控制危险因素的安全生 产管理措施中关于规范、约束操作人员的 行为方 面的措施写成安全操作规程。,103,7. 征求修改意见 把拟定的制度条文印发给有关部门、有关人员，广泛征求修改意见，以求这些制度条文既有安全性又有可行性。 8. 修改制度条文 对修改意见加以研究、分析，采用其中合理的意见，修改制度条文。,104,9. 把已修改好的制度报领导审批。 10. 拟文颁布 把经领导审批的制度予以颁布，要求本单位有关部门、有关人员贯彻执行。,105,(二十)制度制定的要求,1.依法制定、结合实际 生产经营单位制定的安全生产规章制度要以国家安全生产法规为依据，结合本单位的实际，既不失原则性，与国家的安全生产法规保持协调一致，又具有可操作性，有利于国家安全生产法规的贯彻执行。,106,2. 有章可循、衔接配套 生产经营单位制定的安全生产规章制度既要明确安全生产职责，使从业人员知道自己应“干什么”，还要明确履行安全生产职责的要求和方法，使从业人员知道自己应“怎样干”。 生产经营单位制定的安全生产规章制度要全面覆盖本单位安全生产管理的各亇方面，形成体系，使与安全生产有关的事项都有章可循，同时又要注意规章制度之间的衔接配套，防止出现疏漏而无章可循或规章制度与规章制度有矛盾之处而无所适从。,107,3.科学合理、切实可行 生产经营单位要在进行了危险辨识、安全评价的基础上制定安全生产规章制度，使所制定的规章制度科学合理、符合本单位的实际，实施以后能有效保障安全生产条件、控制不安全行为，确保安全生产。 4.简明扼要、清晰具体 生产经营单位制定的安全生产规章制度的文字表述要简明、扼要、清晰，但内容不能只作原则性或抽象的规定，应有可操作性，应繁简适宜，便于操作者掌握和执行。,108,5. 总结经验、不断完善 生产经营单位在安全生产管理的实践过程中要注意总结经验，不断地修订完善安全规章制度。对处理非因违章所致的事故时制定的防止重复性事故的措施和对检查发现的管理缺陷所采取的改进措施，要及时补充进安全规章制度中。随着生产的发展、变化，要及时地修攺补充直至制定新的安全生产规章制度，以保持其健全、有效。,109,(二十一)应建立的安全生产管理 制度,1. “谁干什么”的制度： （1）安全生产责任制 生产经营单位的安全生产责任制是根据我国的安全生产方针“安全第一，预防为主”和安全生产法规建立的，是明确生产经营单位各级领导、各职能部门、各级管理人员、工程技术人员、各岗位操作人员的安全生产职责的制度，是岗位责任制的一亇组成部分，是生产经营单位安全生产管理规章制度的核心。,110,2. “怎样干”的制度： （1）各种生产设备的技术操作规程 （2） 各工种、各岗位的安全操作规程 （3） 安全生产教育制度 （4） 安全生产检查制度 （5） 安全生产奖惩制度 （6） 事故管理制度,111,3. 如何贯彻执行国家安全生产法律法规、规程规范和技术标准的制度。 4. 生产经营单位还应按各自的特点、实际情况，根据本单位安全生产管理的需要，建立相应的安全生产管理制度。,112,(二十二)制定安全生产管理制度的基本要求,1. 制定安全生产责任制的要求： （1） 要明确生产经营单位的各级领导、各职能管理部门、各级管理人员、各工作岗位的安全生产职责，做到“纵到顶、纵到底、横到边、人人有责”。 （2） 要把为实现安全生产应干的全部工作都分配到有关的岗位的安全生产职责中，做到“事事有人干”。,113,（3） 要遵循下列原则： 1）分线负责，系统管理； 2）分级管理，下管一级； 3）责权一致的原则。,114,4）确定岗位安全生产职责的原则： “管生产必须同时管安全”的原则 安全问题发生在生产过程中。不安全因素是伴随生产而产生的。安全不是离开生产而独立存在的，是贯穿于生产整个过程的。安全与生产是一个不可分割的整体。要使生产能顺利进行，必须确保安全的前提。否则，生产将会因发生事故而被迫停止。故此，安全管理工作是生产工作的重要内容之一，生产经营单位的管理人员在管生产的时候，必须同时管好安全工作。,115,谁主管，谁负责的原则 生产经营单位的法定代表人或者主要经营管理者是该单位的安全生产第一责任人，对本单位的安全生产负全面责任； 分管安全生产的负责人是安全生产直接责任人，对安全生产负直接领导责任； 其他负责人对各自分管业务范围内的安全生产负领导责任。,116, “五同时”原则 生产经营单位的各级领导和管理人员在 计划、布置、检查、总结、评比生产工作的 时候，必须同时计划、布置、检查、总结、 评比安全生产工作。 职能部门在各自的业务范围内对实 现安全生产的要求负责的原则,117, 从业人员遵章守纪的原则 不少事故教训告诉我们，生产经营单位要实现安全生产，不单管理者要管安全，还要被管理者自觉、严格遵守安全生产的规章制度和劳动纪律。故此，应该把自觉、严格遵守安全生产的规章制度和劳动纪律作为生产经营单位每个从业人员的安全生产职责。,118,2. 贯彻、执行国家安全生产法规的 管理制度要结合本单位的实际，把贯彻、 执行的责任落实到岗位，并要有可操作 性。 3. 不能以约束人的行为的操作规程 取代按国家安全生产法规规定应具备的安 全生产条件。,119,4. 制定安全操作规程的基本要求： 1）安全操作规程的作用： 安全操作规程是生产操作人员进行生产操作的行为准则。 只要按章操作，就可以避免设备损坏事故或伤亡事故。,120,2）要做到“三全”。 安全操作规程要全面覆盖生产经营单位的全体从业人员干的全部生产操作以及操作的全过程，不能有死角或漏洞。,121,要先对操作的全过程进行危险辨 识，再制定防止事故的措施，然后把防 止事故的措施中有关规范、约束操作者 行为的措施整理成为安全操作规程。,122,要吸取事故教训（包括本单位曾 发生的事故和尽可能搜集到的同行业、同 类型单位曾发生的事故），把防止重复性 事故的措施中有关规范、约束操作者行为 的措施写进规程。,123,安全操作规程不能只明确“不准干 什么、不准怎样干”，而不明确 “应怎样干”；不能留有让从业人员“想当然、自由发挥”的余地；应该明确操作中必须的操作、禁止的操作、必须的操作步骤、操作方法、操作注意事项和正确使用劳动防护用品的要求以及出现异常时的应急措等。,124,涉及设备操作的安全操作规程应 包括如何正确操纵设备，防止设备损坏事 故的规定。,125,5.制定事故管理制度的基本要求： 处理事故必须遵循“四不放过”原则： （1）事故原因没有分析清楚不放过； （2）没有采取防止重复性事故的措施 不放过； （3）责任者和群众没有受到教育不放过； （4）责任者没有受到严肃处理不放过。,126,6. 制定奖惩制度的基本