民生与劳动和社会保障

1,民生与劳动和社会保障,我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。 摘自习近平总书记的系列重要讲话,就业是民生之本、社保是民生之依、收入是民生之源、教育是民生之基、稳定是民生之盾。 摘自习近平总书记系列重要讲话读本,3,导读：劳动创造一切。劳动关系（狭义）是劳动的外在表现形式，也是劳动法律的内涵反映，是劳动法、劳动合同法、就业促进法、社会保险法、调解仲裁法等一系列劳动保障法律调整的主要对象。劳动合同是劳动关系依法确立的依据，建立劳动关系应当订立书面劳动合同。工作时间和休息休假是劳动关系运行过程的必然反映，是劳动法律的基准内容。工资收入是民生之源，是劳动关系得以健康运行的核心。劳务派遣相对于用人单位直接用工而言，是一种特殊的三方用工形式；非全日制相当于全日制劳动而言，是一种灵活的补充用工形式。社会保险是民生之基，是老有所养、病有所医的具体体现。,4,一、劳动关系 二、就业与创业 三、劳动合同 四、工作时间和休息休假 五、工资 六、劳务派遣与非全日制用工 七、社会保险,5,一、劳动关系 劳动法于1995年1月1日施行。,（一）劳动关系的涵义 广义的劳动关系，是指人们在生产或工作中形成的社会关系。 狭义的劳动关系，是指劳动者与用人单位在劳动或工作中因劳动权利，义务而结成的一种社会关系。 劳动关系是劳动的外在表现形式，是劳动保障法律调整的主要对象，是社会关系的重要组成部分。,6,（二）劳动关系（广义）的外延表现形式 1、多元性：全民、集体、私营 2、多样性：机关、事业、企业 3、多义性：人事关系、聘用关系、雇佣关系 4、多重性： 全日制劳动关系的双重性； 非全日制劳动关系的多重性。,（三）劳动关系（狭义）的确认 1、事实劳动关系 2、承包关系 3、借用关系 4、劳务关系,8,（四）劳动关系发展态势 劳动关系的健康和谐与否，直接关系到社会关系的和谐和与稳定。 总的态势是摩擦加据，劳动争议增多，劳动关系呈现出多元化，动态化，脆弱化。,二、就业与创业,就业促进法于2008年1月1日施行。 就业是民生之本，促进就业是安国之策。,（一）就业形势和压力 就业人员每年仍处于上升态势，逐年以上千万人速度递增。城镇居民就业、失业人员再就业、大学生就业、退役军人、农民工、特殊群体等。,“十一五”时期就业工作情况与“十二五”时期就业规划,（二）就业方针 劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业。 1、加强宣传、转变观念、鼓励劳动者充分自主择业； 2、加强财政政策、货币政策、产业政策与就业政策的协调配合； 3、发挥出政府投资和重大建设项目带动就业的作用； 4、推动产业结构升级与扶持就业创业相协调；,5、大力发展中小企业，保护和提高中小企业吸纳就业的能力； 6、充分发挥服务业吸纳就业的优势； 7、最大限度拓展农村劳动力就业渠道。 （三）公平就业 平等就业、反对就业歧视 一是妇女享有与男子平等的劳动权利； 二是各民族劳动者享有平等的劳动权利； 三是保障残疾人的劳动权利； 四是招用人员，不得认为是传染病原携带者为由而拒绝录用，但法律有规定得除外。,（四）政策支持就业,1、职介补贴 2、岗位补贴 3、社保补贴 4、培训补贴,（五）自主创业 国家倡导劳动者树立正确的择业观念，提高就业能力和创业能力；鼓励劳动者自主创业、自谋职业。 自主创业优惠扶持政策：税费优惠、小额无息贷款、免费培训、社会保险和岗位补贴等。,（六）就业服务和管理 县级以上人民政府建立健全公共服务机构，为劳动者免费提供下列服务： （1）就业服务政策法规咨询； （2）职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布； （3）职业指导和职业介绍； （4）对就业困难人员实施就业援助； （5）办理就业登记、失业登记等事务； （6）其他公共就业服务。,16,三、劳动合同,劳动合同法于2008年1月1日施行。 （一）什么是劳动合同 劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。 建立劳动关系应当订立劳动合同。 （二）为什么要签订劳动合同,劳动合同是用人单位与劳动者确立劳动关系的唯一合法形式。 法律禁止事实劳动关系。 用人单位自劳动者上岗之日起30日内应与之签订劳动合同，否则从第2个月起至1年内，支付双倍工资。超过1年仍不订立的，就视同已经订立了无固定期限劳动合同。,18,（三）什么样情况下，劳动者可以提出签订无固定期限劳动合同 无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。 有下列情形之一的，劳动者提出订立无固定期限劳动合同的，用人单位应当与之订立： 1、劳动者在用人单位连续工作满十年的； 2、用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的； 3、连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第39条和第40条第1项、第2项规定的情形，续订劳动合同的。 劳动合同法第14条,19,用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。 劳动合同法第14条 用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。 劳动合同法第82条,20,（四）什么是劳动合同的终止和解除 1、劳动合同的终止 劳动合同终止，指劳动合同期限已满，双方不再续签而解除劳动关系。 法律排除劳动合同期满而终止的情形。,21,2、劳动合同的解除 （1）协商解除 （2）法定解除： a、用人单位合法或违法提出解除； b、劳动者合法或违法违规提出解除； c、客观情况发生变化符合解除劳动合同 条件的。 法律排除口头随意解除劳动合同，应当出具书面手续。,22,（五）什么是经济补偿及其补偿标准 经济补偿是指劳动者无过失的情况下，用人单位合法解除或终止劳动合同时，依法应支付给劳动者的一次性经济帮助（补助）。,23,1、经济补偿的条件 2、经济补偿的标准 （1）计算方法：满一年支付一个月工资；6个月-1年的按一年算，不满6个月支付半个月工资。 （2）最高额限制，3倍12个月。 （3）劳动者工资，包括计时工资或计件工资、奖金、津贴和补贴等货币性收入。 劳动者工资低于最低工资标准的按最低工资计算。,24,（六）用人单位为什么要依法建立和完善劳动规章制度 用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利，履行劳动义务。 劳动合同法第4条 用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或职工代表平等协商确定。 用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。,25,四、工作时间和休息休假,（一）工作时间规定 实行每日工作八小时，每周五日工作制 劳动法规定用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。,26,（二）延长工作时间规定 条件：由于生产经营需要，并与工会和劳动者协商。 标准：每日一般不超过一小时，特殊原因不得超过三个小时，但每个月不得超过三十六小时。 法律排除属于延长工作时间的情形：自然灾害、事故、公共设施发生故障必须抢修的等等。,27,（三）综合工时制与不定时工作制 （四）休息休假规定 双休日（公休假） 法定节假日 年休假 婚丧假，探亲假 民族自治地区规定的节假日,28,（五）延长工作时间与休息日、节 假日加班时的劳动报酬 安排延长工作时间的，支付不低工资的150%的工资报酬； 安排休息日工作又不能补休的，支付不低于工资200%的工资报酬； 安排节假日工作的，支付不低于工资300%的工资报酬。节假日工作必须支付加班工资。,29,五、工资,（一）工资的涵义 工资是用人单位依据国家法律政策规定或劳动合同约定按时支付给劳动者的货币性收入。 工资是劳动报酬的核心。,30,（二）工资总额的构成 工资总额，是指各单位在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。 、计时工资； 、计件工资； 、奖金； 、津贴和补贴； 、加班加点工资； 、特殊情况下支付的工资。,机关单位（职级工资）：基本工资、津贴、补贴、奖金（奖励工资）。 事业单位（薪级工资）：基本工资、绩效工资、津贴、补贴。 企业单位：计时、计件、基本工资、浮动和效益工资、奖金、加班加点工资。,32,（三）最低工资标准 由省级人民政府规定发布，周期一般为二年一调整。 （四）工资应当按时足额发放，用人单位不得无故拖延和克扣。 否则，除应支付工资外，还须承担工资额50%100%的赔偿责任。,33,（五）工资分配应当遵循按劳分配，实行同工同酬。 用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。,34,（六）特殊情况下的工资支付 1、劳动者患病、工伤治疗期间，患病治疗未超过医疗期的； 2、劳动者享受婚丧假、事假（企业有规定除外）、探亲假、定期休假、停工学习等期间； 3、劳动者在法定工作时间依法参与社会活动期间； 4、非劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的；,5、劳动者受行政处分后仍在原单位工作或受刑事处分后重新就业的； 6、劳动者受刑事处分期间，如收容审查、拘留、缓刑和监外执行仍在原单位劳动改造的； 7、劳动者在劳动合同试用期间的（工资不得低于本单位相同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资的80%，并不得低于当地的最低工资标准）。,36,（七）收入分配制度改革 突出问题：城乡、区域、行业收入分配差距较大； 收入分配秩序不规范； 隐形收入、非法收入。 改革思路：提低扩中控高 消除分配领域不公； 消除收入分配差距； 消除社会保障待遇差异； 形成“橄榄形”收入分配格局。,改革原则：坚持共同发展、共享成果； 坚持注重效率、维护公平； 坚持市场调节、政府调控； 坚持积极而为、量力而行。 改革措施： 继续完善初次分配机制 提高劳动者职能；促进就业机会公平；促进中低收入职工工资合理增长；加强国有企业高管高薪管理；完善机关事业单位工资制度；健全技术要素参与分配机制；多渠道增加居民财产收入；建立健全国有资本收益分享机制；完善公共资源占用及其收益分配机制。,加快健全再分配调节机制 集中更多财力用于保障和改善民生；加大促进教育公平力度；加强个人所得税调节；改革完善房地产税等；完善基本养老保险制度；加快健全全民医保体系；加大保障性住房供给；加强对困难群体救助和帮扶；大力发展社会慈善事业。 建立健全促进农民收入较快增长的长效机制 增强农民家庭经营收入；健全农业补贴制度；合理分享土地增值收益；加大扶贫开发投入；有序推进农业转移人口市民化。,（八）公务员工资改革,改革方向： 探索建立职务与职级并行的公务员晋升制度，简称“职级并行制”。 调整工资结构 扩展晋升空间 建立比较机制 实施配套改革,改革目标： 一是优化工资结构,使基本工资占主体； 二是缩小地区差距,形成合理的地区之间工资关系； 三是工资分配要向基层倾斜,稳定基层干部队伍； 四是处理好机关事业单位养老保险制度的关系。,41,六、劳务派遣与非全日制用工,（一）劳务派遣 劳务派遣，是指派遣公司招用劳动者并订立劳动合同，劳动者依据劳动合同和派遣协议的约定，为用工单位劳动，接受用工单位的指挥命令与监督，并由派遣公司和用工单位连带承担劳动法律责任的劳动用工形式。,43,用人单位与用工单位 劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立二年以上的劳动合同期限。 被派遣劳动者在无工作期间（二年内），劳务派遣单位应当按当地最低工资标准，按月支付其报酬。 被派遣劳动者享有与用工单位劳动者同工同酬的权利。 劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。,44,（二）非全日制用工 非全日制用工，是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作不超过四小时，每周工作时间不超过二十四小时的劳动用工形式。,45,非全日制用工双方当事人可以订立口头协议。不得约定试用期。 双方当事人任何一方都可以随时通知对方终止用工，且用人单位不向劳动者支付经济补偿。 劳动者可以在一个或一个以上的用人单位从事劳动。 非全日制用工小时计酬标准不得低于当地规定的最低小时工资标准。 非全日制用工劳动报酬结算支付周期最长不得超过十五日。,46,七、社会保险,中华人民共和国社会保险法于2011年7月施行。 社会保险的意义：是指由国家建立，旨在使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿的社会保障制度。 社会保险的内容：基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险。 社会保险的方针：广覆盖、保基本、多层次、可持续。 社会保险的特征：强制性、单一性、社会性。,47,（一）基本养老保险 人口老龄化、高龄化已成为世界性问题，我国更日趋严重。 1、统账结合 统筹：单位缴费。政府补贴（公益性岗位），新农保无单位缴费，有政府补贴。 账户：个人缴费。新农保集体补助进入个人账户。,48,2、缴费规定 用人单位按单位工资总额的19%，个人按其工资8%。 个体（灵活就业人员）按当地上年度在岗职工平均工资的20%。其中12%记入统筹基金，8%记入个人账户。,49,3、视同缴费 一是指全民所有制单位固定工在未实行个人缴费前，其连续工龄视同缴费年限。 二是指机关事业单位正式编制人员调入企业的，其原工龄视同缴费年限。,50,4、退休待遇领取条件 缴费年限必须累计满15年； 男满60周岁；女生产或操作岗位年满50周岁，女管理或技术岗位年满55周岁；特殊工种提前5年；病退男年满50周岁，女年满45周岁；退职。 5、养老保险关系互转 每个参保人员，只能享受一种基本养老保险待遇。企业、城镇居民、新农保相互间实行无障碍互转。,51,6、特殊补贴 丧葬补助费：当地上年度社会平均工资的3个月； 一次性抚恤金：当地上年度社会平均工资的10个月。 7、基本养老保险转移续接 关系随转； 年限累计； 折算分段； 支付统一。,、城乡居民养老保险“并轨” 统一制度名称； 统一政策标准； 统一管理服务； 统一信息系统。 9、机关事业单位养老保险制度改革 单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴费的比例为本人缴费工资（核定基数）的8%，由单位代扣。按本人缴费工资的8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。 建立职业年金制度，在参加基本养老保险的基础上，单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。,53,（二）基本医疗保险 1、缴费比例 用人单位以本单位参保人员的缴费基数之和为缴费基数，按8%的比例缴纳基本医疗保险费，职工个人以本人上年度月平均工资为缴费基数，按2%的比例缴纳。整体参保。 灵活就业人员以全市上年度在岗职工月平均工资为基数，按10%的比例按年度缴纳基本医疗保险费。 大病医疗保险每人每年缴费100元。单位和个人（含退休人员）各承担50%。灵活就业人员由个人全部缴纳。 参加职工基本医保的人员，达到法定退休年龄时，累计缴费年限（符合国家规定的视同缴费年限+实际缴费年限）男满30年、女满25年，且实际缴费年限达到15年的，不再缴纳基本医疗保险费。,54,2、待遇享受标准 一般为起付线、报销比例、封顶线三个方向。 最高支付限额。职工基本医疗保险及大病医疗保险在一个保险年度内合并计算，最高支付限额为50万元，新参保人员按实际缴费月份计算年最高支付限额。 3、转移续接 异地就业医疗保险关系可以转移； 异地缴费年限合并计算，重复缴费期间的年限不重复计算；但参保人员在本统筹区退休享受待遇的，在本地实际缴费年限不得低于10年。,55,（三）工伤保险 1、参保缴费 用人单位整体进入、强制缴费，职工个人不缴费。缴费按行业工伤风险不同比例为用人单位职工工资总额的0.2%-1.9%之间。依据行业风险类别（8档)可适当浮动。 2、工伤认定范围 应认定工伤的七种情形； 应视同工伤的三种情形； 不得认定工伤的三种情形,56,3、工伤认定 单位自工伤事故发生后一个月内申报；受伤职工一年内申报。 一般由劳动关系所在地人力资源社会保障部门受理并认定。 4、劳动能力鉴定 鉴定分为110级。 14级为完全丧失劳动能力； 56级为基本丧失劳动能力； 710级为部分丧失劳动能力。,57,5、伤残待遇 医疗费和康复费； 住院期间伙食补助费； 报经办机构同意，到统筹地区