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讲课稿：完善惩防体系，推进反腐倡廉讲课稿：完善惩防体系，推进反腐倡廉讲课稿：完善惩防体系，推进反腐倡廉:2014-1-12 21:28:46讲课稿：完善惩防体系，推进反腐倡廉导课大家知道，腐败问题是困扰全球的一个大问题，是当今社会的“热点”，腐败现象不光中国有，外国也有。它已成为影响社会稳定、动摇政权基础、阻碍经济发展的一大公害，各国都非常关注这个问题。我国几代领导人非常重视反腐倡廉工作，在不同时期不断的探索制定有效反腐倡廉工作途径和措施，特别是现在我们也看到党中央反腐倡廉的力度和决心。中共中央2005年1月颁发了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要这一当前和今后反腐倡廉的指导性文件。党的十七大报告把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，要旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。胡锦涛总书记在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议讲话把加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设”作为这次重要讲话的一条主线。就惩防体系建设问题08年6月中共中央印发了建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划，今年的两会，反腐败再次成为“两会”的热点和公众关注的焦点，为什么反复强调惩防体系建设问题？它的实体内容是什么，如何建设，下面围绕完善惩治和预防腐败体系建设主要和各位领导探讨这三个问题。一、 意义之所在二、 实体的内容三、 完善与成效我们首先学习第一个问题：一、意义之所在（从惩防体系的建立看加强这一建设的深远意义）党风廉政建设关系执政党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务就越艰巨，中国共产党执政60年来，党的几代领导集体高度重视党风廉正建设和反腐败工作，作出了一系列重大决策和部署1、历史回顾是反腐倡廉历史经验的理论升华首先看毛泽东为核心的第一代领导集体。毛主席非常重视党风这个问题曾（引用资治通鉴中的一段话：“治国就是治吏，礼义廉耻，国之四维，四维不张，国将不国。如果臣下一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，而国家还没有什么办法治理他。那么天下一定会大乱，老百姓一定当李自成。国民党是这样，共产党也会是这样。建国初期，毛泽东同志就提出了我们党要反对“腐化”问题； 主要通过三种途径开展反腐倡廉工作，一加强思想道德教育，这个大家都知道你比如42年的延安整风，比如在党的七届二中全会上，毛泽东提出了两个务必“务必使同志们继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风，这是针对,因为胜利党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能生长。担心有些人骄傲,经不住糖衣炮弹的拉拢提出来的。象电影反映这事。倪红灯下的哨兵）强调要认真总结李自成农民起义军由于骄傲腐化引起内部分裂，最终导致失败的历史教训，其目的是要“叫同志们引为鉴戒，不要重犯胜利时骄傲的错误”二领导干部率先垂范，廉洁奉公。重视言传身教、以身作则的榜样示范效应。他不仅自己一生艰苦朴素，不搞特殊化，不搞裙带关系，而且要求各级干部也都要这样做。三，发动群众运动，揭露和惩治腐败。这也是毛反腐采取的主要方式.针对党内出现的极少数腐败现象，主要是通过群众性的教育整党运动、惩处腐败分子、严肃党的纪律的方式开展反腐倡廉工作，提出了“打防结合”的方针。“打”就是要严厉打击各种腐败犯罪，（刘青山 张子善） “防”通过发挥思想教育和民主监督的作用来预倡廉建设”作为这次重要讲话的一条主线，08年6月中共中央印发了建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划。由此可见，从反腐倡廉思路的发展过程我们不难看出，我们与反腐败做斗争的过程是一个与经济发展和社会进步紧密相联的过程，是一脉相承的。这个体系，是我们党对改革开放以来反腐实践经验的总结和理论升华 。二、现实分析与时俱进的需要众所周知，近年来我国反腐败力度不断加大，党风廉政建设不断加强， 反腐倡廉总的形势是好的。在改革开放和发展社会主义市场经济的今天所出现的腐败现象大家也不必太惊慌失措,因为腐败问题在发达国家的市场经济中要经历100年甚至更长的时间，我们搞市场经济也要经历3、4十年甚至更长的时间。但另一方面也不能任由其咎,它关系党的生死存亡和社会主义建设，不容忽视。 1形式现状90年代以来对中国总体评价是1腐败呈明显上升趋势。我们大家上网、文章、报纸、材料，我们都可以找得到。在这里只从一个量词的变化大家就能感受得到，80年代初，描述腐败现象时习惯用的量词是:比如说，极个别、极少数、少数，用这样的一些词来描述。但现在呢，我们讲到腐败,这个词看不到了，而用不少、相当一部分，大家体会，从这量词的变化我们感受到腐败现象的这样一个蔓延，这是从数量上。我们再从程度上看，改革开放初期，面对腐败我们常使用的一个词汇是腐败蔓延的势头尚未遏制，现在我们经常这样描述，就是腐败行为有时已达到了惊人的程度，腐败现象也越来越呈现新的特点和规律；表现为 腐败金额大，改革初期几千、上万，现几十万、几百万、层次高：涉及省部级，06年下半年中央对上海市委书记陈良宇双规，显然之高；范围大（广）： 不仅仅经济领域，现涉及到政、卫生、新闻、甚至司法系统各个领域。就是我们大家公认的清水衙门宣传部不也出现腐败吗？四川的宣传部长张中海在宣传部门工作竟能贪占2个亿，国家统计局局长邱晓华，统计局给人的印象是整天摆弄数字的，是清水的，但邱晓华照样能贪占，不仅养一个家，还能养两个家，是个重婚罪隐蔽性：80年代初期，当年发生当年被发现，这些年不一样，平均潜伏期6-8年，最长14年，看出越来越隐蔽，查处的难度也越来越大。这些是从国内的一些数字来看，那么国际上对我国反腐败是怎么看的？我这里有一组透明国际清廉指数的数据。（透明国际是一个非政府组织。总部在德国）他每年对各国政府行为做一个评估，这是1980-2005年度透明国际关于中国清廉指数的统计、腐败感指数采用10分制，10分为最高分表示最廉洁；0分表示最腐败；8.0-10.0之间表示比较廉洁；5.0-8.0之间为轻微腐败；2.5-5.0之间腐败比较严重；0-2.5之间则为极端腐败。分值越高表明清廉度越高 ，分值越底清廉度越底 。从我国的发展情况从86-99年一直到05年，你会看到这几个阶段，改革开放之初，清廉指数比较高，应该在中等，随着改革开放的逐渐加深，清廉指数开始下降，92年前后 我国的清廉指数总体还是可以的，92年93年后大家看到总体是下降的，我国05年排名78（06）越居70，07年72，08年72。相对世界廉洁的国家比还是靠后的，从以上国内国际情况我们可以看出，我国的腐败形势也是比较严俊的，所带来的影响涉及到了社会生活的各个方面，你比如，在政治上，贪污腐败极大地影响了人民群众对党对社会主义的信心，上访、告状，群众不满，影响了党群、干群关系，破坏了公正、公平的市场经济秩序，消弱整个社会在改革发展中的战斗力和凝聚力。在经济方面，造成国有资产大量流入私人腰包：比如，慕绥新任沈阳市市长时，土地转让金一年仅余万元。慕绥新、马向东落马后，年沈阳土地转让金亿元，年是余亿元，国有资产流失。而且国外的破坏分子还没有停止对我们的腐化，拉拢。因此我们决不能掉以轻心。问题是，我们一直在加大惩治腐败的力度，怎么还会出现这样的局面呢？ 而令我们感到困惑的是，我们不是没有反腐败的法律 法规啊，大家知道，中国是目前世界上拥有反腐败法律法规和各种规定最多的国家，仅省部级以上部门制定的规范就有2000多件，但是大部分未能取得“令行禁止“的效果。（我行我素），前腐后继，为什么呢？ 2.原因更加复杂请大家和我一起看一些具体的案件 做一下简单的分析。（此出有图片）。图片上的人物原来都曾是交通部门的厅长和副厅长，但因腐败成了阶下囚。这就是大家非常熟知的交通系统的腐败案件.。在群体中其中有2位人物人们特关注，特能引起人们的反思，一个是广东李向雷，一个是贵州的张有得，李向雷是上海名牌大学毕业的，他在当上了交通厅副厅长时只有36岁，是省里重点培养的对象，是一位年轻有为的年轻干部，在出事被查处时只有39岁，非常年轻。张有得，他是贵州著名的桥梁专家，能够升迁完全凭着一个技术实力，但在这个位置不久，也因腐败被查处了，也只有42岁，而上任时37岁好了我们面对这样的案例，在反思当中就会提出这样一连串的问题：为什么发达的高速公路最终成了一些人的腐败之路？为什么年轻有为、备受器重的干部迅速倒下？当然不光交通系统，其他领域腐败案件也都有啊，后边还要涉及，原来很多都是有水平 有能力，也曾为国家做出过贡献的 不错啊 怎么后来就走上腐败呀，是什么原因导致腐败的，说明了什么？反思这些个重大案件，那么腐败现象之所以呈易发多发态势主要原因,首先，从主观上说，放松世界观的改造，背弃理想信念，思想退化变质，其次，从客观上说，一些领域中制度和体制机制还不完善，使一些人有机可乘，制度不落实，执行不力，再次 从管理上说，监督机制不完善 不到位。也就是体制转轨，社会转型时期存在着体制、机制的缺陷：权力的过分集中，监管的失控等原因，特别是我们搞市场经济，市场经济是利益经济，我们的思想和理论准备不足，心理准备不足，市场经济还不完善，所以腐败现象的存在也不可避免，不奇怪 ，你象交通系统它是垄断行业，缺乏竞争，监督不够啊。归根到底就是教育不扎实，制度不健全，监督不得力呀.中纪委对国家药监局局长郑筱萸案的解读。更证明了这一点（有图片）国家食品药品监督管理局局长的郑筱萸被判处死刑，大家都知道；药监局局长郑筱萸，母亲早逝，靠父亲在医院担任挂号工作养活家中五兄妹。郑筱萸排行老大，由于家境困难，常常下雨天把鞋子放进书包，打赤脚回家。他毕业于上海复旦大学生物系，在药厂当过技术员 科长 付厂长 厂党委书记，98年任国家药品监督管理局局长。年月，郑筱萸任国家食品药品监督管理局局长。高级工程师，曾被评为全国劳动模范、首届全国医药行业优秀企业家。 爱好书法、音乐。从这些情况看，郑是一个非常有能力 有水平的人，因腐拜最后被判处死刑了。啥原因这是中纪委对国家药监局局长郑筱萸案的解读，五大教训：监管工作的问题；制度不健全、不完善，自由裁量的空间过大，监督不到位；从政意识淡薄。 归结起来也就是教育不扎实，制度不健全，监督不得力的问题. 那怎样解决这些问题呢？象过去比较单一措施和手段难以解决现在复杂的问 题， 3.治理要求更高那就是加强教育，健全体制，强化监督，必须从全局和整体上，从更长远和更根本的方面来研究和解决问题。这里的全局和整体指的就是要建立健全教育、制度和监督并重的惩防体系，因为教育侧重于教化，是基础；制度侧重于规范，是保证；监督侧重于制约，是关键。必须把三者结合起来，建立一个体系。没有一个科学的体系不行，要三者相互促进，缺一不可。而这里的长远和根本指的就是要从源头上预防和治理腐败。不但要治标更要治本,以上通过对历史的回顾和现实的分析，我总结治理腐败要作到这么三点一是要象治理水环境那样清其源。有这样一句话叫做“浊其源而求其流之清，不可得矣”。什么意思呢?就是说如果源头浑浊，要想使流出来的水清澈是不可能的。所以必须通过教育解决我们各级干部不想腐败的问题。二是要制度和监督上变不敢为不能。孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不变的经验。”如果权力掌握在少数人手里而且不受监督和制约，要让掌权者不敢腐败是很难的。而让人不敢腐败恰恰是我们过去反腐败的主要思路。然而我们说反腐倡廉真正的治本之道，应该是设计一套让官员们不能腐败的制度，变不敢为不能。通过制度解决不能腐败的问题。通过监督解决不敢腐败的问题。三是要象扁鹊兄弟对腐败进行综合治理。我们都知道，扁鹊是春秋战国时期的神医；但一般不知道，扁鹊兄弟三人的医术都挺高明。有一次，魏文王问扁鹊：“你们家兄弟三人，医术谁最高明？”扁鹊答道：“大哥最好，二哥次之，我最差。”魏文王不解：“那为什么你名气最大？”扁鹊解释：“我大哥治病，是治于未发之前。一般人不知道他事先能铲除病根，他的名气也就无法传出去。我二哥治病，是治病于初起之时。一般人以为他只能治些小病，所以他的名气只传于乡里。而我治病，是在病情严重之时，所以大家认为我的医术高明，名气因此传遍全国。” 这个故事说明扁鹊很谦虚，讲的是实话，也启发我们理解“良医治未病”的道理。反腐倡廉工作一定要加大预防力度，像扁鹊的大哥那样，治病于未发之前。发现同志有问题，要像扁鹊的二哥那样，治病于初起之时，与人为善，早打招呼，改了就好。对腐败分子，要像扁鹊那样，动手术，下猛药，务必严肃查处。 惩防体系就是这样一个通过教育、制度、监督三者并重 解决不想 不能、不敢腐败进行综合治理， 它是新形势新任务下发展的需要，是对反腐倡廉工作做出的重大战略决策，即管当前 也管长远。是今后反腐倡廉工作向纵深发展的一条必由之路。因此十七大和中纪委会议都突出强调今后反腐倡廉建设要以完善惩治和预防腐败体系为重点。并印发了建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划那么这个惩防体系和5年工作规划都强调了那些内容。二、实体的内容讲了很多，我把它归纳为这三方面：关于教育的措施规定 关于制度方面的措施规定 关于监督方面的措施规定1关于教育的措施规定胡锦涛指出，加强思想道德教育，是反腐倡廉的基础性工作，是领导干部拒腐防变的思想保证。如果不抓好反腐倡廉教育，领导干部廉洁自律的意识就会淡泊，理想信念就会产生动摇，这样，道德防线就会崩溃为什么同样在改革开放这样一个大的环境下，有的领导干部一身正气、两袖清风，比如象孔繁森、牛玉儒、郑培民，他们是领导干部的模范。可同样改革开放情况下，有的人五毒俱全，比如大家说的“五毒”书记张二江，还有十恶不赦的被处死刑的成克杰、为什么在同样的条件下不同呢？这个不能简单地说是制度问题