农业外部性及内部化策略

农业外部性及内部化策略外部性是指经济主体（厂商和个人）的活动对其他经济主体产生外部影响，这种影响并不是在以价格为基础的交换中发生的，其影响是外在的。因此，外部性亦称外在效应或溢出效应。按照对其他经济主体产生的效应分为正外部性及负外部性。正外部性指经济主体以价格之外的其他方式给其他经济体带来额外收益，并没有为此获得相应的报酬；负外部性是指经济主体通过以价格之外的其他方式给其他经济主体带来成本，并未为此承担相应的成本。无论是正外部性还是负外部性都会造成资源配置不合理，难以达到社会资源配置的帕累托最优 2。一、农业外部性问题的提出张培刚在农业与工业化一书中指出农业国家应该重视农业发展，农业现代化与工业化相辅相成、密不可分，农业现代化对工业化具有重要促进作用。但是现实的经济实践表明工业化能够在短期内对国民经济发展有重要贡献，因此“唯工业化”思想成为主流，造成农业发展停滞。20世纪60年代，发展经济学家库兹涅茨和苏尔曼对农业的作用进行重新认识，认为农业的贡献主要体现在四个方面：市场贡献、要素贡献、原料贡献、外汇贡献3。随着改革开放以来，工业和服务业占GDP比重越来越大，而农业占GDP的比重逐渐减小，但农业作为国民经济的基础地位不可动摇，农业的发展是我国国民经济协调发展的保证，因而我国政府始终将农业发展放在一个极其重要的位置。因此，研究农业外部性并提出内部化策略对农业发展，维持国民经济健康运行有重要作用。二、农业外部性表现（一）、农业正外部性。农业正外部性是指农业部门在和非农业部门中以非价格为基础交换产生的效益，农业部门并没有获得相应的报酬。农业正外部主要体现在直接使用价值和间接使用价值两个方面。其中直接使用价值是指农业提供食物纤维和食物保障的功能，主要体现在农业的四个贡献。农业的间接使用价值指农业在直接给人们提供食物、带来收益的同时，间接的提高人民福利水平。其中，农业间接使用价值主要体现在、保护环境、自然景观价值和文化教育等方面具有独特的功能。因此，农业是多元价值产业，发展经济学家基于农业的多元价值而提出“农业多功能性”4。（二）、农业负外部性。农业负外部性主要体现在农业在生产前期，农业耕地与其他用地进行争夺，造成围湖造田。乱砍滥伐、水土流失、生物多样性减少，其中洞庭湖围湖造田使得湖泊面积较少，蓄洪能力下降成为其中的典型代表。在农业生产过程中，大量使用农药、化肥造成环境污染，生物多样性减少，土壤酸化结板，最终使农业劳动效率降低，农业持续发展受阻。三、农业外部性内部化传统解决策略农业外部性内部化是指通过改革经济制度，使外部边际收益（成本）内部化。传统的外部性内部化的策略有征税、补贴、政府干预、明确产权和谈判（科斯定理）等方法。（一）征税。征税适用于产生负外部性的产业，庇古提出向污染者征收相当于外部边际成本的税收，私人边际成本提高到与社会成本相一致，此时外部成本就变成污染者的内部成本，他们在决策时就会考虑到这些成本。农业虽然产生负外部性，但是农业是基础性产业，同时也是弱质产业，征收庇古税无疑会降低农民生产积极性。因此，农业并不适合通过征税的方式纠正其负外部性。（二）明确产权和谈判（科斯定理）。科斯定理指出假定资源所有者能够分清对其财产损害的来源，并能合法的防止伤害，同时私人各方能够无成本的就资源配置进行协调，那么无论谁获得产权，每个人的状况都能变好。但是，因为农业产生负外部性的受到损害的人范围广，寻求谈判对手的模糊性无疑会产生巨大交易成本。因此，科斯定理仅仅在理论上给解决农业负外部性问题提供指导，在实际操作过程中这种方法失灵。（三）补贴。具有正外部性产品生产数量低于社会最优生产数量，造成社会资源达不到帕累托最优。政府通过提供矫正性补贴提高私人边际收益，提高农民生产积极性，使农产品产量达到社会最优产量。农业补贴下，我国粮食连年丰收证明补贴的正确性。四、新形势下的农业外部性内部化策略（一）改进农业补贴形式。我国进入WTO，在WTO框架下将农业补贴分为绿色补贴、蓝色补贴、黄色补贴5。绿色补贴指农业补贴对农产品价格不产生扭曲，包括农业科技、农业基础设施、农业生态环境补贴。蓝色补贴政策是指对农业生产经营者给予的不与其生产经营相挂钩的直接补贴，这种补贴对农产品贸易价格产生扭曲作用不大。黄色补贴政策是指农业补贴，对农产品贸易价格产生较大的扭曲作用，它包括价格支持和农产品出口补贴。为促进我国更好的融入WTO，我国应该改变蓝色补贴和黄色补贴政策，逐步转变为绿色补贴，加强科技研发投入，将传统农业转变为生态农业，减少农药化肥的使用量，促进农业可持续发展。（二）政府直接干预。为避免农业负外部性，意味着减少农药化肥的使用量，这无疑会减少农产品产量。就生产者而言，要求其为保护环境减少自己的收入有着局限性。农民生产不仅是为了温饱，更是能过上小康生活，要求农民以牺牲自己的利益而保护环境的方式行不通。因此，可以与农民达成一致协议，及政府补贴因为少施用化肥农药带来的收入损失。（三）改变农业生产模式。进步完善循环经济。我国在农业发展过程中的提出的循环经济模式是对农业外部性内部化一个很好的措施。农业产生的废弃物在循环生态农业中循环利用，变废为宝，真正减少农业负外部性，使农业可持续发展成为可能，典型的循环经济如桑基鱼塘、稻田养鱼、唐泥肥桑等。改变农业生产技术。我国有灿烂的农业文化，在农业发展过程中积累了许多至今适用的先进耕作技术如间作套种、修建梯田、登高播种。这些技术都可以很好的避免外部性。五、总结总的来说农业表现为正外部性，传统解决农业负外部性的理论在农业上面并不适用，因此可