环境管理_环境标准基本知识

环境标准基本知识,主要内容,环境标准的基本知识 环境标准的作用 山东省地方环境标准建设 山东省参与国家标准编制工作,国际 标准化组织,国务院标准化 行政主管部门,国务院有关 行政主管部门,国家标准,国际标准,行业标准,地方标准,企业标准,省级标准化 行政主管部门,企业,发布,发 布 实 施,ISO,GB,HJ,DB,QB,1、标准的分类,按性质分类： 强制性标准 具有法律属性，在一定范围内通过法律、行政法规等手段强制执行的标准。 推荐性标准（GB/T、HJ/T） 通过经济手段或市场调节而自愿采用（推荐采用）推荐性标准一经接受并采用，或各方商定同意纳入经济合同中，就成为各方必须共同遵守的技术依据，具有法律上的约束性。,强制性标准,1、药品、食品卫生、兽药、农药和劳动卫生标准； 2、产品生产、贮运和使用中的安全及劳动安全标准； 3、工程建设的质量、安全、卫生等标准； 4、环境保护和环境质量方面的标准； 5、有关国计民生方面的重要产品标准等。,2、环境标准,定义：环境标准是为防治环境污染、维护生态平衡，保护人体健康，对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求所做的规定。 环境标准是国家环境政策在技术方面的具体体现，是行使环境监督管理和进行环境规划的主要依据，是推动科技进步的动力。,3、环境标准的法律依据,中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国标准化法 （中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于1988年12月29日通过，1989年4月1日起实施。 1990年4月6日国务院发布实施条例） 中华人民共和国行业标准化法,中华人民共和国环境保护法,第九条 国务院环境保护行政主管部门制定国家环境质量标准。 省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境标准，并报国务院环境保护行政主管部门备案。,第十条 国务院环境保护行政主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准。 省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准。地方污染物排放标准须报国务院环境保护行政主管部门备案。,4、国家环境标准体系,原来国家环境保护标准体系： 环境质量标准 污染物排放（控制）标准 环境监测方法标准 环境标准样品标准 环境基础标准,4、国家环境标准体系,最新的国家环境保护标准体系： 环境质量标准 污染物排放（控制）标准 环境监测标准与规范 环境基础标准与制修订技术规范 管理规范类环境保护标准,4、国家环境标准体系,国家环境保护总局标准（技术规范、要求） 地方环境保护标准 （1）环境质量标准（目前空白） （2）污染物排放标准 （3）其他标准（扩充）,国家环境质量标准,定义：指为保障人群健康、维护生态环境和保障社会物质财富，并考虑技术、经济条件，对环境中有害物质和因素所作的限制性规定。 国家环境质量标准是一定时期内衡量环境优劣程度的标准，从某种意义上讲是环境质量的目标标准。,国家污染物排放标准(或控制标准),定义：根据国家环境质量标准，以及适用的污染控制技术，并考虑经济承受能力，对排入环境的有害物质和产生污染的各种因素所做的限制性规定。 国家污染物排放标准(或控制标准)是对污染源控制的标准。,国家环境监测标准与规范,由环境监测方法标准、环境标准样品标准和环境监测技术规范等。其中，环境监测方法标准是指为监测环境质量和污染物排放、规范采样、分析测试、数据处理等技术所制定的国家环境监测方法标准。环境样品标准是指具有足够均匀的一种或多种特性量值经过充分确定了的材料或物质，主要用于评价测量方法、校准测量仪器、或确定其他材料与物质的特性量值。环境监测技术规范是指针对某种环境介质开展环境监测所制定的规范性的统一要求。,国家环境基础标准与制修订技术规范,其中，环境基础标准是对环境标准工作中，需要统一的技术术语、符号、代号(代码)、图形、指南、导则、量纲单位及信息编码等所做的统一规定。 制修订技术规范是对各类环境标准的开题报告、标准文本和编制说明在格式、内容上做的指导性的要求。,管理规范类环境保护标准,包括行业清洁生产标准、环境影响评价技术导则、环保验收技术规范、环境保护工程技术规范、环境污染防治技术政策、污染防治最佳可行技术指南等。,地方环境保护标准,地方环境标准是对国家环境标准的补充和完善。 由省、自治区、自辖市人民政府制定。 目前，国家要求强制性的标准由省人民政府批准；其他标准一般由省政府授权地方环保行政管理部门制定。,地方环境质量标准编制规定： 仅对国家环境质量标准中未作规定的项目，制定地方环境质量标准。,地方污染物排放(控制)标准制定规定,国家污染物排放标准中未作规定的项目可以制定地方污染物排放标准。 国家污染物排放标准已规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。,5、国家环境保护标准分类,强制性环境标准与推荐性环境标准的特点： 环境质量标准、污染物排放标准和法律、法规规定必须执行的其它标准为强制性标准。强制性环境标准必须执行，超标即违法。 强制性标准以外的环境标准属于推荐性标准。国家鼓励采用推荐性环境标准，推荐性环境标准被强制性标准引用，也必须强制执行。,国家环境标准与地方环境标准的关系,环境排放标准以地方环境标准为主，国家环境标准为辅。 地方环境标准是主体，国家环境标准是补充。 优先执行地方环境标准，国家环境标准仅仅是基本要求。,国家环境标准依行业划分来制订，体现环境要求的行业差异，而不体现环境要求的地域差异。 地方环境标准不但要体现环境要求的行业差异，还要体现环境要求的地域差异，这样才能发挥地方环境标准对地域的分类指导作用，具有可操作性。,8、标准制定过程,标准编制计划,标准编制组,调研,标准送审稿,标准审查,标准报批稿,标准发布,标准初稿 征求意见稿,实 施,标准备案,制定的原则和起点,国家环境标准的定位是在一定的经济、技术和管理条件下，一定时期内全国范围内的排污企业都应该达到的最基本的环境要求，是一个基准线，任何单位和企业经过一定的努力都可以达到的最低要求。 地方环境标准的定位应该是各地根据本地的经济、技术和管理水平以及地域特点所确定的、在一定时期内的环境要求，这个要求必须比国家环境标准的要求高，但不同地方的环境标准要求的高低又是不一样的。,9、环境标准的实施,明确标准的性质 明确标准的适用范围 明确标准的应用依据 明确标准控制指标的全面性,三、环境标准的作用,环境保护行政主管部门依法行政的依据 推动科技进步的动力 发展新兴产业、激发新经济增长点的指南针 具有投资导向的作用 参与国际竞争的有力武器 树立和落实科学发展观的具体实践,四、山东省地方环境标准建设现状,1、发展历程 1990年制定了第一个标准（大气综合） 2000年制定了六项标准(机动车，已废止) 2002年推行环境标准宣贯实施制度 2003年制定了分阶段逐步加严的造纸工业水污染物排放标准（DB/37-336-2003） 2003年2月24日由省环保局、质监局发布，2003年5月1 日起实施。 2003年11月24日，国家环保总局专门在山东召开现场会 推广山东的经验。,2、山东省环境标准体系,已经发布实施32项： 造纸工业水污染物排放标准（2003） 水泥工业大气污染物排放标准（2003） 纺织染整工业水污染物排放标准（2005） 畜禽养殖业污染物排放标准 （2005） 生活垃圾填埋水污染物排放标准（2005） 淀粉加工工业水污染物排放标准（2006） 医疗污染物排放标准 （2006） 饮食业油烟排放标准 （2006） 山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准（2006） 山东省小清河流域水污染物综合排放标准 （2006） 火电厂大气污染物排放标准 （2007） 山东省海河流域水污染物综合排放标准（2007） 山东省半岛流域水污染物综合排放标准(2007) 钢铁工业污染物排放标准 2008 有机食品监测技术规范 2008 企业环境报告书编制指南 2008,四、山东省环境标准体系,环境友好型产品质量标准 节水型坐便器2009 环境友好型产品生产技术规范 节水型坐便器 2009 环境友好型产品生产技术要求本色化学草浆（2010） 环境友好型产品质量标准本色化学草浆（2010） 环境友 好型产品生产技术要求本色文化用纸2010 环境友好型产品质量标准本色文化用纸2010 环境友好型产品生产技术要求本色生活用纸2010 环境友好型产品质量标准本色生活用纸2010 环境友好型产品生产技术要求装饰类植绒面料2010 环境友好型产品质量标准装饰类植绒面料2010 环境友好型产品技术要求本色食品包装原纸2011 环境友好型产品技术要求本色可降解餐饮具 2011 环境友好型产品生产技术要求坐便器洁身器 2011,四、山东省环境标准体系,废塑料资源化行业污染防治技术政策 2011 关于发布山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准等4项标准修改单的通知（2011） 氧化铝工业污染物排放标准（2011） 山东省点燃式发动机在用轻型汽车排气污染物排放限值（2011） 山东省压燃式发动机在用轻型汽车烟度排放限值(2011) 山东省铅蓄电池生产工业污染防治技术规范(2011) 山东省大气颗粒物综合排放标准 正在制定和准备制定的： 黄金冶炼行业污染物排放标准 山东省工业废水全盐量污染物排放标准 山东省环境友好型产品技术要求铅酸蓄电池 山东省环境友好型产品技术要求镍钨磷合金镀件 山东省脱硫剂生产技术规范 山东省环保产业管理技术规范 等一批标准。,五、山东造纸标准实施,1、标准的特点（1）引导性,2003.5.1,2007.1.1,2010.1.1,COD 450,COD 420,COD 300,COD 120,增加色度和AOX控制项目,（2）科学性 实现达标的五种途径 草制浆工艺技术进步 企业治污技术进步 区域环保设施市场化运营 调整原料和产品结构 依法关闭其产生污染的生产环节,2、造纸标准实施给行业带来的变化,与2002年相比，产量增1.5倍，利税增2.8倍，COD减65.3%。吨纸废水排放量下降43%；吨纸COD排放量减少84.7%。,3、造纸标准实施给企业带来的变化 （以泉林为例）,(一) 从10亿到76亿，带来了是企业规模和效益的提升 2002年至2009年，7年来，企业自制浆生产能力增长了60余倍，机制纸生产能力增长了近3倍，销售收入增长了6倍多，平均每两年多就要翻一番，规模和效益均有大幅度的提高。 （二）从420mg/L到60mg/L，带来了重污染行业环境瓶颈的突破 2010年，企业投资2000万，利用自主研发的深度处理工艺将废水COD排放浓度达到60mg/L以下，吨水处理费用3.6元。 2011年COD达到了30mg/L以下。,(三)从农业废弃物到“一草三用”，带来了生产技术的跨越 纤维用来制浆，木质素用来生产绿色有机肥(制浆黑液的主要成分是木质素)，秸秆中的低分子糖类(黑液中的另一主要成份)用于发酵转化为沼气 由于生产技术实现了跨越，麦草秸秆得到全部综合利用，麦草的利用率得到提高，原料的附加值得到增加，因此企业可以进一步扩大麦草收购半径，实现生产规模的迅速扩张。目前泉林集团计划投资12亿元，扩建麦草制浆规模80万吨/年，原料收购半径扩至600km。,(四)从漂白到本色，带来了生产理念和消费理念的变革 以一个年产10万吨草浆的企业来说，如果生产漂白浆，将多耗新鲜水300500万立方/年，增加漂白化学剂用量7000吨/年，加上水的成本、漂白剂的成本以及增加的污水处理成本，预计在1亿元/年左右。增加的成本先不讲，由于增加了漂白工段，将会增加COD的产生量，同时含氯漂白还会产生致癌性和致变性的二噁英等有机氯化物，AOX发生量在34 kg/t浆，个别企业超过7kg/t浆。采用含氯漂白的企业将无法达到造纸行业排放标准的要求。 到目前为止，泉林纸业7.5万吨的生活用纸生产线已全部为本色产品，文化纸生产线每年有4万吨的本色产品，纸浆模塑生产线的80%为本色产品，并计划利用12年的时间，实现文化纸生产线全部改产本色纸。,(五)从一个企业到一种模式，将会促进整个行业完美蜕变 2005年10月，泉林纸业公司被国家发改委、国家环保部列为国家第一批循环经济试点企业。随着公司循环经济发展的日益完善，公司已经构建起了秸秆制造本色浆，本色浆制造本色文化纸、本色生活用纸、本色纸浆模塑包装，制浆废弃物制造有机肥料，热电烟气脱硫副产物用作化工原料等六大循环经济产业链。山东泉林纸业也由30年前的县办小工厂，转变为国家大型的企业集团。泉林纸业已被山东省政府和山东省循环经济促进会分别授予“山东省循环经济示范单位”、“山东省优秀循环经济企业”荣誉称号，被国家领导命名为“泉林模式”。,六、山东省“十二五”环境标准建设规划,1、指导思想 以科学发展观为指导，以建设生态文明社会为宗旨，以改善环境质量、确保环境安全和服务科学发展为主线，转方式、调结构、惠民生，逐步建立起结构合理、内容完善、科学有效的山东省环境保护标准体系，推动我省环境保护工作在未来五年内取得突破性进展，为我省节能减排目标的圆满完成和生态文明建设提供有力支撑。,六、山东省“十二五”环境标准建设规划,2、基本原则 统筹兼顾与突出重点的原则 科学性与先进性的原则 承前启后与勇于创新的原则,六、山东省“十二五”环境标准建设规划,3、规划目标 “十二五”期间，制修订约80项地方环境保护标准，包括： 修订4个流域水污染物综合排放标准（已完成） 制修订行业污染物排放（控制）标准21项 制定监测技术规范4项 制定污染治理工程技术指南及污染治理（处理处置）工程运营标准5项 制定环境友好型产品（及环保设备）技术要求20项 制定行业环境污染防治技术政策20项 制定管理类环境保护标准5项,六、山东省“十二五”环境标准建设规划,规划分解： 排放标准 水。常规污染物行业：重点修订造纸、纺织印染、淀粉、畜禽养殖等4项水污染物排放标准，新制定氮肥、屠宰等行业标准3-4项。涉及重金属行业：制定黄金冶炼、铅酸蓄电池生产与拆解、电镀、农药、皮革等行业标准5-6项。 气。固定源：重点修订水泥、火电2项大气污染物排放标准，制定燃煤锅炉、炼焦、石化、喷涂等行业标准34项。移动源：制修订机动车尾气排放标准2-3项，配套出台机动车尾气排放检测技术规范2-3项。 固废。针对化工、金属冶炼、印染等行业的废渣、赤泥、污泥等危险废物的控制，制定控制标准3-4项。针对一般性固体废物资源利用，重点制定废塑料资源利用等行业标准1-2项。,六、山东省“十二五”环境标准建设规划,规划分解： 全过程控制标准 重点建立包括火电、石化、化工、农药、造纸、印染、废塑料再生利用、冶金、电镀等高消耗、重污染行业的污染防治技术政策约20项 制定工程技术指南或运营标准约5项。制定人工湿地处理控制技术指南（针对微污水）、污水处理厂中水回用工程技术指南等标准23项。建立污染处置工程运营标准23项。制定重点类型污染土壤修复工程验收标准或指南12项。 制定环境友好型产品技术要求 20项。,六、山东省“十二五”环境标准建设规划,规划分解： 管理类规范 重点制定我省地方标准制修订管理办法、山东省环境保护标准申请报告编制导则、地方行业污染物排放标准及编制说明编制导则、环境友好型产品生产技术要求编制导则、重点行业污染防治技术政策及编制说明编制导则等管理类文件5项。,七、山东省参与国家标准编制工作,质量标准 农田灌溉水质标准 （协作单位） 排放标准 造纸工业水污染物排放标准完成 铬盐工业污染物排放标准 船舶发动机大气污染物限值及测量方法 低速货车与三轮汽车用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（阶段） 非道路移动机械用压燃式发动机排气污染物排放限值及测量方法 明胶、骨胶和皮胶工业污染物排放标准 水产品加工业污染物排放标准 涂装污染物排放标准 硫酸工业污染物