市国土资源局要点_工作要点.doc

市国土资源局要点_工作要点 市国土资源局工作要点二零零八年全市国土资源工作的指导思想是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、精神和国务院关于深化改革严格土地管理的决定，全面落实科学发展观，保护资源，保障发展，以促进建立资源节约型产业和消费结构，构建社会主义和谐社会为目标，严格执行国土资源管理法律法规，大力推进管理方式改革和体制创新，严格保护耕地，完善征地补偿和安置工作，健全土地节约利用和收益分配机制，加强国土资源行政能力建设和队伍建设，为全面建设小康社会、实现经济社会全面、协调、可持续发展提供有力的资源保障。总的要求是：调控资源供应、维护农民利益、坚持依法行政、有效服务社会。主要工作任务是：一、全面贯彻国务院决定，深入落实科学发展观牢固树立和落实科学发展观，坚持发展不动摇，正确处理保护和保障的关系，努力做到相互兼顾，不可偏废。在思想观念上努力做到四个转变，即从单纯以发展为中心，转变为支持经济发展与加强国土资源管理并重；从对各类违法用地处理偏软偏轻，转变为依法惩处，维护土地管理的严肃性；从过去的有项目就供地，转变为有所保、有所控，实行集约用地和节约用地；从项目选址以调整规划为主，转变为按规划和计划引导项目供地。在工作方法上狠抓三个环节：一是注重土地利用总体规划实施管理，加强用地计划指标调控；二是狠抓占补平衡指标落实，坚持补充耕地质量标准；三是严把项目投资强度和集约用地定额指标关，核定用地规模。深入开展土地法律法规的学习教育活动。把学习国务院决定及其配套文件作为当前工作的首要任务，迅速掀起学习贯彻的热潮，努力营造全社会支持严格管地的氛围。加大对地方各级政府领导干部和系统各级领导干部的培训教育，逐级组织系统领导干部的法律法规培训和业务考核。通过系统的法制教育，重点解决有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力侵犯农民权益等问题，提高依法行政能力和执法监督水平。 继续深化土地市场治理整顿，坚决遏制圈占土地行为，防止反弹。积极配合国家、省对开发区审核工作，对违法违规设立的、不具备开发条件的开发区，坚决撤销到位，对闲置土地严格按照有关规定征收土地闲置费或依法收回土地使用权，撂荒的耕地必须恢复耕种。继续加大土地违法查处力度。对国务院决定下发后发现的违法用地行为，坚决实行有案必查、查处从严、公开曝光。坚持集中治理与长效管理相结合、政策调节与制度规范相结合，抓紧研究落实土地市场长效管理的措施，推进建章立制。将国土资源执法巡查责任制落实到基层国土资源所。深入开展土地执法模范市（区）和土地执法模范乡镇创建活动，对先进单位进行表彰。 强化规划、计划的调控作用。进一步规范土地利用总体规划编制、审批以及修改程序。严格土地利用总体规划的修改，搞好土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作，根据省厅统一部署，适时开展土地利用总体规划修编工作，完成市、市（区）土地开发整理规划的编制和审批。改进农用地转用计划的下达和考核方式。实行土地利用计划实施的动12345下一页 态监测和定期评估预警机制。严格执行建设项目用地预审制度，从源头上控制和引导建设用地供应。强化国土资源综合统计工作，定期分析建设用地供求与国民经济运行的关系，为宏观决策提供依据。全面落实最严格的耕地保护制度。进一步完善以基本农田保护为重点的耕地保护责任制，巩固基本农田保护检查工作成果，将耕地保有量和基本农田保护面积纳入地方行政首长的考核目标，努力形成耕地保护控得严、保得住、补得实的新局面。加强以项目管理为核心的土地复垦开发，二零零八年，全市计划通过开发复垦整理土地新增耕地0.86万亩，努力实现耕地占补平衡。严格征地实施过程的监督管理。进一步规范征地行为，完善征地程序，做到依法征地、依法补偿、依法安置。认真落实征地的公告、听证的各项规定。征地补偿安置费不落实的，不得申报征收土地。全面推行被征地农民基本生活保障制度。认真总结建立被征地农民基本生活保障制度试点经验，严格把握好土地面积核算、农业人口核定、地类确定、补偿标准等重要环节，确保补偿资金及时解缴基本生活保障账户。研究征地补偿安置区片地价体系，制订各地区区片综合地价。 二、围绕资源保障目标，强化土地的高效集约利用 强化土地节约集约利用，促进社会经济可持续发展。从严从紧控制建设用地增量。严格依照法定权限，规范审批管理，严禁越权审批土地。严禁规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批。将集约用地关口前移，严格项目建设用地的预审，防止宽打宽算。新上建设项目首先要利用现有建设用地。认真贯彻省政府关于切实加强土地集约利用工作的通知，严格执行工业项目建设用地的投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重等控制指标。不得圈占土地搞花园式工厂。按照国家工程项目建设用地定额标准和我省建设用地定额指标体系，严格把好土地供应关口。进一步优化供地结构，供地要向经批准保留的开发区倾斜，向大中型骨干项目倾斜，向高新技术产业倾斜。严格控制以地生财为目的的土地供应。严格执行建设项目供地备案制度，对不按时备案的，暂停该地区建设用地审批。研究运用建设占用耕地的调控机制，促进集约用地，促进产业结构的调整和经济增长方式的转变。 大力盘活存量土地。在摸清家底的基础上，分析土地集约利用潜力，研究鼓励盘活存量建设用地的政策措施。严禁闲置土地，认真落实土地闲置费的征收，制定政策鼓励土地整理和村庄整理。积极推行国有土地使用年租制，鼓励中小项目企业租赁标准厂房。对工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再收取或调整土地有偿使用费。加强农村宅基地审批管理，禁止城镇居民在农村购置宅基地。总结集体土地使用制度试点经验，加快改革步伐，完善流转政策。建立区域土地集约利用评价指标体系，对各地特别是各类开发区土地集约利用程度进行综合评价，将评价考核结果与城市建设用地规模、土地利用年度计划安排挂钩。 进一步完善土地市场配置机制。认真执行江苏省划拨用地目录，从严控制划拨供地范围，划拨供地的及时向社会公示。经营性基础设施用地和不再符合划拨用地范围的存量建设用地，应当实上一页12345下一页 行有偿使用。严格执行省政府批准公布的协议出让土地最低价标准，禁止低价出让土地。积极探索竞争性工业用地实行招标、拍卖、挂牌出让办法。土地收购储备机构必须由同级国土资源部门管理，主要承担调控土地市场的职责。规范国有企事业单位改制土地资产处置，研究出台我市土地市场的管理制度和管理办法。进一步完善地价动态监测体系，促进房地产市场健康发展。 三、以矿产资源开发秩序整顿为重点，推动矿产资源保护工作 全面抓好矿产资源开发秩序整顿和规范。督促乡镇人民政府抓好拆除域内土窑、立窑及18门以下轮窑的扫尾工作，坚决取缔非法新建窑厂，打击非法取土行为，禁止未经批准擅自扩建砖瓦窑厂的行为，逐步关闭不符合国家墙体材料革新要求的实心砖生产和占地面积大、经济效益差、不服从管理的砖瓦窑厂。加强矿产资源补偿费规范征缴的管理。依照省人民政府48号令的征收程序，完善企业主动申报制度；进一步严肃征费纪律，做到足额征收，确保及时全额入库。加强对采矿环境恢复治理保证金收缴及支付的管理工作，全面实行矿区采后责任验收制度，确保资源开采后达到规划的要求。逐步实行粘土资源上市总量控制管理，对已纳入规划管理的粘土资源逐步做到动态管理。进一步深化和规范采矿权市场建设，全面实行矿产资源有偿出让管理。对出让的资源矿区切实做到现场实测，明确开采深度和范围，切实做好村、镇公示和对社会公告，重视工作的程序规范。采矿权出让价款必须统一使用探矿权使用费和价款专用收据，严禁乱用票据和坐支。进一步加强地质环境监测和预防工作。认真贯彻落实国务院地质灾害防治条例，加强地下水监测；做好建设用地地质灾害危险性评估备案管理工作；做好汛期防汛各项工作，组织 巡江堤检查，建立健全沿江地质灾害防治工作责任制。进一步加强地下资源的勘探和调查，引导和服务新资源的社会开发利用。做好泰热2综合利用的引导工作，争取完成兴化、姜堰地热勘查和调查工作。进一步加强采矿企业安全生产监督检查，杜绝发生安全生产重大责任事故。四、全面推进依法行政，不断增强法律素质如需转载或摘录请注明出处: 坚持依法、按规划、按程序办事。建立科学民主的决策程序，推行重大决策专家咨询、民主评议和听证制度，重要事项会审制度。大力推进政务公开，公开各类审批和执法事项的依据、标准、程序和结果。推行重要情况通报制度。建立行政责任与过错追究制度。建立和完善行政工作人员依法行政情况的考核制度。认真抓好职能落实，不断理顺部门之间职能分工和内部关系。结合行政审批制度改革，认真贯彻实施行政许可法。深入开展依法行政检查和示范基地创建活动，进一步落实依法行政责任制。加强国土资源执法行为的监督管理。建立健全动态巡查责任制和案件查处责任制，对国土资源管理部门和工作人员不认真履行职责，不能及时发现，发现后不制止、不报告甚至纵容违法并造成一定后果的，追究有关人员和有关负责人的责任。进一步明确市、市（区）两级查处土地违法案件立案范围和管辖权限，对瞒案不报、压案不查、查而不处的上一页12345下一页 ，追究有关责任人的责任。健全国土资源信访工作管理机制。以案件查处为突破口，加大信访工作的力度。进一步增强基层处理信访工作的能力，努力把矛盾化解在基层。健全信访工作机构。强化信访工作的检查和考核评比制度，大力推行领导干部接待日和下访制度。五、夯实各项基础业务，提高国土资源管理现代化水平大力推进国土资源信息化建设步伐。着力推进国土资源电子政务平台建设，加快建设用地审批系统推广应用。开展规划、地价指数、地质环境以及综合事务管理系统的应用工作。开展国土资源基础数据库的整合汇交，着力推进数据集中统一管理。重视国土资源门户网站的信息发布，加强信息发布管理。建成覆盖全市的国土资源广域网系统，逐步实现网上报件和远程公文流转。加强国土资源科研工作，围绕热点、难点课题加大研究力度。加强地籍、财务等基础工作管理。进一步健全土地产权登记制度，加快土地登记发证进度，扩大土地登记发证覆盖面。加强土地登记代理人职业资格制度建设。推进集体土地所有权、城镇住房用地以及重点工程用地登记发证。推进土地利用数据建库工作，加强对土地更新调查的督查和管理，鼓励建立大比例尺的城乡一体化地籍数据库。利用遥感等高新技术开展土地动态监测和资源调查工作。坚持并改进以图管地模式，努力建立信息共享、上下联网的地籍数据库。硬化预算约束，强化财务管理和监督，全面推行项目绩效考评制度，不断提高依法理财能力。 六、加强干部队伍建设，确保国土资源事业健康发展全面加强国土资源干部队伍作风建设。深入开展以实践三个代表重要思想为主要内容的党员干部学习教育活动。进一步完善窗口办文机制，大力推行首问负责制、限时服务制，全面打造服务型机关。进一步深化行政审批制度改革，简化审批程序，提高行政效率。严肃查处各类违规违纪行为，努力建设勤政、廉洁、高效、务实的国土资源干部队伍。加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与本部门实际相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真落实党风廉政建设责任制。加强廉政法制建设。加强对权力运行的制约和监督，拓宽和健全监督渠道。建立健全领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度。进一步深化干部人事制度改革。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、投票表决、党政领导干部辞职等制度。加大干部交流力度，大力培养选拔优秀年轻干部。加强领导班子建设。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行党组织内部的议事规则和决策程序，保持协调高效运转，增强整体合力；加强党内生活的原则性，认真开展批评与自我批评并形成制度