安吉县建设“中国美丽乡村”工作汇报.doc

安吉县建设“中国美丽乡村”工作汇报安吉县建设“中国美丽乡村”工作汇报安吉县建设“中国美丽乡村”工作汇报:2014-6-24 9:51:56安吉县建设“中国美丽乡村”工作汇报（2009年，资料汇编，179页）中共安吉县委、安吉县人民政府提示：本文原版含图表word版全文下载地址附后（正式会员会看到下载地址）。这里只复制粘贴部分内容或目录（下面显示的字数不代表全文字数）,有任何不清楚的烦请咨询本站客服。近年来，安吉深入贯彻落实党的十七大关于构建城乡一体化新格局、建设生态文明的总体要求，进一步提升新农村建设水平，着力推进新农村建设在安吉的特色实践，我们在综合评估现有实力与发展潜力、借鉴吸纳上级指导与基层心声的基础上，经过认真慎重研究、反复调研论证，从2008年开始在全县全面开展“中国美丽乡村”建设行动。一、“中国美丽乡村”建设的概念取向“中国美丽乡村”建设是安吉特色的新农村建设模式，就是在充分发挥安吉自身生态优势和产业特色的基础上，利用10年的时间，通过推进村庄环境的综合提升、农村产业的持续发展和农村各项事业的全面进步，力求把安吉全县187个行政村都建设成为“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的现代化新农村样板，打造成为全国生态环境最优美、村容村貌最整洁、产业特色最鲜明、公共服务最健全、乡土文化最繁荣、农民生活最幸福的地区之一，探索构建可憩可游、宜商宜居、且安且吉的全国新农村建设的“安吉模式”。我们建设“中国美丽乡村”的基本定位是：立足县域抓提升，着眼全省建试点，面向全国做示范。就是在现有新农村建设的基础上，以建设“中国美丽乡村”为载体，抓建设质量提升、抓综合配套延伸、抓品牌效应攀升，目标是建成全省新农村建设的示范试点和对外第一形象品牌，为全国新农村建设上起到一定的示范借鉴作用。我们提出的建设“中国美丽乡村”,高度凝聚了农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明元素，集中集聚了农村经济实力、文化活力和环境魅力因素，全面彰显了品牌产业、品位村镇和品质农民特色，整体营造了一二三产协调发展、农村城市共建共享、现代文明与自然生态高度融合优势，成为新农村示范区的提升工程和精品载体。二、“中国美丽乡村”建设的现实意义在安吉这样一个生态优势明显、地域特色鲜明、后发优势强劲的发展中的山区县，探索建设“中国美丽乡村”，打造全国新农村建设的个性化典型，构建同类山区县科学发展的示范性模式，具有十分重要的现实价值和借鉴意义。1、是加快科学发展的重大举措。安吉作为全省典型的山区县，加快科学发展，必须依托和放大先发优势，推进错位式、差异化发展。建设“中国美丽乡村”，是基于对安吉特色优势的深刻认识、基于对新型工业化新型城市化和新农村建设互促共建规律的全面把握、基于对新农村建设的整体提升、基于对安吉优势劣势的科学洞察而作出的重大决策。2、是新农村建设的科学实践。“中国美丽乡村”是新农村建设的科学实践。安吉制定了中国美丽乡村建设整体规划，出台了中国美丽乡村实施意见，明确了“中国美丽乡村”的实施架构、评价标准、考核办法、奖励政策和长效管理机制，使“美丽乡村”建有方向、评有标准、管有办法，把新农村建设从一个方向性的概念具化为可操作的工作。3、是建设生态文明的有效途径。党的十七大提出了四个文明建设的要求，特别是“生态文明”理念的提出尚属首次，没有现成的经验可以借鉴。我省提出要保持生态省建设继续走在全国前列的目标，落实生态文明理念成了题中之义。安吉是全国第一个生态县，又要打造长三角“新农村建设示范区”，将生态文明的理念落实到新农村建设过程之中，继续保持生态建设走在全省乃至全国前列，既是上级的要求，也是现实的需要，更是应尽的责任。为此，我们专门制定了“安吉县生态文明建设行动纲要”，在“美丽乡村”建设考核指标体系中单设了“生态文明”的14项考核内容。4、是展示安吉特色的有力抓手。在建设过程中，安吉又着重体现地方的生态特色和产业特点，通过对新农村建设整体化实施、品牌化经营的探索，把“中国美丽乡村”品牌的打造成为继“中国竹乡”、首个“国家生态县”之后的第三个全国性品牌。这样，既把“中国美丽乡村”作为当前工作的载体和工作的方向，更把“中国美丽乡村”建设作为今后安吉经济转型和发展的助推器。三、“中国美丽乡村”建设的基础条件“中国美丽乡村”建设面广量大，标准高，没有可借鉴的工作模式，因此县委的决策非常慎重。从概念酝酿到思路调研、从规划论证到全面启动，历时近一年时间。我们认为在安吉开展建设“中国美丽乡村”，具备天时、地利、人和，有现实的可行性。1、实力支撑。实力明显壮大。GDP保持年均15%以上的增幅，财政收入突破10亿元，08年达到14.73亿元，已经进入发展的全面提速提升期。产业发展的协调性增强，竹业、椅业等传统产业加快高新化，生物医药、电子信息、装备制造等新兴产业加快集群化。区域品牌响亮。产业品牌有中国白茶之乡、中国竹地板之都、中国椅业之乡等；生态品牌有中国竹乡、国家园林县城、国家级生态示范区和国家首个生态县、全国绿色小康县等；综合品牌有长三角最具投资价值县、全国生态文明建设试点县等。环境整体优美。全县植被覆盖率75%，森林覆盖率71%，空气质量一级，出境地表水一、二类；15个乡镇中的12个是全国优美乡镇；有市级全面建设小康示范村38个，其中省级示范村29个。城乡均衡发展。08年农民人均纯收入10343元，与城镇居民可支配收入之比1:1.97；基础设施延伸覆盖，康庄工程全面完成，文教卫事业布局调整全面到位，环卫保洁体系全面覆盖，生产生活生态条件全面改善，新农村建设的局部方面走在全省前列。2、外力支持。应该说，我们的美丽乡村建设思路，是在省、市领导的关心、支持和指导下才得以完善和成熟的。省里关注。省委赵洪祝书记对安吉“全国生态文明建设试点”工作给予专门批示，为我们建设“中国美丽乡村”鼓了劲头、明了方向；陈敏尔常务副省长多次到安吉调研，提出了明确的指导性意见，08年8月14日，陈省长带领8个省级部门负责人专程到安吉，实地对接建设项目，使我们进一步坚定了信心；省政协周国富主席专程带队检查指导，给了我们很大的鼓舞和很好的建议。市里支持。湖州市将我县美丽乡村建设工作纳入市委、市政府今年的重点工作，列入湖州与浙大合作共建新农村实验示范区的重点计划，市主要领导多次调研指导，在重点项目协调建设上，给了我们很大的帮助。3、合力强大。全县上下达成高度共识，营造了共建共享的强大合力和浓厚氛围。各乡镇、各村积极行动、全面发动，对建设美丽乡村抱以巨大的热情。特别是广大农民群众，主体作用得到充分发挥，主动参与到美丽乡村建设中来。2008年创建中，报福、皈山两个乡镇美丽乡村建设全覆盖，全县有61个村开展创建，占全县总村数的三分之一。各机关部门全面落实工作计划，积极落实建设项目，千方百计创新服务机制，完善指导支持政策。社会各界都充分发挥优势，找准切入点和结合载体，在信息指导、投融资、科技服务、项目推进等方面，给予大力支持。一个全县动员、全民参与的建设大格局初步形成。4、潜力巨大。我县是国家环保部和国家林业总局在全国唯一的新农村合作共建示范县，具有享受更多资源、得到更多指导、争取更高标准的绝对优势；我县是国家环保部开展全国生态文明建设的试点地区之一，将生态文明的理念引入“中国美丽乡村”建设，以“中国美丽乡村建设”为总载体推进生态文明建设，这在全国尚属首创，具有很强的借鉴、指导、示范意义；安吉在成为2006杭州休博会优秀分会场的同时，又被列为第十届中国杭州西湖博览会分会场，“中国美丽乡村”牵手“东方休闲之都”，加快融入“现代生活品质之城”，也将赋予美丽乡村建设以新的内涵和新的活力。四、“中国美丽乡村”建设的总体架构按照“立足县域抓提升、着眼全省建试点、面向全国做示范”的基本定位，我们探索形成了美丽乡村建设的整体架构体系。 1、明确四项目标。即村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福，建成“环境优美、生活富美、社会和美”的现代化新农村样板，探索形成全国新农村建设的“安吉模式”，确保全国第一，力争全国唯一。目标的理解。这四项目标既是工作目标，也是考核指标，我们以此为大类细化了36项考核指标。其中“村村优美、家家创业”两项是关键指标，这是外在形象和内在实力的高度统一，支撑起处处和谐、人人幸福；“处处和谐、人人幸福”是两个特色指标，是高标准和全覆盖的高度统一，是出自于但又高于村村优美、家家创业的目标要求，指标标准高于全国、全省，空间上全覆盖到全县187个行政村。只有这四项完美合一，才是真正的“中国美丽乡村”，才能真正发挥示范作用。目标的分解。我们计划用10年左右时间完成，前两年抓点成线打出品牌，中间三年延伸扩面产生影响，后五年完善提升全国领先。特别注重前两年，突破后三年，抓紧出形象。2009年重点建成四条线25个村的精品示范带。2、搭建四度架构。立意上求高度。围绕“着眼全省建试点，面向全国做示范”的定位，置身于“城乡一体化、十七大生态文明概念以及省里两创总战略”的大背景，着力“探索形成全国新农村建设的安吉模式，力争全国第一”的愿景目标。平面上求广度。城乡联动全履盖，187个行政村全面实施，以村为基础，以城为带动，发挥村的特色和城的辐射两个功能；全民参与共建设，以政府为主导，以农民为主体，发挥政府的带动性和农民的积极性两个作用。类别上求纬度。按照“因地制宜、分类指导”的原则和“一村一品、一村一景、一村一业”的要求，根据每个村的特色和基础，将全县187个行政村划分为40个工业特色村、98个高效农业村、20个休闲产业村、11个综合发展村和18个城市化建设村，不千篇一律、不千人一面。并且按照创建水平，设定了“精品村”、“重点村”、“特色村”三个层面，为各个村的创建提供了阶段性的目标。推进上求经度。按照“整体规划、分步实施”的推进原则，坚持“同类不同步、同步不同类”和“先易后难”的时序安排，确定年度建设计划。3、坚持四美原则。尊重自然美。充分彰显依山傍水、因势因地而建的生态环境特色，抓自然布局，融自然特色，不搞大拆大建，避免不伦不类。侧重现代美。坚持把生产发展放在首位，把生活富裕作为美丽乡村的前提和基础，融现代文明于自然生态之中，体现全方位开放理念，可憩可游、宜商宜居、且安且吉。注重个性美。因地制宜，因势引导，因村而异，分类指导，分层推进，分步实施，根据产业、村容村貌、生态特色、人本文化等不同类别，进行适当分类，每个类别中又错位建设，体现差异化、多元化，少追求洋气和阔气、少搞整村集聚，不搞一刀切，不求千篇一律、千人一面，做到移步换景、看景辨村，彰显一村一品、一村一景，给人以“十里不同景，人在画中游”的视觉冲击，体现“土洋结合、雅俗共赏”的效果。构建整体美。强化全局战略思维，把全县当作一个大乡村来规划，把一个村当作一个景来设计，把一户人家当作一个小品来改造，致力于推进环境、空间、产业和文明相互支撑、一二三产整体联动、城乡一体有机链接，力求全县美丽、全县发展。4、实施四大工程。一是环境提升工程。抓外在有形环境的提升，巩固扩大成果，综合改善质量，全面提高品位。二是产业提升工程。抓内在经济实力的提升，扶持优势产业，形成品牌效应，增强支撑功能，壮大集体经济。重点推进高效生态农业品牌化经营、现代家庭工业集群化发展、农村服务业最大化激活，积极培育产业大村、经济强村。三是素质提升工程。抓潜在文明素养的提升，培养有技术专长、有创业激情、有文化素养、有宽广胸襟、有文明气息的现代品质农民。四是服务提升工程。抓广度公共服务的提升，健全农村公共服务体系，繁荣农村社会事业，重点推动城镇基础设施向农村延伸，公共服务向农村倾斜，社会保障向农村覆盖。通过实施这四项工程，实现人居环境和自然生态、产业发展和农民增收、社会保障和社区服务以及农民素质和精神文明的全面提升。五“中国美丽乡村”建设的工作成效（一）建设实绩2008年，按照总体部署，我们全面启动了“中国美丽乡村”建设，全县有61个村列入首批建设，其中指令性32个村、申报创建29个村，通过年底的考核验收，有50个村达到考核要求，共建成“中国美丽乡村”精品村18个、重点村26个、特色村6个。50个通过考核验收的村共实施了各类项目总计562个，完成各类建设项目投资2.74亿元，其中已完成的重点建设项目379个，完成投资2.36亿元，在建未完成的重点建设项目71个，完成实际投资3761万元。基本建成了开发区皈山孝丰报福章村的示范带，初步打响了“中国美丽乡村”建设品牌。（二）基本做法和成效1、健全组织，落实了建设工作的推进机制。全县建立健全了工作的推进机制，成立了建设“中国美丽乡村”工作领导小组及办公室，领导小组下设环境提升、产业提升、服务提升和素质提升四大工程组，分别由县分管领导牵头，主要责任部门负责，乡（镇）、村分别成立对应的领导班子和工作机构。实施县级领导、县级部门与“中国美丽乡村”创建村结对创业共建制度。聘请省市有关专家担任建设“中国美丽乡村”顾问，成立建设“中国美丽乡村”专家指导组。各级建立健全工作督查制度，加强工作考核，出台了乡镇、部门工作考核办法，使各项建设工作的目标具体化和责任化。举办建设“中国美丽乡村”培训班，对村支部书记和镇（开发区）的分管领导进行了相关知识培训。2、规划在先，明晰了建设工作的目标任务。在制订安吉县建设“中国美丽乡村”行动纲要基础上，委托浙江大学编制完成了安吉县“中国美丽乡村”建设总体规划。创建乡镇（开发区）、村对照安吉县建设“中国美丽乡村”行动纲要和关于2008年建设“中国美丽乡村”的实施意见，从自身实际出发，坚持以规划为引领，将其他各类专项规划有机纳入美丽乡村建设整体规划，明确了发展目标和创建任务。2008年，全县共投入规划资金711万元，请设计部门进行了县、乡镇、村的专项规划。如，开发区确定了以环灵峰山的剑山村、横山坞村、灵峰村为重点精品区块和04省道线城南社区、11省道万亩村为重点示范带的“3+2”模式；皈山乡确立了以发展品牌产业、建设品位乡村、培养品质农民，实现工业强化、农业优化、集镇亮化、庭院美化为主要内容的“三品四化工程”建设思路；报福镇提出了实行“一村一规划，一家一美景”，着力打造山水统里、十里景溪、石岭人家、休闲报福、田园洪家、民俗中张、追忆上张、美景深溪、竹木彭湖、生态汤口等十个特色乡村。3、落实政策，激励了建设工作的内在动力。一是县大力整合支农项目，使各类建设项目和资金优先安排于实施“中国美丽乡村”建设的乡村。采取了“5+X”的办法清理整合建设项目，由县农办、发改委、财政局、规划与建设局和审计局等五部门牵头，会同项目实施主管部门，对支农项目申报、立项、实施、考核验收、资金拨付全面审核把关。实行财政以奖代补，在县级财政已有的支农政策和资金保持不变的基础上，对纳入“中国美丽乡村”年度创建计划的村实行百分制考核，分档考核评定为精品村、重点村和特色村，并对经考核验收达到标准的乡镇、村根据人口规模大小实行以奖代补。全年县乡镇二级财政以奖代补资金7000万元左右，带动各类基础设施建设投资3.2亿元，其中带动各类金融资本投入3607万元，带动村集体投入9582万元，带动农户个人投入3762万元。社会工商资本1.1要结合进来。服务提升主要是健全农村公共服务体系，繁荣农村社会事业。服务提升的关键是推动城镇基础设施向农村延伸，公共服务向农村倾斜，社会保障向农村覆盖。建设方法上，采取指定计划和自主申报相结合，08年重点带上的32个村，要先行一步，积极争创，确保当年完成创建。同时，我们也规划了非重点带上的8个村，只要条件成熟，都可以自主申报创建。各创建村须在今年3月15日前向县新农办申报工作计划，县新农办会同有关部门初审后确定创建对象，明年1月15日前县新农办组织力量开展考核验收，并对达标的美丽乡村、美丽乡镇给予重奖。5、要着力破解美丽乡村的建设难题。就是要大力破解资金制约。我们测算，按现有标准进行美丽乡村建设，每年至少需要投入10个亿以上，资金从哪里来？仅仅依靠县、乡镇和村的公共财力远远不够。必须积极开动脑筋，创新办法，探索创新投融资体制，用好市场这个无形之手。县委、县政府能做的：第一，加大公共财政投入力度。财政投入坚持节约、集约和高效，把握好重点投向，发挥出“四两拨千斤”作用，产生杠杆撬动效应，最大限度提高使用效益。现有支农的政策、资金和工程要进一步统筹整合，向规划实施的重点线上带上集中布局、优先安排，不能零敲碎打。08年财政投入“三农”增加3000万，总量达到1.2亿。第二，积极对外借力。精心包装好成熟项目，加大对上对接力度，千方百计争取外部资金、政策、项目和技术等资源。县委、县政府已经搭建了大平台、大舞台，分管领导、机关部门都要有动作、有招数、有作为，抓好宣传、办好活动、打响品牌，力求原有资金增量，调整原有政策结构，切实增强工作的主动性、创造性和有效性。尤其要用好“中国竹乡”、“国家生态县”等品牌，抓住建设两个国家级新农村示范县（区）的机遇，与国家、省、市对口部门搞好衔接沟通，争取更多的合作共建资源。第三，研究落实优惠政策。鼓励引导金融资本、工商资本参与建设，有效调动社会资源，实现投资主体多元化、资金来源多渠道。乡镇、村要努力的：第一，要盘活存量资产。包括闲置的基础设施整体优化利用，村组荒山、荒地、荒滩、荒坡的土地资源挖潜等。要通过宅基地整理、中心村建设、旧村改造等途径增加有效用地面积，特别是临近中心城镇和重点平台的村具备这种优越条件。农村集体土地被征用后的留用地不得转让，可以考虑推行“征地留用”，由村集体统一规划和开发。土地依法流转、集体林权交易、农庄提升经营等问题，都要认真深入研究。第二，要扩充优质资产。要探索通过生态、文化、品牌和服务来创造价值。山区村可以依托自然风光，或者特色农产品资源，发展一些村集体三产服务业和二产加工业。平原土斗区村可以利用临近密集工业和城镇化程度较高的优势，抓好被征地村留用地开发，发展一些综合性服务项目，为工业化城镇化配套，如建设标准厂房、营业用房、仓储设施等“造血型”物业项目。第三，要加强合作开发。如村企合作、BT与BOT方式运作、部门协作等。方式可以多样，但关键要包装一批有投资价值、有双赢局面的好项目，在政策机制上给予配套。第四，要深化体制改革。积极推进村（社区）股份合作制改革，量化资产，固化股权，完善股权设置，探索股权流转机制，着力保值增值。6、要不断强化美丽乡村的建设保障。美丽乡村建设，是一项综合、系统和长久的工程。要建立党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制。县委、县政府要成立美丽乡村建设领导小组，与新农村建设示范区领导小组合一，县新农办负责日常具体工作，下设环境提升工程、产业提升工程、素质提升工程和服务提升工程四个工作小组，具体抓好工作落实。每个工作小组由一名县领导牵头协调，一个责任部门负责落实。各乡镇、部门和村也要建立相应的领导班子和工作机构。美丽乡村建设总体上以村为实施主体，乡镇抓好统筹指导，部门给予配套服务。各部门要结合自身实际制定具体实施意见和年度工作计划，寻找工作载体，研究落实举措，尤其要结合开展“部门、乡镇、村结对创业”行动，加强与美丽乡村创建村的联系共建，积极贡献力量。各村一定要坚决克服等、靠、要的思想，结合自身实际抓紧制定建设计划，理清工作思路，明确具体责任，村干部要带头示范。各乡镇要切实担负起组织、领导、指导的责任，特别是我们西南部的一些乡镇，要把美丽乡村建设作为加快经济发展的重要突破口，广大乡镇干部要进驻到点上分析指导，一对一解决问题、破解难题。最后，我就突出重点、创新破难抓落实，再强调几点：今年是狠抓落实年，一切工作都要见速见质见成效。“三农”工作特别是美丽乡村建设要在奋战大局下推进。我们的精力要始终高度集中，我们的思想要始终高度清醒，坚持“三大战略”和“再造安吉”目标不动摇，紧紧咬住，时时盯牢，直到见实效，决不能有丝毫的放松。特别是我们的“一把手”，要带头抓好工作落实，用铁的措施完成铁的目标。同志们，“中国美丽乡村”建设规划宏伟，计划令人激动，前景无限美好，但任务艰巨而繁重。把宏伟蓝图变为美好现实，这份重任现在已落在我们的肩上。我们一定要坚定不移，上下同心，一年连着一年抓，一届接着一届抓，一事跟着一事抓，持之以恒，锲而不舍，迈好第一步，打好第一枪，在推进中完善，在落实中提升，为深入贯彻科学发展观，为“四个文明”建设在新农村的生动实践，作出应有的贡献！ 安吉县第十四届人民代表大会第二次会议关于建设“中国美丽乡村”的决议（2008年1月15日安吉县第十四届人民代表大会第二次会议通过）安吉县第十四届人民代表大会第二次会议认真审议了安吉县人民政府向大会提交的关于建设“中国美丽乡村”的议案。会议认为，建设“中国美丽乡村”，符合安吉实际，顺应时代发展趋势，既是对我县新农村建设整体化实施、品牌化经营的有益探索，又是提升我县新农村建设水平的内在要求。大会就建设“中国美丽乡村”作如下决议：一、统一思想，充分认识建设“中国美丽乡村”的重要意义建设“中国美丽乡村”是在打造“中国竹乡”和“全国生态县”基础上的又一项创举，它以“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”为目标，是整体提升安吉新农村建设的水平，整体推进安吉农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的一项系统工程。建设“中国美丽乡村”，是全面落实科学发展观的具体行动，是实现民富县强和谐安吉的重要举措，也是惠及全县人民的一项幸福工程。二、广泛宣传，积极营造全社会共同参与的工作氛围在提高思想认识的基础上，通过多种方式，发挥舆论的宣传导向作用，大力宣传建设“中国美丽乡村”的时代背景、现实基础及其重大意义和先进典型。进一步整合各类资源，把全县人民的积极性充分调动起来，做到人人参与建设，个个献计献策，努力形成全社会合力共建美好家园的良好氛围。三、形成合力，全力推进“中国美丽乡村”建设要按照科学发展观的要求，统一规划，分步实施，突出主体，全面覆盖。高起点编制具有安吉特色的“美丽乡村”整体规划，高标准制订切实可行的行动纲要；加强领导，明确工作职责，狠抓工作落实；坚持因地制宜，注重发挥优势，全面实施环境提升、产业提升、服务提升和素质提升四大工程；加快制定出台政策保障措施和机制，稳步推进“中国美丽乡村”建设步伐。 中共安吉县委文件安委20084号中共安吉县委 安吉县人民政府关于印发安吉县建设“中国美丽乡村”行动纲要的通知各乡镇党委、政府，县级机关各部门：现将安吉县建设“中国美丽乡村”行动纲要印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。中共安吉县委 安吉县人民政府 2008年2月28日安吉县建设“中国美丽乡村”行动纲要一、指导思想“中国美丽乡村”行动是我县新农村建设的提升工程，是我县“一地四区”建设战略的深化，是我县新农村建设整体化实施、品牌化经营的探索，是将我县新农村建设水平提升到全国领先水平的主抓手。实施“中国美丽乡村”行动，要以党的十七大精神和省第十二次党代会精神为指导，以科学发展观为统领，贯彻新农村建设二十字方针，坚定不移地走“创业富民、创新强县”之路，按照一二三产协调发展、农村城市共建共享、现代文明与自然生态高度融合的理念，坚持生态立县、工业强县、开放兴县，积极建设品位村镇、发展品牌产业、培养品质农民，充分增强生态经济的实力，弘扬生态文化的活力,彰显生态环境的魅力，整体推进安吉农村的物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设，积极探索建设“环境优美、生活甜美、社会和美”的现代化新农村的“安吉模式”。二、总体目标深入贯彻十七大精神，以实施全国林业推进社会主义新农村建设示范县建设和全国新农村与生态县互促共建示范区建设为契机，整合资源、创新机制，通过实施“中国美丽乡村”行动规划，以大力推进“环境提升工程”、“产业提升工程”、“服务提升工程”和“素质提升工程”为抓手，实现人居环境和自然生态、产业发展和农民增收、社会保障和社区服务以及农民素质和精神文明的全面提升。通过10年的努力，使“中国美丽乡村”的建设从抓点连线，到最终成片，逐步把安吉所有的乡村都打造成为“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的“中国美丽乡村”。使安吉的农村成为生态环境最优美、村容村貌最整洁、产业特色最鲜明、社区服务最健全、乡土文化最繁荣、农民生活最幸福的全国新农村建设的样板。使安吉全县处处可憩可游、宜商宜居、且安且吉。把“中国美丽乡村”品牌打造成安吉继“中国竹乡”、“全国第一个生态县”之后的第三张国家级名片。村村优美：就是通过自然环境的生态化保护和人居环境的功能化改造，实现农村环境改造的全覆盖、整治水平的再提升，为安吉农民提供舒适优美的生活环境。家家创业：就是通过农村产业的特色化发展和农民就业的多元化拓展，实现农村经济的可持续发展、农民收入的高速率增长，为安吉农民提供增收致富的发展环境。处处和谐：就是通过农村新社区的规范化建设和社会保障的无缝化整合，实现城乡社区服务的一体化、农村社保体系高覆盖，为安吉农民提供安定有序的社会环境。人人幸福：就是通过农村乡土文化的个性化展示和农民素质的现代化培育，实现农村精神文明的长期繁荣、生活幸福感的有效唤起，为安吉农民提供丰富充实的人文环境。 三、工作原则1、全面覆盖：把“中国美丽乡村”行动作为一项造福于民的惠民工程来抓，工作面要覆盖全县187个行政村，努力使每一个村庄的生产生活条件都得到改善，全面改善民生状况。2、分步实施：根据县域总体规划和功能区划分，通盘筹划、合理安排，整合资源，分期、分批、分阶段实施，力求以最少的投入、最短的时间，取得最大的效果。3、立体考评：“美丽乡村”行动是一项高度综合的系统工程，既要突出环境优美和产业发展两大重点，也要充分注重新农村建设的全覆盖和综合水平，实行立体考评。4、注重个性:注重挖掘每个村庄的历史遗迹、风土人情、风俗习惯等人文元素，结合各自自然地理条件，体现村庄个性魅力，切忌千人一面。并在此基础上彰显安吉整体以及区域的风格和特色。5、突出主体：尊重农民的主体地位，通过教育、宣传、培训强化农民的主体意识，充分激发农民群众主动性、创造性，实行民主决策、民主管理，促使他们自觉地投身到“中国美丽乡村”行动中来。6、塑造品牌:牢固树立品牌意识，积极借鉴各地的成功经验，提高经营意识和策划包装项目的能力，力求上品位、出精品，把“美丽乡村”打造成全国品牌，实现社会效益和经济效益的双赢。四、步骤方法实施步骤：根据抓点连线成片的推进方法，按近期、中期、远期三步走，以10年（2008年2017年）作为规划年限，确保实现“前两年抓点成线打出品牌、中间三年延伸扩面产生影响、后五年完善提升全国领先”的要求，拟定近期（2008年2009年）、中期（2010年2012年）、远期（2013年2017年）的工作目标。1、近期目标（2008年2009年）：重点完成递铺皈山孝丰报福章村、递铺山川天荒坪上墅示范带和环灵峰山休闲产业带的建设，以及配套的示范带连接工程的建设，总体完成60个左右的美丽乡村创建，初步打响安吉“中国美丽乡村”品牌。2、中期目标（2010年2012年）：完成杭垓、高禹良朋鄣吴沿线和溪龙梅溪昆铜沿线建设，以及配套的连接工程的建设，总体完成70个左右的美丽乡村创建,基本完成“中国美丽乡村”的建设目标。3、远期目标（2013年2017年）：全面完成全县其它村的创建和配套连接工程的建设，最终实现安吉全县“美丽乡村”建设目标。工作方法：县委、县政府成立“安吉县中国美丽乡村行动工作领导小组”（与县新农村示范区领导小组合一），下设办公室具体负责日常工作。每年年初，领导小组根据“美丽乡村”行动的整体规划，确定每一年度的重点乡镇、重点村及重点项目。领导小组统筹确定全年的“美丽乡村”建设内容和项目安排表，落实相关部门、乡镇、村具体实施，并负责督查指导。年终，领导小组组织相关部门进行考核验收，并通过以奖代补的形式对各乡镇及村的创建工作予以奖励。五、主要措施（一）实施“环境提升工程”，开展自然环境的生态化保护和人居环境的功能化改造，实现村村优美1、坚持管治并重，全面改善村庄环境的整体质量加快实施“双十村示范，双百村整治”和“五整治一提高”工程，将村庄环境整治覆盖到所有行政村和自然村。环境整治重点要整治村庄的“八乱”，即建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排，积极开展改路、改水、改厕、改塘，使村庄人居环境达到“八化”标准，即布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化和服务强化。有条件的地方还要讲究建筑风格，营造村庄统一形象。严格按照污染物总量控制目标要求，提高工业企业污染物处理率和达标排放率，实现清洁化生产。严格农家乐、家庭工业环保审批和监督，确保健康发展。对“农家乐”及农村生活污水实行无害化处理。落实环保审批前置制度，探索推行企业排污权交易和单位效益排污量核算审批制度。推广再生能源和太阳能利用、土地资源节约利用、农业生产节水节肥节能新技术。科学布局村级工业功能小区，有效开展农村节能减排。积极实施水资源保护区综合保护工程。制定湿地保护开发规划，实施湿地建设工程。加大森林植被、野生动植物、水资源和环境保护。完善生态公益林补偿、执法管理机制。加强对耕地复耕指数的监测，控制土地抛荒。2、加速提质扩面，巩固提升村庄环境的建设成果统筹安排各类项目资金，集中力量抓好“三沿”地区集镇改造和生态村建设，清除沿路、沿线、沿河地带的“三乱”现象，提升核心示范区块的水平。与“一中心五重镇两大特色区块”的县域总体规划对接，强化60个左右中心村和100个左右一般村的规划建设。以一区二线为重点（环灵峰山区域和天荒坪线、报福章村线），提升建设品位，抓精品、推示范，彰显个性特色，体现一村一景，推出一批各具魅力的精品示范村。持续开展生态乡镇、村创建，加大国家级生态村、新农村与生态县互促共建示范村、全国环境优美乡镇等特色精品示范镇、村的创建力度，扩大村庄环境建设的效果和影响力。3、完善长效机制，逐步实现村庄环境的自我管理建立健全村庄基础建设、环境保洁、村容美化、村务管理等民主决策和监督机制，发挥监督员的作用，加大社会监督力度。建立健全责任追究制度，对不重视环境保护和生态建设，造成生态环境破坏事故的予以追究。要真正体现“党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会参与”的原则，把建设“美丽乡村”的主动权交到农民手中，尊重农民的主体地位，确保农民群众真正享有知情权、参与权、表达权、监督权，充分调动农民群众的积极性和创造性。（二）实施“产业提升工程”，坚持农村产业的特色化发展和农民就业的多元化拓展，实现家家创业1、坚持乡村工业的集群化发展实施全民创业计划，设立农村创业基金，为乡村工业提供孵化基地。整合农村当地资源要素，优化传统家庭工业，强化现代家庭工业，重点培育30个工业经济强村。实行村企结对帮扶，带动若干村发展特色经济，用现代工业理念和现代市场经济理念推进农业和农村经济发展，构建现代农村产业体系。鼓励企业投资农村，到农村去创业，在农村求发展，努力开拓农村市场。大力发展现代乡村工业，注重产业配套衔接，形成“一村一品”、“一乡一业”块状集结的乡村工业集群。2、实行休闲产业的组团化竞争提升“农家乐”发展水平，合理布局，控制总量，提升质量，拓展内涵，建成集“吃、住、游、购、体验”为一体的新型“农家乐”。按照“一轴两山两带三核多片”的总体规划布局，突出“田园、竹海、溪流、山野”等综合资源特色，全力推进环灵峰山休闲区建设，提升休闲经济先行区核心区块建设水平。实行乡村旅游的错位发展和组团化竞争，提升我县旅游业的综合竞争力，打造安吉旅游的统一品牌。推出一批精品山村旅游点，建成一批以山林体验、民俗风情、自然景观为特色的山村休闲旅游群落，重点培育10个休闲经济强村。依托独特的生态农业资源，建成若干个以竹、茶等为主题的生态观光旅游区。进一步做好经营环境、经营山水文章，着重打响“中国大竹海”、“天荒坪水电奇观”和“黄浦江源龙王山”品牌，积极培育央视生态影视基地、全国户外运动以及山地极限运动基地的品牌。3、实现生态农业的特色化提升促进规模生产经营，扩大“三位一体”、“公司农户”等组织方式的覆盖面，建设一批高规格的现代农业园区，培育20个农业特色强村。重视科技成果的转化应用。打响农业特色品牌，推进特色农业标准生产和质量强制认证。推进一系列无公害农产品、绿色食品、森林食品和农村食品的生产和认证。加强中国竹乡、黄浦江源系列农产品源产地保护，培育并打响“一竹两叶”的绿色品牌。做好农业的深化和外化文章，提高农产品深加工能力，提升农产品附加值，注重“示范区”建设与发展特色农业、庭园经济、农家乐旅游、农村文化产业和家庭物业经济相结合，形成一村一品的特色村域经济发展新格局。（三）实施“服务提升工程”，开展农村新社区的规范化建设和社会保障的无缝化整合，实现处处和谐1、加快农村新社区建设优化布局，真正按照“城乡规划一张图”、“城乡建设一盘棋”的要求，着力培育中心村，建设农村新型社区，为城乡一体化建设在农村的推行提供有力的辐射平台。积极探索农村新社区建设新路径，率先建成一批“规划科学、环境整洁、设施配套、服务健全、安居乐业、生活舒适、邻里和睦、管理民主”的文明和谐的农村新社区。全面建立农村社区管理服务中心，采取村民出一点，乡镇补一点，财政拨一点的办法，整合卫生保洁、医疗卫生、放心超市、事务代办、文体公用设施维护经营等功能，对村内公共服务事业进行统一管理。完善机制，加大统筹城乡发展的力度，加强资源整合，逐步实现城乡教育、医疗、文化设施一体化，城乡环卫一体化和城乡公交一体化，努力使居住在农村社区的居民也能享受到市民一样的现代文明生活。2、加强村级基层组织建设加强民主管理、民主决策，妥善处理经济社会发展中的各种利益矛盾，让农民群众充分享受民主权利和合法权益。加强普法教育和法制建设，增强农民法制意识，加强农村社会治安综合治理，消除农村各种不安定因素，建立健全事故防范和应急处理机制，有效防止青少年犯罪。实行村民事务代办制，促进干部作风转变，密切党群、干群关系。加大劳动关系协调力度，努力构建和谐劳动关系，进一步完善农民工权益保障机制。在换届选举和行政村合并过程中，选派机关干部、大学生充实农村基层组织，选好配强村级领导班子，为“中国美丽乡村”建设提供人才保证。3、健全农村社会保障体系实施“农民健康工程”，规范新型农村合作医疗制度。实施两年一度的农民免费体检，做好面向农民的公共卫生服务。对残疾贫困户的危房实行全面改造。整体推进农村社会救助各项政策措施的落实，进一步健全农村低保制度，实现应保尽保。完善集中供养机制。加强外来人口管理，逐步实现外来人口享有和本地居民同等待遇的社会保障与公共服务，形成有效的社会调控机制与和谐的社会关系。（四）实施“素质提升工程”，开展农村乡土文化的个性化展示和农民素质的现代化培育，实现人人幸福1、注重文化的继承与弘扬加大文化保护力度，特别要注意保留农村的历史文脉，传承优秀传统文化，切实加强农村优秀民族、民间文化资源的发掘、整理和保护，尤其是要做好竹文化、孝文化、昌硕文化的保护和挖掘。坚持村庄改造的高品位、高起点，做足山、水、树、花的工夫，巧妙结合当地的自然条件和文化元素，把安吉的历史文化、地域文化和现代文化进行融合，在共性中追求个性，彰显魅力，打造以生态文化为主题的多元化乡村，体现“一村一韵”。充分关注安吉移民县的历史和现状，注重挖掘、利用移民文化所积淀和传承的民俗、民情，寻找“生态游”和“民俗游”的结合点，使安吉的生态旅游更具地方特色，休闲经济更具人文含量，也使“农家乐”带有更浓郁的乡土文化色彩。2、深化各类精神文明创建深化文明乡镇、文明村（社区）、文明单位、文明家庭等文明创建活动，深入开展以社会主义核心价值体系为主要内容的思想道德教育，提升农村社会整体以及个体细胞的文明水平。大力开展“民主法治村”、“无邪教村”、“平安乡镇”等创建，整体提高农村民主法治化进程。重视发挥工会、妇联、共青团、残联、老龄委、关工委等组织的宣传教育功能，以打造中国美丽乡村为核心，创新载体和方法，增强各类群众性创建活动的吸引力和实际效果，为安吉经济社会发展提供稳定和谐的精神支撑。3、繁荣文化体育教育事业继续抓好“十万农村劳动力素质培训”工程，创新培训方式，提高培训的针对性和实效性，培养有文化、懂技术、会经营的现代农民。抓好农村学前教育、义务教育、成人教育，构筑农民终身受教育体系。完善农村文化“建、教、送、创”的长效机制，加强农村文化阵地建设。通过“486工程”的实施，实现农村文化阵地在社区的覆盖。引导鼓励农民广泛开展各类文化体育活动，丰富业余文化生活，挖掘农村乡土文化资源，发展农村特色优势文化产品，力求涌现更多象马家弄村的威风锣鼓、迂迢书画这样的特色文化产品和特色文化村。大力倡导生态文明，树立先进的生产方式、健康的生活方式、科学的消费方式和文明的生活方式，努力提高农村生态文化的群众性、实用性、先进性。深入实施文化下乡活动，加强城乡文化联动，加快城市文明、现代文明向农村延伸，与农村融合，使整个安吉农村呈现一种现代与传统、创业与安适交融的和谐美。六、工作机制1、建立“政府主导、农民主体、社会参与”的投入机制美丽乡村建设要充分体现政府前期主导、群众自主参与、社会多方支持的共建共享原则。县政府要设立“美丽乡村”专项资金，用于“美丽乡村”的创建工作。乡镇财政要逐年增加对新农村建设的投入力度，并通过村级集体经济的壮大、农民收入的提升，提高农民参与的积极性和可能性。可以通过集体山林的认养、田地的认种，或者BT、BOT的形式，通过市场化的手段拓宽资金渠道，也可通过村企结对、部门联村等形式，吸引社会资金参与美丽乡村建设，最终建立多方筹资、共建共享的投入机制。2、建立“整体规划、资源统筹、分步实施”的建设机制要高起点、高标准的制定全县美丽乡村建设的整体规划，根据“既有个性亮点、又有区域特色”的规划原则，依据全县的地域特点和产业分布，以“产业发展”规划、“交通发展”规划、“环境保护”规划为重点，编制具有安吉特色的“美丽乡村”整体规划。要整合现有的各类资源，按照近期、中期、远期的工作目标，首先向重点村、重点乡镇、示范带集中投入，逐步扩大建设面、提高精品率，有序推进，亮点连线成片，逐步实现“美丽乡村”的全覆盖。3、建立“三级负责、以村为主、人人参与”的管理机制建后管理是保持新农村建设成果的关键，要逐步形成县、乡镇、村三级分级负责，村日常管理为主、农民群众人人参与的工作局面。县和乡镇负责对各村进行适当的财政补助，村集体通过建立农村社区管理服务中心，成立巾帼保洁队、志愿者服务队等组织，负责村内的环境保洁、文体设施、放心超市、卫生服务中心等村内公共设施的管理维护，农民群众通过村民代表会议、参与自愿组织等形式实现村内事务的民主管理、自主管理。4、建立“产业优先、一村一品、打造精品”的发展机制新农村建设的最终目标是通过农村经济社会的发展实现城乡一体化，实现广大农村的全面发展和农村群众的共同富裕。工作关键点和难点是农村产业的发展，因此要把农村产业发展作为安吉“中国美丽乡村” 规划和建设的出发点和着力点。安吉有多样化的地域特征和多元化的族群构成，要根据宜工则工、宜农则农、宜旅则旅的原则，对安吉的农村产业发展进行规划，发展区域特色产业，打造精品产业，全面提升安吉产业层次。要探索安吉产业的整体化开发，通过若干年的努力，使安吉的“中国美丽乡村”成为一个整体性的可经营的商业品牌，成为安吉发展新的源动力。主题词：建设美丽乡村 行动纲要 印发 通知 发：各乡镇党委、政府,县级机关各部门 中共安吉县委办公室 2008年2月28日印发 中共安吉县委文件安委20093号中共安吉县委安吉县人民政府关于2009年深入推进“中国美丽乡村”建设的实 施 意 见2008年，按照县委、县政府的总体部署，全面启动“中国美丽乡村”建设。一年来，全县各乡镇、各部门、广大行政村积极响应，踊跃创建，建设氛围浓、投入大、标准高，开局良好，涌现了一批精品村、重点村、特色村，提升和优化了我县农村发展环境，在县内外营造了声势，扩大了影响。实践证明，建设“中国美丽乡村”是按照科学发展观的要求，贯彻落实党的十七届三中全会精神，推动我县农村改革发展、走安吉特色社会主义新农村建设之路的好载体，利民惠民的好工程。为了深入推进“中国美丽乡村”建设，根据安吉县建设“中国美丽乡村”行动纲要的总体部署，就2009年建设工作，提出如下实施意见。一、建设目标实施2008年创建村梯度培育工程，完善提升开发区皈山孝丰报福章村示范带，培育精品村10个左右；建成递铺山川天荒坪上墅示范带和环灵峰山示范带，启动溪龙梅溪昆铜、杭垓和高禹良朋鄣吴示范带建设。新增24个“中国美丽乡村”指令性计划创建村，其中建成精品村10个左右，建成“中国美丽乡镇”3个，进一步打响安吉“中国美丽乡村”品牌。二、建设要求坚持推动农村改革发展，释放农村发展活力。坚持以十七届三中会会精神为指导，深入研究农村改革政策，积极探索适合我县农村发展的途径和办法，打破体制、机制的束缚，着力在农村土地流转、股份制改革、农村金融体系建设上取得突破。坚持以村为基础，逐步扩大覆盖面。突出环境优美和产业发展两大重点建设内容，继续大力实施环境提升、产业提升、服务提升、素质提升四大工程，推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村倾斜、社会保障向农村覆盖、现代文明向农村普及。坚持梯度培育，有序推进。健全创建村、特色村、重点村、精品村的梯次培育体系，按量力而行原则，分类制定推进计划，明确年度创建目标，严把准入资质，避免无序冒进，确保取得实效。坚持建管并重，推进长效管理。要把长效管理作为重中之重，巩固建设成果，提升建设层次。要落实专职人员、经费保障机制，积极探索农村物业管理新模式，加强农村卫生保洁和公共设施维护。坚持项目带动和产业配套相统一，增强美丽乡村建设持久支撑力。以项目为创建抓手，量化建设目标，强化项目绩效考核，科学管理和使用项目资金。整合资源，优先配置重点项目。要把发展产业、提升产业作为重中之重，鼓励各村结合产业特点，争创家庭工业强村、农业特色产业强村、休闲产业强村。注重建设重点与产业发展的结合，充分体现创建工作提升产业发展，产业发展促进创建水平。三、建设标准按照“中国美丽乡村”创建内容及标准，对纳入“中国美丽乡村”年度创建计划的继续实行百分制考核，继续按分数高低确定精品村、重点村、特色村。继续实行“村村优美”单项考核，精品村最低分值42.5分，重点村最低分值41分，特色村最低分值40分。四、申报、审核、评选程序严格申报制度，确保建设时序、建设质量。各乡镇(开发区)根据县确定的指令性创建村、申报创建村、申报培育提升村（详见附件），在3月10日前向县新农村示范区建设工作领导小组办公室(以下简称县新农办)申报年度的创建工作计划。创建工作计划要明确具体的项目支撑、项目筹资渠道、项目设计和项目施工方案。次年1月10日前由县新农办会同有关部门，对确定的创建对象进行考核验收，考核结果报县新农村示范区建设工作领导小组评选审定，并予授牌表彰。五、政策措施（一）突出项目建设重点要把项目落实、项目建设放到突出位置，继续以项目推动“中国美丽乡村”