某水库防汛抢险应急预案

闹德海水库 2013 年防汛抢险应急预案 辽宁省闹德海水库管理局 2013 年 4 月 目录 1 总则.1 1.1 编制目的.1 1.2 编制依据.1 1.3 工作原则.1 1.4 适用范围.1 2 工程概况.1 2.1 流域概况.1 2.2 工程基本情况.1 2.3 水文及测报.4 2.4 工程安全监测.6 2.5 汛期调度运用计划.6 2.6 历史灾害及抢险情况.8 3 突发事件危害性分析.9 3.1 重大工程险情分析 .9 3.2 大坝溃决分析 .9 4 险情监测与报告11 4. 险情监测和巡查.11 4.2 险情上报与通报12 5 险情抢护12 5.1 抢险调度12 5.2 抢险措施13 5.3 应急转移13 6 应急保障14 6.1 组织保障 14 6.2 队伍保障17 6.4 通信保障 18 6.5 供电保障 18 6.6 其它保障 18 7应急预案启动与结束.19 7.1 启动与结束条件 19 7.2 决策机构与程序 19 8 附件19 8.1 附图 19 8.2 附表24 闹德海水库 2013 年防汛抢险应急预案 1 1 1 总则总则 1.11.1 编制目的编制目的 编制本应急预案是为了提高水库突发事件应对能力，切实做好水库遭遇突 发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保水库工程安全，最大程度保障人民 群众生命安全，减少损失。 1.21.2 编制依据编制依据 应急预案的编制依据是中华人民共和国防洪法 、 中华人民共和国防汛 条例 、 水库大坝安全管理条例等有关法律、法规、规章以及水库防洪抢险应 急预案编制大纲等有关标准、规程和经批准的水库汛期调度运用计划。 1.31.3 工作原则工作原则 应急预案的编制应以确保人民群众生命安全为首要目标，体现行政首长负 责制、统一指挥、统一调度、全力抢险、力保水库工程安全的原则。 1.41.4 适用范围适用范围 水库遭遇的突发事件是指水库工程因以下因素导致重大险情： 1、超标准洪水；2、工程隐患；3、地震灾害；4、地质灾害；5、上游水库溃堤； 6、上游大体积漂移物的撞击事件；7、战争或恐怖事件；8、其它。 2 2 工程概况工程概况 2.12.1 流域概况流域概况 柳河是辽河中下游右侧的一条多泥沙河流，发源于内蒙古奈曼旗的双山子，流 经内蒙古库伦旗和辽宁省阜蒙县、彰武县、新民市，在新民市城南注入辽河，河流 全长 297km，流域面积 6879km2。闹德海水库位于柳河上游，坝址以上河长 155km， 占柳河全长的 52%，控制流域面积 4051 km2，占柳河流域面积的 59%。水库上游主要 有扣河子河、乌根稿河及养畜牧河三条支流，分别设有石门子、白庙子、三家子水 文站。 2.22.2 工程基本情况工程基本情况 2.2.1 工程基本情况 水库工程始建于 1938 年，建成于 1942 年，历经 1965 年加固、1970 年改扩建、 1994 年和 2010 年除险加固，防洪标准达到了百年设计、千年校核，已由单一的“防 洪滞沙工程”逐步成为了一座集防洪、灌溉、城市供水等综合利用的水利工程。 闹德海水库 2013 年防汛抢险应急预案 2 水库主体工程为混凝土重力坝，主要由挡水坝段、溢流坝段、排沙中孔、排沙 底孔等建筑物组成。大坝长 167m，坝顶宽 5m，最大坝高 44.5m，坝顶高程 194m；中 间为开敞式溢流堰，堰顶高程 181.5 m；坝体内 158.5m 高程设有检查廊道；163m 高 程设有 2 个排沙中孔、151m 高程设有 5 个排沙底孔，各孔均安装了工作闸门（平板 钢闸门） ，采用一门一机（固定卷扬机式启闭机）启闭，7 孔共用一套检修闸门（平 面滑动钢闸门） 。所有闸门均可在任何水位下启闭，闸门提升高度已超过校核洪水位。 正常高水位（181.5m）下最大泄量 445 m3/s；设计洪水位（189.48m）下最大泄量 3055 m3/s,校核洪水位（193.11m）下最大泄量 4891 m3/s。大坝上游右岸 50m 处设 有直径 3m 的输水洞，洞长 450m，自 1994 年底，水库开始通过该输水洞向阜新市输 水，并承担着阜新市生产、生活近三分之一的供水任务，是阜新市城市发展的重要 水源地。 作为柳河上唯一已建的大（）型控制性水利工程，多年来对削减洪峰、减轻 下游洪涝灾害发挥了重要作用。据统计，自 1942 年建库以来，曾经抵御了 20 余次 较大洪水，削减洪峰达 70%以上，保障了下游彰武、新民两座县城、输油管路、铁路、 公路、农田和人民生命安全。 水库工程技术特性见表 8.21 2.2.2 有关技术参数及泄流曲线、库容曲线等 详见图 8.128 2.2.3 历次重大改建、扩建、加固等基本情况 水库自建成以来共经过四次除险加固及改扩建，基本情况如下： 第一次为 1965 年除险加固：水库原设计库容 1.68 亿 m3，挡水坝顶高程 187.5m，1965 年进行第一次加固将挡水坝顶加 3.5m 高的混凝土子埝，坝顶高程提高 到 191.0m，防洪标准达到百年一遇洪水。 第二次为 1970 年改建：1970 年前底孔、中孔均不设闸门，全年敞泄，仅在遭遇 大洪水时滞洪壅水，保护下游的防洪安全，无兴利效益。1970 年对大坝进行改建， 5 个底孔和 2 个中孔安装了平板钢闸门，在溢流堰顶设 6 个闸墩，建 5m 宽工作桥， 桥上安装 4 台启闭机，分别控制 3#、5#底孔和 6#、7#中孔， 1#、2#、4#底孔由手动葫 芦在空库情况下启闭。水库改用“冬蓄春放，汛期敞排”运用方式：每年春天 5 月份 开闸放水，汛期敞泄排沙，10 月初落闸蓄水。1976 年，阜新市彰武县为发展当地农 田灌溉，在大坝右侧开凿一条直径为 3m 的灌溉引水隧洞，洞长 450m，进口洞底高 程 164.5m，设计最大引水流量 30m3/s。 闹德海水库 2013 年防汛抢险应急预案 3 第三次为 1991 年1994 年除险加固：将挡水坝顶提高到 194.0m 高程，坝顶宽 5m，满足交通要求，并将水库防洪校核标准提高到千年一遇。溢流墩加高加长，坝 顶设置工作桥及交通桥，并设启闭机室，完成一门一机配置，但 1#、2#、4#没设通气 孔，只能无水启闭。 第四次为 2007 年2010 年除险加固：新增坝下消能设施，采用底流消能方式； 增设排沙底孔、中孔检修闸门及配套工程；七孔闸门中的启闭机更新 3 台、改造 2 台，并增设了通气孔，提高了启闭能力；坝体缺陷、裂缝和右岸不稳定岸坡处理； 修建码头；启闭机室改造；抬高工作桥，拆除原有转变斜桥取直；输水洞闸门、启 闭机更新改造；水情自动化系统改造，增加 7 个雨量站、3 个水位站，改造后系统由 1 个中心站、1 个中继站、20 个雨量站和 4 个水位站组成。工程观测设施更新改造， 实现观测自动化。 2.2.4 大坝安全鉴定情况 2003 年 1 月辽宁省水利水电科学研究院对大坝进行现场检测和安全鉴定。同年 11 月省水利厅组织有关专家对水库大坝进行安全鉴定，确定为三类坝。建议尽早采 取除险加固措施，及早消除安全隐患。2005 年 5 月中国水利水电科学研究院组织专 家对闹德海水库大坝安全鉴定现场复核、审查，确定闹德海水库大坝安全类别为三 类坝，定性为病险库。同时，辽宁省水利水电科学研究院进行初步设计。2006 年 1 月，松辽委专家组对闹德海水库除险加固工程初步设计现场复核。同年 5 月，水利 部松辽委以关于辽宁省闹德海水库除险加固工程初步设计报告复核意见的函下 发辽宁省水利厅，批复工程总投资 6328.02 万元，总工期为三年。2007 年 6 月辽宁 省水利厅批准闹德海水库管理局为除险加固工程项目法人单位，2007 年 11 月 11 日 工程开工，2010 年 9 月 30 日竣工，2012 年 12 月 27 日至 28 日，由省水利厅、省供 水局等单位代表及有关专家组成的验收委员会现场检查了工程建设情况，通过讨论 评议形成竣工验收鉴定意见，工程总体评价如下： 1、工程防洪能力复核评价 （1）溢流坝、泄洪底孔、中孔泄流能力满足调洪保证要求。 （2）坝顶高程满足 设计、校核工况下的挡水要求。 2、工程标准评价 根据防洪标准 （GB50201-94）和水利水电工程等级划分及洪水标准 （SL252-2000）的规定，闹德海水库除险加固工程采用的防洪标准符合现行国家和 行业有关标准的规定。 闹德海水库 2013 年防汛抢险应急预案 4 3、挡水坝段评价 （1）大坝处理符合水工建筑物抗震设计规范 （SL203-97）的规定，大坝在 抗震上安全；（2）大坝在各种工况下稳定。 4、溢流坝段评价 溢流坝段加固设计符合相应标准，满足了设计洪水及校核洪水的泄洪要求。 5、金属结构及电气评价 金属结构总体布置合理，结构设计基本符合现行设计规范，能满足安全蓄水、 正常运行的要求。 6、安全监测评价 （1）本工程的外部安全监测、内部安全监测的设计、布置、安装埋设基本符合 有关规范要求，内部仪器实现了自动化观测。 （2）外部监测设备完好，内部仪器工 作正常，基本满足监测工作要求。 2.2.5 工程存在的主要防洪安全问题 1、大坝溢流堰 179m 高程到 181.5m 高程间存在渗水现象。 原因为 179m 高程到 181.5m 高程溢流堰迎水面处于水位动态变化区，水的侵蚀、 撞击、冰冻对老混凝土造成破坏，混凝土表面风化、剥蚀，致使溢流坝面工作缝局 部出现渗水现象，对大坝安全和防洪构成隐患。 2、大坝左岸存在安全隐患。 原因为左岸岸坡高度由高程 176m 至地面高程 194m 范围，山体陡立，岸坡为弱 风化岩，裸露无植被，剥蚀严重，易产生滑坡，严重影响水库防洪安全。 3、泥沙淤积问题 闹德海水库历经七十余年的运行，尤其 2000 年以后常年蓄水运用以来，泥沙淤 积量逐年呈递增趋势，减小了水库有效库容。目前排沙减淤研究工作正在进行中。 2.32.3 水文及测报水文及测报 2.3.1 水库所在流域暴雨洪水特性 闹德海水库地处中纬度，属温带大陆性季风气候，四季寒暖、干湿分明。水库 流域多年平均降水量 419 mm，多年平均径流量 2.76 亿 m3。降雨径流均主要集中在 69 月，占全年的 50%以上，78 月更为集中，占全年 40%以上。流域内沙丘、沟 壑、漫岗、坨甸等地形复杂多变，各地产汇流条件各异，暴雨洪水特点为暴雨比较 集中、持续时间较短，洪水陡涨陡落、水少沙多，多年平均含沙量 47kg/ m3，多年 平均输沙量 1304 万 t，素有“小黄河”之称。 闹德海水库 2013 年防汛抢险应急预案 5 2.3.2 闹德海水库水文自动测报系统 闹德海水库水情自动化测报系统始建于 1989 年，历经 1992 年、2001 年、2006 年和 2009 年更新改造，目前采用的是南京水利水文自动化研究所研发的产品。该系 统包括 1 个中心站，1 个中继站，20 个雨量站和 4 个水位站（如下图所示）雨量站 和水位站信息全部采用超短波为主通道、GPRS 为备用通道的通信方式。超短波信号 需经阿其玛中继站转发至水库中心站。 测站分布情况详见附表 8.2表 2。 2.3.3 闹德海水库洪水预报方案 闹德海水库洪水预报方案最早编制于 1976 年，历经 1993 年、2001 年的不断完 善（2009 年增加了 7 个雨量站） ，现方案由闹德海水库管理局与大连理工大学共同研 制开发。该方案结合闹德海水库的实际，将水库产、汇流预报分四个子单元进行， 然后在水库断面错时段叠加。根据各子单元的不同特点，石门子、白庙子、库区子 单元的产流模型采用 P-Pa-R 降雨径流相关图，三家子子单元采用超渗产流模型。四 个子单元的汇流模型均采用经验单位线。本预报方案更先进、快捷，在前期影响雨 量、流域平均降雨及雨强较大时，预报精度达到 80%以上；在前期影响雨量、流域平 均降雨及雨强较小时，预报精度偏低，在 40%60%之间。分析造成中、小洪水预报 精度偏低的主要原因是 1976 后没有对闹德海水库以上流域做详实的水文调查，虽然 知道近年来上游修建了大量的中、小型水库、塘坝、围堰等水利工程，但在预报方 闹德海水库 2013 年防汛抢险应急预案 6 案中无法量化这些水利工程对洪水的拦蓄能力，致使部分预报洪水被拦蓄而无法入 库，造成实际来水量小于预报洪水。降雨径流洪水预见期为 1013 小时左右（因降 雨中心不同而异） 。 水库报汛方式主要有无线移动电话、有线电话、计算机局域网等。 2.42.4 工程安全监测工程安全监测 2.4.1 工程安全监测项目 2007 年2010 年水库除险加固工程改造了安全监测系统，在保持原有监测项 目（垂直位移、水平位移、绕坝渗流、坝基扬压力、渗水量）前提下，实现了自动 化。大坝变形监测（垂直位移、水平位移）由原来的利用 N3 一等水准测量和视准线 法改变为真空激光准直监测系统，11 个测点分别布置在坝顶上游侧的挡水坝段 5 个 和溢流坝段 6 个。 绕坝渗流、坝基扬压力监测由原来的人工测深钟观测改变为测压 计自动观测，12 个测点分别布置在大坝左、右岸各 6 个。坝基扬压力测点布置在廊 道内，分为纵、横向断面两个方向，共设有 14 个测点。渗水量监测只有廊道渗水量， 观测方法由原来的量水堰人工观测改为量水堰流量仪自动采集数据，2 个测点布置在 廊道内南、北支廊各 1 个。观测频次：位移观测为每月一次，绕坝渗流、坝基扬压 力、渗水量观测为每半月一次。目前所有工程观测设备，除绕坝渗流有一测点（R2- 5）故障在修外，其他均完好。 作为省防汛重点工程项目，水库防汛调度管理系统（包括网络系统、视频会议 系统、视频监控系统）于 2012 年 3 月底完成设备的安装、调试，并于汛期投入试运 行。其中视频监控系统共设 8 个监控点，分别布设于大坝上游 3 个、下游 3 个，南 坝头 2 个，中控室和库区办公楼分别设有监控室，可实时监视工程运行状况，还可 以通过网络访问指定 IP 地址调整摄像头角度、实时查看录像资料、查询近 1 个月内 历史资料，重要的信息可实时存储，实现了安全监视自动化。经过一个汛期试运行， 管理系统总体运行良好。 2.4.2 工程安全监测情况 2010 年大坝安全监测系统建成后，系统整体运行稳定，通过分析所有监测点数 据没有发现异常，工程总体安全。 2.52.5 汛期调度运用计划汛期调度运用计划 2.5.1 设计洪水 设计洪水采用辽宁省水利水电勘测设计研究院 1983 年编制的柳河流域综合治 理规划报告中的成果，百年一遇洪水洪峰流量 7560 m3/s，一次洪量为 闹德海水库 2013 年防汛抢险应急预案 7 237106m3，千年一遇洪水洪峰流量 12900m3/s，一次洪量为 387106m3。 闹德海水库设计洪水过程线闹德海水库设计洪水过程线 表表 21 单位：m3/s P（%）P（%） T（h） 0.011 T（h） 0.011 012073.339164100 214991.740414254 422713940.5545334 5322198411334817 66694114221121290 781750142.524881520 88435174333722070 911677164483815135 101697104145112106870 112012123446129007560 122649162548104306390 134084250548.594555850 14430326404984315165 15352621635064663960 16274916865150753110 17207212715240112460 18171310515332091970 1913768445425051530 2010766605619001200 21797489581400850 2251831860750500 2333920862196150 2422914164162100 2512073.36614287 2612073.38610363 闹德海水库 2013 年防汛抢险应急预案 8 3699.661.11209860 3810866.2 2.5.2 主汛期调度运用计划 1、防洪调度权限：严格遵照省防批准的调度原则进行调度。 2、防洪调度目标：闹德海水库防洪任务是遇到标准内洪水不发生垮坝事件， 遇超准洪水有预案，把损失降低到最低限度，提高水库供水保障率。 3、调度方式：6 月上旬至 9 月中旬水位控制在 174.0m。当入库流量小于 100 m3/s 时，泄流量等于入库流量；当入库流量大于 100m3/s 时，立即全开泄流设备泄 洪。 2.5.3 下游防洪目标 表表 22 柳河堤防允许泄流量表柳河堤防允许泄流量表 堤防长（km）允许泄量（m3/s） 河段区间 河段长 （km）左 岸右 岸左 岸右 岸 河口-沈山铁路 15.012.3514.551500-24001580-2400 沈山铁路-高新铁路 10.69.7510.981750-24001720-2400 高新铁路-大汗屯 18.616.4815.921400-24001400-2400 大汗屯-新屯子 8.49.205.80650-2400310-460 合计 52.647.7847.25 2.5.4 防御超标准洪水度汛措施 主汛期水库发生超标准洪水，水库水位超过 189.48m（设计水位）时，立即向 省、市和水库地区防汛指挥部汇报，此时水库全部泄流设备已全开泄洪，并且根据 流域上游逐时段降雨做出实时预报，进而预报出最高库水位结果。如果预报库水位 将超过 193.11m（校核水位） ，则立即通知地方政府，及时做好下游群众的转移工作。 2.62.6 历史灾害及抢险情况历史灾害及抢险情况 2.6.1 建库前受灾情况 1894 年大水，冲毁新民附近的单家五台子，该村为当时繁荣的商镇，其规模相 当于彰武、新民。被水淤没后，白沙一片，庐舍全无。 1911 年，新民县城进水。据载“此次洪水涨发，冲决土堤，直灌府街” 。 （见清 奉天度支司档案 580 号） 。 闹德海水库 2013 年防汛抢险应急预案 9 1915 年， “柳河横溢， （新民）县署成墟” （见新民县志） ，并据调查，该年首次 冲毁新民车站。 1917 年， “民国六年七月十七日，柳河水涨发，黄旗堡西堤被冲开，全堡被淹， 人民陷溺者，不计其数” （见民国六年七月二十二日盛京时报） ，据调查，该年是第 二次冲毁新民车站，现车站即系 1917 年所建。 1923、1924 年，根据当时的新民公署及有关文献记载，也有较大洪水。 1930 年，连续降雨七天七夜，三家子等地庄稼被淹，几乎颗粒不收，全村外出 逃荒，邻近流域亦发生大水。 2.6.2 建库后灾害情况 水库建库以后共经历了 1939 年、1949 年、1957 年、1960 年、1962 年、1963 年、1967 年、1968 年、1969 年、1977 年、1984 年、1986 年、1989 年、1990 年、 1994 年总计 15 个年度 21 次较大洪水。由于水库的滞洪削锋作用，减小了洪灾、涝 灾，保障了下游沿岸人民生命安全。 其中 1963 年 7 月 23 日,闹德海水库发生自 1820 年以来特大洪水,入库洪峰流量 8630m3/s，坝前水位 188.62m（渤海基面） ，超过原挡水坝顶（188m ）0.62m，堰上 水头 6.62m，最大出库流量 2470m3/s。此次洪水导致柳河沈山铁路桥上游堤防决口、 淹地 53 万亩、房屋倒塌 3500 间，受灾人口 8.8 万人，沈山线、高新线铁路被冲断， 分别停车 7 天、13 天，直接损失 3 亿元。洪水过后，大坝本身底孔进口段、左岸下 游护岸、护坡工程两岸上游翼墙、刺墙等部位均受到破坏。1965 年1966 年进行 水库除险加固，主要是将挡水坝段增高 3.50m，修复 1963 年的水毁部位。 2.6.3 历史地震及地质灾害情况 该区历史上地震比较频繁，但烈度相对较小，1975 年至 1976 年前后，本区北东 向断裂曾经明显活动。根据中国地震动参数区划图 （GB18306-2001） ，动峰值加 速值加速度为 0.05g，地震动反应谱特征周期为 0.35s，相应的地震基本烈度为度。 本工程区属于区域相对稳定地区。 3 3 突发事件危害性分析突发事件危害性分析 3.13.1 重大工程险情分析重大工程险情分析 根据水库实际情况，分析可能导致水库工程出现重大险情的因素主要有超强降 雨和上游水库溃坝，造成入库组合流量很大、时间短且急，可能出现的险情有：水 面漂移物个体较大,对泄洪设备安全构成威胁；大坝电力系统出现故障甚至破坏，影 闹德海水库 2013 年防汛抢险应急预案 10 响水库泄洪；水库至坝上公路堵塞或冲断，影响水库工程抢险物资的运输；水库对 外通讯中断，影响和下游的通讯联络，危及下游防洪安全。如遭遇强地震或非自然 因素，还有可能出现水库溃坝。 3.23.2 大坝溃决分析大坝溃决分析 3.2.1 溃坝洪水分析 1.溃坝坝址最大流量计算 大坝为混凝土重力坝，采用瞬时溃坝模式计算，假设从坝顶一垮到底，不留残 体。公式： 2 3 0 4 1 max 2 27 8 bH b B gQ -坝址最大流量 m3/s max Q B大坝长度 m b溃口宽度 m H0溃坝前上游水深 m g重力加速度 9.8m/s2 其中：大坝长度 B 取 167m，溃口宽 b 取坝段长度 62m，H0为坝前相应水位减去 河床高程，g 为重力加速度（9.8m/s2） 。计算成果见表 31。 表 31 溃坝最大流量计算成果表溃坝最大流量计算成果表 水位(m) 181.5189.48193.11 溃坝流量 （m/s） 175502487028471 2.溃坝坝址洪水过程 瞬时溃坝泄流过程总历时 T，采用公式：计算，其中 K 为过程 max /QKWT 线形状系数，一般取 4.0-5.0；W 为可蓄泄水量 m；为溃坝最大流量 m/s。 max Q 借助无因次概化溃坝泄流过程线见图 （表 3-1） ，并忽略溃坝时入库流量，计算 的溃坝洪水过程见（表 3-2） 。 图表 3-1 溃坝洪水过程线及无因次概 化过程 =t/T=q/Q 闹德海水库 2013 年防汛抢险应急预案 11 表表 3 32 2 溃坝洪水过程计算成果表溃坝洪水过程计算成果表 正常高水位（m）设计洪水位（m）校核洪水位（m） 181.5189.48193.11 T（分） Q/(m/s) T（分） Q/(m/s) T（分） Q/(m/s) 017550024870028471 4014270 6021177 8024489 8010989 12017483 16020507 1207709 18013789 24016525 1604429 24010096 32012543 2001148 3006402 4008561 214040405720 3.2.23.2.2 溃坝对下游的危害溃坝对下游的危害 闹德海水库一旦溃决彰武基本全部被淹没；新民部分地区被淹没；道路、桥梁 将被冲毁；沈山、大郑、高新等铁路，沈承、沈阜公路，八三输油管路、沿岸通信 设施将基本处于瘫痪，将给对下游人民的生命安全造成极大的威胁，给社会造成经 济造成极大的损失。 4 4 险情监测与报告险情监测与报告 4.4. 险情监测和巡查险情监测和巡查 与闹德海水库开展的大坝安全监测项目及观测频次，严格按照混凝土坝安全 监测技术规范 （DJ/T51782003）规定进行，所设置的观测项目详见 2.4 工程安全 监测。 01 0.050.62 0.10.48 0.20.34 0.30.26 0.40.207 0.60.13 0.80.061 1 Q入/Q 闹德海水库 2013 年防汛抢险应急预案 12 工程巡视检查部位及内容参照混凝土坝安全监测技术规范 （DJ/T5178 2003）及混凝土养护修理规程 （SL23098） ，检查的部位主要包括坝体、坝基和 坝肩、泄（输）水洞、泄水建筑物、闸门及金属结构、近坝区岸坡、监测设施等。 检查种类分为日常检查、定期检查和特别检查。 日常检查由指定的专职人员对建筑物各部位、闸门及启闭设备、动力设备、通 讯设施、库区岸坡等进行经常性的检查观测，做到每月 2 次工程巡视检查；汛期增 加检查次数；库水位达到设计洪水位前后。每天做到至少检查 1 次。 定期检查是在每年的汛前、汛后、冰冻期、高水位低气温时，对水库工程及各 项设施进行较为全面的检查，同时审阅大坝运行、维护记录和监测数据等资料档案。 定期检查做到每年不少于 2 次。 特别检查是在发生特大洪水、库水位暴涨暴落、暴雨、暴风、强烈地震、工程 非常运行及发生重大事故等情况时进行的检查。 工程险情监测与巡查主要由工程管理及相关技术人员组建检查小组，人员做到 相对固定，针对不同部位进行检查，监测、巡查要做到“四随” ，即随时监测、随时 记录（标准的记录表） 、随时校核、随时整理，发现异常情况时组织力量进行复查， 并由小组负责人整理资料，提交报告书，对可能出现的险情上报上级主管部门及时 做出处理决定。特别检查由水库防汛联防指挥部组织，必要时报请上级主管部门及 有关单位会同检查。 4.24.2 险情上报与通报险情上报与通报 对突发险情报告应按上级有关规定的内容和程序上报。险情报告的内容主要有 3 个方面，一是介绍水库基本情况，重点说明水库名称、所在位置、所在河流、建设 时间、是否病险、主管单位、集雨面积、总库容、大坝类型、坝高、坝顶高程、泄 洪设施、泄流能力、汛限水位、校核水位、设计水位以及溃坝可能影响的范围、人 口及重要基础设施情况等；二是目前水库险情态势，说明险情发生的时间、出险位 置、险情类型、当前库水位、蓄水量、出入库流量、下游河道安全泄量、雨水情、 险情现状及发展趋势等；三是汇报水库抢险情况，如现场指挥、抢险救灾人员、抢 险物料、抢险措施及方案等。 突发险情报告分为首次报告和续报，原则上应以书面形式逐级上报。汇报程序 如下：巡检或监测人员（组长）水库防汛办公室水库防汛联防指挥部 辽宁省防汛抗旱指挥部，最后由水库防汛联防指挥部签发并向省防汛指挥部汇报。 闹德海水库 2013 年防汛抢险应急预案 13 当发生重大突发险情和紧急情况下，可以越级报告，先采用电话或其他方式报 告，再以书面形式及时补报；续报内容应分类上报，并附险情图片，续报应延续至 险情排除或结束。 在突发险情排除或结束后，由闹德海水库防汛联防指挥部根据突发险情严重程度 及时组织有关部门调查核实，并书面报告辽宁省防汛抗旱指挥部，由辽宁省防汛抗 旱指挥部进行通报。 5 5 险情抢护险情抢护 5.15.1 抢险调度抢险调度 水库实施抢险调度方案前须向省防汛抗旱指挥部请示，经批准后方可执行抢险 调度。当与省调通讯失去联系时，水库防汛联防指挥部有权批准一切调令。 当水库发生超标准洪水或库水位超过 189.48m（设计水位）时，按照批准的调度 运用计划水库全部泄流设备已全开泄洪，同时水库防汛联防指挥部立即向省防汛抗 旱指挥部汇报，将及时通知阜新市、彰武县防办。根据流域上游逐时段降雨做出实 时预报，进而预报出最高库水位结果。如果预报库水位将超过 193.11m（校核水位） ， 则立即通知地方政府，及时做好下游群众的转移工作。 也可根据具体的险情、当时的水雨情及下游防洪对象的工程情况，由水库调度 部门制订应急调度方案，经水库防汛指挥部会商后报省防汛抗旱指挥部，最后，根 据省防汛指挥部下达的调度命令执行。 5.25.2 抢险措施抢险措施 做好防洪抢险物资准备：主汛前，水库物资供应部门按计划做好防汛物资的准 备工作，并保证防汛物资的及时供应。 确保工程供电系统畅通：水库的工程防汛重点供电部位有闸门启闭室、水情调 度室（库区办公楼） 。洪水调度过程中，需要上机操作、闸门启闭用电供应连续。为 此，水库准备了两套供电系统：一是高压供电系统，二是自备发电机供电系统，以 确保发生紧急情况下供电系统畅通。特别是自备发电机供电系统，做到经常性检查， 每周进行一次试发电，保证为各用电设备正常供电。 做好防汛抢险队伍的组织领导工作：组建以上下游沿岸村屯群众和水库局职工 为主的抗洪抢险队伍五支，同地方公安部门保持密切联系，保证工程发生险情时， 召之即来，来之能战，战之能胜。水库地区防汛联防指挥部在辽宁省防汛指挥部的 领导下，由各成员单位组成。指挥部下设组织机构。各防汛成员单位，按照指挥部 闹德海水库 2013 年防汛抢险应急预案 14 的部署，各行其责，完成水库防洪工作总体任务。 5.35.3 应急转移应急转移 5.3.1 确定受威胁区域人员及财产转移安置任务 当水库出现重大险情时，水库地区防汛联防指挥部必须立即通知受威胁区域 （彰武、新民）人员及财产转移，必要时投入民兵或部队协助转移，并全力组织抢 险，以确保人民生命财产安全。人员转移及安置工作由地方人民政府负责。 5.3.2 应急转移方案 当水库发生超标准洪水时，在水库防汛联防指挥部发出预警后，地方政府应当 根据应急转移方案做好下游群众转移的准备工作，确保水库下游群众生命安全。 5.3.3 转移警报发布 转移警报发布必须由水库防汛联防指挥部综合考虑各方面因素，经请示省防后 做出决策。以政府隶属关系逐级传达直至每家每户乃至每人。 5.3.4 责任部门和责任人 组织和实施受威胁区域人员和财产转移、安置的责任部门应为地方政府。 5.3.5 警戒措施 受威胁区域人员和财产转移后的警戒应由地方部队及公安机关负责。 6 6 应急保障应急保障 6.16.1 组织保障组织保障 6.1.1 防汛联防组织机构及职责 闹德海水库处于辽宁与内蒙交界处，为全面做好防汛抢险工作，闹德海水库度 汛工作认真落实行政首长负责制，明确任务，分清责任。充分发挥好地区防汛指挥 部作用，做到“思想、工作、措施、领导”四个到位，使水库防汛工作的组织、实 施有条不紊地开展。及时组建闹德海水库地区防汛联防指挥部，指挥部成员由彰武 县和内蒙古自治区库伦旗政府、水（利）务局、气象局及闹德海水库管理局等单位 主要领导组成，总指挥由彰武县县长担任，副总指挥由县（旗）政府副职、武装部 部长担任（详表 6-1）出现险情时相应人员必须亲临一线指挥。 闹德海水库 2013 年防汛抢险应急预案 15 表表 6-16-1 闹德海水库防汛联防指挥部成员名单闹德海水库防汛联防指挥部成员名单 序号姓名指挥部职务工作单位 职务 1刘玉学 总指挥彰武县政府县长 2包思沁夫 副总指挥库伦旗政府副旗长 3崔在佐 副总指挥彰武县政府副县长 4田德斌 副总指挥彰武县政府副县长、县公安局长 5 孙奎元副总指挥彰武县政府副县长 6岳国武 副总指挥彰武县武装部部长 7 于贺海副总指挥闹德海水库管理局局长 8 王大伟成员辽宁阜新水文局局长 9 祝建华成员阜新市水利局副局长 10 李焕飞成员阜新自来水公司副总经理 11 曹 帅成员铁通阜新分公司总经理 12田春澍 成员彰武县水利局局长 13 陈志保成员彰武县政府办公室主任 14徐宏光 成员彰武县气象局局长 15 姜耀东成员彰武县交通局局长 16 张学东成员彰武县供销联社主任 17吴景民 成员中国联通彰武分公司总经理 18薛宏国 成员库伦旗镇政府镇长 闹德海水库 2013 年防汛抢险应急预案 16 防汛联防指挥部职责：（1 1）按照中华人民共和国防洪法 、 中华人民共和国 防汛条例等有关规定，落实“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的防 汛工作方针，执行省防命令和指示。 （2）全面掌握防汛形势，组织制定闹德海水库 度汛方案，落实机构和职责。 （3）落实各项防汛措施，组织开展防汛安全检查，做 好防汛准备工作，确保安全度汛。 （4）防汛联防指挥部各成员单位切实做好防灾、 救灾的准备工作。 （5）当有灾情发生时，及时召开会议，确定对策，部署各项工作， 调度所需物资、设备和抢险队伍，迅速组织对灾民的抢救、转移和安置工作。 （6） 加强宣传工作，不断增强群众防汛意识，尽力避免和减少灾害造成的损失。 6.1.2 闹德海水库防汛抢险组织机构及职责 为全面做好闹德海水库防汛工作，闹德海水库在汛前成立防汛抢险组织机构， 主要职责有：（1）处理日常防汛工作。 （2）组织编制完成年度防洪抢险应急预案、 大坝安全管理应急预案、度汛方案、调度运用计划、防汛物资储备计划等工作。 （3）组织汛前隐患排查、防汛演练，安排好防汛值班值宿工作，监督检查汛期值班、 防汛物资储备情况。 （4）全面掌握汛情，适时组织召开汛中检查工作，遇有险情及 时向防汛指挥部报告。 （5）做好防汛工作大事记和汛期、汛末工作总结。 （6）负责防汛联防指挥部交 办的其它事宜。 机构人员组成及职责分工如下： 防汛责任人：于贺海（局长） 防汛技术负责人、防汛办公室主任：沈英浩 （副局长） 19 董 辉成员库伦旗交通局局长 20 张国强成员库伦旗水务局局长 21王志海 成员库伦旗气象局局长 22李 咏 成员彰武满堂红乡书记 23吴天海 成员彰武满堂红乡乡长 24郭 毅 成员满堂红乡派出所所长 25 吴凤宽成员闹德海水库管理局副书记、副局长 26沈英浩 成员闹德海水库管理局副局长 27 王东坡成员闹德海水库管理局副局长 28岳家庚 成员闹德海水库管理局工会主席 闹德海水库 2013 年防汛抢险应急预案 17 防汛办公室由水情调度组、工程组、抗洪抢险及物资供应组、后勤组、安全保 卫组、宣传组组成。 水情调度组组长：苏秀颖、副组长：宋彩朝、陈龙，成员：闹德海水库水情调 度处、闹德海水文站等有关人员，主要职责有：（1）及时收集流域内气象、水文及 水库工程运行信息，掌握雨情、水情和水库运行情况，及时、准确发送水雨情等信 息。 （2）当流域平均降雨超过 30 毫米时，要及时做出洪峰、洪量及来水过程预报， 并提出洪水调度方案，供局领导及上级调度部门参考。 （3）严格执行省防汛指挥部 的调度令，及时向省防汛指挥部反馈执行信息，认真填写调度记录。 （4）汛期坚持 每天 24 小时值班，做好水情登记，防汛值班记录，要求字迹清晰，完整无误。 （5） 监测水情自动化测报系统、防汛调度管理系统运行情况，及时维护故障。 工程组组长：沈富远、副组长：杨浩，成员：闹德海水库工程处、总工办及网 通、铁通等有关人员，主要职责有(1)负责大坝安全管理等应急预案编制工作。(2) 配合做好抗洪抢险技术指导工作。(3)负责落实各职能组防汛抢险制度。(4)负责闸 门启闭设备、通讯系统、备用电源、大坝日常及应急照明设施的检查、维护及运行 操作，确保运行安全可靠。(5)接到调度令后，按要求启闭闸门，并认真做好记录。 抗洪抢险及物资供应组组长：张福利、副组长：高原，成员：闹德海水库开发 管理处职工、满堂红乡武装部、库伦旗镇武装部、东闹德海村村民等有关人员及沿 岸相关乡镇抗洪抢险连。主要职责有(1)落实抢险队伍，加强地区联防，做到招之能 来，来之能战。(2)负责防洪抢险技术指导工作。(3)做好防汛物资的供给工作。(4) 严格保管防汛物资，严格要求防汛物资单独建账，专物专用，不经防汛指挥部批准， 任何人不准动用。(5)遇有险情，及时与后勤组协调，保证所需防汛物资及时运到现 场。 后勤组组长:单国华、副组长:王亚芹,成员：闹德海水库服务中心人员,主要职 责有（1）负责维护各种车辆，确保处于完好状态并及时调配。 （2）保证防汛抢险人 员食品供应，提供饮食保障，负责安排好抢险人员的食宿。 （3）组织好各项会议的 准备工作。 安全保卫组组长：张忠明，成员：闹德海水库安全保卫处及满堂红乡派出所人 员，主要职责有(1)负责水库管理区内安全保卫工作。(2)负责水库大坝巡视保卫工 作，确保水库工程设施和防汛设备的安全，对破坏防汛设施的不法分子，依法进行 处置。(3)维护抗洪抢险秩序，保持防汛抢险工作中的良好秩序。 宣传组组长:岳家庚,成员：闹德海水库办公室工作人员,主要职责有（1）负责 闹德海水库 2013 年防汛抢险应急预案 18 网络系统的监测和维护。 （2）负责防汛抢险的宣传和思想教育工作。 （3）宣传报道 抗洪抢险先进事迹、评选先进个人和先进集体。 6.26.2 队伍保障队伍保障 为确保水库安全防洪度汛，强化防汛抗洪责任，做到防洪抢险人员精干、分工 明确，招之即来，来之能抢、抢之能胜，成立了防洪抢险队伍，落实了 4 个抢险连、 1 个抢险排。 第一抢险连：满堂红乡蘑菇沟村民兵连 100 人， 连长：石良 技术参谋：高原 第二抢险连：满堂红乡十家子村民兵连 100 人， 连长：袁会海 技术参谋：刘丰 第三抢险连：库伦镇前谢力花村民兵连 100 人， 连长：杨光 技术参谋：南向东 第四抢险连：库伦镇前下乌兰村民兵连 100 人， 连长：白音巴特尔 技术参谋：康君田 抢险排：由阜新市自来水公司泵站值班人员组成， 排长：刘学良、韩精明、张闫旭 技术参谋：于立 在水库出现险情时，各抢险队伍必须做到接到通知后 1 小时内到达抢险指定现 场。负责承担地段的抢险任务。 防汛抢险具体地段划分：第一、二抢险连主要负责水库下游河道，险要地段的 防汛抢险；第三、四抢险连主要负责水库上游河道及沿岸的险情排除；抢险排主要 负责工程区范围抢险任务。 6.36.3 物资保障物资保障 常用的防汛抢险物料有砂石料、木材、草袋、编织袋、铅丝、照明设备、爆破 材料、运输工具、救生设备、油料等。闹德海水库在汛前需准备编织袋 7000 条、土 篮子 100 付、大抬筐 50 只、油毡纸 17 卷、大镐 100 把、铁锹 100 把、棕绳 20 公斤， 铁线 1.9 吨、脚手杆 1m3、扁担 70 根、大锤 10 把、斧子 10 把、刀锯 10 把、雨布 200 平方 m、雨衣 20 件、充电手电筒 20 个、喊话喇叭 3 个、测船 1 艘、车辆 1 台等。 闹德海水库自备物资集中存放于库区防汛库房，交通便利。另在紧急情况下，彰武 和库伦防办储备的部分防汛物资可在 2 小时内调集到位。调集的物资主要由南北两 条公路汽车调运。 6.46.4 通信保障通信保障 闹德海水库 2013 年防汛抢险应急预案 19 6.4.1 水情、险情信息应急传送方式 水库通讯设施是水库报汛及洪水期对外联系的保障，必须保证通讯畅通无阻。 主要设施有：无线移动电话、有线电话、计算机局域网、对讲机、卫星电话。 6.4.2 抢险指挥的通信方式 水库地区防汛指挥部下设办公室，设在水库局办公大楼内，负责各防汛指挥部 成员间的联系和信息传递。 6.56.5 供电保障供电保障 两套动力电源系统为工程闸门的启闭运行提供了供电保障。正常情况下由国家 电网电源系统供电；系统电源断电时，由水库发电机供电。 6.66.6 其它保障其它保障 水库地区防汛联防指挥部下设防汛办公室，负责防汛的日常管理工作，设立水 情组、工程组、计财组、抢险及物资组、后勤组、安全保卫组、宣传组，各部门各 负其责，密切配合，保障汛期交通运输、饮食、卫生、安全保卫、医疗救护及宣传 报道等方面的问题。 77应急预案应急预案启动与结束启动与结束 7.17.1 启动与结束条件启动与结束条件 当水库大坝遭遇如下情况，并将造成特别重大或重大损失，发出红色警报，可 直接启动预案。 （a）遭遇超标准洪水；（b）地震或地质灾害造成大坝溃决或即将溃 决；（c）上游水库溃坝造成大坝溃决或即将溃决；（d）工程出现重大险情，大坝 溃决或即将溃决；（e）战争、恐怖事件、人为破坏等其它原因造成大坝溃决或即将 溃决； 当水库大坝遭遇如下情况，损失较大或一般，发出橙色或以下警报时，应在会 商后决定是否启动预案。 （a）工程出现严重险情，有可能造成大坝溃决；（b）监测 资料明显异常，对大坝安全不利；（c）水情预报可能有超标准洪水；（d）地震或 地质灾害有可能造成大坝溃决；（e）上游水库溃决，有可能造成大坝溃决；（f）战 争、恐怖事件、人为破坏等其它原因可能造成大坝溃决； 当上述突发事件得到控制，险情已解除时方可结束应急预案 。 7.27.2 决策机构与程序决策机构与程序 当水库遭遇突发事件而导致重大险情时，由水库防汛联防指挥部下达启动应急 预案的决策，并及时向省防领导汇报请示，按应急预案的相应措施执行。 闹德海水库 2013 年防汛抢险应急预案 20 8 8 附件附件 8.18.1 附图附图 1 1、水库枢纽平面布置图、水库枢纽平面布置图 2 2、水库枢纽主要建筑物剖面图、水库枢纽主要建筑物剖面图 3 3、水位、水位库容库容面积关系曲线面积关系曲线 4 4、水位、水位总泄量关系曲线总泄量关系曲线 5 5、底孔（单孔全开）水位、底孔（单孔全开）水位泄量关系泄量关系 6 6、中孔（单孔全开）水位泄量关系、中孔（单孔全开）水位泄量关系 7 7、溢流堰水位泄量关系、溢流堰水位泄量关系 图图 1 1 水库枢纽平面布置图水库枢纽平面布置图 闹德海水库 2013 年防汛抢险应急预案 21 图图 2 2 水库枢纽主要建筑物剖面图水库枢纽主要建筑物剖面图 150 155 160 165 170 175 180 185 190 195 0200040006000800010000120001400016000180002000022000 水位H（m） H-V（2002年） H-F（1974年） H-V（2012年） 图图 3 3 水位水位库容库容面积关系曲线面积关系曲线 闹德海水库 2013 年防汛抢险应急预案 22 150 155 160 165 170 175 180 185 190 195 05001000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 泄量Q（m/s) 水位H（m） 排沙洞 溢洪道 总泄量 图图 4 4 水位水位总泄量关系曲线总泄量关系曲线 底底孔孔不不同同开开度度泄泄流流量量关关系系曲曲线线图图 150 155 160 165 170 175 180 185 190 195 0102030405060708090 泄流量Q（m3/s） 水位H（m） 全开 图图 5 5 底孔（单孔全开）水位底孔（单孔全开）水位泄量关系泄量关系 闹德海水库 2013 年防汛抢险应急预案 23 中中孔孔不不同同开开度度泄泄流流量量关关系系曲曲线线图图