《政府运营管理》PPT课件.ppt

政府运营管理,主讲人：董晓宇 博士 北京行政学院公共管理教研部教授 人民日报副刊特邀编审 清华大学继续教育学院签约课程教师 清华大学公管学院培训中心课程教师 清华大学人文学院培训中心课程教师 北京大学马列学院培训中心课程教师,主要内容,政府职能的运营管理 政府组织的运营管理 政府过程的运营管理,一、政府职能的运营管理 所谓政府职能，政府做什么和应当怎么做.前者涉及政府活动 范围与权责边界;后者涉及政策机制与治理工具; 政府职能的范围与实现机制受制于特定的社会经济和政治结构; 当代政府职能履行机制由善政到善治:多元机制的有效分工与 组合; 政府职能多元机制实现途径的理论基础:掌舵和划桨功能分开; 提供和生产环节分开.,1.通过公共管理社会化和公共服务市场化，政府职能的范围和实现形式发生了重大变化,推动政府由善政向善治转变。,2.政府职能运营的逻辑： 掌舵与划桨分开后机制组合与制度安排,提供与生产分开 决策与执行分开 主业与辅业分开 非竞争性与竞争性业务分开 非经营性与经营性业务分开,3.政府职能运营的关键：治理工具的选择与创新 治理工具或政策工具:把政府实质性的治理目标和政策目标转 化为具体的行动的方式手段和行动策略。 治理工具是联系政策目标和政策执行的桥梁，决定着政府治理 和政策执行效果,即政府职能实现程度与效果。 不同工具均具有其优势和弱势。不同政策工具涉及不同的:效 率/效益/公平性/合法性/政党支持/社会认同。,二.政府组织的运营管理：组织机制创新,战略是组织形成与发展的指引和方向； 组织是实施战略和组织目标的载体； 人力资源是支持组织达成战略目标的条件和资源保障； 制度设计解决了组织发展过程中的管理提升问题，确保组织的协调有效运转； 文化整合是组织管理的最高层次。,1、关注组织战略的意义,战略是在复杂多变的环境中进行组织定位和确定关系组织发展 全局与长远利益的方针、主要政策与任务 战略管理的组织管理价值 克服传统的组织内部取向/克服狭隘眼光与短期行为 应对多员发展和环境变化/促进国家和地区可持续发展 战略管理有助于培养管理者的战略思维 前瞻性思维/全局性思维/应变性思维 战略管理有助于培养管理者的科学管理能力 分析判断/驾驭全局/科学决策/资源整合,2、当前组织设计与组织结构存在的问题 定位不准,战略不清:明确定位与战略 权责不明,责任模糊:明确权责并一致 组织结构的复杂化:组织结构瘦小化 组织规模的臃肿化:组织规模精干化 组织资源的分散化:组织资源整合化 组织文化的官僚化:组织文化服务化 组织流程的分割化:组织流程一体化 组织反应的迟钝化:组织回应快速化 组织效能的低效化:组织效能满意化,3、建立有效的人力资源配置机制,稳定结构,不稳定结构,西 方 组 织 管 理 历 程,我 国 组 织 管 理 历 程,先科学，后艺术 先制度，后人情,先艺术，后科学 先人情，后制度,4、组织管理的制度化,5、文化管理塑造新型官文化 伦理性法理性 物本文化-人本文化 保守性开放性 官本文化-民本文化 狭隘性包容性 人治文化-法治文化 人格化职业化 神秘文化-透明文化 潜规则显规则 等级文化-职责文化 形式化唯实性 面子文化-绩效文化 塑造适应市场经济和民主法治的公共职业文化,6、政府组织运营管理主要是向企业学习管理技术,战略管理技术 绩效管理技术 顾客导向技术 目标管理技术 质量管理技术 标杆管理技术 流程再造技术 目标在于改进政府组织:标准化/公开化/正确性/多样性/公平性/便利性/回应性/亲合性,三、政府过程的运营管理： 决策科学、执行有力、监督到位,决策,沟通,协调,计划,控制,1、决策目标是民主化与科学化,健全现代化的决策系统即信息、咨询、决断、执行和监控等子系统所构成的政策大系统; 协调好政策过程政策活动者之间的角色与程序:党委/人大/相关部门/行政领导者; 协调好政策过程中利益团体/政策对象/社会大众/大众传媒与舆论/思想库之间的利益平衡; 搞好决策的可行性和不可行性分析.,2、计划的关键在于执行,我从哪里来,我是谁,我到哪里去,历史积淀,现有能力和资源,组织目标,执 行,执 行,环境,3、组织协调的内容 人际关系协调:形成和谐的人际关系 领导班子团结的协调 领导成员与下属成员之间的协调 组织成员之间的横向协调 组织职能协调:有效分工与协作 集权与分权的协调 横向部门分工的协调 条块关系的协调 组织机构协调:精简,统一,效能 工作程序协调:规范,透明和便捷 资源配置协调:资源使用效益的最大化 外部利益相关者的协调:政府/党组织/人大/新闻/当事人 环境适应性的协调:组织变革,4、有效控制,控制过程:明确标准/及其发现偏差/采取措施纠偏。 控制要求:全程控制/精确管理 控制模式： 方向监控:保证目标不偏差 权力监控:权力不乱（滥）用 质量控制:全面质量管理 成本控制:预算和成本控制 流程控制:控制关键环节,人财物信息,职责权利,工作