中国城市基础设施建设投融资体制改革与发展.pptx

CH21 中國城市基礎設施建設投融資體制改革與發展,組員: 余長晏 張璟偉 李彥民,一、中國城市基礎融資方式改變路徑,*19491978年 中國城市基礎設施建設資金由單一政府財政解決，資金的來源是國家預算的播款以及公用事業附加、工商稅附加、房產稅等等。 第一階段 (19781987年) 此階段的特點是通過稅收方式改革設立城市維護建設法項稅。1980年，提出”綜合開發城市”方針。1985年，國務院取消了過去的工商利潤提成、工商稅附加，並開徵了”城市維護建設稅”。公用事業附加和城市維護建設稅構成了20世紀80年代中國城市基礎設施建設基金的主要來源。,第二階段(19871999年) 此階段的特點除了”兩項資金”作為穩定的資金來源外，還加入了各種行政事業性收費、國有土地使用權收費等等項目。 *1987年 國務院提出了改革城市建設體制 *1989年 國務院提出國有土地使用權有償轉讓，收入扣除土地出讓事務費用，全部上繳財政部，其中20%作為土地開發建設費用，其餘40%上繳中央財政，60%留給地方財政。 整體而言，此時期主要還是以政府方法，以行政性手段作為資金的來源，市場機制作業不明顯。,二、中國城市基礎設施融資體制改革的成就,(一) 城市基礎設施融資規模不斷擴大 *1978年 城市建設固定資產投資為12億元，而到了2007年 到達了6422億元，為1978年的535倍。城市建設固定資產的年增率維持在20%以上的水準。 (二)城市基礎設施融資主體逐漸實現多元化 *一些地方組建了”城市投資開發建設公司”等政府性的建設資本主體，部分省市也通過了合約承包、合資、合作、參股、特許經營、BOT、TOT等方式吸引民間資本來參與基礎設施建設。,第三階段(1999年至今) *這一時期，市政設施市場化改革全面實施。通過改革，政府逐漸開放城市基礎設施市場、引入市場競爭機制，逐漸形成資本多元化格局。此階段出現土地收入、負債建設和經營性項目服務收費等方式成為城市基礎設施資金來源的主要渠道，資本市場、信託市場以及外資等資金來源成為城市基礎設施建設資金來源的重要組成部位。市場機制開始發揮重要作用，多元化的城市基礎設施融資格局逐漸形成。,(三)城市基礎設施融資渠道逐漸實現多元化 我國長期以來都依靠財政收入來進行城市基礎設施建設，單一的融資管道已經無法滿足城市建設所需的資金要求。其中資本市場融資管道則包括公用事業類公司通過首次公開發行、增資、配售股票、發行可轉換債券等。隨著金融融資工具和方式的不斷創新，城市基礎設施投資管道將會更為複雜。,三、中國城市基礎設施融資改革的經驗,(一) 增強市場配置資源的功能是改革的基本取向 我國原有的基礎設施建設模式是由國家包攬，是一種集中決策模式，難以發揮個體的影響力。通過釋放存量資產市場、開放增量資產市場等方式逐漸開放市場，非政府資金被逐步引入基礎設施建設領域。 (二) 城市基礎設施融資改革必須充分調動各經濟主體的積極性 為了改變城市基礎設施建設資金不足、城市基礎設施事業單位需要需要財政負擔的局面，地方政府有較強的動力推動城市基礎設施建設融資機制的變革。其次是社會資本的積極性。公用事業雖然利潤不高，但具有現金流回報穩定、收益風險低的特點並且未來隨著收費機制的進一步到位，其資本回收率還有可能進一步提高。,(三) 穩步推升是城市基礎設施建設融資體制變革的基本策略 穩步推升是中國漸進式改革的特有策略，通過試點取得經驗，取得規律後，逐漸複製成功的結果並調整創新的路徑，有利於防止很大的誤差，也可以閉眼盲目的決策所帶來的改革風險和成本。,四、中國城市基礎設施融資改革的問題和困難,(一) 投資量相對不足 相對於城鎮化快速發展的要求，城市市政公用設施的投資量仍然不足，每人平均享用的設施水平仍然不高。 (二)融資結構不合理 不少地區的城市基礎設施建設仍是由國營企業壟斷，19922003年，政府的資金來源約占70%左右。而使用外資、社會公用資金和其他資金的比例相對較低。,(三) 融資方式相對匱乏 大部分主要的城市基礎設施融資方式中國都使用過，例如:企業債券、IPO、BOT、TOT、PPP、ADR、ABS。但由於制度改革落後，一些新融資方式和現行法規存在衝突。 (四)投資結構不合理 1.城市基礎設施建設投資的區域結構不合理，部分經濟指標落後的省份，城建資金都低於水準。 2.資金投資使用結構不合理，重新建、輕維護；重項目、輕配套的傾向。 (五)相關制度建設滯后 缺乏明確的分類改革目標、社會信用評估體系尚未完全建立、政府監管和規制體系尚未完全建立等加大了社會投資的不確定性和風險。,五、中國城市基礎設施融資改革與發展前景,(一) 中國城市基礎設施融資改革的目標 希望透過鼓勵社會資源、外國資本採取獨資、合資、合作等多種形式，參與城市基礎設施建設，建立多元化的融資主體結構，行程多元化的融資管道結構。 (二) 中國城市基礎設施融資體制改革的路徑 1.進一步放開市場，引入市場競爭機制 2.推動市政企事業單位改制，建立多元化產權結構 3.區別對待、分類指導，建立政府與市場聯動的城市基礎設施建設融資機制 4.建立穩定的公共財政投入機制 5.完善城市基礎設施融資體制改革的配套政策和法規體系,CH22. 中國城市公用事業發展,前言: 城市居民享用城市公用事業服務的水平是衡量一國城市居民生活水平高低的重要指標,也是顯示一國城市化發展水平的重要指標,一.中國城市公用事業總體發展水平 城市公用事業主要是指城市這一特定空間地域範圍內提供公共產品和公共服務的行業，主要包括城市供水排水和污水處理, 供氣, 集中供熱, 城市道路和公共交通, 環境衛生和垃圾處理,以及園林綠化等 1. 水務業: 總括來說, 供水與污水處理接有長足的進步 2. 城市公共交通: 主要是公共汽車以及出租車業, 在許多項目上,例如: 每萬人擁有公共交通車輛, 都有快速的成長,3. 垃圾處理業: 20世紀80年代以前, 城市生活垃圾主要以簡易填埋的方式處理. 在2005年的時候, 城市垃圾處理廠已發展到471座, 垃圾集中處理率51.70%. 4. 城市園林綠化: 人均公園綠地面積, 城市建成區綠化覆蓋面積以及覆蓋率均穩定成長.,5. 城市市政公用設施固定資產投資: 在早期, 城市公用設施固定資產投資占全國固定資產投資的比重不足3%, 占GDP的比重不足1%。從1992年起, 該比重逐步地增大, 到2007年, 城市完成市政公用設施固定資產投資6422億元,占全國的比重4.68%。儘管如此, 與先進國家地區相比,仍有不小的差距,二. 中國城市公用事業改革與發展歷程 改革開放以來, 共歷經了三個階段: *十一屆三中全會至20世紀80年代, 中國城市 用事業改革起步階段: (1) 早期城市公用事業普遍採用政府投資建設, 國有企業壟斷經營, 與虧損由財政補貼的傳統經營模式. (2) 十一屆三中全會後, 開始推行價格改革, 以水務業為例, 超計畫用水必須繳納加價水費, 城市生活用水逐步取消包費制, 改行按量收費制. (3) 此時尚未觸及城市公用事業傳統的經營模式.,2. 20世紀90年代至2001年, 中國城市公用事業改革全面展開階段: (1) 政府逐步放寬城市公用事業市場准入,包括外國資本, 一方面打破行業壟斷, 引入競爭機制; 另一方面緩解了地方政府的財政負擔. (2) 城市公用事業融資渠道不斷拓寬, 融資方式不斷創新, ex: 各類股份公司, 國際BOT招標,以及發行市政建設債卷. (3) 這一階段內, 加快了價格管理體制的法制化與規範化.,3. 2002年至今, 中國城市公用事業改革進一步深化階段: (1) 由中央政府主導 (2) 2002年一月, 國家計委指出要積極鼓勵非國有經濟在更廣泛的領域參與服務業發展, 並放寬外貿, 教育, 文化, 公用事業, 旅遊, 電信, 金融, 保險, 中介服務等行業的市場准入 (3) 原禁止外商投資的電信和燃氣, 熱力, 供排水等城市管網首次對外開放,(4) 從2003年開始對各類資本全面開放公用事業行業 (5) 2005年二月, 正式以國家政策的形式允許非公有資本進入壟斷行業和領域 (6) 總括來說, 公用事業在管理和監管機制, 放寬市場准入, 引入非國有資本, 建立特許經營制度等方面進行了大幅度改革 (7) 轉移重點到行業市場監管, 推動行業優質服務,中國城市公用事業改革開放和發展的經驗總結,1.競爭是提高城市公用事業效率的根本途徑。 2.完善的監管體制是城市公用改革順利進行的保障。 3.政企分開，產權明晰是培育獨立的市場主體的必要條件。,中國城市公用事業改革開放和發展的經驗總結,4.科學合理的價格機制是促進城市公用事業健康發展的關鍵。 5.注重節能，環保與資源的可持續利用，用技術進步帶動產業發展是城市公用事業未來發展趨勢。,城市公用事業存在問題即面臨挑戰,(一)高速的城市化加劇城市公用事業的矛盾。 (二)城鎮居民收入差距的不斷擴大使得城市公 用事業產品和服務價格的變化更具複雜性。 (三)我國城市公用事業地區發展不平衡。,城市公用事業存在問題即面臨挑戰,(四)保護環境，節約資源對城市公用事業提出了新的要求。 (五)城市公用事業改革發展成效不顯著，公用事業改