调整收入分配政策促进收入分配趋向合理.ppt

调整收入分配 促进收入分配趋向合理,梁方云 宜昌市委党校经济管理教研室,2012年1月，由中国人民大学中国社会保障研究中心与国务院国资委研究中心共同主办的第二届国民收入分配与企业总体薪酬制度高峰论坛举行。与会者指出，当前的收入分配问题既是一个处于经济领域的财富分配问题，也是一个影响社会稳定的社会问题甚至政治问题，它正在成为我们进一步改革的核心问题。,一、收入分配理论及我国政策演进 二、当前我国收入分配存在的问题及原因 三、我国收入分配合理化趋向的对策探讨,主要内容,一、收入分配理论及政策演进,（一）收入分配理论,马克思的收入分配理论。 劳动是创造价值的唯一源泉，收入分配的核心是按劳分配；由于生产要素本身不创造价值，所以不能参与劳动价值的分配。 收入分配是否平等主要取决于生产方式，即生产资料所有制。也就是说，分配方式是由生产方式决定的，有什么样的生产方式就有什么样的分配方式。 当代西方主流经济学的要素价值理论。 他们主要从生产要素角度研究分配规律，认为物化劳动是创造价值的；劳动与资本、土地、资本家才能是决定收入分配的一切变量。,1978年，十一届三中全会提出“缴够国家的、留足集体的，剩余都是自己的”，开始了分配制度的重大改革。 1984年在十二届三中全会上，第一次提出“允许一部分人先富起来”的思想。 1987年十三大提出：“社会主义初级阶段的分配方式不可能是单一的。我们必须坚持的原则是，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充。 1993年十四届三中全会首次提出了“效率优先、兼顾公平”的原则。 1997年 十五大提出“把按劳分配与按生产要素分配结合起来”。,（二）改革开放以来我国收入分配政策的演进,2002年十六大报告进一步指出：“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。” 2007年十七大首次把收入分配视角从经济问题转向以民生为重点的社会问题。 要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。 着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。 保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。 逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。 创造条件让更多群众拥有财产性收入。,二、当前我国收入分配存在的问题 和原因,劳动报酬和居民收入占比偏低，且持续下降。 城乡、区域、行业和社会成员间收入差距仍在扩大。 收入秩序不规范，寻租和投机现象比较突出，社会反映强烈。,（一）存在的问题,注明：YD表示可支配收入，其中下标c、p、g分别表示企业、居民、政府三部门；c和s分别代表消费和储蓄。,劳动者报酬按17个细分行业的变化,是不是在当前发展阶段我国劳动者报酬就应该偏低下降呢？ 在工业化加速推进特别是工业化阶段，劳动者报酬占比会相对下降，但持续下降现象罕见。 与国际比较，我国劳动者报酬、居民收入占GDP比重明显低于发达国家当前水平。在发达经济国家中，普通劳动者的报酬收入占GDP 份额一般介于5057之间。居民收入占GDP比重介于65%-72%之间。与发展中国家相比较，我国劳动者报酬占GDP比重仅与巴西（41）相当，低于南非（44）和俄罗斯（45），但这些国家并没有出现我国当前面临的持续下降的问题。,第一，城乡收入差距扩大。,第二，地区收入差距扩大。,从城镇居民人均可支配收入看，全国最高省份与最低省份之比，由本世纪初的2.2倍扩大到2011年的2.42倍。 2011年，城镇居民人均可支配收入全国最高省份上海36230元，最低省份甘肃省14989元，绝对收入差距为18776元。,区域城镇居民人均可支配收入差距（2011）,单位：元,第三，行业收入差距扩大。,改革开放之初，我国各行业间收入水平差异不大，最高与最低之比为1.8倍，随后呈逐步扩大趋势。 据国家统计局的数据显示，按大行业划分看，2010年我国职工平均工资最高的金融业平均工资是80772元，最低的农林牧渔业平均工资为17345元，二者为4.7倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距更大。,第四，社会群体间收入差距拉大，基尼系数持续攀升。,据国家统计局数据，改革开放以来我国基尼系数逐年上升。2011年据新华社公布的信息，我国农村基尼系数为0.3897，城镇居民基尼系数没有发布，因为难以获取高收入阶层收入的真实信息，联合国数据估计的是将突破0.55。 此外，不同群体间的收入差距也在迅速拉大，北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实从上世纪80年代起参与了4次大型居民收入调查。他说，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，已从1988年的7.3倍上升到2007年的23倍。 中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧说：“从统计数据看，近几年穷人和富人的收入都在增长，但考虑到他们在消费支出上的差异，大量贫困家庭的支出集中在最易涨价的食品及其他生活必需品上，分配差距正呈现危险的穷降富升两头拉大趋势”。,我国基尼系数的变化,公务员及企事业单位工资制度不够规范，地区 间、部门间收入差别很大，很多隐形收入和灰色收入没有纳入正常管理范围，造成“工资不高、收入不低”的局面。根据王小鲁的计算，这些官方统计数据之外的隐性收入或灰色收入占居民可支配收入的30%40%。 国有企业制度外收入名目繁多，没有得到有效约束。 政府职能转变缓慢，由于政治体制改革相对滞后，对领导权力的约束机制不够健全，部分领导干部利用权力寻租的问题时有发生。,（二）主要原因,初次分配环节 按劳分配的基础在萎缩,劳动价值弱化。 市场体制不完善，存在明显的价格扭曲和主体扭曲。 基本要素价格扭曲；市场主体扭曲，机会不均等；国有经济占用大量社会剩余，但收益并不为广大居民分享；行业垄断和行政性垄断突出，行业间收入分配差距并非竞争力和人力资本差异的体现。 劳动力市场不健全，劳资关系尚未根本理顺。 劳动力市场存在着一定的就业歧视；存在城乡分割、行业分割和地区分割的问题；协调劳资关系的有效机制缺失；劳动者权益保障制度不完善。 土地和资本市场化程度低，居民财产性收入增长缓慢。 由于土地流转市场尚未形成，农民很难通过土地承包经营权转让获得土地规模化的经营收益;广大居民难以通过资本市场获得更多的财产性收入。,（二）主要原因,再分配环节 二次分配调节不力，逆向调节现象普遍。 我国现行福利体系主要与正规就业或城市户口挂钩，转移性支付实际上是“重城市、轻农村”、“重中间、轻两端”，并未真正起到调节收入分配的作用。 政府职能转变滞后，公共服务供给不足。 税制结构不合理，增收功能强，收入调节作用弱。 我国是以间接税为主的税制结构，间接税比重过大，直接税比重较小，在调节居民收入差距方面的作用相对有限。 尚未建立起有利于社会捐赠的制度环境和政策体系。现有的基金会在规范化、程序化和透明度等方面还存在不足，在一定程度上影响了社会捐赠的积极性。,政府公共支出与人均GDP的关系,国际经验表明，随着一国发展水平的提升，政府公共服务支出占政府总支出的比重呈现逐步上升趋势。特别是人均GDP在3000美元至10000美元阶段，随着居民消费逐步由耐用品消费向服务消费升级，公共服务在政府支出中的比重将显著提升。当人均GDP超过1万美元后，政府公共服务支出占比将逐步趋稳。,数据来源：国家统计局网站,三、我国收入分配合理化趋向的对策探讨,改革思路,十二五规划提出：坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势。 国务院发展研究中心课题组提出：“十二五”时期收入分配改革要以保障和改善民生、维护稳定和促进和谐为根本出发点，坚持“完善市场经济体制”和“加快转变政府职能”两个根本性方向，按照“完善市场、转型政府、促进参与、补低、拓中、调高”的思路，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。,基本原则,坚持把社会主义制度作为调整收入分配关系的重要前提。 坚持把促进公平与正义作为调整收入分配关系的立足点。 坚持把促进就业作为改善收入分配关系的基础。 坚持把提高社会阶层的流动性作为调整收入分配的重要依据。 坚持把提高效率、促进机会平等和起点公平作为调整收入分配关系的重要条件。 坚持把改善民生、促进消费、扩大内需作为调整收入分配关系的落脚点。,（一）推进资源和要素价格改革，充分发挥价格机制在促进要素间合理分配的作用。 （二）完善最低工资制度，稳步推进工资集体协商机制。 “十二五”时期我国将健全劳动关系协调机制和企业工资分配制度，将形成正常的工资增长机制，职工工资收入水平合理较快增长，最低工资标准年均增长13%以上，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。 （三）建立和完善国有企业利益分配机制。 “十二五”规划里提出：对大型国有垄断企业工资总额和工资水平实行双重调控政策，以缩小行业收入差距。,调整重点与思路,调整重点与思路,（四）有效增加财产性收入，完善财产权保护制度。 （五）强化税收对收入分配的调节作用。 学者们认为，收入分配改革要与结构性减税相结合；另外，现阶段我国税制改革的着力点不在税制设计方面，应该放在对高收入者的监控和纳税意识的培养上；在个人所得税率已经比较高的情况下，应当尽量避免进一步提高边际税率。 （六）积极推动农民工市民化。,调整重点与思路,（七）打破壁垒，公平准入，通过供给促改革，激活需求潜力。 打破现有利益格局制约，真正推倒社会资本和民营经济面前的“玻璃墙”，放宽市场准入，鼓励公平竞争。 （八）加快完善社会保障体系，建立健全社会安全网。 （九）强力规范收入秩序，积极发挥“第三