建设工程施工招标(1).ppt

第6章 建设工程施工招标,6.1 投标申请人资格预审 6.2 招标文件的编制 6.3 评标,6.1 投标申请人资格预审,一、资格审查的目的与分类 1、资格审查的目的 2、资格审查的分类 3、资格预审定义及目的 4、资格后审定义及目的,二、资格预审的程序,（1）招标人编写资格预审文件 （2）公开发布资格预审公告 （3）发售资格预审文件 （4）投标申请人编写资格预审申请书，递交资格预审申请书 （5）对投标申请人进行必要的调查，对资格预审申请书进行评审 (6) 向通过资格预审的投标申请人发出资格预审合格通知书,三、资格预审的内容,（1）投标人投标合法性审查 （2）审查投标人的经验与信誉 （3）审查投标人的财务能力 （4）审查投标人的人员配备能力 （5）审查拟完成项目的设备配备情况及技术能力,四、投标申请人应满足的 基本资格条件,1、必要合格条件标准 必要合格条件通常包括法人地位、资质等级、财务状况、企业信誉、分包计划等具体要求，是潜在投标人应满足的最低标准。 2、附加合格条件标准 由招标人根据工程的实际情况确定,招标人可就下列方面设立附加合格条件： （1） 对本招标工程项目所需的特别措施或工艺的专长； （2） 专业工程施工资质； （3） 环境保护要求； （4） 同类工程施工经历； （5） 项目经理资格要求； （6） 安全文明施工要求等。,资格预审必要合格条件 示例,五、资格预审的评审,1、评审过程 初步评审（符合性检查）； 详细评审。,1、初步评审 初步评审（符合性检查）的检查内容包括： （1）资格预审申请书应当完整。 （2）投标申请人（包括联合体成员）的营业执照和法人授权书应有效。 (3) 投标申请人（包括联合体成员）企业资质等级、资信登记等级与承担的工程标准和规模相适应。 (4) 如以联合体形式申请资格预审，应提交联合体协议，明确联合体主办人。 (5) 如有分包，应提交分包人的资信登记、人员和设备资料。 未全部通过以上五项符合性检查的投标申请，其资格预审一律不能通过，不能进入下一步的审查。,2、详细评审 资格评审委员会 招标人组织资格评审委员会，由招标人（包括招标代理机构）、工程技术、管理、财务、经济和法律等各类专家组成。,详细评审方法 资格预审合格的条件： 目前采用的合格标准有两种方式： 不限制合格者数量； 限制合格者数量； 投标申请人资格预审合格通知书,6.2 招标文件的编制,一、编制招标文件的相关规定 招标投标法第十九条第一款规定：“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。”,招标投标法第十九条第二款规定： “国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。”,招标投标法第十九条第三款规定： “招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。”,招标投标法第二十条规定： “招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。”,招标文件备案规定： 施工招标投标管理办法第十九条规定：“依法必须进行施工招标的工程，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。,施工招标投标管理办法第二十二条规定：“招标人对于发出的招标文件可以酌收工本费。其中的设计文件，招标人可以酌收押金。对于开标后将设计文件退还的，招标人应当退还押金。”,发售招标文件：,招标投标法第二十三条规定：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。 施工招标投标管理办法第二十四条规定：投标人对招标文件有疑问需要澄清的，应当以书面形式向招标人提出。,招标文件的澄清或者修改：,招标投标法第二十四条规定，“招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。”,编制投标文件所需时间的确定：,二、招标文件的内容,招标文件编制一般包括如下几部分内容： 1、投标须知前附表； 2、投标须知：（1）总则，（2）招标文件，（3）投标文件的编制，（4）投标文件的递交，（5）开标，（6）评标，（7）合同的授予； 3、合同条款：（1）通用条款，（2）专用条款； 4、合同文件格式：（1）合同协议书，（2）房屋建筑工程质量保修书，（3）承包人银行履约保函，（4）承包人履约担保书，（5）承包人预付款银行保函，（6）发包人工程款支付担保书； 5、工程规范和技术说明； 6、图纸； 7、工程量清单； 8、附件。,三、招标文件编制示例,6.3 评 标,6.3.1 评标程序 6.3.2 评标方法,6.3.1 评 标 程 序,两段三审： 两段：初步评审（初审）-（定性） 详细评审（终审）-（定量） 三审：符合性评审 技术性评审 商务性评审,初 步 评 审,符合性评审： 1、投标文件的完整性 主要包括： 投标文件的内容是否满足招标文件的基本要求； 重要表格是否按招标文件的要求都已填报； 是否在授权书和投标函上有合法的签字； 投标保证金（额度、提供时间和有效期等）是否满足招标文件的要求等。,2、投标文件的响应性 3、法律资格 4、企业信誉 5、财务能力,技术性评审： 1、评定施工方法的可行性和施工布置的合理性 2、施工能力和经验的比较 3、评价保证工程进度、质量和安全等措施的可靠性,初 步 评 审,商务性评审： 1、修正算术错误 2、评价投标报价的合理性 清单主要项目单价对比： 和标底对比； 和其他投标人对比 总价对比：明显低于其他投标报价或低于标底的成本价且不能说明理由的，做废标处理,初 步 评 审,详 细 评 审,终审程序： 1、澄清会议 2、符合性评审 3、技术性评审 4、商务性评审 5、推荐中标候选人,6.3.2 评 标 方 法,详细评审中所采用的评标方法包括: 一、经评审的最低投标价法; 二、综合评估法; 三、法律、行政法规允许的其他方法。,一、经评审的最低投标价法,能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低的投标人应当推荐为中标候选人；但是投标价格低于成本的除外。,上述“能够满足招标文件的实质性要求”是指： 招标文件基本完整和实质性的响应招标文件的要求，而无实质性偏离和保留（也称偏差）； 投标人的资质和资格符合招标文件的要求； 满足非价格评标标准的各项要求，即有能力和有足够的资源顺利完成本合同的各项任务。,经评审的最低投标价法,评标程序： 1、对完整性、响应性和非价格标准进行评审； 2、计算经评审的投标价格； 3、提交“标价比较表”，和书面评标报告,经评审的投标价格 考虑因素：,应在招标文件中列明，主要方面如下： 改正投标价格的算术错误； 实施过程必然发生而标书部分又属明显漏项部分，给予增加； 扣除投标价格的备用金（包括不参与竞争的计日工报价）； 对招标人认为可接受的非实质性偏离或保留，以量化的货币值，加到投标报价之中； 投标人的投标可使招标人产生费用变化时，计算随时间（一般以月为单位）可定量变化的货币，即投资计划纯现金流量。如果全部从银行贷款时，按年贴现率折成应交利息现值，加到投标人的投标报价中，以资比较。 如涉外工程时，将投标价格转换为单一货币（以基准日或开标日的官方汇率折算），以资比较；,经评审的最低投标价法,适用范围： 一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目（包括设备和货物的采购）。,经评审的投标价格 辨析,经评审的投标价格 评审价 评标价 中标价 合同价,合同价是：A. 经评审的最低投标价格 B. 最低的投标价格 C. 中标人的投标价格,对招标人来说，最经济的报价（最优的报价）是： 经评审的最低投标价格 B. 最低的投标价格,经评审的最低投标价中标 最低价中标,二、综合评估法,能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。 衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。 采用打分方法（综合评分法）时，最高分就可认为能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。,综合评价标准及其权重 举例：,综 合 评 估 法,适用范围： 综合评估法适用于技术上复杂，有特殊要求的建设工程项目，以及勘察、设计、监理、科研的咨询等服务性项目。,综合评估法,评标程序： 1、对技术部分和商务部分进行量化 2、加权计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分。 3、提交“综合评估比较表”，和书面评标报告,综合评分法中报价部分的评分方法：,1、以标底衡量报价得分 2、以复合标底值衡量报价得分 3、无标底的综合评分 （1）以最低报价为标准值 （2）以平均报价为标准值,1、以标底衡量报价得分,评标委员会首先以预先确定的允许报价浮动范围(例如5%)确定入围的有效投标，然后按照评标规则计算各项得分，最后以累计得分比较投标书的优劣。,例某火电站施工采用综合单价合同的邀请招标，评标主要考察4个方面，每一方面再以百分制计分。 (1)投标单位的业绩、信誉，权重0.15。内容包括：企业资质等级(30分)；企业信誉、银行信誉(20分)；同容量主体工程的施工经历(20分)；近5年质量回访记录(15分)；近3年重大质量、安全事故(15分)。 (2)施工管理能力，权重0.1。内容包括：主要施工机具及劳动力安排计划(50分)；安全措施(30分)；同期工程量(20分)。 (3)施工组织设计，权重0.15。内容包括：施工方案(30分)；现场组织机构(30分)；网络进度计划(20分)；质量保证体系(20分)。,以标底衡量报价得分,(4) 投标报价，权重0.6。内容包括：投标报价(60分)；单价表中人工、材料、机械费组成的合理性(30分)；三材用量的合理性(10分)。 其中报价项的得分标准以 来衡量，当偏差范围为(53)%时得40分；(21)%时得60分；+(21)%时得50分；+(53)%时得30分；,2、以复合标底值衡量报价得分,以标底作为报价评定标准时，有可能因编制的标底没有反映出较为先进的施工技术水平和管理水平，导致报价分的评定不合理。为了弥补这一缺陷，采用标底的修正值作为衡量标准。具体步骤为： (1) 计算各投标书报价的算术平均值； (2) 将标书平均值与标底再作算术平均； (3) 以(2)算出的值为中心，按预先确定的允许浮动范围(如10%)确定入围的有效投标书；,(4) 计算入围有效标书的报价算术平均值； (5) 将标底和(4)计算的值进行平均，作为确定报价得分的衡量标准。此步计算可以是简单的算数平均；也可以采用加权平均(如标底的权重为0.4，报价的平均值权重为0.6)； 依据评标规则确定的计算方法，按报价与标准的偏离度计算各投标书的该项得分。 投标报价与复合评标价相比每高1%扣2分，每低1%加0.5分，低于5%以后每低1%扣1分,某工程招标，标底价为1000万元，A、B、C、D、E、F投标单位投标报价分别为980万元、960万元、930万元、990万元、870万元、850万元,3、无 标 底 的 综 合 评 分,如果标底编制的不合理，有可能对某些投标书的报价评分不公平。可以不预先制定标底，用反映投标人报价平均水平的某一值作为衡量标准评定各投标书报价部分得分。 （1）以最低报价为标准值（适用于简单工程） （2）以平均报价为标准值（适用于复杂工程）,三、法律、行政法规允许的其他评标方法,A 能够满足招标文件实质性要求的条件下，以标底为准，上浮5，下浮8，在此范围内为合理价。在合理价中任选或选择最低价为中标候选人。 B 能够满足招标文件实质性要求，投标价格以最低作为中标条件。,注意：投标价格最低不一定是最为经济的投标,评标 案例,青岛市评标办法,评 标 基 准 价,本办法评标基准价采取二次平均法进行计算。 第一步:确定投标报价有效范围。计算各有效标书最终报价中去掉最高和最低价后的算术平均值（以下称报价均值）。若有效标书少于四家，则不去掉最高和最低价。房屋建筑工程（不包含单独招标的安装工程和装饰装修工程）的报价有效范围为报价均值的93至107(含93和107)、其它工程投标报价有效范围为报价均值的90至110（含90和110）。超出报价有效范围的投标文件做废标处理。,第二步: 计算评标基准价。去掉超过有效范围的投标报价后，将剩下的投标报价去掉最高和最低报价后再次进行平均（若剩余投标报价少于五家则不去最高最低），所得到的算数平均值做为评标基准价。,一、合理范围低价中标,适用范围： 国有投资占主导地位的二类以下（含二类）的房屋建筑工程和工程概算1000万元以下的市政基础设施工程必须实行合理范围低价中标。专业工程单项概算500万元以下且不含设计的招标投标应优先采用合理范围低价中标的定标办法。,合理范围低价中标,评标程序: 投标文件初审-技术标书评审-投标报价评审-确定中标候选人,1、投标文件初审：对逾期送达、未送达指定地点的或未按招标文件要求密封的投标文件，招标人将不予接受。评标委员会对法人授权委托、资质资格证书和提交投标保证金等情况进行初审，对于不符合招标文件要求的投标文件按废标处理。 2、技术标书评审：评标委员会根据工程实际情况对各投标单位的技术标书部分进行符合性审查，对于技术标书合格的标书进入下一阶段投标报价评审。,3、投标报价评审： 3.1确定评标基准价：按照本办法第十一条的规定确定评标基准价。 3.2随机抽取报价下限：投标单位唱投标报价前，招标人在有关监督部门或者公证部门监督下，公开从评标基准价的95、96和97三个数值中采用随机抽取方式确定报价下限。 3.3投标单位排序：投标报价高于随机抽取的报价下限的为有效报价。在此有效报价范围内，按照报价由低到高对投标单位进行排序。,4、确定中标候选人：根据投标报价评审得出的排序，评标委员会应在评标报告中推选前两名作为中标候选人。 5、确定中标人：招标人应选择排序第一的投标人中标。 当排名第一的投标人放弃中标时，排名次之的投标人递补。,二、综合评分法,适用范围： 不适用于合理范围低价中标的工程， 应当采用综合评分法。,采用综合评分法的招标工程，评分标准详见附表。,投标报价偏离程度 A,A值的计算为： A（投标报价评标基准价）/评标基准价100%,措施项目偏离程度B, 措施项目基准价的计算为：所有有效投标报价中措施项目报价部分去掉最高值和最低值的算术平均值。如果有效投标报价少于4家则不去最高值和最低值； 措施项目偏离程度B值的计算为： B=(措施项目报价措施项目基准价)/措施项目基准价100。,分部分项工程清单基准价,分部分项工程清单基准价的计算为所有有效投标报价中该分部分项清单报价去掉最高值和最低值的算术平均值。如果有效投标报价少于4家则不去最高值和最低值。, 综合评分标准中须评审的10项分部分项工程报价确定方法为：招标人依据编制的预算控制价选取工程量清单计价表中合价金额最高的前5项分部分项工程参加评审，并随预算控制价一起书面发至投标单位。开标会现场由评标委员会或公证部门随机抽取其它5项分部分项工程参加评审。, 投标单位投标书中商务部分得分由评标委员会全体成员共同认定。投标单位投标书中技术部分得分及项目经理答辩得分，由评标委员会成员分别各自打分。技术标书及项目经理答辩最终得分为各评委打分去掉最高分和去掉最低分的算术平均值。, 评标委员会的评标报告中应当推选出两名中标候选人，招标人应选择综合得分最高的投标人中标。当综合得分最高的投标人放弃中标时，综合得分次之的投标人递补。,第一步确定投标报价有效范围。计算各有效标书最终报价中去掉最高和最低价后的算术平均值（