迁安市气象灾害防御规划（2014—2020年）

迁安市气象灾害防御规划（20142020年）迁安气象局二一四年四月目录前 言1一、气象灾害防御工作现状和面临的形势2（一）地理位置及自然经济概况2（二）主要气象灾害特征及其风险区划5（三）防御工作现状及面临的形势8二、规划的指导思想、原则、目标12（一）指导思想12（二）原则13（三）总体要求13（四）主要目标14三、气象灾害防御布局重点15（一）区域布局重点15（二）行业布局重点16四、主要任务21（一）提高气象灾害监测预警能力21（二）提高气象灾害风险评估能力23（三）提高气象灾害综合防范能力24（四）提高气象灾害应急处置能力26五、气象灾害防御工程28（一）气象灾害综合监测工程28（二）气象灾害预报预警工程29（三）“十二五”期间气象重点工程29六、保障措施31（一）加强气象灾害防御工作的组织领导31（二）推进气象灾害防御法制建设31（三）落实气象灾害防御规划31（四）健全气象灾害综合防御机制31（五）建立健全气象灾害防御经费投入机制32（六）依靠科技进步，提升气象灾害防御能力32（七）强化气象灾害防御队伍建设32（八）加强气象灾害防御宣传教育，提高全民防灾意识33七、附 则33（一）气象灾害防御制度33（二）气象灾害调查评估制度34八、附 图36附图一 迁安市海拔高度分布图36附图二 迁安市暴雨洪涝风险区划分布图37附图三 迁安干旱风险区划分布图38附图四 迁安雷电风险区划分布图39附图五 迁安冰雹风险区划分布图40附图六 迁安大风风险区划分布图41附图七 迁安高温热浪风险区划分布图42附图八 迁安倒春寒灾害风险区划分布图43附图九 迁安地质灾害风险区划分布图44前 言迁安是河北省政府确定的区域性中心城市，位于 “京津唐秦承”都市圈中心位置，西距北京市195公里、天津市160公里，东距秦皇岛市75公里，北距承德272公里，南距京唐港90公里，距曹妃甸100公里，是河北省贯彻“东出西联”、“两环带动”经济发展战略的一线地区。迁安市地处燕山南麓，滦河岸边。地势西北高，东南低，山地和丘陵约占全市面积的55.4%。属暖温带、半湿润季风性气候。迁安市气象灾害种类多，出现频率高，影响范围广，危害程度重。频繁严重的气象灾害给工农业生产和人民生命财产造成严重损失，已经成为影响经济发展和社会安定的重要因素之一。在全球气候变化背景下，各类极端天气气候事件越来越频繁，影响情况越来越复杂，破坏程度越来越严重，应对难度越来越大。随着未来经济总量和城市化人口密集度的增加，气象灾害承灾体的脆弱性也在增大，对粮食安全、能源、水资源、生态环境和公共安全及可持续发展等构成严重威胁。气象灾害防御作为公共安全的重要组成部分，是各级人民政府履行社会管理和公共服务职能的重要体现。迁安市气象灾害防御规划（20142020年）（以下简称规划）是气象灾害防御工程性和非工程性设施建设及城乡规划、重点项目建设的重要依据，也是全社会防灾减灾的科学指南，对进一步加强全市气象灾害的科学预测和预防，加快气象防灾减灾体系建设，有助于强化防灾减灾能力和应对气候变化能力，最大限度减少气象灾害造成的损失，推动全市经济社会发展再上新台阶。规划明确主要气象灾害的特点和防御重点，制定气象防灾减灾工作的指导思想、目标、主要任务和保障措施，指导地方气象防灾减灾工作，将气象灾害防御从过去分散的、被动应急的状况，转变为政府的日常管理工作序列，统筹防御各类气象灾害，逐步建立完善的气象防灾减灾体系，提升气象防灾减灾综合能力和应对气候变化能力，对落实科学发展观，建设经济强省和惠及全市人民的小康社会具有十分重要的意义。规划的编制主要依据中华人民共和国气象法、气象灾害防御条例、国家综合减灾“十一五”规划、国家气象灾害防御规划（2009-2020年）、河北省实施中华人民共和国气象法办法和河北省、迁安市有关专项规划，以及国家与河北省关于加强气象灾害防御工作的有关要求。规划范围为全市行政区域；规划期为20142020年。规划中所指的气象灾害主要包括暴雨洪涝、干旱、冰雹、大风、高温和倒春寒等所造成的灾害，以及由气象因素引发的衍生、次生灾害，包括城市气象灾害、农业气象灾害、林业气象灾害、水文气象灾害、交通气象灾害、地质气象灾害、航空气象灾害、电力气象灾害等。一、气象灾害防御工作现状和面临的形势（一）地理位置及自然经济概况迁安市地处北纬39514015、东经1182611855之间，位于河北省东北部、燕山南麓、滦河岸边。总面积1208平方公里，总人口72.1万，共辖19个镇乡、1个城区街道办事处，有534个村、18个居委会。1996年10月撤县设市，2005年被河北省政府列为首批22个扩权（县）市之一。迁安市区位优势明显，交通四通八达。地处京津冀物流大通道和“京津唐秦承”城市圈的中心，西距北京市195公里、天津市160公里，东距秦皇岛市75公里，北距承德272公里，南距京唐港90公里，距曹妃甸港120公里，是河北省贯彻“东出西联”、“两环带动”经济发展战略的一线地区。全市公路通车总里程达到2338公里，公路密度位居河北省首位。境内京秦、大秦、卑水、迁曹4条铁路连接成网，京沈高速、102国道2条国道和三抚公路横贯东西，使迁安可直通秦皇岛、曹妃甸、京唐港、天津港，成为一市辐射四港的交通枢纽。迁安市依托资源开发起步，因铁而起、因钢而兴，是一座新兴的工业城市。综合经济实力连续9年位居河北省三十强之首，在第十届全国县域经济基本竞争力百强县评比中列第24位。迁安市矿产资源丰富，已探明的矿藏有铁、镁、金和石灰石、白云石等20多种，其中全市铁矿石储量达到27.2亿吨，矿石品位在30%左右，铁精粉常年产量在1500万吨以上，拥有亚洲最大的露天铁矿，素有“铁迁安”之称；钢铁辅料资源丰富，石灰石储量达4亿多吨，白云石储量达1.5亿吨。已发现动植物资源400多种，“京东板栗”驰名中外，花生、甘薯常年产量居全省第二位。书画宣纸有“南宣北迁”美誉。水资源充沛，境内有大、小河流17条，河北省第二大河流滦河流经全境，流程200多公里，流域面积700多平方公里，资源总量3.72亿立方米，过境水量20亿立方米。旅游资源丰富，是河北省26个旅游重点县之一，红峪山庄黄金溶洞、白羊峪长城旅游区被评定为国家3A级景区。实施全域公园化战略，全市有林地面积达到66.8万亩、森林覆盖率达到40%；拥有城市各类公园65个，建成千亩以上公园6个；城市规划区人均绿地面积27.5平方米，绿化覆盖率达51.33%，实现了300米见绿，500米入园。被评为国家级生态示范区、全国绿化模范县（市）、中国宜居城市。迁安属暖温带、半湿润季风性气候，四季分明。年均气温为10.5，最冷月(1月)平均温度为-6.7，极端最低气温-28.1；最热月(7月)平均气温为25.1，极端最高气温39.2；年均日照时数2588.4h，年均降水量656.4mm，降水多集中在7、8两月。主要气象灾害有暴雨洪涝、干旱、大风、冰雹、倒春寒、高温等，其中灾情以干旱、冰雹、高温、暴雨洪涝为甚。旱灾有春旱、春夏连旱、伏旱、秋旱、冬春连旱等，具有范围广、影响大、灾情重的特点，局地旱情严重时人畜饮水亦困难，亦可引发森林火灾，严重威胁人们的生命和财产安全。迁安气象灾害还有一个明显的特点就是夏季暴雨可能诱发山洪、山体滑坡、泥石流等次生衍生地质灾害，在数灾并发的情况下，灾害的破坏和危害程度加剧。迁安年平均降水量为656.4毫米,集中在6、7、8、三个月，占全年降水量的72.6%，其中7、8月份降水强度最大，是洪涝多发期。建国以来，降水量最多年份达1288.4毫米（2012年），最少年份为355.8毫米（2002年）。受气候、地理位置、地形等因素的影响，迁安市各类气象灾害大致分布如下：全年易发生干旱，春季多大风，夏季多冰雹、高温和局地洪涝，秋、冬季受强冷空气影响，霜（冰）冻、寒潮、大风、降温天气较多。春季干旱、大风极易导致森林火灾，夏季暴雨易导致山区山洪、滑坡、泥石流等发生。 （二）主要气象灾害特征及其风险区划随着全球气候变化，迁安极端天气事件频发，气象灾害发生频率和严重程度正在增加，其中由暴雨、干旱、雷电、冰雹、高温热浪、低温冻害等造成的气象灾害和由气象因素引起的山洪、泥石流、山体滑坡等地质灾害以及病虫害（棉铃虫、蝗虫、毛毛虫）等农业气象灾害、森林火灾等次生、衍生灾害也较为严重。气象灾害风险区划是气象灾害防御规划的依据，是构建防灾减灾体系的基础。通过对迁安气象灾害风险区划研究，进一步查清了迁安气象灾害的分布及发生规律。由于致灾因子、孕灾环境和承灾体的差异，各种气象灾害的风险度分布也有差别。 1暴雨洪涝迁安市年平均降水量为656.4毫米,集中在6、7、8三个月，占全年降水量的72.6%，其中7、8月份降水强度最大，是洪涝多发期。自1957年以来，降水量最多年份达1288.4毫米（2012年），最少年份为355.8毫米（2002年）。迁安市位于冷暖空气经常交汇的燕山南麓，易造成强降水。暴雨或大暴雨常常造成洪涝灾害，暴雨是该市常见的气象灾害，特别是7、8两个月的持续性强降水常造成严重的洪涝灾害。迁安市年平均暴雨日数为2.5天，最多暴雨日数为9天（2012年），最大日降水量达365.4毫米（1959年7月22日）。迁安市暴雨洪涝风险区划结果表明，高风险区范围比较小，主要分布在太平庄乡南部、大五里乡东部、五重安乡中部以及建昌营镇南部的部分地区；次高风险区位于西部的太平庄乡、木厂口镇西部、大五里乡、五重安乡和建昌营镇中部的部分地区；中部的阎家店乡、上射雁庄乡、杨各庄乡、迁安镇北部、扣庄乡北部和夏官营镇东北部的风险较小，其它区域都属于中度风险区（见附图二）。2干旱迁安一年四季均会发生旱灾，春旱发生频率高，程度重，持续时间长。迁安年平均干旱少雨日数为160天左右，连续最长日数为267天(1957年)，干旱风险度高。干旱灾害一年四季均可发生，春旱出现最多，秋冬旱次之，夏旱最少。干旱致灾风险等级自西南向东北北依次递减，其中太平庄乡、沙河驿镇、大五里乡和木厂口镇为干旱高风险区；蔡园镇、杨店子镇、赵店子镇、野鸡坨镇、马兰庄镇西南部、迁安镇南部为次高风险区，其他地区为中低风险区（见附图三）。3雷电灾害迁安为中雷区，年平均雷暴日数为37.4天，最多年达到52天，最少年22天；迁安雷暴天气主要出现在一年中的410月， 7月天数最多，6月次之。迁安各乡镇均有雷电出现，其中雷电高风险区主要集中在中部各乡镇，其中尤以城区所在的迁安镇发生频率最高，属于雷电灾害的高风险区，东南和西南部各乡镇属于低风险区（见附图四）。4冰雹灾害冰雹是一种局部性的灾害性天气，常给人、蓄、植物和建筑物造成灾害。迁安年平均冰雹日数为1.6天，冰雹主要出现在春、夏季，秋季也时有发生，但出现频率较低。根据迁安冰雹路径及灾情数据进行冰雹的风险区划表明，冰雹风险等级由西北向东南依次递减，高风险区主要位于西北部（五重安乡、大崔庄镇、马兰庄镇、蔡园镇北部、阎家店乡西部和建昌营镇西部）；次高风险区位于建昌营镇、阎家店乡东部、上射雁庄乡、迁安镇中北部、扣庄乡西北部、杨各庄镇西部、马兰庄镇南部、蔡园镇南部、大五里乡中北部以及杨店子镇中北部；其它乡镇为冰雹中低风险区（见附图五）。5大风气象观测业务规定，瞬时风速达到或超过17米/秒(或目测估计风力达到或超过8级)的风为大风。有大风出现的一天称为大风日。在中国天气预报业务中则规定，风级6级(平均风速为108-138米/秒)或以上的风为大风。迁安市年平均大风日数为7.5天，最多可达19天（1960年），主要出现在36月。对迁安市大风风险区划表明，迁安大部分乡镇处于大风中低风险区内，高风险区和次高风险区主要位于南部的沙河驿镇、木厂口镇东部、杨各庄镇、五重安乡中部、上射雁庄乡中部以及彭店子乡东北部和夏官营镇东南部（见附图六）。6高温热浪高温热浪灾害主要是指日最高气温达到35以上，生物体不能适应这种环境而引发各种灾害现象。盛夏季节在西太平洋副热带高压脊控制下，由于地形原因和大气下沉增温，造成迁安市夏季极端高温事件发生。极端最高气温为39.2，出现在2002年7月14日和2004年6月11日。高温天气常引起中暑人数增多、用电超负荷、变压器损坏、停电和供水不足等事故。迁安市高温热浪天气主要集中在68月，年平均高温日数为3.0天，年最多高温日数为18天，出现在2000年。迁安市高温热浪灾害风险区划表明，高风险区涵盖范围较小，只有杨店子镇中北部、迁安镇西部、五重安乡南部、大崔庄镇北部以及马兰庄镇的部分地区属于高风险区；太平庄乡北部、木厂口镇中西部、大五里乡西部、五重安乡北部、大崔庄乡北部、建昌营镇北部、杨各庄镇北部为低风险区，其他大部分地区为次高风险区和中风险区（见附图七）。7倒春寒气象上，将3月中旬至4月下旬出现的任意连续10天平均气温低于历史同期平均值2 或以上，并低于前10天平均气温的天气过程确定为一次倒春寒过程。对迁安市倒春寒风险区划表明，高风险区范围非常小，主要位于海拔较高的西部和北部山区，其他大部分地区均为中低风险区（见附图八）。8地质灾害通过对全市各乡镇地质灾害调查结果，综合考虑影响地质灾害发育的各种因素(降雨等)，结合迁安地质灾害形成的地质环境条件、人类工程活动强度等因素进行综合评定，划分出地质灾害高风险区、次高风险区、中风险区、次低风险区和低风险区。从地址灾害风险区划图和可以看到，地质灾害等级由西北向东南依次递减，全市有15的乡镇处于低风险区和次低风险区；高风险区和次高主要分布在五重安乡、马兰庄镇、大崔庄镇和蔡园镇（见附图九）。（三）防御工作现状及面临的形势1、气象灾害防御工作现状市委、市政府历来高度重视气象灾害防御工作，坚决贯彻落实党中央、国务院提出的“提高应对极端气象灾害的综合监测预警能力、抵御能力和减灾能力”的要求，加强对气象灾害防御工作的组织领导，2010年出台了气象灾害应急预案。地方党委、政府对气象灾害防御的重视程度和支持力度进一步加大，对灾害监测预警与应急气象服务保障等气象防灾减灾工程，重点支持，集中投入。以人为本、关注民生、减灾增效、防灾维稳的防灾减灾理念日益坚定，科学防灾、综合减灾的防灾减灾思路日益强化，广大人民群众的防灾意识和防灾知识水平明显增强，气象灾害防御能力总体上有了较大提高，气象灾害防御的效益显著增加。（1）气象灾害监测预报预警技术水平不断提高自动气象观测系统建设初具规模，已建成1个国家级自动气象观测站、22个两要素加密自动气象站、2个四要素自动气象站、6个暴雨站和1套应急移动气象监测站，建成雨量情报服务系统等，实现了全市自动气象站主要气象要素的实时监测、显示系统，能够快速提供实况和分析统计资料，气象灾害监测能力明显提高。 气象灾害预警信息覆盖面与服务面不断拓展。已在19乡镇组建气象信息服务站，38个电子显示屏。在全市共发展气象信息员872名，气象灾害防御手机短信服务对象达1200余人。组成了由气象服务网、电子显示屏、大喇叭、手机短信、96121组成的气象预警短信发布平台及电视、广播组成的气象信息发布系统；建成卫星通讯、数字专线、省市县高速气象通讯网。有效提高了灾害性天气的预报预警能力。（2）气象防灾减灾服务能力日渐增强及时发布气象灾害预警信息，提出防灾减灾建议，为各级党委、政府防灾、抗灾、救灾等决策指挥工作提供了重要支持，为广大人民群众防灾避险提供了有效指导；积极开展人工影响天气作业，在抗旱减灾、生态建设、森林防火等方面发挥了重要作用；通过电视、广播电台、手机短信、网站、声讯电话、电子显示屏等各种有效手段将气象信息传送到各级党委政府、部门、企事业单位和社会公众，遇到重大灾害性天气过程时，可为6万多公众提供免费气象预报预警短信服务。（3）多部门联动的气象灾害防御机制初步建立2010年市政府颁布实施了重大气象灾害应急预案，政府主导、部门联动、全社会共同参与的气象灾害防御机制初步建立；市政府应急办与气象局建立了气象灾害应急联动机制；水利、农业、林业、国土资源、环保、卫生、民政、建设、交通、教育、安监、电力、新闻媒体、广电及通信等部门与气象部门的防灾减灾合作关系更加紧密。（4）气象灾害防御法规和制度建设稳步推进初步形成以河北省实施中华人民共和国气象法办法、河北省防雷减灾管理办法、河北省人工影响天气管理规定等法规为主体，以省政府或省政府办公厅下发的关于进一步加强气象工作的通知（冀政办20055 号）、关于进一步加快气象事业发展的实施意见（冀政200670 号）、关于进一步加强气象灾害防御工作的通知（冀政办200723 号）、推进气象为农服务体系建设的意见（办字2010152号）等行政规范性文件为补充的地方气象防灾减灾法规政策体系。（5）气象灾害科普宣传不断深入通过科普教育基地的建设，利用3.23“世界气象日”、5.12“防灾减灾日”等机会，发放气象科普宣传材料、推进气象科技下乡、开展信息员技术培训等方式，积极开展防灾减灾科普宣传，不断加大气象科普宣传力度，丰富宣传手段和内容，使社会公众科学掌握各种气象灾害的特点、预警信号及防范常识，增强公众避险、自救、互救能力。2、面临的形势随着国民经济快速发展，社会财富快速增长，人民生活质量显著提高，气象灾害对农业、林业、水利、环境、能源、建设、交通运输、电力、通信等行业的影响程度越来越大，造成的损失越来越重，严重威胁着这些国民经济重点行业的安全运行。同时，气象灾害、气候变化及其伴生的水资源短缺、生态环境质量下降等问题都给经济社会发展和人民安全福祉带来严重影响。面对全球气候变化和气象灾害频发易发的趋势，气象灾害监测预警、防御和应急救援能力与经济社会发展和人民安康福祉需求不相适应的矛盾日益突出，气象灾害防御形势更加严峻。（1）建设生态文明、构建社会主义和谐社会对气象灾害防御提出更高要求以人为本，全面协调可持续发展，对气象灾害防御的针对性、及时性和有效性提出更高要求，尤其是如何科学防灾、依法防灾，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和经济损失，最大程度地减轻防灾经济成本和社会负担，成为气象灾害防御亟待解决的问题。（2）在全球气候变化的大背景下，极端天气气候事件发生频率加大严重干旱、局地洪涝、低温冷害、雪灾等灾害出现的可能性增大，气象灾害出现的频次也越来越大，极端程度也越来越高，对气象灾害防御提出了新的挑战。（3）气象灾害对经济社会安全运行和人民安康福祉构成更加严重威胁面对气象灾害频发易发的趋势，国民经济重点行业和主要战略经济区的气象灾害易损性增大，气象灾害造成的损失明显加重，在此背景下气象灾害预警信息传播尚未完全覆盖广大农村和偏远地区，乡镇、村、街道、社区等基层防御气象灾害能力偏弱，气象灾害综合监测预警能力、预报精细化程度、预报准确率仍不能满足气象灾害防御需求。二、规划的指导思想、原则、目标（一）指导思想以科学发展观为指导，以国家气象灾害防御规划（2009-2020年）为依据，以气象灾害风险调查和区划为基础，以地方多发、频发气象灾害的防御为重点,以确保人民生命财产安全、最大限度地减少经济损失、保障社会稳定和国家安全为主要目标，以气象灾害防御工程建设为抓手，建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体制和运行机制，综合运用科技、行政、法律、教育等手段，充分发挥各部门、各地区和各行业的基础作用，加强气象灾害监测预警、预报服务、应对准备、应急处置等气象灾害防御体系建设，全面提高全社会防灾减灾意识和气象灾害防御能力，趋利避害，保障人民生命财产安全、经济发展和社会的和谐稳定。（二）原则政府主导，社会参与。坚持政府在气象灾害防御中的主导作用，推动各部门建立气象灾害防御联动和信息共享机制，全社会积极参与气象灾害防御工作。以人为本，趋利避害。坚持把保障人民生命财产安全放在气象灾害防御首位，促进社会主义和谐社会的建设，实现人与自然和谐相处。预防为主，防抗结合。坚持以预防为主，防抗结合，推进非工程措施与工程措施相结合，实现综合防御。统筹规划，突出重点。坚持统一规划，突出重点，兼顾一般。按照气象灾害防御战略布局的要求，分清轻重缓急，逐步完善灾害防御体系。依法防灾，科学应对。气象灾害防御要遵循有关法律、法规，要与经济社会发展规划等已批准实施的相关规划相协调。利用先进的科学技术对气象灾害进行监测预测，尊重科学，合理制定灾害防御方案，加以组织实施。（三）总体要求深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，政府主导、部门联动，统一发布、分级负责，以保障人民生命财产安全为根本，以提高预警信息发布时效性和覆盖面为重点，依靠法制、依靠科技、依靠基层，进一步完善气象灾害监测预报网络，加快推进信息发布系统建设，积极拓宽预警信息传播渠道，着力健全预警联动工作机制，努力做到监测到位、预报准确、预警及时、应对高效，最大程度减轻灾害损失，为我市经济社会发展创造良好条件。（四）主要目标建成与全面建设小康社会相适应，与当地社会经济发展相协调，以非工程措施为主、工程措施为辅的气象防灾减灾体系，提高气象灾害监测、预警、评估及其信息发布能力，健全气象灾害防御方案，增强全社会气象灾害防御意识和知识水平，建设一批对国计民生具有基础性、全局性和关键性作用的气象灾害防御工程，逐步减轻各种气象灾害对经济社会发展的影响。 到2015年末，建立起较为完善的气象灾害预警网络，公众覆盖率达到90%以上；落实好市气象灾害防御规划，应急预案到村，预警信息入户；气象灾害监测覆盖到乡镇，每个乡镇至少有一个自动气象观测站和一个气象信息服务站；气象预报精细化到乡镇，城镇预报可用时效延长到7天；雷电防护能力得到加强；空中云水资源综合利用效率得到有效提高。各种气象灾害对经济社会发展的影响得到减轻。到2020年，建成完善的“政府领导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御工作机制和功能齐全、科学高效、覆盖城乡和偏远山区的气象灾害监测预警及信息发布系统，气象灾害监测预报预警能力进一步提升,预警信息发布时效性进一步提高,基本消除预警信息发布“盲区”；天气预报有效可用时间延长到10天；全社会气象灾害防御意识和知识水平显著提高；各种气象灾害对经济社会发展的影响明显减轻,气象灾害造成的人员伤亡明显减少。三、气象灾害防御布局重点河北省东北部燕山南麓山区复杂多样的地理条件导致各种气象灾害风险程度各不相同，而农业、林业、交通、电力等国民经济重要行业受气象灾害影响的敏感程度各不相同。根据气象灾害影响的敏感程度，区分山区、城镇、江河流域等着重点区域以及农林牧业、生态保护区（旅游景区）、地质灾害易发区、尾矿库、重要交通干线、能源、环境、水利、通信等不同行业，按照点面结合、全面防御、突出重点的战略布局，组织开展气象灾害的防御工作。（一）区域布局重点1.山区迁安山区是暴雨、强对流（雷电）、冰雹等气象灾害的重点影响区及高风险区。由于地形地貌及地质构造原因，暴雨常引发山洪、崩塌、泥石流、滑坡等次生灾害，经常给农林牧业生产带来损害。该区域气象灾害种类多，突发性强，防御难度大，因此重点加强建立气象、水利、国土资源等多部门联合的灾害群测群防、专业监测及信息共享体系，加强山洪地质灾害短时临近预报预警；开展重大工程建设气候可行性论证，按区域特征制定设计标准，保护生态环境免受破坏，并尽可能减少工程项目与生态环境的相互影响。2.城镇随着城市化快速发展，受人类活动和城市发展方式影响，处于谷地的城区、村镇，防御内涝等极端天气，加强气象灾害风险评估，加强生命线工程抗灾能力建设，强化气象灾害的监测预警建设，增强早期预警、提前防范的能力，并向有关部门提供相应的气象数据和参数，为科学编制城市规划以及研究制定相关基础设施防御标准提供依据，尽量减少财产损失和人员伤亡，也越来越受到广泛重视。3.江河流域、水库随着气候变化影响加剧，降雨量时空分布不均愈加明显，极端强降水和干旱发生概率均呈增大趋势，防御大范围暴雨和持续性强降水引发的流域性洪涝，建立跨地区、跨部门的流域洪涝干旱联防工作机制，合理布设主要河流沿线和湿地气象、水文监测网，确保及时获取流域面雨量信息，并实现部门间信息共享；实现工程性与非工程性防御措施有机结合，构建较为完善的流域防洪抗旱减灾体系，提高抗御洪水、干旱能力；建立洪涝、干旱灾害预警机制和应急响应预案，提高天气预报的准确率和精细化水平；编制和更新流域洪涝、干旱风险区划，调整流域防洪标准，提高抗御洪涝的能力。（二）行业布局重点农林牧、生态保护区（旅游景区）、交通、环境、通信等涉及国计民生行业受气象灾害影响的敏感程度极高，不仅易受气象灾害影响，而且影响后果严重。受灾后的不利影响还会迅速连锁传递到其他行业或部门，灾害影响范围和严重程度明显放大。1.农林牧业农林牧业是国民经济发展的基础，气象灾害对农林牧业影响十分严重。农村是气象灾害防御的薄弱地区，干旱、风雹、低温、冰冻、霜冻等灾害对粮食作物、林业、牧业、生态环境及新农村建设、粮食安全和生命安全造成严重威胁。近年来，迁安依托山多地少的实际，大力发展以核桃、花椒为主的特色干果业，形成了具有地方特色的县域经济发展主导产业，绿色、生态、安全农林牧产品的市场需求量越来越大，特色农林业、设施农林业、生态观光农林业等新兴农林产业都呈现出强劲的发展态势。然而农村接收气象灾害预警信息不畅，农业和农村基础设施抗灾能力薄弱，农村防灾意识不强，防灾避灾技能不高，农村减灾工作亟待加强。农林牧业气象灾害防御重点是建立健全相应的气象防灾减灾体系，建立具有当地特色的现代农业气象观测和试验基地，完成农业气象观测站网与试验站布局优化和任务调整，开展特色农业气象观测，加强森林火险和林区生态气象环境监测，开发系列化的农业气象情报预报和气象服务产品，符合现代农林牧业气象业务服务需求。建立气象部门与农口其他部门联合会商和预警发布机制，及时发布重大农林牧业气象灾害、森林火险、林业有害生物等气象预报预警信息，实现重大农林牧业气象灾害灾前及时预警、灾中跟踪服务、灾后调查评估。完善灾害防御体系，增强农林牧业抗御气象灾害风险能力与粮食安全的气象保障服务能力，显著减轻灾害损失。加强农村防灾科普宣传和农民防灾避灾技能培训，建设农村防灾科普宣传与技术培训基地；开展新农村建设气象灾害风险评估，开展农业和农村基础设施防御气象灾害能力普查，制订完善农村建筑物和农业生产设施防灾标准；指导我市科学规划农业生产布局和结构调整。加强空中云水资源综合利用，建立综合的人工影响天气作业指挥系统，建立常态化林火预防扑救联动机制，提高农抗旱减灾能力。2.生态保护区（旅游景区）迁安市实施全域公园化战略，全市有林地面积达到66.8万亩、森林覆盖率达到40%；拥有城市各类公园65个，建成千亩以上公园6个；城市规划区人均绿地面积27.5平方米，绿化覆盖率达51.33%，实现了300米见绿，500米入园。被评为国家级生态示范区、全国绿化模范县（市）、中国宜居城市。迁安历史源远流长，旅游资源丰富，是河北省26个旅游重点县之一，红峪山庄黄金溶洞、白羊峪长城旅游区被评定为国家3A级景区。早在旧石器时代晚期（4.25万年前），迁安境内滦河沿岸、爪村一带就有人类居住。历史上有名的伯夷叔齐让国、老马识途等典故都发生在迁安。世界文化遗产 长城在迁安境内蜿蜒45公里，其中唯一一段1.5公里长的大理石长城，堪称长城绝景。境内已具备开发价值的旅游资源达20余处、全国工业旅游示范点一个（贯头山酒工业园区）、河北省乡村旅游示范点一个（白羊峪长城旅游区）。目前，已基本形成以黄台湖水上风光为核心的城市景观游，以白羊峪、红峪口古长城文化为主的长城文化游的两日游、三日游框架。市内有准三星级以上酒店9家，旅行社7家，旅游定点购物场所3家，酒吧、歌舞厅、保龄球馆、游泳馆等娱乐场所20多家。完美的旅游基础设施，能够极大的满足和方便广大游客的需要。开展生态保护区和旅游景区的精细化预报预测业务和灾害性天气短时临近预警业务，以及气象灾害影响风险评估，合理布局多媒体显示屏、电子显示屏等警示设施，提高防御气象灾害的能力。3.重要交通干线迁安区位优势明显，交通四通八达。西距北京市195公里，天津市160公里，东距秦皇岛市75公里，北距承德272公里，南距京唐港90公里，与唐山市相距90公里。境内现有铁路5条（京秦、大秦、通坨、卑水、迁曹），省级以上公路5条，其中迁曹铁路的开通，打开了迁安连接海洋经济的通道。随着交通运输业、旅游业的日益兴盛，重要交通干线作为社会经济的重要基础产业，同时也是易受气象灾害影响的行业。冰雪、道路结冰、低能见度以及洪水冲毁路基造成交通瘫痪等严重后果时有发生。随着社会经济的高速发展，不同行业、不同经济生产部门的相互依存度越来越高。重要交通干线气象灾害防御重点是发展专业专项气象灾害监测预警技术和预警服务，建立健全交通气象灾害预警发布机制，根据预警标准，及时发布交通运输气象灾害预警信息；依法开展重大工程气候可行性论证，合理规划和布局交通基础设施，科学防灾避灾；建立设施共建、资料共享的规范化机制，实现大雾、大风、雨雪、冰冻等主要影响交通安全的气象灾害观测，有针对性地增加路面温度、道路结冰和道路实景等观测；提高管理水平，将气象灾害应急预案落实到突发交通事件日常管理中，实现部门间、行业间的信息与资源共享以及灾害协同防御，建立预警、应急与快速恢复管理机制。4.环境随着社会经济发展，人类活动导致温室气体等大气成分的变化是气候异常变化的主要原因，因大气污染极易造成酸雨、霾（灰霾）等灾害。环境与气象条件密不可分，气象条件在一定程度上影响了环境的优劣，沙尘、酸雨、霾（灰霾）等一些气象因素直接导致大气环境质量恶化。加强环境气象服务能力建设，重点是发展环境气象灾害监测预警技术和预警服务，根据不同预警级别，及时发布大气污染、沙尘、酸雨、霾（灰霾）等环境气象预警信息，逐步建立应急响应机制，实现部门间、行业间的信息与资源共享以及灾害协同防御；在城乡规划中开展精细化大气环境风险评估，为大气污染扩散等提供合理化建议。推进环境气象观测系统建设，建立霾（灰霾）、大气成分、酸雨等环境气象观测。5.通信随着社会经济发展，通信行业对气象灾害防御的作用越来越大，气象监测预警信息的传输越来越依赖于通信渠道。同时，暴雨、低温冷害、雨雪冰冻、雷电、大风等灾害，常引发通信线路故障甚至基塔倒塌，造成通信中断。提高通信系统防御气象灾害能力，最大限度减少对信息传输的影响，是保障国家安全、人民生命财产安全和国民经济正常运转的基本要求。通信行业的气象灾害防御，重点是开展通信线路及基站精细化气象灾害影响风险评估，开展通信线路工程设计气候可行性论证，合理规划和布局通信线路。加强部门合作，发展通信气象灾害监测预警技术和预警服务，根据不同预警级别，及时发布预警信息，实现部门间、行业间信息与资源共享以及灾害协同防御，建立通信行业应对突发气象灾害应急响应机制；重点加强影响通信安全的覆冰和雷电等灾害天气的观测，利用通信专业平台，建立气象灾害预报预警及灾情信息上下互通的传输渠道。四、主要任务根据气象灾害特点和防御布局重点，统筹制定完善气象灾害防御的工程和非工程措施，全面提高气象灾害防御能力。（一）提高气象灾害监测预警能力建立结构合理、布局适当、功能齐备的气象灾害综合探测系统，构建气象灾害综合信息共享平台；发展精细化气象预报业务和公共气象服务平台；加强气象灾害预警的发布，显著提升气象灾害监测、预警能力，为经济发展提供优良的气象保障服务。1.提高气象灾害综合探测能力形成各种观测手段有机结合，优势互补，布局合理、自动化程度高、运行稳定、保障有力的综合气象观测系统，提升灾害性天气监测水平，实现对重点区域主要气象灾害的全天候、综合性连续监测。充实观测项目，增加自动气象站密度，调整、优化气象站网布局，提高自动化观测水平；加强农村气象观测设施建设，扩大农村气象灾害监测覆盖面；强化城市综合气象观测网建设，增强早期预警能力。建立多部门共建共享机制，完善跨地区、跨部门的包括各类专业监测网在内的气象灾害综合监测网，全面提高气象灾害联合监测水平和对气象探测设备的运行监控，提高气象探测装备运行保障能力。2.完善气象灾害信息网络进一步完善气象综合业务网络，加快推进气象通信网络的升级换代，提高信息传输分发能力和网络安全控制能力，使实时探测资料的收集传输和分发时效达到分钟级，完善气象灾害数据共享网络，确保气象信息和相关灾害信息畅通高效、及时准确地传递。3.提高气象灾害预警能力提高气象预测空间精度与时间精度，加快推进从传统气象要素预报预测向气象灾害监测预警延伸，完善天气预报预测和气象灾害监测预警业务工作流程。进一步发挥天气雷达、卫星遥感、自动气象站等先进探测技术的综合利用效益，加强短时暴雨、雷电、冰雹等局地强对流天气的前期监测分析和预警，延长天气预报可用时效，提高预报的精细度、预警时效和准确率，重点做好灾害性、关键性、转折性重大天气监测和预警以及极端天气气候事件的预测。建立和完善多部门联动的城市气象灾害、农业气象灾害、水文气象灾害、交通气象灾害、地质灾害、森林草原火险等各类专业气象服务平台和综合预警评估业务系统，大力提高对国民经济各部门各行业的各类专业气象灾害的预警能力。4.加强气象灾害预警信息发布完善突发气象灾害预警信息发布制度和运行机制，进一步规范气象信息的发布与传播，建立覆盖面广、响应及时、立体化的气象灾害预警信息发布体系，及时发布各类气象灾害预报预警信号及简明的防灾避灾方法，使气象灾害预警信息及时有效传递给公众。充分发挥突发公共事件预警信息发布系统和公共媒体、部门行业内部信息发布渠道的作用，拓展气象预报信息发布系统功能，完善气象灾害预警信息发布业务平台，提高多灾种预警信息汇集、制作与分发能力，实现预警信息的滚动发布。加强气象与农业、林业、国土、水利等多个部门的协作，加强人员密集场所、气象灾害多发重发地区和其他重要场所的电子显示屏、警报接收机、有线广播等固定接收设施和气象预警信息广播车等机动接收设施建设，提高社会各界气象灾害预警信息接收能力，实现人员密集场所、气象灾害多发重发地区和其他重要场所至少可以通过一种渠道比较方便地获取气象灾害预警信息。（二）提高气象灾害风险评估能力全面组织开展气象灾害风险调查和隐患排查，加强气象灾害风险评估和气候可行性论证的有效应用，在城乡规划编制过程中充分考虑气象灾害风险因素，为有效防御气象灾害提供科学依据。1.加强气象灾害风险调查和隐患排查各有关部门要按照职责分工开展气象灾害风险调查工作，全面掌握各类气象灾害风险分布情况。建立以社区、村镇为基础的气象灾害风险调查收集网络，建立气象灾害风险数据库，分灾种编制气象灾害风险区划图。完善气象灾害风险信息上报系统和制度，加强对气象灾害风险信息的综合分析、处理和应用。组织开展基础设施、建（构）筑物等防御气象灾害能力普查和气象灾害风险隐患排查，查找气象灾害防御的隐患和薄弱环节，为编制气象灾害风险区划、完善气象灾害防御措施等奠定基础。2.组织开展气象灾害风险评估和气候可行性论证工作完善重大工程建设气象灾害风险评估制度，在城乡规划编制和重点工程立项中充分考虑气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害的影响，健全气象灾害风险评估、风险论证机制，统筹农业、交通、电力、水利、通信等城乡基础设施气象防灾建设。气象部门依法组织开展气候可行性论证工作，对重点建设工程、重大区域性经济开发项目和大型风能、太阳能等气候资源开发利用项目，组织气候可行性论证。有关部门在规划编制和项目立项中要统筹考虑气候可行性，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程项目的影响。要针对暴雨洪涝、雷电、地质灾害等灾害强度增加、损失加重的实际情况，进一步完善防风、防洪、防雷、防滑坡工程建设标准，切实提高气象灾害的综合防御能力。3.加强气候变化影响评估组织开展气候变化事实及演变规律的分析，开展极端天气气候事件对经济、社会、能源、水资源、粮食、生态环境等的影响评估和应对措施研究，为市委市政府和有关部门应对气候变化，促进可持续发展提供决策依据。积极实施以农业抗旱、森林防火、水土保持和流域生态环境建设为重点的人工影响天气作业，实现向常态开发空中云水资源转变。（三）提高气象灾害综合防范能力制定并实施气象灾害防御方案，加强组织领导，完善工作机制，完善防灾法规和标准，开展气象灾害防御科学知识普及，形成政府主导、部门联动、社会参与、责任明确、功能齐全、科学高效、覆盖城乡的气象灾害综合防御体系。1.制定并实施气象灾害防御方案依据我市气象灾害特点及其风险区划，针对各类气象灾害组织编制防御方案，明确气象灾害政府行政管理体制、各部门的防御职责和联动机制、气象灾害防御重点和防御措施等事项，完善气象灾害防御组织领导体系和应急救援组织体系。各有关部门要按照政府气象灾害防御方案的要求，编制气象灾害防御方案，进一步分解任务、细化目标、明确责任。加强气象灾害防御方案的实施，完善气象灾害防御工作机制，全面落实气象灾害防御工作责任制。建立气象灾害防御综合效益评估机制，及时分析总结气象灾害防御工作中的新问题，不断修订、补充和完善气象灾害防御方案。2.加强气象灾害防御法规和标准化建设建立内容完善、科学配套的气象灾害防御法律法规体系。在河北省重大气象灾害应急预案、河北省防雷减灾管理办法、河北省人工影响天气管理办法等法规规章及相关的规范性文件基础上，强化政府防灾减灾绩效管理，形成较为健全的气象灾害防御法规体系，将气象灾害防御纳入法制化轨道。强化气象灾害防御标准体系建设。根据气象灾害种类、风险区划及不同承载体对气象灾害的敏感性，建立完善有效的气象灾害防御行政执法管理和监督机制，树立全社会依法防灾减灾的意识，规范全社会的气象灾害防御活动，提高依法防灾减灾的水平。3.加强气象灾害防御科普宣传教育工作建立气象科普基地，设立气象科普室，广泛开展全社会气象灾害防御知识的宣传，将气象灾害防御知识普及纳入国民教育体系，利用“防灾减灾日”、“世界气象日”等开展气象灾害防御宣传教育，加强全民特别是农民、中小学生等防灾减灾知识和防灾技能的宣传普及。定期组织气象灾害防御演练，提高全社会气象灾害防御意识和避险防灾能力。（四）提高气象灾害应急处置能力完善气象灾害应急预案，加强气象灾害应急救援指挥体系建设，完善应急响应工作机制，形成科学决策、统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的气象灾害应急救援体系，及时对气象灾害进行调查评估，制定救灾措施。1.完善气象灾害应急预案建立健全气象灾害应急预案，完善应急响应工作机制，形成科学决策、统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的气象灾害应急救援体系，明确气象灾害的等级划分、气象灾害的监测预警和信息发布、应急救援的启动和终止规程、应急避难场所和转移路线、气象灾害应急救援组织体系、部门职责和联动机制、应急处置措施等事项。组织开展应急演练，促进各单位的协调配合和职责落实。加强应急预案动态管理，适时对预案进行修订、更新。建立乡镇、村和重点单位的气象灾害应急准备认证管理制度，全面落实全社会的灾前防范机制。2.完善气象灾害应急处置机制建设加强气象灾害应急处置能力建设，建立健全各相关部门紧密联动的气象灾害应急处置管理体制和运行机制，加强气象灾害防御信息跨部门共享和协作联动。加强人工影响天气作业能力建设，提高对干旱、冰雹、森林火灾等灾害的人工影响天气作业水平。充分利用已有救灾抢险物资储备库，加强重点防御区救灾应急救援物资储备，加强应急救援装备、设施、避难场所的建设和统筹管理。加强各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，发展和壮大气象志愿者队伍。建立和完善气象灾害防御社会动员机制，充分发挥群众团体、民间组织、基层自治组织和公民在气象灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防御、恢复重建、灾后心理疏导等方面的作用。鼓励单位和个人购买保险，分散气象灾害风险，加快建立财政支持的灾害风险保险体系，充分发挥金融保险行业在气象灾害救助和恢复重建工作中的作用。3.提高基层气象灾害综合防御能力建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾组织体系。完善气象灾害防御指挥机构和预警中心建设，普及乡镇气象工作站，规范和发展乡镇、村气象协理员队伍，推进气象灾害防御志愿者队伍建设。加强社区、村镇在气象防灾减灾能力建设方面的基础作用。开展社区、村镇气象灾害应急准备工作认证，并列入对社区、乡镇的目标考核，加强对基层社区、村镇的气象防灾减灾基础设施的检查和评估，促进基层气象灾害应急准备规范化和社会化。在综合减灾示范社区创建活动中要进一步强化基层社区、村镇的气象灾害防御能力建设，围绕“消除社区安全隐患、提高居民减灾意识”目标，着力提高城乡基层社区、村镇的气象灾害防御能力，切实增强基层居民气象防灾减灾意识和避灾自救技能。建立社区、村镇气象灾害警报站，确保及时接收气象灾害预警信息并向责任区内的群众传递，按照防御方案和应急预案，科学防御气象灾害。五、气象灾害防御工程（一）气象灾害综合监测工程本着需求牵引、科技推动、立体观测、资源共享的原则，针对气象灾害及衍生灾害监测的薄弱环节，增补观测系统，拓展观测领域，增加观测手段，丰富观测内容，提升机动性能和应急功能，形成综合、立体、连续的气象灾害综合监测网。1.完善综合观测系统未来几年，升级现有22个区域气象自动站为六要素或以上，同时加密站点布设，进一步提高对天气系统尤其是对灾害性天气系统的综合监测能力。2.完善雷电灾害天气监测子系统在已经建设的大气电场监测仪、闪电定位仪的基础上，实现数据的充分利用，增强雷电提前预警能力，为雷电监测预警服务和雷电防护技术工程提供更详实的基础数据。3.完善城市气象灾害监测子系统建设城市气候站，完善城市气象灾害监测设施，为开展城市高温热岛、积雪灾害等影响评估提供科学依据，以提高城市抗气象灾害的风险能力。4.完善交通气象灾害监测服务系统加强对高速公路、重点公路大雾、积雪、结冰等的监测能力，完善预报服务系统，进一步提高交通气象预报服务能力。5.完善农业气象观测系统优化农业气象观测站网布局，建成符合现代农业气象业务服务需求农业气象小气候观测站、土壤水分自动站、林业气象观测站，提高农业气象观测站的综合观测能力和自动化水平。提高农业气象观测站的综合观测能力和自动化水平。（二）气象灾害预报预警