西方行政学说史复习笔记(1)

西方行政学说史复习笔记西方宪政中行政的含义：、国家行政机关、国家行政机关的职权、国家行政机关职权的行使活动。行政学最早由德国学者斯坦因提出，1887年美国的威尔逊在行政学季刊中发表行政学研究一文，标志着行政学成为一门独立的学科。威尔逊是行政学的开山鼻祖。1930年，国际行政研究学会在西班牙首都马德里成立。古典行政管理理论起于19世纪末至20世纪30年代，其目标是经济与效率，特点是静态研究，方法是规范方法。行政管理成为一门相对完整的理论体系在19世纪末20世纪初。威尔逊威尔逊是美国历史上杰出的政治家和行政学家。作为政治家，他曾任美国第28届总统，作为行政学家，他的著作行政学研究 是行政学的开山之作，威尔逊是行政学的开山鼻祖。政治与行政二分法最早由德国政治学家布隆赤里提出，由古德诺进一步阐述。行政学研究的主要方法：历史研究法和比较研究法革新文官制度思想，改革政党分赃制为功绩制的文官制度，标志：“彭德尔顿法案”。一、 公务员公开招聘，择优录取。二、 提高政府官员的专业素质三、 客服官僚主义作风公共舆论监督理论行政权力集中：行政部门之间职权明确、责任分明，行政领导容易承担责任；行政权力扩大：对政府实施必要的监督成为关键问题。公共舆论监督是行政职能得以顺利进行和行政权力得以合理行使的重要保证。一、 公共舆论监督应具有社会权威性，处于核心地位。二、 公共舆论监督应具有相对独立性。三、 公共舆论监督应具有高度有效性。古德诺古德诺的代表作为政治与行政，他对政治与行政二分法进行进一步阐述。泰罗泰罗1911年著科学管理原理一书，被誉为“科学管理之父”。科学管理的三个重要成果：工时研究，对完成一项工作所需的时间进行精确的计算研究，即工时-动作研究。工资刺激系统，给每个工人确定的任务和时间标准；用差别工资制取代利益均沾制；成功受到高支付的奖励而失败将受到物质损失的惩罚；高工资和低劳动成本按照每个人的职能性组织：集权于工长，实行职能工长制；建立一支技术专家队伍；建立一支干部队伍；赋予规划部门广泛的责任。法约尔组织活动分类：技术、商业、财务、安全、会计、管理管理活动的组成部分：计划、组织、指挥、协调、控制组织管理原则：1、劳动分工 2、权利与责任 3、纪律 4、统一指挥 5、统一领导 6、个人利益服从整体利益 7、人员的报酬 8、集中 9、等级制度 10、秩序 11、公平 12、人员的稳定 13、首创精神 14、人员的团结跳板法则：20世纪逐渐在欧洲发展起来的行政管理学派的代表法约尔提出的。其主要内容是：在遇到一些需要快速办理的事情时，为了提高办事效率，需要跳过原有的管理路径，在平行的两者之间建立直接联系的渠道，也就是建立跳板，如果二者无法协调再报告上级由上级协调，这一情况称作管理过程中的跳板法则，其意义在于保持命令统一的情况下迅速而及时地解决一般事务，使组织的上层得以从繁杂的事务中摆脱出来，专注一些重大问题。韦伯官僚制：德国社会学家韦伯提出的，指建立在法理型统治基础上的一种现代社会所特有的具有专业化功能的以及固定的规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，以协调众多个体活动，从而有效地完成大规模管理工作，实现一组织目标为功能的合理等级制度。官僚制的功能和特征1、 等级制度：将各种公职或职位按权力等级组织起来，行政部门从上而下形成一个金字塔，上下级之间有一个明确的分工，低层次的要受较高一级的节制，最高级别对组织负责。2、 专业分工无论在管理层还是在任务层都有一种高度明确的分工。3、 行政管理档案系统原则 现代组织包括：行政人员、物质机构、档案系统4、 按照明确的程序、规章和制度办事的运作机制，除去人的主观因素，使组织获得连续性、稳定性和可预测性。5、 专业培训6、 采用合理合法的人事行政制度。对官僚制的评价优点：1、组织的严密2、管理的非人格化3、技术的高效率4、统治的知识化缺点：1、官僚制体系庞大，行动缓慢，易造成效率低下。 2、官僚制与官僚主义密切相连，具有官僚主义弊端。 3、现代官僚主义具有非理性的一面，使人们的本质发生异化，使人成为官僚机构的附庸和工具。合法统治的三种类型1、 传统型统治2、 个人魅力型统治3、 法理型统治怀特： 美国早期杰出的行政学家，尤其是人事行政学家，他的行政学导论被公认为第一本大学行政学教科书。其主要思想为：一、行政学的研究对象：国家政府中“的市政、邦联或联邦行政的研究”二、研究范围：1、管理人员运用物质材料完成国家建设任务 2、行政人员在权限范围内最有效地利用一切财源。 3、用最低的成本完成政务计划 4、政务的有效推行和管理 5、防止行政权的滥用三、行政环境思想：围绕行政活动影响行政管理、行政行为和行政效果的各因素的总和。4、行政组织思想5、行政协调思想定义：行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好的协作和配合关系，已达到共同目标的管理行为。6、人事行政思想7、行政伦理思想8、行政法规思想9、行政监督思想古利克行政机关的职能：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算新古典管理理论时期20世纪30年代60、70年代，梅约和霍桑实验开启这一时期。特点：对人尤其是对组织中的人的研究成为中心，从静态研究走向动态研究。方法：从规范方法到实证方法。福莱特美国著名的政治哲学家和管理学家，动态行政管理理论的创始人。巴纳德正式组织的三要素：协作的意愿、共同的目标、信息交流非正式组织的三种作用：信息交流、维持正式组织的凝聚力、维持人们的个人人格和独立选择。复合型正式组织的特征：1、 系统性，复合型正式组织应该有亚系统，作为系统的组织应该是动态的，作为系统的组织并不是机构的简单综合。2、 非人格化，个人的活动受系统需要的影响3、 专业化，组织中的个人不需要了解组织的整体目标，只需对组织的最终目标有信念即可4、 复合型正式组织中包含着非正式组织两种诱因：特殊诱因和一般诱因两种刺激：客观刺激和主观刺激西蒙满意人模式：决策者由于受知识和分析能力的限制，因而总是接受一些就其向往程度来说只是满意的模式，满意人模式试图在更广的理性背景下提供一种恰当的人类决策模式。个人决策的基本因素（过程）决策者是一个信息处理系统，作为从事信息决策处理系统中的个人存在广泛的相似性，决策者受到其能力的限制，决策者被迫在一定时间内处理一个或几个可供的选择，问题的解决过程就是决策者与决策环境的互动。决策者的行为是由其内心的状况以及内心的状况与环境的互动决定的。内心状况是其以前存储信息的一种能力，是其记忆中的一部分，决策时唤醒记忆中部分信息的过程的产物。1、 决策环境的刺激（1）、西蒙区分了两种决策环境的刺激：重复性刺激和首次刺激。（2）、决策者的有限能力使得他不可能对于所有来自决策环境的刺激作出反应。2、记忆（1）、存储在记忆中的信息（2）、记忆包括两个部分：短期记忆和长期记忆。短期记忆是一种有限的能力和相对迅速的接近。长期记忆具有一种事实上的无限能力。（3）、将信息从短期记忆转至长期记忆需要相对较长的时间。（4）、决策者运用恰当的决策战略最严重的制约是有限的短期记忆能力和长期记忆存储信息所需要的时间。（5）、只有存储于长期记忆中的一小部分信息在任何时间的问题解决中发挥一种积极的作用。3、习惯4、对问题的分析程序：界定搜索范围试错学习以往的经验可采取的战略：惯例推动、形式推动、刺激推动、目标推动5、选择组织的决策过程分为：程序性决策和非程序性决策沃尔多的著作是行政国家德罗尔的宏观政策分析思想里格斯美国著名行政学家和行政生态学、比较行政学和发展行政学的创始人。行政生态学：20世纪在西方行政学界逐渐形成的一门行政学分支科学，行政生态学是行政学和生态学的一个边缘学科。它运用生态学的基本方法来研究行政系统、行政现象与行政行为与行政环境之间的相互关系，通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。三种行政模式：融合型、衍射型、棱柱型棱柱型社会的公共行政特点：异质性、形式主义和重叠性弗雷德里克森新公共行政学：新公共行政学是相对于传统的公共行政而言的，20世纪60年代末70年代产生的运用现象学方法和批判理论等新的研究方法，并强调以公共行政的“公共”部分为研究对象的公共行政理论为新公共行政学。新公共行政学对效率的解释：社会性效率和机械性效率，新公共行政的核心价值是“社会公平”。公共行政组织的四种基本运作过程：分配过程、整合过程、边际交换过程、社会情感过程库珀库珀是美国著名的行政伦理学家，长期致力于公共行政伦理和行政权的研究， 行政伦理理论行政伦理：指行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和，它是维持行政管理活动相关各方之间合理和正当关系的原则和规范。行政决策过程：1、 情感表达层次：仅仅就一些问题或事情表达自己的情感。2、 道德规则层次：涉及恰当行为的问题并且开始对备选方案和后果进行评估。3、 伦理分析层次：当可利用的道德规则在特定情况下不能正确发挥作用时，我们就需要从根本上对我们所要遵循的道德规则进行再考虑。4、 后伦理考虑层次：最典型的表现形式是“我为什么应该遵守道德规范”。加强行政伦理建设的重要性：行政人员角色中附带一系列义务和责任，在具体的行政实践中，附带在行政人员身上的各种角色之间经常发生冲突，行政人员也常常处于尴尬和矛盾之中，必须采取某种行动消除这种冲突，但这种行为具有很大的随意性，在随意性很大的情况下，通过加强行政伦理来提高决策者的决策水平和增强其良知就显得十分重要。行政人员所处的现实社会环境使得他们缺乏对行政伦理素质的修炼而降低了其应对行政伦理困境的能力，现代社会环境中必须通过加强伦理知识的学习来增强其责任意识，从而提高在行政实践中应对行政伦理困境的能力。公民权：主要是指由法律规定的公民的权利和义务公民美德：对于一个人的理性判断和道德判断发生作用的一种倾向，它主要体现为一个公民为了一致追求公共利益而必须拥有的诸如诚实、公正和勇敢这样一些个性特征。行政伦理的核心问题：行政责任，包括客观责任（职责和应尽的义务）和主观责任（信念和价值观）。行政伦理困境：责任冲突因角色冲突而产生的行政伦理困境因权力冲突而产生的行政伦理困境因利益冲突而产生的行政伦理困境行政伦理行为的实现途径：传统应对方法：外部控制和内部控制实现行政伦理行为的正确途径选择：一、内外部控制机制之整合 二、保持个体伦理自主性霍哲当代美国政府公共部门绩效管理研究专家奥斯本 企业家政府理论20世纪80年代，美国著名的进步研究所研究员奥斯本提出了对美国政府行政改革产生了重大影响的行政学说企业家政府理论，其理论为试图把企业管理的精髓移植到政府中来，通过改变官僚政府的内部管理机制和内部驱动力使政府能够像私人企业那样合理利用资源，注重投入产出，以此来提高行政效率来达到重新塑造政府形象的目的，此理论让人们用一种新的视野来看待政府改革。登哈特 新公共服务理论20世纪八九十年代以来，伴随着西方国家政府重塑运动的兴起和发展，新公共管理在当代公共行政理论与实践中越来越显现其主导范式的地位。新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性的新理论模式新公共服务理论被美国著名行政学家登哈特提出，新公共服务理论是关于行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论。其主要观点有：一、 政府的职能是服务1、 公务员要帮助公民表达并满足其利益和要求。2、 公共政策是不同意见和利益的混合物。3、 政府的作用在于促进公共问题的解决和提供便利。二、 维护公共利益是政府的目标1、 政府官员必须致力于建立公共利益观念，要创立公共利益和公共责任2、 公众对话和协调在促进社会发展方向中至关重要。3、 政府的作用表现在让人们在真诚的对话中共商社会发展方向4、 政府的责任是确保公共利益居于主导地位三、 在思想上具有战略性，在行动上具有民主性四、 为公民服务1、 公共利益是一种关于共同价值观的对话2、 公务员要集中精力与公民以及公民之间建立信任与合作关系3、 公平与公正市政府在提供公共服务时应考虑的重要因素五、 责任问题并不简单1、 公务员应关注宪法法律等2、