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文档简介
生态平邑建设实施方案 为认真贯彻省委、省政府建设生态山东会议精神,落实科学发展观,加快推进生态临沂建设,加强生态环境保护工作,根据市委、市政府关于建设生态临沂的决定、生态临沂建设实施方案和县政府与市政府签订的平邑县生态市建设市长目标责任书(20082012)指标要求,制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,以建设开放、富裕、文明、美丽的“新平邑”为目标,按照“统一领导,分工负责,条块结合,整体推进”的原则,加大生态平邑建设的组织领导和宣传教育力度,切实加大投入,大力发展循环经济,建设资源节约型、环境友好型社会,实现生态环境保护与经济社会发展共赢。二、“十二五”主要目标(一)全面完成节能减排任务。转方式调结构取得重大进展,三次产业结构更趋合理,万元生产总值能耗比2010年降低17%。主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量比2010年分别削减12%、12.4%、18%、16.5%。按照分配指标完成节能减排任务。(二)生态环境明显改善。省控重点河流全部消除劣类水体,市控重点河流全部恢复鱼类生长,水环境功能区水质达标率达到75%以上,饮用水水源地得到全面保护,中心城区非法排污口得到彻底清理,滨河景区水质稳定达到类水标准。大气污染防治实现重大突破,城区空气质量优良天数年度提高10%以上,空气能见度大幅提升,呈现出蓝天白云、繁星闪烁的景象。全县森林覆盖率达到39%,建成区绿化覆盖率达到41.08%,无乱采滥挖现象,已破坏的山体基本得到修复。土壤环境得到初步治理,环境安全防范体系基本建立,环境安全得到有效保障。全县80%以上镇(街道)达到省级生态乡镇建设标准。(三)城乡环境基础设施建设不断完善。城市污水处理率达到90%以上,大部分建制镇驻地实现生活污水集中处理,农村社区在完成改造的同时配套建成分散型污水处理设施。城乡生活垃圾收运体系基本实现全覆盖,全县生活垃圾无害化处理率达到95%,中心城区生活垃圾无害化处理率达到95%。(四)生态文化日益繁荣。生态文化研究和生态文明宣传教育不断加强,生态文明建设示范活动广泛开展。生态文明观念深入人心,健康环保的生活方式、消费模式初步形成。 (五)生态体制不断健全。县、镇(街道)、村(社区)三级生态建设体系健全,党政领导班子和领导干部综合考评、生态补偿、财税金融扶持、科技与人才创新等机制日益完善,乡镇环保、环卫机构健全,配齐专职环保执法、环卫管理和保洁人员,农村环境保护长效机制基本形成,农村环境监管能力明显加强,生态文明建设管理体系初步建立。三、任务分工(一)发展生态经济,最大限度降低资源和能源消耗1.优化区域发展布局统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市格局。完善城市功能定位,增强中心城市辐射带动作用,引导和推动全市产业结构调整,形成分工合理、特色鲜明、优势互补的县域经济发展格局。牵头责任单位:县规划局,责任单位:县发改委、县国土资源局2、加快产业转型升级加快推进产业结构调整,大力发展绿色低碳产业,突出创新驱动、提质增效,加大转方式、调结构力度,大力发展新兴产业、高新技术产业、先进制造业。深入实施“服务业优先”战略,大力发展服务业,打造建设服务业强市,第三产业增加值占比逐年提高。责任单位:县发改委加快传统产业升级改造,坚决淘汰高能耗行业的落后产能,防止产能过剩行业生产能力扩张和重复建设,禁止限期淘汰的落后装备擅自扩容改造和异地转移。责任单位:县经信局把产业基础好、企业实力强的金银花、花岗石、石膏、食品、节能环保产业培育成为我县的支柱产业。积极运用高新技术、先进适用技术特别是信息技术改造提升传统优势产业,提高制造业水平和竞争力。牵头责任单位:县发改委,责任单位:县经信局、县科技局加快实施农业经营规模化、生产标准化、营销品牌化,健全农产品流通服务体系,大力发展有机、绿色、无公害农业,进一步提升“生态沂蒙山、优质农产品”知名度和影响力。扩大测土配方施肥和秸秆切碎还田面积,减少化肥、农药使用量,提高秸秆综合利用水平。牵头责任单位:县农业局,责任单位:县农机局3、加大节能减排力度严格实行固定资产投资项目节能评估和审查制度,推广先进节能技术和产品,推广清洁生产,推行合同能源管理,实现节能由工业节能向交通、公共机构、建筑、农业农村、商业与民用在内的社会节能延伸。牵头责任单位:县节能办,责任单位:县发改委、县住建局、县交通运输局加强国控、省控、市控重点污染源达标排放,严格控制化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量。从严控制燃煤火电机组新增规模。 牵头责任单位:县环保局,责任单位:县发改委执行重点行业最严环境准入和排放标准。完善减排统计、监测和考核体系。责任单位:县环保局着力抓好畜禽养殖污染防治,促进农业和农村污染减排。牵头责任单位:县畜牧局,责任单位:县环保局4.大力发展循环经济大力发展工业循环经济,重点推进食品、建材、 等“五大产业”的环保改造,全面推行清洁生产,建设一批循环经济型企业,逐步实现工业废弃物全面循环利用。牵头责任单位:县节能办,责任单位:县经信局、县环保局积极发展生态循环农业,重视种植业和养殖业废弃物循环利用。责任单位:县农业局加强矿产资源综合利用。责任单位:县国土资源局加强再生资源回收体系建设,实现资源再生利用产业化。牵头责任单位:县商务局,责任单位:县节能办5、积极发展清洁能源加快调整能源结构,大力发展太阳能、生物质能、天然气、地热能、沼气等清洁能源。牵头责任单位:县发改委,责任单位:县节能办、县经信局、县国土资源局、县农业局推行区域煤炭消费总量控制,实行非电煤炭消费新、改、扩建项目煤炭等量替代,逐步降低煤炭在能源消费结构中的比例。牵头责任单位:县发改委,责任单位:县经信局、县环保局6、全面推进资源节约完善土地管理制度,强化规划和年度计划管控,严格用途管制,加强用地节地责任和考核,深化农村土地综合整治,实施低丘缓坡开发利用。强化矿产资源集约和综合利用,加大生态修复力度,走“绿色矿业”之路。责任单位:县国土资源局实行最严格的水资源管理制度,逐步减少结构性耗水;健全水资源配置体系,强化水资源管理和有偿使用,严格控制地下水开采;加强农业节约用水、工业废水回收再利用和区域性中水回用系统建设,建设节水型社会。责任单位:县水利局在建筑领域逐步推行再生水回用工程建设。牵头责任单位:县住建局,责任单位:县规划局、县房产局、县环保局(二)改善生态环境1、加强森林系统和园林绿化建设加强山区水源涵养林区、丘陵水土保持经济林区、平原农田防护林区建设,强化饮用水水源地生态保护和唐村、昌里等水库生态保护。责任单位:县林业局加强山地生态保护区和水系生态保护带、环城环路环界防护林带生态建设;加强古树名木保护,促进生物多样化,打造生态林、经济林、景观林共建的森林体系和绿色屏障。牵头责任单位:县林业局,责任单位:县住建局、县城管执法局加快城市园林绿地建设。加强城市公园、广场、住宅小区等绿地的管理和监督考核。责任单位:县城管执法局2、加强水污染整治和水生态系统综合保护全面构建“治、用、保”流域治污体系,巩固提高流域治污成果。提升城区河流水质,加快城乡水域环境综合整治步伐。牵头责任单位:县环保局,责任单位:县城管执法局、县住建局、县水利局实施企业污染治理再提高工程,严格实行排污许可证制度,加大食品、电力、氮肥等高耗水行业的污染控制,最大限度实现冷却水、中水循环利用,减少污染物排放。责任单位:县环保局依法划定农村集中式饮用水水源保护区域,建设县城以上城市集中式备用水源地,严格限制在饮用水水源保护区内进行各项开发建设活动。全面整治入河排污口,禁止未经处理的非达标企业污水直接排入江河湖库。牵头责任单位:县环保局,责任单位:县水利局、县发改委实施水系造林工程,在水库汇水区建立林业生态保护体系,加强湿地保护与恢复,保护水质安全,改善周边生态。牵头责任单位:县水利局,责任单位:县林业局、县环保局健全河道卫生保洁、垃圾清运管理制度,防止垃圾污染水域。牵头责任单位:县城管局,责任单位:浚河景区办公室、县住建局深入实施浚河、蓝河、金线河、银线河、小淮河等河道综合保护工程,加大疏浚、截污、引水、生物治理力度,开展退耕还湿、河流生态修复工程和沿河景观建设工程,积极整治县城河网水系,构建湿地生态网络体系。牵头责任单位:县水利局,责任单位:县城管局、县住建局、县环保局完善农村生活污水处理机制,城镇周边村庄纳入城镇污水管网集中处理,农村社区推广应用小型污水处理设施,偏远、分散、管线暂不能到达的农村推广实施分散型生态治污模式。牵头责任单位:县住建局,责任单位:县环保局3、加强大气污染综合整治实行部门联动,突出抓好扬尘污染控制。牵头责任单位:县城管局,责任单位:县住建局、县公安局执行最严格的大气污染物排放标准,提升食品、建材、花岗石等重点行业污染治理水平。责任单位:县环保局积极治理机动车尾气污染,实施环保检验与标志管理,确保在用车检测率达到80%以上,鼓励使用节能环保型交通工具。牵头责任单位:县公安局,责任单位:县环保局加强工业异味和餐饮油烟污染控制。牵头责任单位:县环保局,责任单位:县城管局4、加强固体废物污染控制建设城乡垃圾收集和处理处置设施,形成“一县一场、一镇一站”,建立城乡垃圾收集、转运、处理一体化模式。责任单位:县城管局严格实行化学品风险评估和监管,加强危险废物、医疗废物处置和管理。牵头责任单位:县环保局,责任单位:县安监局、县卫生局加快农村卫生厕所建设改造。责任单位:县卫生局5、建立健全环境安全防控体系以岸堤水库为重点,严格饮用水水源保护区管理,定期开展水质全分析,开展水污染状况调查、风险评估、生态修复示范,加强环境安全防护设施建设。建立健全饮用水水源地预警体系和应急体系,确保群众喝上干净水、安全水。牵头责任单位:县水利局,责任单位:县环保局、县公路局、县卫生局深入排查整治环境隐患,排查整治存在的问题,建立环境风险管理台账和信息档案,完善环境风险源数据库。严格落实安全和卫生防护距离,在人口聚居区和饮用水、食品安全保障区坚决禁止新上高风险项目。牵头责任单位:县环保局,责任单位:县发改委建立土壤污染环境监管制度,制定全市土壤污染防治专项规划并组织实施,建立土壤监测及预警体系。开展受污染土壤环境修复。牵头责任单位:县农业局,责任单位:县环保局强化重金属污染防控,开展河流重金属污染调查和治理。牵头责任单位:县环保局,责任单位:县安监局、县水利局加快推进城市抗震防灾规划工作,增强城乡防御地震灾害能力。责任单位:县地震局围绕预防、预警、应急三大环节,构建突发环境事件和气象、地震及其次生灾害、生物等灾害安全防控体系。完善突发事件应急预案,建立完善生态安全监控预警体系,强化对高风险源、污染企业聚集区和地震次生灾害易发区的监督管理,加强对饮用水源地周边气象、水文、地质、森林火灾、林业有害生物等灾害易发区的预警监测,完善突发事件应急避难场所建设,实行生态安全信息互通、资源共享。牵头责任单位:县政府应急办,责任单位:县安监局、县经信局、县公安局、县国土资源局、县环保局、县农业局、县水利局、县林业局、县交通运输局、县地震局、县气象局加强应急能力和队伍建设,提高生态安全事件应急处置水平。牵头责任单位:县政府应急办,责任单位:县安监局、县编办、县财政局、县人社局、县农业局、县国土资源局、县水利局、县环保局、县林业局6、保护重要区域生态功能建设一批自然保护区,科学划定重点生态功能保护区,合理确定受保护范围。严格项目审批,严守“生态红线”。牵头责任单位:县环保局,责任单位:县住建局、县林业局、县发改委加强生物物种资源保护,防范外来物种入侵。牵头责任单位:县农业局,责任单位:县林业局7、加快国土绿化和修复受损生态环境大力开展植树造林,实施水系绿化、荒山绿化和防护林体系建设等重点工程,构建绿色屏障。牵头责任单位:县林业局,责任单位:县城管局加强对水土流失、矿区地面塌陷、破损山体、湿地等生态受损区域的治理修复,恢复区域自然生态功能。牵头责任单位:县国土资源局,责任单位:县水利局(三)繁荣生态文化,强化全社会的生态文明观念1加强生态文明宣传教育加强生态文化理论研究和文艺创作,推出一批生态文明研究成果和文化作品。牵头责任单位:县委宣传部,责任单位:县文广新局把生态文明教育纳入国民教育体系和中小学教育课程体系,纳入干部教育培训。牵头责任单位:县委组织部,责任单位:县教育局、县人社局把生态文明作为公益性宣传重点,为生态临沂建设营造良好的氛围。牵头责任单位:县委宣传部,责任单位:县广播电视台2倡导绿色健康的生产、生活方式大力倡导节能减排、勤俭节约的低碳生活,引导城乡居民广泛使用清洁能源、节能型电器、节水型设备,更多地选择非机动车、公共交通出行。牵头责任单位:县节能办,责任单位:县住建局、县农委、县交通运输局积极引导绿色消费,提倡健康节约的饮食文化,抵制高能耗、高排放产品和过度包装商品,逐步取消使用一次性日用品,形成符合生态文明要求的社会新风尚。牵头责任单位:县委宣传部,责任单位:县总工会、团县委、县妇联、县经信局、县工商局3深入开展生态文明创建活动扎实推进生态市、生态县(区)、生态乡镇(街道)建设工作,积极开展绿色社区、绿色学校等创建活动。牵头责任单位:县环保局,责任单位:县文明办、县教育局、县民政局深入推进生态文明乡村建设。牵头责任单位:县委农工办(四)健全法规制度,创新体制机制认真贯彻落实国家有关环境保护、生态建设的法律法规。加大经济和刑事责任追究力度,严厉查处破坏生态、污染环境的案件。牵头责任单位:县公安局,责任单位:县监察局、县环保局加强基层环保、环卫队伍建设,充实执法力量、保障执法经费、改进执法方式,提高执法能力。牵头责任单位:县人社局,责任单位:县财政局、县城管局、县环保局完善生态补偿机制。实行重点生态功能区“以奖代补”制度。完善跨界河流水质目标考核与补偿办法,实行水环境质量改善生态补偿。牵头责任单位:县环保局,责任单位:县财政局、县水利局、县林业局四、保障措施(一)加强领导,提高认识。成立生态平邑建设工作领导小组,对建设生态平邑工作进行统一领导。各级各部门要提高认识,树立科学的发展观,把建设生态平邑作为树立城市形象,提高城市品位,改善投资环境和生活环境的重要工作加以落实,主要领导直接抓,分管领导靠上抓,一抓到底,抓出成效。(二)部门联动,严格执法。认真执行建设项目环评和“三同时制度”,实行建设项目落地前集体预审制度,全面推进地震安全性评价工作,发改、规划、国土、经信、工商、环保、质检、水利、地震等部门要相互配合、相互把关。严格执行国家法律法规,加大执法力度,采取案件移交、联合执法、挂牌督办等方式,共同打击破坏生态环境的行为。部门之间建立信息沟通机制,被有关部门列入限期淘汰、责令停产、限期搬迁、限期治理的项目,其它部门不得办理年审等相关手续。(三)建立健全目标考核责任制。制定生态平邑建设工作考核办法,成立考核领导小组,每年对各镇(街道)、各部门生态平邑建设指标完成情况进行年度考核,2012年度按照生态市建设县区长(管委会主任)目标责任书(20082012)指标完成情况进行考核,考核结果纳入县委、县政府对各镇(街道)、各部门的年终考核成绩和科学发展综合考核评价体系中。附:生态平邑建设2012年重点工作任务分解表28生态平邑建设2012年重点工作任务分解表类别序号项目名称工作任务目标要求责任单位节能减排1转变发展方式以培植发展骨干企业和产业集群为抓手,壮大县域经济。大力实施千亿元投资计划,重点扶持一批主业突出、行业领先、核心竞争力强的骨干企业。完成市政府下达的万元生产总值能耗降低目标。县发改委、县经信局、县统计局、县节能办2淘汰落后产能制定年度淘汰落后产能计划,分解落实国家下达的淘汰落后产能任务,确保完成任务县经信委、县统计局3优化产业结构积极构建节约型产业体系,实现服务业跨越式发展,大力培育战略性新兴产业,重点发展新材料、新信息、新医药和生物、新能源和节能环保、高端装备制造等产业。第三产业增加值比重比2011年提高2个百分点。县发改委、县统计局4节约用水采取节水措施,建设节水型社会,降低单位GDP用水量。加强节水灌渠改造工程,提高农业灌溉水有效利用。万元生产总值取水量下降到76立方米/万元以下。农业灌溉水有效利用系数达到0.56。县水利局、县统计局、县住建局5在食品等行业强制推行中水回用和水循环利用,降低新鲜水取水量。万元工业增加值取水量下降到16立方米/万元以下。县统计局、县水利局、县住建局6落实减排措施实施食品等重点废水排放行业治理再提高工程,实施电力行业脱硫设施治理再提高工程,启动火电、水泥行业脱硝治理。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量按进度完成目标任务。县环保局、县经信委改善水环境质量7河道综合整治对城区河流进行调蓄水量、污水截流、河道清淤、水面保洁、两岸绿化。河流水质达到功能区标准。县水利局、县园林局、县住建局、县城管局8清理临沂中心城区非法排污口,整治全市入河排污口。无污水直接排入河道。局住建局、县水利局、县环保局、县园林局9工业污染防治和生态修复加快“治、用、保”流域污染防治体系和环境安全防控体系建设,提高河流自净能力。实施滨河景区清水工程。省控9条河流消除劣类水体,市控29条河流恢复鱼类生长。县环保局、县水利局、县园林局10湿地建设完成武河湿地二期工程,各县区建成示范湿地工程。出境断面河流水质稳定达标。县水利局、县环保局提升大气环境质量11工业企业污染防治对废气不达标的企业实施限期治理和强制性清洁生产审核;加强对重点企业的监管,提高废气排放达标率;开展陶瓷、钢铁、焦化、热电、建材等重点行业污染治理提升改造工作。中心城区环境空气质量优良天数比2011年增加10%。重点企业达标排放率达到100%,建筑渣土密闭化、规范化运输率达到90%。县环保局12机动车尾气污染治理全面实施公交车、出租车清洁燃料改造,完善加气站点的建设,加大机动车尾气监测能力建设,实施限时、限行管理,分期分批淘汰不达标车辆。县公安局、县交通运输局、县环保局13扬尘污染控制加强建筑工地监督管理,散装货物运输车辆实施封闭式运输,对城市道路实施全天候保洁,对城区裸露地面、破损道路进行固化、硬化、美化和绿化。县住建局、县城管局14餐饮业油烟污染控制开展餐饮业油烟集中整治,整治露天烧烤。县城管局、县卫生局、县环保局15发展集中供暖加快供暖基础设施建设和技改步伐,取缔供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉。县住建委、县环保局16秸秆禁烧在夏秋收期间禁止焚烧秸秆。全市无大面积焚烧秸秆现象,未出现被省里通报的着火点。县农业局、县农机局、县环保局城乡环境综合整治17城乡生活垃圾无害化处理加强城乡环卫基础设施建设,完善城乡垃圾“村收集、镇运输、县处理”体系,生活垃圾处理设施“一县一场、一镇一站”,每20至30户设置1处生活垃圾收集站点,实现城乡垃圾收集、转运、处置一体化。建立环卫队伍,配备保洁人员。城市(含县城)生活垃圾无害化处理率达到90%。开展生活垃圾无害化处理的村庄比例达到50%。县城管局、县住建局18城乡生活污水治理全面实施城镇污水集中处理提升改造和建设工程,切实解决城镇生活污水污染。采用地埋式小型污水处理设施、氧化沟、氧化塘、湿地净化等方式,因地制宜开展乡村污水处理。新扩建10座城镇污水处理厂。城市(含县城)污水处理集中处理率达到80%,城镇污水处理厂达标排放率100%。农村开展生活污水处理的村庄比例达到40%。县住建局、县环保局19连片整治示范在农村饮用水水源保护、农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理、历史遗留的农村工矿污染治理方面开展连片整治示范。4月底前完成2011年度连片整治任务,同步开展2012年工作并于11月底完成。年内其他县区都要围绕重点线路、重点部位打造出2-3处具有一定规模的集中连片亮点工程。县环保局、县财政局、县住建局、县城管局、县畜牧局20五化建设加快推进乡村道路硬化、植树造林、卫生净化、环境美化、村居亮化工程建设,开展国道、省道、县乡公路环境综合整治,改善乡村环境面貌。达到清洁水源、清洁能源、清洁田园、清洁家园目标。县交通运输局、县林业局、县住建局、县农业局、县卫生局、县文明办21农村社区建设实施农村社区建设“千百千”工程,加快农村社区全覆盖步伐。加快农村社区“三上工程建设步伐。已建成的农村社区实现“三上”,新建农村社区配套“三上”。县民政局、县住建委、县城管局、县环保局22清洁能源工程具备条件的乡镇驻地、中心村、和新建农村社区推广应用管道天然气,加快农村沼气建设。开展秸秆切碎还田、秸秆气化、生物质发电、牲畜饲料等农作物秸秆综合利用。新增农村沼气用户6千户、建设大中型沼气池和秸秆气化站20处。建有农村户用沼气池农户占适宜农户比例达到34%,农作物秸秆综合利用率达到85%。县农业局、县住建局、县农机局、县畜牧局23农村自来水“村村通”工程积极推进农村集中供水工程建设,完善供水处理设施,加强农村饮用水水质监测,保证饮水安全。农村自来水普及率达到95%。村镇饮用水卫生合格率达到80%。县水利局、县卫生局24畜禽养殖污染防治推广生态环保养殖模式,推进畜禽养殖污染治理,全市市级以上标准化畜禽养殖场全部配套建设污染治理设施,其他畜禽养殖场(户)采用生态环保养殖模式或其他污染治理模式治理污染。规模化畜禽养殖场污染物达标排放率要达到90%,其他畜禽养殖场(户)污染物达标排放率达到82%。县畜牧局、县环保局25卫生厕所改造积极推进农村改厕工作。公厕布局合理,数量达标,有专人管理,清洁卫生,粪便进行无害化处理农村卫生厕所普及率达到83%。县卫生局国土绿化26城市公共绿地建设增加城市公园和绿地。城市(含县城)建成区绿化覆盖率达到37%。县园林局、县住建局27森林公园建设加大植树造林、水系绿化、荒山绿化、退耕还林和保护森林力度。全市森林覆盖率达到35%。县林业局28绿色通道和城市出入口绿化建设实施荒山造林工程等生态公益林建设工程,加快沿高速公路、环城路、铁路绿色通道建设。建设5万亩环城森林。县林业局、县住建局生态创建29生态县区建设完善城乡环境基础设施,大力创建省级生态县区。完成省级生态县区验收, 申请省级生态县技术评估。?县环保局30生态乡镇建设大力开展国家级、省级生态乡镇创建活动。申报1家国家级和2家省级生态乡镇。?县环保局31生态文明村建设大力开展生态文明村建设。全市命名一批生态文明村。县委农工办、县文明办、县环保局生态修复32水土流失治理大力开展水土保持综合治理工作,加快水土流失防治步伐。加强土地整理、复垦,实施耕地改良,培肥地力。水土流失治理率达到83%。县水利局33矿山地质环境保护加强对矿山地质环境保护监管
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