论电子政务环境下的公民政治参与.doc

山西大同大学继续教育学院毕 业 论 文（设计）题目： 论电子政务环境下的公民政治参与级 别 11 专 业 行政管理 函授站点 班 级 姓 名 康崇连 指导教师 2013 年 04 月 20 日 山西大同大学继续教育学院毕业论文开题报告姓名康崇连班级题目论电子政务环境下的公民政治参与课题背景（参考资料、撰写意义）课题计划（撰写步骤、过程、时序安排）完成初稿时间2013年最后定稿时间2013年4月20日指导教师意见指导教师签字： 年 月 日该表前五项由学生填写，后三项由指导教师填写，最后与毕业论文一同交成教部归档。附件2：毕业论文（设计）指导意见书山西大同大学继续教育学院毕业论文（设计）指导意见书论文题目：论电子政务环境下的公民政治参与姓名：康崇连级别及专业：11级行政管理指导教师姓名：指导老师电话：指导教师指导意见：文章篇幅完全符合学院规定，内容较为完整，层次结构安排科学，主要观点突出，逻辑关系清楚，但缺乏个人见解。文题相符，论点突出，论述紧扣主题。语言表达流畅，格式完全符合规范要求；参考了较为丰富的文献资料，其时效性较强。指导教师签名： 2013 年 月 日交修改稿时间：备注： 山西大同大学继续教育学院毕业论文（设计）评审意见书论文（设计）题目：论电子政务环境下的公民政治参与姓名：康崇连班级：评审教师姓名：职称：评审教师评语： 签名： 年 月 日建议成绩： 山西大同大学继续教育学院毕业论文答辩卡答辩人康崇连答辩时间系、班答辩题目论电子政务环境下的公民政治参与答辩内容评价评委: 山西大同大学继续教育学院函授学员毕业论文成绩评定表毕业论文题目论电子政务环境下的公民政治参与学员姓名康崇连 系、班 指导教师 论文摘要：现代信息技术和互联网技术的飞速发展改变了公民传统政治参与的理念, 拓宽了公民政治参与的途径, 提高了公民政治参与的能力。我国网络公民参与感性大于理性，非制度化的政治参与以及数字鸿沟的存在等问题仍然存在，要从制度建设，网络立法，技术支持以及基础性建设等多方面来完善公民的网络政治参与。分析和研究电子政务环境对中国公民政治参与的影响，对于规范和引导当代中国公民网络政治参与的发展，进而推动中国公民政治参与的有序化，具有重要的现实意义。答辩内容：指导教师意见及建议成绩：（以百分计占40%） 指导教师： 年 月 日答辩小组评定建议成绩：（以百分计占60%） 答辩组长： 年 月 日答辩小组意见及总成绩：（以百分计）答辩组长： 年 月 日注：优秀（90100分），良好（8089分），中（7079分），及格（6069分），不及格（60分以下）。目 录内容摘要2关键词2正文3一、电子政务与公民政治参与概述 3（一）电子政务建设现状3（二）公民政治参与概述3二、我国电子政务条件下的公民政治参与现状4（一）公民参与感性大于理性4（二）非制度化的政治参与给管理带来相当的困难 4（三）缩小数字鸿沟，促进民主参与，维护社会公正4三、电子政务条件下，完善公民电子参与的策略5（一）加强制度建设，促进公民网络参与的健康发展 5（二）加强网络立法，保障公民参与权利的实现 5（三）电子政务条件下公民参与的技术支持5（四）公民网络参与健康发展的基础设施建设 6参考文献61摘 要 现代信息技术和互联网技术的飞速发展改变了公民传统政治参与的理念, 拓宽了公民政治参与的途径, 提高了公民政治参与的能力。我国网络公民参与感性大于理性，非制度化的政治参与以及数字鸿沟的存在等问题仍然存在，要从制度建设，网络立法，技术支持以及基础性建设等多方面来完善公民的网络政治参与。分析和研究电子政务环境对中国公民政治参与的影响，对于规范和引导当代中国公民网络政治参与的发展，进而推动中国公民政治参与的有序化，具有重要的现实意义。关键词 电子政务；政治参与；微博；民主 论电子政务环境下的公民政治参与作者康崇连 指导教师一、电子政务与公民政治参与概述(一)电子政务建设现状随着个人计算机的普遍应用和信息化时代的来临，电子政务在已经并将继续深刻改变人类的生产、生活方式的同时，也给政府行政管理模式包括行政技术和方法带来了一场革命。电子政务，就是政府综合利用信息和通信技术，有效地实现行政管理、公共服务及内部管理的各种行政技术的总称。经过近几年的建设，中央级传输骨干网已经开通，国家电子政务外网也投入运行，可承载中央和地方部门的部分政务业务，为进一步整合内、外网及专项网资源，实现国家电子政务网络的互连互通和政务业务系统的协同互动奠定了基础；中央政府门户网站已开通运行，各级政府网站基本建立，为党和政府有效联系群众服务人民建立了新的桥梁和纽带。政务信息系统建设已经覆盖了税务、海关、农业、银行、公安和社会保障等关系国计民生的重要领域，为政务部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供了重要的技术支撑，电子政务治国理政和服务于民的架构已具雏形。（二）公民政治参与概述政治参与，亦称参与政治，顾名思义就是一定的政治主体从事政治的活动。 政治参与的一般意义就是普通的公民通过一定的方式去直接或间接地影响政府的决定与政府活动相关的公共政治生活的政治行为。政治参与是普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。它是政治权利得以实现的重要方式、反映着公民在社会政治生活中的地位、作用和选择范围，体现着政治关系的内容。政治参与是近代的政治概念，是政治文明进程的一个重要变量。随着信息产业的迅速发展，公民政治参与的途径呈现多样化的特点，典型的政治参与方式有网络政治参与，如微博。微博促进公民社会参与。根据调查，截至今年4月，中国微博服务的访问用户规模已经超过1.5亿人，累计活跃注册账户数量突破6500万个。在2011年的大事件中，几乎都有微博在发生着作用。微博具有及时性和便捷性，降低了政治参与的门槛。过去由于受到信息传播的时空限制，公民很难得知政治活动的具体内容并参与政治生活，政治权利掌握在少部分的精英手里。公民的政治参与受到了时空和阶层的双重阻碍。而微博具有跨平台、跨产业、跨媒介的属性，用户可以通过网页、WAP页面、手机短信、IM软件以及Email等方式直接发布消息、图片、视频等。任何人随时、随地都可以发送任何信息，十分便捷。这种方式不仅提高了信息流转的速度，而且打破了精英阶层对话语权的垄断。同时微博具有开放性和互动性，有效地汇集了民意。微博符合公共领域的基本特征，是民意发表和聚集的良好平台。作为虚拟的公共空间，它也是公民参政议政的重要渠道，有利于推动民主政治在我国的发展。 二、我国电子政务条件下的公民政治参与现状（一）公民参与感性大于理性公民通过网络来实现的政治参与往往是由于一些群体性事件的发生，从而引发公众的强烈共鸣，达成相对一致的意见，提出要求，进而影响到政府的解决措施或决策。同时，由于网络上的信息量大，各种信息鱼龙混杂，很容易人云亦云的盲从失去理智。网络触发性事件的出现以及流言的传播，导致了人群的聚集，从而形成更广泛的共鸣，进行更为深刻和广泛的社会动员。例如，2011年3月，在日本发生特大地震后仅一周，中国多地发生群众抢购食盐的事件，而这一切都源于一则“食盐能抵御核辐射”的网络谣言。“抢盐”闹剧不但破坏了正常的市场秩序，影响了群众的日常生活，甚至闹成了国际笑话，被外国媒体广泛报道，给国家形象造成了损害。（二）非制度化的政治参与给管理带来相当的困难互联网络正在扩张渗透到社会生活的各个方面，影响公民的政治参与。在互联网技术大规模发展之前, 政府可以对公民非制度化参与的信息进行筛选和控制, 防止有害公共安全的社会舆论的散播和传输。现在, 网络是一个十分自由的交流场所，公众可以在网络上随意的发布言论，通过建立网站、虚拟社区、电子公告栏等形式传递和扩散信息, 而无须政府的批准和审查。因此, 政府已无法有效控制公民非制度化政治参与信息的传播, 这就增加了网络对公民非制度化参与的影响。（三）缩小数字鸿沟，促进民主参与，维护社会公正电子政务要有效实行民主参与，必须要致力于缩小数字鸿沟。要想实现参与式民主，先决条件之一就是要大量消除现存的社会与经济不平等的现象。在信息时代，这种社会经济不平等，又体现在数字鸿沟上。在信息时代，信息不仅是一种新的资源，一种科学技术力量，一个强大的生产力，也是一种重要的政治资源和政治影响力。谁能及时准确地掌握信息技术，谁就能在政治上获得更多的主动权和发言权。虽然网络的技术本质是反等级的，体现了平等的思想，但即使是这样，网络民主参与的基本前提是能够联网，并且能够有效地表达。这涉及到公民支付互联网费用的经济能力，以及应用计算机网络的技术知识和文化水平。不难理解，公众上网的比率往往与社会经济地位成正相关。缩小数字鸿沟是电子政务所必须致力解决的重大问题，关涉到促进民主参与、维护社会公正的宗旨。三、电子政务条件下，完善公民电子参与的策略促进我国电子政务的发展，既是我国各级政府机构自身改革和发展的需要，也是我国经济与社会发展的需要，同时，也是与国际接轨，适应世界经济全球化的需要，在电子政务环境下完善我国公民的政治参与是一件任重而道远的任务，不能一蹴而就。我们要借鉴发达国家在电子政务环境下发展公民政治参与的成功经验，结合我国电子政务和公民参与的现状，针对公民政治参与过程中存在的问题，应该从以下几个方面完善我国公民政治参与。（一）加强制度建设，促进公民网络参与的健康发展我国传统的公民参与是通过代议民主的形式完成的，建立完善的安全机制，保障电子政务良好运行。信息安全是公民顺利进行政治参与的前提，公民之所以能够在网上畅所欲言，对很多敏感的问题提出自己的看法与见解，有一个很重要的原因就是网络匿名性。个人信息可以很好的被保护。要想加强公民信息的安全，必须从管理和技术两方面来进行。首先制定相应的法律、法规。包括信息发布、数据保护、应急处理等方面的法律法规；制定完善的网络监管法规以及信息采集和关系协调的程序性法规等，加大对违法犯罪的打击力度。要加强政府信息的安全管理，对政府信息网络的建设、管理、维护、内容和形式进行必要的规定和约束，保障政府信息网络的规范、安全运行。（二）加强网络立法，保障公民参与权利的实现制定相应的法律、法规，保护网络条件下公民参与的权利与义务，保护公民的利益在政治参与中不受到危害。保护公民的个人信息不受到威胁等等。目前，我国虽然已经颁布了一些与信息安全有关的法律法规,但仍很不完善。我国今后的信息安全立法重点应在以下几个方面：一是如何保障公民的权利,对网络中公民参与时正当权益受到危害该如何有效的处理；二是在保障公民权益的同时也要规定公民的义务，公民可以自由言论，发表看法。法律在规定电子政务环境下公民参与的权利与义务时，还要明确指出政府机关的相应权利与义务，及时做好沟通工作。以法律的形式确定下来，在发展中根据实际情况不断完善相关法律的制定，公民政治参与才能真正起到应有的作用。（三）电子政务条件下公民参与的技术支持电子政务发展之初希望通过建立政府网站，公开政务，吸引更多的人来关心国家事务并参与到其中，也可以提高政府工作的透明度，同时在一定程度上也可以防止腐败的滋生。电子政务网站近几年有了长足的发展，但也存在不少的问题。我国已经建立了国家信息化工作领导小组，但它是个协调机构而非专门机构，远远不能满足信息安全的需要。只要信息安全还存在隐患，公民害怕信息泄露而遭到打击报复，就不能放心的通过网络参与到政治生活当中来。因此，当务之急我们要做好信息安全的组织建设工作：首先，要建立信息安全管理的专门机构。我国设置信息安全管理机构可采用两种模式：一是建立专门的信息安全管理机构；二是在现有的安全部门下设立信息安全管理分支机构。虽然两种模式都可行，但考虑到信息安全工作的特殊性，建立专门的信息安全管理机构效果更好。应尽快设立国家信息安全局以全面负责国家信息安全管理工作，同时应在国家安全部、公安部、国家保密局等部门设立信息安全机构，接受国家信息安全局和本部（局）的双重领导。各地方政府应建立相应的信息安全管理的专门机构。（四）公民网络参与健康发展的基础设施建设电子政务条件下加强公民参与是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的建设任务，必须制定有效的保障措施。加大电子政务中的信息公开及在线服务功能，使公民更充分的了解信息。加大电子政务中的信息公开应注意加强官方主流网站建设。可以从两方面着手：一方面，国家应加大对中央和省级主要官方网站的扶持力度，建设一批综合实力强的新闻网站，充分发挥舆论主力军作用。另一方面，官方主流网站自身要坚持正确的政治舆论导向，使公民形成正比较正确的认识。加大网络基础资源的投入。要很好的保证公民参与，首先必须加大网络基础资源的投入，要求政府加大资金投入，增加全社会的网络基础设施的建设、维护、管理经费投入以推动全社会信息产业的发展。参考文献：1张国庆.公共行政学M.北京：北京大学出版社，2007：115-118.2http：/. 2010-08-16/2011-10-043陶文昭.电子政务与民主参与J.电子政务，2010,(9).4赵君慧.当前中国公民网络政治参与的现状及其存在的问题分析J.电子政务，2012，（3）.5吴锦旗.群体性事件中非制度化公民参与的逻辑J