以务实创新精神推进农村基层组织建设

大调研 大走访 大服务以务实创新精神推进农村基层组织建设弋阳县开展“万名组织部长下基层”活动调研报告弋阳县委组织部以“万名组织部长下基层”活动契机，结合学习实践活动、“讲党性、重品行、做表率”活动，采取“大调研、大走访、大服务”等实措，推动组织部门自身建设，提升组织工作的群众满意度，增强组织部门的战斗力。 一、做法与成效1、展开大调研，破解重点难点问题。一是问基层，定课题。围绕基层组织建设、干部队伍、党员队伍和人才队伍建设等重点难点工作，采取座谈讨论、征求意见等方式，就如何开展好“万名组织部长下基层”活动，如何改进组织工作、如何探索出一些新的创新举措向基层党组织负责人、党代表、党员群众等求教问计，确定非公党建、项目党建、新农村党建、领导班子等15个调研课题。二是下基层，找问题。分口定责，每人一题，组织全体组织干部深入基层，采取问、听、查、看、访等方式，把课题和任务带下去，把情况和问题带上来，及时归纳整理，深入分析原因，思索破解对策，形成有价值的调研报告15篇。2、展开大走访，和谐党群干群关系。一是深入干部谈心。建立部领导下基层每周谈心制度，常委部长和副部长主动“走出机关大门”，由以前的“定期约谈”为“主动找谈”，率先下到乡镇、企业、工业园区，与党员干部谈心，组织部长每周与1名乡镇党委书记、1名乡镇长、1名村支部书记谈心，每位副部长每周要与2名乡镇副职和2名村干部谈心，真心倾听广大干部心声，真正把握干部思想动态，共收集意见建议 120余条，其中已落实整改110余条。二是深入群众交心。利用下基层调研、工作之机，向农民朋友宣讲党的路线方针、惠民政策、县委、县政府的发展思路、工作举措及科学发展观思想和内涵；以一本民情日记为载体，开展组工干部进村入户与农民交心谈心活动，掌握社情民意，畅通诉求渠道，帮助解决实际困难，疏导各类矛盾纠纷隐患，和谐党群干群关系。3、展开大服务，办好一批实事好事。一是服务基层科学发展。联合有关部门，积极开展送项目、送资金、送信息、送法律、送科技、送文化、送健康等服务活动，帮助基层解决实际问题，特别是在基层党组织建设上加强指导，帮助出思路、提举措、见成效。帮助争取项目资金300余万元，落户企业项目2个，建立农业产业基地4个，创建党建示范点12个，整顿软弱涣散党支部4个，培育“三培两带两服务”示范基地6个，组建基层党组织9个。二是服务农民生产生活。结合县委在学习实践活动中创新开展的“千村万户活动”，开展组工干部与基层群众结对帮扶，每名正科级组工干部与4户群众结对、副科级干部与5户农户结对、一般组工干部与6户群众结对，实实在在帮助一些困难党员或困难群体解决实际问题。如：组工干部深入县工业园区与各企业协调沟通，为返乡农民工就业创造机会、牵线搭桥，还为3户农户创业小额贷款提供担保。活动开展以来，15名部机关干部共联系群众72户，帮助群众办好事、实事90余件。二、问题与原因在下基层活动中，发现了基层组织建设存在的不少突出问题，在归类整理的基础上，进行了深刻分析。1、思想认识不足，导致贯彻执行存在一定的“时间差”。部分基层党组织对新形势下加强农村基层组织建设的思想认识不够到位，存在有的基层党组织在贯彻落实党的方针政策时，或停留在表面，或停留在形式，脚步不快，举措不实，力度不够；有的重经济发展、轻基层党建，没有正确认识和处理“潜绩”与“显绩”、“打基础”和“抓发展”的关系，把基层党建看成是软任务，党建工作滞后；有的在抓党建工作时，不能靠前思考，往细谋划，缺乏改革创新精神，仍沿袭过去以行政命令为主的方式方法，运用说服教育、示范引导、服务关爱的方式开展工作的较少，不能有效解决经济社会转型发展中实际存在的问题和薄弱环节，对问题多、困难大、条件差的领域如何推进党建工作感到难以入手；有的制度建设多，执行落实滞后，一定程度上成了说在嘴上，写在纸上，挂在墙上，没有真正落实在行动上。2、资源配置不均，导致城乡党建存在一定的“地域差”。由于城乡经济社会发展反差，各种经济资源、社会资源在空间分布上集中流向城市，使城镇基层组织在物力资源、组织资源、政策资源等党建工作资源上较农村有“先天”优势，而农村基层组织则受到地域、经济社会发展限制，党建资源单一有限，还处于资源分散状态，党组织缺乏有效的工作机制整合优势资源。 另一方面，受行政体制“条块分割”的影响，不同隶属关系、不同类型的单位党组织相对封闭、隔离，城乡之间、地域之间、党员居住地和就业单位之间基层党的建设相对分离，造成城乡分割、条块分割的局面。3、发展状况不一，导致人才流动存在较大的“剪刀差”。外地特别是沿海地区的快速发展和优越待遇，聚集了大批优秀人才，年轻党员和有文化、有头脑、有一技之长的青年农民大量外出到沿海发达地区，造成了人才阵地越来越高，而本地因经济发展相对滞后，面临各类人才的严重流失，本地人才阵地越来越低，这种长期以来人才的自然流动，便形成了发达地区与发展中地区所谓的人才“剪刀差”，造成本地基层组织特别是农村基层组织后继乏人，干部能力素质不强，实用人才短缺。另一方面，人才选拨培养还没有根本突破城乡、地域、行业、身份的局限，城乡干部“上挂下派”的交流力度不够，农村干部待遇低、岗位缺乏吸引，有些地方在村干部调整中时常陷入“矮子当中拔将军”、人才难觅的尴尬境地。4、队伍素质不优，导致现实表现存在一定的“标准差”。从干部队伍来看，少数党员干部对自己要求有所放松，对党员标准有所麻木，工作劲头不如入党时大，学习钻研精神不如入党时足，模范作用不如入党时突出；追求生活安乐，得过且过，不求政治进步，不思为民谋利，而是与民争利；工作上不前不后，难活不抢，重担不挑；作风上不好不坏，疲疲沓沓，松松垮垮；思想上时冷时热，称心时表现尚好，不遂意时就消极。从党员队伍来看，普遍存在年龄老化、文化偏低等结构不合理问题，部分党员革命意志衰退、宗旨意识淡薄、党性观念弱化、“双带能力”不强，与一个党员的标准相差甚远，影响党在群众心中的形象和先进性的发挥。三、思路与对策新形势下，将以十七届四中全会为指导，健全机制，抓住重点，彰显特色，力求实效，以务实创新精神扎实推进农村基层组织建设。1、立“责任牌”，健全基层党建工作落实机制。健全农村基层党建工作领导机制，整合党群部门和经济职能部门力量，不断充实县委党建工作领导小组，强化成员单位职责，严格执行定期分析党建工作制度和党建工作联席会议制度，完善基层党建工作联系点制度，挂点人员定期深入基层一线联系、指导工作，将联系点办成示范点，以点带面，推动工作。实行基层党建工作预警、基层党建工作责任追究等制度，强化各级党组织特别是党组织书记抓党建工作的责任，形成以“书记抓、抓书记”为主的基层党建责任体系。健全基层党组织书记履行党建工作责任制述职制度，把抓党建工作情况纳入各级领导班子和领导干部年度目标管理考核内容，并与领导干部的评比表彰、提拔使用挂钩。健全农村基层党建工作督察考核机制，采取督查、巡回检查和随机抽样检查等方式，定期或不定期地对基层党建情况进行督促检查，加强指导，提高基层抓党建工作的水平。2、立“基础牌”，拓深基层组织建设发展空间。夯实经济基础。深入开展“三培两带两服务”活动，积极帮扶党员创建特色种植、养殖等产业基地，扎实做好开办农业企业或组建农业协会的服务工作，实现发展集体经济和带动农民共同富裕的相互促进；推行村干部创业立项、小额贷款、技能培训“三优先”，鼓励村干部自主创业，努力把村干部培养成为“双带”能手；扩大农村公共产品供给，加大农村公共事业、基础设施、农村平安等各领域的建设，有效促进社会主义新农村建设。夯实组织基础。创新基层党组织设置，推广在农村社区、村民理事会、农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织，探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”党组织设置模式，扩大党组织的覆盖面和影响力。建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，采取对口帮扶、结对共建、联创联建等多种形式，实现以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。加大村级组织活动场所建设，不断完善村级组织活动场所综合功能，为推进农村基层组织建设提供坚实的阵地。3、立“先进牌”，加强基层党员干部队伍建设。选优配强基层党组织带头人队伍，通过采取在本村带富能人中“聘”、到大学生村官中“选”、外来优秀党员中“引”、机关干部中“派”等多种方式，让“能者上、平者让、庸者下”，实现“能人当家”。落实村干部报酬保障、养老保险、招录事业干部等制度，解决后顾之忧，激发工作积极性。落实党员教育专项经费，切实加强党员教育，将党支部为单位前移到党小组为单位的教育方式，不断扩散延伸，形成以党小组为单位的教育“燎原”之势，形成以县、乡、村党员教育机构为支撑，农村党员干部远程教育为平台，农村创业示范基地为基点的“三位一体”的教育“线”；发挥县乡两级党校、村级教育中心作用，对党员干部队伍进行大规模的教育培训，扩大党员教育面。在党员管理上，不断探索信息化、规范化、常态化管理途径，发挥党员先进性。4、立“民主牌”，推进农村基层民主政治建设。深入推行“党员首议制”，凡对重大问题、重大事项作出决定时，按照“支部定议题、党员先酝酿，群众来决议”的程序，进一步完善基层党组织议事规则和决策程序。坚持和完善“两推一选”制度，积极试行“公推直选”，保障党员主体地位和民主权利，选优配强基层党组织书记。深入推行党务公开制度，将重大决策、发展党员工作、后备干部培养等内容定期进行公开，接受党员监督。积极实行基层“民主恳谈会”制度、重大事项“一事一议”制度，不断推进基层政务公开、村务公开，健全党组织领导的充满活力的基层自治运行机制。5、立“品位牌”，提升基层党建载体创建水平。立足县域文化特色，利用丰富的红色资源，以弘扬方志敏“爱国、创造、清贫、奉献”精神为主线，构建独具特色的党建文化，提升党建引领力。推行“点线面”战略，重点实施 “五大