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坚持安全发展理念 实现又好又快发展 大连保税区2008年安全生产工作报告区安委会副主任 安监局局长 林温福（2008年2月19日）各位领导、同志们、企业家朋友们： 受管委会杨广志副主任委托，我向大会作报告。今天会议的主题是认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，认真落实全国、省、市安全生产工作会议和管委会2008年工作会议精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持安全发展，总结2007年、部署2008年安全生产工作。下面我向大会报告全区安全生产工作。2007年，是安全生产攻坚年，是安全生产工作3年打基础的最后一年。一年来，按照上级指示精神和部署，认真落实关于进一步加强安全生产工作的决定，建立了法律法规、政策措施、监管监察、目标指标、技术支撑等安全生产保障体系，落实“两个主体责任”，夯实了全区安全生产基础工作。安全生产目标日趋完善，事故隐患排查等专项整治行动富有成效，安全宣传教育培训工作取得进展。在全区各部门、各单位的共同努力下，我区安全生产管理基础日趋牢固，安全生产形势持续稳定，为区域和谐发展奠定了安全基础。总结安全生产工作，我们认为，区管委会的高度重视和正确领导是做好安全生产工作的关键。管委会主任张世坤时刻关注安全生产工作，多次做出重要批示、指示和亲自部署；管委会副主任、安委会主任杨广志，每个季度都亲自主持召开安委会，分析安全形势，部署安全工作，研究解决安全问题。管委会各分管主任，亲自带队深入重点领域、重点行业进行安全生产检查，落实安全措施。同样，安全生产也离不开各部门、各单位的大力支持，离不开企业家朋友和同志们的辛勤工作，大家始终默默无闻地奋战在安全监管第一线，不惜汗水，面对各种压力和困难，毫无怨言。在此，向你们表示崇高的敬意和衷心的感谢。一、2007年主要工作 在管委会的正确领导下，紧紧围绕“攻坚年”、“落实年”和“效能年”，强化管理和监督，狠抓责任制和各项措施落实，集中开展事故隐患排查治理专项行动，我区安全生产形势继续保持稳定。全区共发生各类事故46起，同比下降9.8%，其中：重伤事故3起，伤3人，与上年持平；轻伤事故43起，同比下降10.4%；全年没有发生建筑施工、道路运输和火灾事故，各类事故指标控制在市政府下达的控制指标之内。三年来，辖区围网内无死亡事故。（一）层层落实安全生产责任制，实施安全生产目标管理年初，管委会与区内4个职能部门、26家重点企业签订了安全生产目标管理责任状。与往年相比，安全生产目标管理责任状增加了作业场所职业卫生管理、农民工培训考核、职业病等考核内容，将市政府下达的控制指标分解到各有关单位，落实了责任。同时，扩大了签订责任状的行业范围，使安全监管更全面，更有针对性。年底，管委会对各签状单位逐一进行了考核，大连东芝机车电气设备有限公司、大连联合包装制品有限公司、大连日通外运物流有限公司、英可高新技术材料（大连）有限公司等单位较好地落实2007年的各项考核任务；有16个单位基本完成了考核指标；有6家单位考核没有达标。 （二）重视提升安全生产监管能力，加大安全投入力度管委会大力支持安监机构建设。根据大连市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定，设立了大连保税区安全生产监察大队，安全生产监察力量得到加强。加大安全投入力度。管委会设立了每年200万元的安全生产专项资金，2007年实际使用300余万元，用于重大隐患整改，农民工安全培训补贴，公共安全设施等投入。供热工程处、东芝机车等一批企业安全投入都在20万元以上。通过安全投入，集中治理了一批安全隐患，使安全生产保障更加牢靠。（三）强调源头治本，促进企业本质安全积极推行安全质量标准化、职业安全健康管理体系、健康安全环境管理体系等现代安全管理方法。大显模具安全质量标准化工作已开始实施，联合包装公司等五家单位已经或正在进行OHSAS18001体系认证，一批企业已开始安排实施计划，这将进一步规范企业的岗位安全操作规程和工作标准，提高安全生产管理水平。狠抓“三同时”审查验收工作。在全区开展了“三同时”专项整治工作，保税区的新建项目安全设施“三同时”进行顺利。目前，中石油储运项目已完成可行性研究，通过了预评价，处于试生产阶段；港洲实业项目已通过了可行性研究，项目正在抓紧建设中；中集集装箱等一批企业补办了“三同时”验收审查手续。 率先推行补充工伤保险。根据大连市雇主责任险规定，为强化企业风险管理，进一步降低企业风险，我区在全市率先实行补充工伤保险，有效地保障了全区从业人员权益。（四）突出重点，深入开展事故隐患排查治理 年初开始，连续开展了“百日安全生产专项整治行动”和9个月的事故隐患排查治理行动。区安监局、公安局、建设局、交通管理处、消防科等部门按照各自职责分工，针对重点场所、重大隐患部位、重要企业，开展了生产加工型企业、道路交通、危险化学品、建筑工程、消防等领域的事故隐患排查治理；各企业也根据自身特点，查隐患、搞整改、纠违章。区安监局制发了事故隐患排查治理方案，开展重点部位、重大隐患场所的安全检查；对危险化学品生产、经营、储存、运输企业进行专项检查，全年共查改隐患650余项，下发整改指令书21份。对110家危险化学品生产、经营企业进行了年度安全许可审查。 开展了职业卫生监督检查，预防职业危害事故。对20家企业的作业场所职业危害进行了申报登记，对42家企业作业场所职业危害情况和使用高毒物品作业场所情况进行了普查，为今后的职业卫生监管工作奠定了基础。区建设局重点对67处建设施工现场进行了检查，全年下达89份建筑施工违章通知书和108份安全隐患整改通知书，先后查封存在重大安全隐患的施工现场34次。区交通管理处重点对70家机动车维修企业、危化品运输车辆使用单位进行了安全检查，发现隐患30项；初步建立了全区道路运输信息控制体系，690台集装箱车辆和危货车辆GPS使用率达100%，实现对营运车辆的实时动态监控。区消防科先后开展了“五项治理”等活动。全年累计检查337个单位，发现隐患392项，整改隐患390项，下发责令限期改正通知书44份，责令当场改正通知书35份，复查意见书42份，重大火灾隐患限期整改通知书2份。通过隐患排查治理行动，大多数隐患得到及时整改。（五）严格执法，加大责任追究力度积极开展执法监察工作，打击违法行为。 认真贯彻执行国务院生产安全事故报告和调查处理条例，按照“四不放过”原则，严肃查处各类事故。2007年处罚事故责任单位3个，依法行政警告1人，处罚事故责任者6人，行政罚款17万元。 （六）强化培训教育，大力宣传法律法规，增强安全意识一是为提高员工的安全意识和自我防护能力，从根本上解决安全问题，采取多种形式宣传安全。以“安全生产月”为契机，广泛开展安全宣传教育活动。区安监局举办了安全咨询日活动，制作安全生产专题展板进行巡展；国资局举办了“安全生产月”电影宣传周和安全生产知识有奖问答活动；区工会举办了“安全杯”职工篮球赛；区消防科编制发放消防法规汇编1000册，发放传单5000份；区交通管理处举办了反疲劳驾驶、反超速行驶、反人货混装的安全宣传活动。各企业根据自身特点，以各种形式相继开展了宣传教育活动。二是提升企业安全管理水平和员工的安全意识，强化安全培训。采取重点培训与普及培训相结合的方式，对单位主要负责人、一般行业安全生产管理人员、危险化学品从业单位人员进行了安全培训和再培训，培训400余人次。针对农民工安全意识薄弱，事故多发的情况，管委会拨出专款对农民工进行安全培训，全年举办4期培训班，培训农民工600余人。举办了道路运输安全培训，区内55家道路运输企业近百名安全管理人员参加了培训。举办了2期消防培训班，400多名单位法人代表、防火负责人、特种作业人员参加了专项培训。（七）全心全意为企业服务，促进区域经济发展 积极为企业提供服务，促进企业又好又快发展。2007年对石化市场39家危险化学品会员单位办理了经营许可证；对200余名从业人员进行了安全培训；促进石化市场取得了良好的业绩。二、存在的主要问题1、部分企业负责人对安全生产重视不够。个别企业负责人摆不正安全生产与企业效益的关系，重生产，轻安全；重效益，轻安全投入。个别兼职安全管理人员是兼而不管，把安全工作放在了次要地位。 2、部分企业安全生产基础薄弱。个别企业的安全制度、安全教育、隐患整改等基础工作存在较大的欠缺； 3、作业场所职业卫生管理较弱。大部分企业普遍没有完善的职业卫生管理体系，在管理体系建设上和操作上与国家法律法规要求相差较大。4、事故应急救援演练不足。多数企业虽然制定了应急救援预案，但是没有按时进行预案的演练，预案的修正明显落后，预案的可操作性无法得到保证。三、2008年重点工作 （一）总体思路和目标按照保税区2008年工作会议部署，2008年全区安全生产工作的总体思路是：以十七大精神为指引，全面贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，广泛开展“隐患治理年”，进一步健全安全生产保障体系和构建长效机制，强化两个主体责任，推动工作创新，夯实监管基础，加快源头治本，有效防范遏制事故发生，推动和实现全区安全生产状况的持续稳定好转，以安全稳定喜迎奥运会胜利召开。具体目标是：1、坚决杜绝重、特大事故，一般事故有所下降。2、各项指标控制在市政府下达的考核指标内。（二）主要工作安排1、深入落实安全生产责任制，完善目标体系一是坚持安全生产目标考核，完善考核体系。将进一步细化、量化安全生产工作目标，继续与重点部门、重点企业签订安全生产目标管理责任状。各单位要继续围绕安全生产工作目标任务，层层分解，建立完善的安全生产责任制。二是加大安全生产目标考核力度。严格按照大连保税区2008年度安全生产目标管理考核细则要求，考核安全生产指标完成情况及责任制落实情况，定期开展对签状单位的督察，加强过程考核。将考核重点放在基础安全管理工作和薄弱环节。三是坚持每季度召开一次区事故防范暨安委会全体会议，分析安全生产形势，部署工作任务，落实安全责任。2、创新管理方法，强化企业主体责任一是按国家安监总局要求，推广实行企业安全承诺制度，开展企业安全诚信评价试点，增强社会各方面的安全责任意识和诚信意识，发挥道德模范作用，引导各类企业和从业人员自觉履行安全生产义务和社会责任。二是将“三同时”审查验收作为新改扩建项目的前置条件，依法严格对新建项目安全设施“三同时”审查验收。开展建设项目安全设施“三同时”宣传和知识培训工作，加快我区建设项目“三同时”审查验收步伐。三是充分利用中介机构，为我区安全监管提供技术支持。借助中介机构平台，谋划区域安全发展规划，给安全监管提供技术层面信息。开发保税区安全生产管理信息平台，逐步实现网络化监管。开发制定仓储物流企业安全质量标准化标准，解决仓储物流企业安全质量无标准问题。3、深入排查治理隐患，广泛开展安全专项检查一是加大隐患排查治理力度。要从企业和政府两个层面，分析研究存在的问题，制定切实有效的工作方案，做到隐患排查治理规范化、制度化和经常化。企业要落实到具体责任人；政府要有专人跟踪督办。二是要持续开展重点行业、领域安全专心整治。各单位、部门要加强领导，认真履行职责，严格监管人员密集场所、建筑施工现场、危险化学品生产经营运输、仓储物流等重点行业和重点单位。要广泛开展打三非（非法生产、非法经营、非法建筑）、反三违（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、防三超（生产企业超能力、超强度、超定员生产，运输企业超载、超限、超负荷运营）活动，进一步消除各种事故隐患。4、加强职业卫生监管，预防职业危害事故要继续开展职业危害因素申报工作，加大职业卫生目标管理、奖惩考核和责任追究，建立健全职业危害管理制度，切实保障劳动者的安全健康。5、加强应急救援管理，提高应急救援能力要注重应急救援预案的实用性和可操作性，按时组织演练，修缮应急救援预案，提高对突