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道路运输安全生产管理专题讲座市道路运输管理机构安全生产管理讲 课 提 纲 市道路运输管理处 一、道路运输安全生产监督管理指导思想道路运输安全生产监督管理以“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻“安全第一，预防为主”的基本方针，坚持科学发展观，按照建设“平安常德”、“平安交通”和“平安运输”的要求，切实转变政府职能，履行行业管理职责，进一步加强对道路运输安全生产工作的领导，建立健全道路运输安全生产监管机制，全面落实安全生产管理责任制，强化对道路运输经营者、营运车辆、营运驾驶员和运输站（场）的监督管理，建立安全生产长效管理机制，积极运用先进的安全生产技术和安全管理方法，不断提高行业安全生产管理水平，努力实现道路运输安全生产形势的根本好转。二、 道路运输安全生产监督管理组织领导（一）、 按照中华人民共和国道路运输条例各级交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输安全生产监督管理工作；各级道路运输管理机构负责具体实施道路运输安全生产监督管理工作。（二）、道路运输管理机构在道路运输安全生产监督管理中的主要职责是：认真贯彻执行国家关于安全生产的方针政策和法律法规，全面落实“三关一监督”管理职责，研究协调重大安全问题，督促检查本地区执行安全生产方针、政策、法规情况，组织开展全行业安全生产检查，督促检查事故隐患整改，参与或负责辖区内道路运输企业安全事故的处理，参与或组织开展重大行业安全活动，组织开展安全生产管理工作经验交流，组织搞好安全管理人员培训教育等。三、道路运输安全生产监督管理的主要任务1、把好运输经营者市场准入关对道路运输经营者进行开业行政许可和线路行政许可时，必须将保障道路运输安全生产的制度、机构、驾驶员和车辆管理等作为必备条件纳入审查内容，完善道路运输市场准入制度。对不具备安全生产条件的，一律不得审批或者核准。具体要求是：全面审查安全生产管理制度，包括企业全员安全管理、安全例会、安全事故分析会议、安全生产公告、安全生产考核、安全检查、奖励与惩罚、安全责任追究、从业人员培训、行车日志、驾驶员告诫、档案管理等制度。审查安全生产机构，包括专门的安全生产管理机构的设置、安全管理人员的配备、安全管理人员任职条件等。审查对驾驶员的管理情况，包括相应的从业资格证、聘用合同、考核记录、辞退制度、安全教育培训制度、驾驶员信息管理制度和安全责任书签订等，三年内无重大责任事故的证明。审查车辆技术状况和等级，拟投入运行的车辆是否检测合格，技术状况是否达到与经营线路相适应的等级。 对申请从事班线客运经营的，审查运行方案、道路状况等是否符合开行条件。建立道路运输企业档案，主要内容包括企业基本情况、类别、经营资质、安全生产状况、检查记录、服务质量投拆记录、事故处理以及违章处罚记录等。督促已进入市场的道路运输企业严格按照有关法律法规的要求，制定切实可行的安全生产管理规范。 按照湖南省道路运输安全生产状况评估考核办法（见附件1）的要求进行安全生产状况自查自评，建立道路运输企业安全质量信誉考核制度，由市级道路运输管理机构对辖区内道路运输企业的安全生产管理情况进行排序，向交通主管部门报告同意后，向社会公示。对评估考核不达标的企业，责令其限期整改，逾期不改正或改正达不到要求的，要依法吊销其运输经营许可证。2、把好营运车辆技术状况关主要是严格执行车辆技术等级评定制度，加强营运车辆定期维护和综合性能检测，确保车辆技术状况良好。具体要求是：在车辆进入运输市场前及对营运车辆进行定期审验时，要严格按照国家标准营运车辆综合性能要求和检验方法（GB18565）的规定进行综合性能检测，对技术性能不合格的车辆不得参与营运；已投入营运的要强制其退出道路运输市场。对进入道路运输市场的客车，要严格按照营运客车类型划分及等级评定（JT/T325）进行类型划分和等级评定；对在用营运客车进行等级年度复核，确保车辆等级和类型与其经营业务相适应，对达不到技术等级的车辆不得参与营运，已投入营运的要强制其退出运输市场。认真贯彻落实车辆定期维护和二级维护竣工检验制度，强化二级维护管理，督促维修企业严格按照汽车维护、检测、诊断技术规范（GB/T18344-2001）的规定维护车辆。 按照统一的格式和要求建立营运车辆档案，包括营运车辆基本情况、技术等级、营运客车类型划分及等级、营运车辆所属单位和营运车辆变更以及交通事故记录等，并逐步实行电子档案。 定期上门检查道路运输企业的营运车辆技术档案，督促其认真执行营运车辆的维护和检测制度，做好行车日志和相关记录，重点加强对危险货物运输、高速公路客运、旅游客运、400公里以上的超长线路客运车辆技术档案的检查。 要求营运载客汽车、重型载货汽车、牵引车、半挂车、危险货物运输车辆安装使用符合国家标准（通过国家级鉴定）的汽车行驶记录仪或GPS等先进技术设备，加强对车辆的动态监管。3、把好营运驾驶员从业资格关。严格实行营运驾驶员从业资格制度，在驾驶员培训学校通过操作技术考试合格的基础上，进一步加强对营运驾驶员职业道德、安全意识教育和道路运输法规、业务等知识的培训、考核，努力使营运驾驶员的素质适应职业需求。具体要求： 加强机动车驾驶员培训市场监督管理，督促培训单位严格按照教学计划认真组织培训，切实提高机动车驾驶员的培训质量，坚决打击无证、超范围及违规培训等经营行为。 认真贯彻落实营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定（2006年交通部第2号令），加强营运驾驶员职业培训，规范从业资格考试发证工作。重点加强对营运大客车、汽车列车和危险货物运输车辆驾驶员从业资格的管理。凡无从业资格证的驾驶员，不得从事道路运输经营性活动。 加强营运驾驶员日常监督管理，建立和完善营运驾驶员档案，其内容包括培训记录、从业资格考试申请表、违章和交通事故记录及培训结业证、驾驶证和身份证等相关证件复印件。 加强营运驾驶员的信誉考核，督促营运驾驶员严格执行营运驾驶员安全操作规范。对严重违章的营运驾驶员要通过多种方式进行再教育，重点进行监管。造成重特大道路运输责任事故的，视情进行行批评教育，直至取消营运驾驶员的从业资格，并对驾驶员进行必要的经济处罚。同时对营运驾驶员培训、考试、发证等情况进行责任倒查。4、 搞好汽车客运站安全监督。严格实行汽车客运站车辆安全检查制度，并按照旅客运输及旅客运输站场管理规定（2006年交通部第10号令）和汽车客运站安全生产规范（2008年交通部第2号）的要求，督促其履行安全管理职责，建立完善并落实各项安全管理制度。对汽车客运站进行开业审查时，必须将其保障安全生产的场所、人员、设备、设施、业务操作规程和安全管理制度等纳入审查内容，并按照汽车客运站级别划分和建设要求（JT/T200）进行实地验收。 各运管所要按规定配备足额的运管人员住站管理。督促汽车客运站场设立车辆安全检查点，按市处印发的关于进一步加强客运车辆出站安检工作的通知（常运管发200636号）文件要求，对车辆安全技术状况进行检查，并在车辆出站门口处设立车辆出站检查岗位，严禁未经安全检查的车辆出站。督促汽车客运站场建立汽车客运站档案，应包括客运站基本情况、站级级别、安全生产管理机构、安全管理制度、安全检查人员名单、安全生产状况检查记录、安全隐患整改记录等。督促汽车客运站场按照湖南省道路运输安全生产状况评估考核办法的要求进行安全生产状况自查自评，对查出的问题及时整改，杜绝一切安全事故的发生。四、 道路运输安全生产监督管理保障体系1、切实加强对道路运输安全生产监督管理工作的领导，建立健全安全监督管理职能机构，配备必要的安全监督管理人员，确保安全监督管理经费、装备和工作职责的落实，提高道路运输安全生产监督管理工作的权威，切实履行安全生产监督管理职能。2、加强调查研究，注意发现和研究道路运输安全生产工作中出现的新情况、新问题，积极开展安全生产理论、监管体制与机制、监管方式与手段、安全科技、安全文化等方面的创新，制定科学有效的道路运输安全生产中长期发展规划，明确并落实阶段性目标，不断增强道路运输安全生产工作的针对性和实效性。在条件成熟时，推广使用智能化站场管理系统。3、按常德市道路运输管理机构安全监管目标考核办法（试行）（常运管发200668号）（见附件2）文件精神落实安全责任，强化安全监管，遏制特大恶性事故的发生，减少一般事故，保持安全生产形势基本稳定，促进我市道路运输业的安全健康发展，并按 “属地管理、分级负责”的原则，建立健全道路运输安全生产责任监督机制，完善道路运输安全生产控制指标和考核体系，下级对上级负责，一级抓一级，层层抓落实，确保组织、任务、责任、措施、处罚五到位，逐步形成主要领导挂帅、分管领导把关、职能部门全力、管理人员齐心的道路运输安全生产监督管理工作格局。要建立“一岗双责”的安全管理责任制度，运管机构担负着国家赋予的安全监管职责，因此，各工作部门，综合部门都赋有安全监管的责任。每个部门、每个工作人员除了做好本职工作，完成本职工作任务外，还应当切实承担安全监管责任。暨“一岗双责”、“谁签字、谁负责”。客货管理部门：在审查客货运企业资质时，要严格审查安全制度是否健全，特别是个体货车开业，也必须要有安全制度（如车辆管理、检查、维护制度，人员聘用、安全教育培训制度、安全操作规程、安全行车日志，事故报告制度等）。在客运线路许可时，要审查该线路道路安全状况的资料。在发放“道路运输证”和“包车证”等其他证牌时，要审查车辆的技术状况，投保承运人责任险的资料，驾驶人员的从业资格等。对企业信誉质量考核评估时，严格按要求考核评估企业的安全状况。把好企业资质关。还要加强对驻站管理的指导和检查。汽车维修管理部门：要严格按照国家一系列车辆技术管理的要求，把好车辆技术关，特别是二级维护签章，技术等级评定，车辆高中等级的评定等等。驾培管理部门：要切实搞好从业人员的培训，把好培训质量关，加强对驾校的教学质量监管。财务部门：要按照国家的相关规定，提取、管好、用好安全经费。办公室：要及时传递安全管理的文件，及时起草、审核、下发安全管理方面的文件。工会：要从加强安全管理的角度及时向行政提出有益的建议，要切实维护由于安全事故对职工造成损害的权益。纪检、监察部门：要对运输管理整个过程涉及安全监管方面进行全面的监督，对违规许可、发证发牌、工作不力等等要及时查处，对已经造成了责任事故的相关责任人，追究其相关责任。安全监督部门：要对整个安全监管切实负责，要及时贯彻落实上级关于安全监管方面的方针政策，要针对安全监管存在的问题，及时提出有力的办法和措施，要搞好安全监管方面的全面协调，加强日常安全管理监督，按规定及时上报事故报表和相关情况。其他部门和工作人员要围绕安全监管方面做好各自的工作，要及时通报安全方面的有关事宜。4、加强道路运输安全监管网络建设，建立与监管工作相适应的道路运输安全生产监督管理专职队伍，完善安全责任制度，积极组织全员培训，努力提高队伍的业务素质和思想道德水平，规范执法行为，提高执法水平。5、建立健全道路运输安全生产监督管理例会制度，传达贯彻上级会议精神和有关安全生产的文件，通报前一阶段安全生产情况，分析研究当前安全生产形势，部署下一步安全监管的意见和措施。6、加大对道路运输安全生产监督管理的投入和支持，加快道路运输安全生产信息化建设，建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的智能化信息管理系统，做好信息的收集、汇总、发布与管理工作，及时掌握安全生产动态，提高安全生产监督管理化水平。7、按照湖南省道路运输行业行车责任事故统计制度的要求，做好道路运输行业行车事故的统计工作，及时、准确、完整地反映道路运输安全生产情况，建立科学完善的事故统计分析制度，总结教训，预防事故。8、制订和完善道路运输安全事故的应急预案，提高应急反映和抢险救援能力，特别要制订群死群伤、危险化学品等道路运输事故的应急预案，确保发生事故后能进行及时有效的救助，减少事故造成的损失。9、做好安全宣传教育工作，通过各种形式宣传国家安全生产的方针政策、法律法规，宣传安全生产的先进典型和经验，剖析重特大事故发生的典型案例，增强广大道路运输参与者的安全意识。10、加强与公安交警、安全监管等部门的沟通和配合，及时通报安全情况，研究分析安全形势，搞好协调，建立良好的道路运输安全生产监督管理互动机制，形成齐抓共管的合力。五、道路运输安全督察的方法要求1、 道路运输安全督察的范围各级道路运输管理机构和从事道路运输经营活动的企业和个人，都必须自觉接受安全监督检查。2、道路运输安全督察的组织机构市运管处设立运输安全督察领导小组，县级交通运输管理机构应组建相应的督察组织，建立督察制度，视情派出专门督察组。3、道路运输安全督察的任务按照实事求是、依法办事和严格管理、分级负责以及教育与惩戒相结合的原则，检查、监督和查处辖区内安全督察范围的下列情况：（1）以安全生产责任制为核心的安全生产管理规章制度的建立情况；（2）执行国家、省和本市有关安全生产的法律、法规、政策及规章制度、技术规范等情况；（3）执行上级交通行政主管部门下达的工作任务（意见）、通知、通报及隐患查处、整改和各种安全检查活动的组织情况；（4） 内设安全管理部门及人员配备、安全管理经费和装备落实情况。（5）安全生产中存在的重大问题和隐患的整改落实情况；（6）对报纸、电台、电视台等新闻媒体曝光和来信、来访、来电举报反映有关安全方面问题的处理情况；（7） 道路运输管理机构及工作人员执法、事故处理、安全记录等情况，以及在运输企业资质评定、运力审批、线路招标和年检年审等工作中安全指标控制情况；（8）督察提出的安全问题整改情况；4、道路运输安全督察的方法安全督察采取现场检查、在规定的时间和地点检查、暗访等方式进行。明查暗访应做好记录，对督察中发现的安全问题，应发给被督察单位，对存在重大安全隐患的，责令其限期整改。检查记录和整改验收结果存入相关档案。5、道路运输安全督察的处理道路运输安全督察的处理分为批评教育、责令限期整改、通报批评和责成有关部门依照党纪政纪及有关法规规章作出相应的处分。（1）批评教育。在督察中发现安全隐患或安全管理工作存在的问题，督察后能及时改正的，予以当面批评教育，由执行的督察人员直接作出。（2）责令限期整改。安全督察中被督察单位存在的问题一时难以改正的，责令其限期整改。责令限期整改，由督察组长批准。（3） 通报批评。安全督察中发现被督查单位违反有关法规、规章等安全管理规定情节严重的、存在问题不服从督察的、整改通知书收到后不及时整改或整改不力的，予以通报批评。通报批评由安全督察领导小组研究决定。（4）党纪、政纪处分。安全督察中发现被督察单位违反有关法规、规章等安全管理规定情节特别严重的、存在安全隐患不服从督察态度恶劣的、督查通知书收到后拒不整改的，在责成有关管理部门依法从严从重处理外，建议有关部门按照有关规定给予党纪政纪处分。党纪政纪处分由安全督察领导小组提出意见，相关单位按照管理权限审批。（5）移送司法机关处理。安全督察中发现被督察单位对因不及时整改安全隐患而造成人员伤亡事故情节特别严重的，依照有关法律、法规移送司法机关处理。移送司法机关处理，由安全督察领导小组提出意见，司法机关按法律、法规予以处理。安全督察组织对被督察单位除采用上述督察处理外，对督察中发现问题而又不按要求整改，受到媒体瀑光的道路运输管理机构，视情节在年度安全目标考核中做相应扣分。六、道路运输安全管理指标和考核体系各级道路运输管理机构要建立完善安全生产控制指标和考核体系，对安全生产情况要进行量化考核。1、道路运输安全管理指标道路运输安全管理指标，是指省交通厅对各市交通局（委）、省运管局对各市运管处（局）市运管处对各区县(市)运管所,运管所对所管辖道路运输企业行车事故的控制指标。指标包括事故次数、死亡人数和重特大事故次数、责任事故率、责任死亡率和责任重伤率等。2、 道路运输安全管理考核体系为切实加强道路运输安全管理工作，落实安全生产责任制，各级道路运输管理机构应建立道路运输安全管理考核体系。各级道路运输管理机构应与下属单位、下一级管理部门及管辖的企业签订安全生产目标管理责任书，并督促企业签订内部的安全生产目标管理责任书，形成横向到边、纵向到底的安全管理责任制及严格的考核制度。3、道路运输安全管理考核内容（1）认真贯彻国家和省、市的安全法规、规章和工作要求，对全年安全工作有部署、有目标、有总结；（2） 对下属单位及下一级进行道路运输安全管理目标考核；（3）每季由领导（分管）主持召开道路运输安全办公会议或例会，分析研究安全形势，解决重大问题；（4）对春运、“五一”、“十一”等季节性运输安全工作有部署、有检查、有总结；（5） 督促运输企业与承包经营者签订安全生产责任书；（6） 运输企业必须与驾驶员签订聘用合同和安全目标责任书；（7） 分管领导一个月不少于个工作日，深入基层对道路运输安全生产进行现场监督；（8）加强对道路运输安全生产的调研活动，撰写调查报告等；（9）发生道路运输行车事故及时报告；（10） 按规定准时报送行车事故报表，对重大及以上事故有简要文字说明，年终对发生的事故作综合书面分析；（11）对安全生产月、百日安全竞赛活动等有部署、有检查、有总结；（12）对客运站（场）执行汽车客运站安全生产管理规范情况进行检查、监督。七、加强安全管理基础工作的建设安全管理既要看结果，同时也要看管理过程，管理过程的各种资料的收集、整理、齐全是非常重要的。除了平时查找方便外，当出现事故追究时，往往能够起到保护我们自己的作用。1、台帐类。营运车辆台帐；客运线路台帐；承运人责任保险台帐；事故隐患整改台帐；车辆违章记录台帐等，驻站办应建立车辆进站台帐、驻站工作日志等。上述台帐要按有关规定填写工整、齐全。2、档案类。企业资质许可档案；车辆技术档案；线路许可档案；道路运输证发放档案；从业人员档案等。上述档案要按照相关规定资料齐全，必要时重要的资料复印件需核对原件后再归档。3、资料类。安全组织机构及其管理网络的文字资料；安全管理的各项规章制度资料；各种安全会议记录；各种安全检查记录；各种安全教育培训记录；事故救援调查、分析、责任认定、追究处理方面的资料；隐患整改资料；有关安全工作产生的各种资料，如文件