中小企业职工权益保障状况调查报告.doc

中小企业职工权益保障状况调查报告当前，随着普陀区建设上海西部新兴商贸科技区发展定位及一河五区发展空间布局的确立，非公中小企业经济作为社会就业的重要承载者、发展经济的重要活力来源、统筹协调发展的重要联结者，在实现创新求突破、提升促发展发展战略中的地位和作用愈益重要。普陀区总工会结合2012年上海市职工队伍状况调查，通过资料分析、问卷调查、实地走访企业(园区)、与相关职职能部门加强信息沟通等方方式，就新形势下普陀区中中小企业的发展现状、面临临的困难及职工权益维护情情况等进行了调查研究，并并就推进中小企业发展和职职工队伍建设提出相应的对对策建议。一、普陀区非非公中小企业的基本概况二、普陀区非公中小企业及及其工会组织的发展现状(一)政府制定实施了一系系列扶持服务政策近年来来，普陀区在对中小企业实实施产业引导、财政扶持、科技扶持、金融扶持等方方面制定了一系列规划和政政策。首次将促进中小企业业发展纳入区十二五国民经经济和社会发展总体规划，并制定了普陀区产业发发展重点支持目录、关关于进一步推进产业发展的的若干意见等政策，明确确主要任务和主攻方向，大大力促进中小企业集群发展展和转型提升。建立了促进进中小企业发展联席会议制制度、区领导与成长性企业业定点联系制度、区政府职职能部门跟踪服务企业联动动制度的三联机制，帮助企企业解决实际困难。制定和和实施了普陀区中小企业业贷款信用担保实施办法、关于开展本区小微企企业专项信用贷款工作的实实施方案等金融扶持政策策，推出贷款贴息、保费补补贴、风险代偿等优惠政策策。同时，积极构建中小企企业服务载体和体系，初步步形成了包括中小企业服务务中心、行业协会、商会等等在内的中小企业服务机构构，进一步加大服务支持力力度，有效推进了中小企业业长足发展。(二)工会会组织建设和维权机制建设设逐步完善近年来，随着着两个普遍工作的深入推进进，全区各级工会积极拓展展工作领域，创新工作模式式，在工业园区、劳务派遣遣企业、服务行业、建筑行行业等非公中小企业集中的的区域和行业，加大工会组组建工作力度，不断提高工工会组织覆盖面和职工入会会率。积极推进双措并举、二次覆盖，通过建立区域域性行业性基层工会联合会会和聘用社会化职业化工会会工作者，实现对小型非公公企业建会与维权工作的再再覆盖。积极推进集体协商商和职代会等机制建设，为为非公企业工会组织发挥作作用搭建平台、充实载体，并通过职工之家、劳动关关系和谐企业等创建活动，推动非公企业职工群众的的民主参与和民主监督，充充分尊重职工的首创精神，激发了非公企业工会的活活力，增强了职工对企业的的归属感。全区各级工会会还充分整合政府与工会各各项资源，广泛开展了我与与企业共命运、同舟共济谋谋发展等服务中小企业发展展的主题活动。依托职工优优秀人才发展促进会和职工工技协，举办企业有困难、职工怎么办新高地论坛，引导职工与企业同舟共济济;积极开展节能降耗创新新增效、争创工人先锋号劳劳动竞赛等包括非公企业职职工在内的区域性、行业性性技术技能大练兵。依托青青工e坊网络平台，开展我我为企业发展献一计等合理理化建议活动，最大限度地地调动和激发非公企业职工工推动企业发展的主动性和和创造性。依托职工技能培培训中心，广泛开展职工技技能培训，提高职工技能和和素质;搭建企业与职工信信息互通平台，举办非公企企业专场招聘会，为企业招招工与职工就业搭建平台。依托面对面、心贴心、实实打实服务职工在基层主题题活动，开展了走访百 家家中小企业、服务百佳基层层工会活动，了解企业和职职工实际诉求，切实帮助非非公企业解决实际困难。三、当前非公中小企业发发展和职工权益维护遇到的的主要问题(一)受国内内外经济形势变化和区域产产业结构调整影响，企业生生存压力大随着国内外经经济形势的日趋严峻，中小小企业的生存发展压力明显显增大。调查显示，普陀区区的中小企业总体保持平稳稳运行态势，未大量出现资资金链断裂和经营难以为继继的倒闭潮现象。但由于全全球经济发展趋缓、通货膨膨胀风险不减、原材料价格格上涨、人民币升值影响出出口等因素，使企业在成本本压力增大的同时，产品出出口市场和利润空间受到很很大挤压，部分中小企业经经营者对企业未来发展信心心不足。当前普陀区正处于于产业结构转型升级的关键键时期，劳动密集型、低端端企业面临着关停并转，对对中小企业发展也构成了一一定的压力。此外，虽然然政府为推动中小企业发展展出台了一系列的优惠和扶扶持政策，但政策落地情况况与预设目标还有一定差距距。在对没有享受到政策扶扶持的原因调查中，5655%的企业主表示根本不知知道相关政策，435%的的企业主认为政策的吸引力力不足、办理手续繁琐、享享受政策准入门槛和成本太太高等。由于政策发布的渠渠道、政府部门与企业沟通通不够通畅等原因，企业对对政策的知晓和对政策的理理解不全面、不平衡。并且且很多政策都是针对科技型型或具有成长潜力的中小企企业，处于产业价值链低端端、技术创新能力弱、生产产经营粗放、主要依靠低成成本、低价格、低利润参与与竞争的中小企业则很难享享受到政策带来的福祉。(二)企业运营成本上升升，廉价劳动力优势逐渐消消失调查中，企业主普遍遍反映，税费偏高、土地供供应紧张、用工成本增加、通胀预期强化等因素，使使廉价的资源和劳动力、宽宽松的环境约束等低成本优优势正逐渐消失。在问及企企业用工成本时，60%的的企业认为用工成本较去年年有所上涨。除企业正常缴缴纳的所得税、增值税等税税收项目外，各类杂费负担担也有逐渐加重的趋势。新新劳动合同法的实施在在规范企业用工、维护劳动动者权益的同时，也不同程程度地提高了企业的招聘管管理成本、薪酬福利成本等等用工成本。对于劳动密集集型企业，最低工资标准上上调和社会保障基数上调是是目前用工成本上升的主因因。外来务工人员综保转城城保制度的实施，使企业和和个人的实际费用缴纳负担担都有较大幅度增加，逐年年提高的上海市最低工资标标准也使企业劳动力成本不不断攀升。(三)职工非非理性维权和跳槽现象突出出，队伍流动性较大企业业用工的结构性矛盾仍然突突出。企业工作环境、福利利待遇的高低与员工队伍的的稳定性往往呈正比关系，低端岗位吸引力有限，非非公企业一线员工大多为外外来农民工和受教育程度不不高的本地人员，这些员工工在企业中的发展空间有限限，对未来的发展规划不清清晰，更加关注企业的物质质环境，对企业的忠诚度较较低，容易因情绪波动而随随意解除劳动合同，或者动动辄进行非理性劳动议价等等维权行为。调查显示，4466%、456%、3227%的职工跳槽是为了寻寻找更好的发展机会、不满满意原单位的报酬和不满意意原单位的工作环境。此外外，继金融危机引发农民工工返乡潮之后，在当前产业业结构转型升级的背景下，县域经济发展较好的中部部地区表现出较强的吸纳返返乡者就业能力，部分民工工选择逃离北上广，也使得得用工荒再次成为非公企业业经营的难题。(四)职职工技能培训力度不足，中中高级专业技术人才紧缺职工队伍的稳定性差与技能能型人才的匮乏形成了恶性性循环，非公企业留住人才才的能力有限，中高级专业业技术人才相对稀缺。调查查中，企业主认为提高职工工素质方面的困难主要在于于职工流动太快(532%)、职工培训参与热情不不高(467%)、缺乏专专门培训机构(367%)等原因。由于企业和劳动动者尤其是农民工之间缺乏乏长期稳定的劳动关系，因因此企业组织技能培训的积积极性不高，不愿意加大投投入，大多寄希望于政府开开展公益性培训或协助企业业开展培训。而现有的企业业培训主要采取大锅饭式的的课堂培训、免费午餐式的的企业内训、自助餐式的在在线学习，缺乏针对性和有有效性，培训效果与实际需需求差距很大，导致技能型型人才需求大却供给不足的的局面。(五)职工权益益维护工作遭遇瓶颈，实效效性有待增强在企业运营营遭遇发展困境的同时，职职工权益维护工作也存在一一些不容忽视的问题。由于于非公中小企业职工数少、组织架构简单，因此往往往以联合工会或工会小组的的形式建立工会组织，所签签订的集体合同多为区域性性集体合同，往往照搬样板板文本，只能保障最低要求求和标准。调查发现，扣除除加班工资、岗位津贴，不不少非公企业一线员工的基基本工资仅略高于最低工资资标准线，不少非公企业的的集体合同签订程序不规范范，不向职工公开，有544%的职工不知道企业签订订了集体合同，影响了集体体合同制度推行的实效。四、关于推进中小企业发展展和职工队伍建设的对策建建议(一)发挥政府职能能，完善中小企业服务体系系要进一步加大对中小企企业的扶持培育力度，建立立有效工作机制，切实落实实扶持政策措施，努力为中中小企业发展创造良好的发发展环境。认真研究国家和和上海市扶持中小企业的政政策措施，把握区情，把现现有政策与区域实际进行有有效对接，用好、用足、用用活政策。就中小企业发展展中面临的融资困难、财政政支持力度不够、技术进步步与转型升级缺乏支撑、社社会服务不到位等问题，研研究出台有力度、有突破性性的扶持政策。积极引导中中小企业加快产业结构调整整，并向规模经济发展。根根据全区产业发展方向，引引导中小企业与产业配套，做大优势行业，促进产业业升级。多引进一些高产出出、低能耗、无污染、高效效益的高新技术企业，促进进产业加快优化提升。推动动非公中小企业自主创新，实施名牌发展战略，扩大大企业产品的市场份额。引引导非公有制企业提高经营营管理水平，建立现代企业业制度，在管理上实现质的的飞跃。鼓励中小企业改进进落后的技术、装备，从劳劳动密集型向技术密集型转转变，提高产品科技含量。为中小企业搭建全方位沟沟通交流的平台，积极帮助助中小企业开拓国内外市场场。引导中小企业发展外向向型经济，充分发挥中小企企业机制灵活的优势，以出出口创汇、招商引资为突破破口，积极参与国际市场竞竞争。(二)深化工会组组建，夯实非公企业工会工工作的组织基础继续坚持持组织起来、切实维权的工工作方针，以非公中小企业业的工会组建为重点，以党党建带工建，以工建服务党党建为原则，全面提高工会会工作的覆盖面，努力做到到哪里有党组织，哪里就有有工会;哪里有职工，哪里里就有工会努力实现工会组组建与不断发展变化的非公公企业状况相适应，会员发发展与不断壮大的职工队伍伍相统一，工会组织体制延延伸与不断加快的工业化、城镇化进程相协调。加强强企业工会的达标管理和运运作指导，使企业工会真正正建起来、转起来、活起来来。积极推进双措并举、二二次覆盖模式，探索加强行行业联合工会、区域性工会会联合会建设，实现对企业业工会工作的双重覆盖。加加强企业工会干部队伍建设设，探索企业工会主席职业业化、社会化招聘的模式，尝试企业工会主席的工资资从企业工会经费中列支，由区总工会统筹发放，从从根本上解决非公企业工会会主席端人饭碗、受人管理理、为职工维权难的问题。切实加强工会工作的宣传传力度，扩大工会组织的社社会影响力，增强工会对广广大职工的凝聚力、号召力力。(三)优化收入分配配环境，用合理薪酬留人在没有建立工资集体协商制制度的企业，工资分配的环环境呈现出由企业单方主导导并单独决定的资强劳弱格格局，主要特征是只承认资资方产权不承认劳方产权，忽视了劳方正当的物质利利益诉求，企业收入分配环环境存在不公平、不合理、劳动与所得不匹配等诸多多弊端，挫伤了职工积极性性，诱发了用工荒和跳槽事事件。这样的分配环境只有有通过推行工资集体协商制制度后才能得到改善。要建建立并推行以共决制为标志志的工资集体协商制度，以以民主、法治、科学的精神神和和谐理念优化收入分配配环境，建立公开、公正、公平的工资分配环境，以以实现职工工资收入的合理理增长，用职工看得见摸得得着的物质利益吸引职工、留住职工，也用潜移默化化的企业文化感染职工。(四)源头维护职工切身身利益，构建和谐劳动关系系结合中小企业实际，建建立健全职工利益协调机制制、诉求表达机制、矛盾调调处机制、权益保障机制。积极参与涉及职工切身利利益的相关政策的制定和修修改，充分表达职工意愿和和工会主张，拓展和畅通职职工诉求表达渠道，从源头头上协调劳动关系和利益关关系。建立工会干部联系班班组制度，完善劳动合同监监督保障机制，指导帮助职职工签订劳动合同，强化工工资集体协商的程序，督促促企业履行劳动合同和集体体合同。保障职代会中职工工民主决策、民主管理、民民主监督权利的落实，畅通通维权信息渠道，最大限度度地调动职工构建和谐劳动动关系的积极性。坚持以人人为本，把维护职工合法权权益特别是经济利益放在首首位，从职工最关注、最迫迫切要求解决的问题着手，通过平等协商和职代会制制度对涉及职工切身利益的的重大问题进行谈判和共决决，充分运用工会资源，整整合社会力量，督促企业履履行劳动法律法规，促进职职工与企业共决事项的落实实。将职代会代表吸纳到执执法检查的队伍中，使他们们成为执法检查的主体之一一，共同监督企业的劳动用用工行为。将平等协商的结结果、集体合同条款和职代代会审议共决的事项纳入执执法检查的重要内容，会同同相关部门，联合督促企业业规范用工。(五)提升升职工队伍综合素质，促进进企业和职工双赢通过加加强宣传教育和职工技能培培训工作，提高职工队伍整整体素质。以社会主义核心心价值体系教育引领职工，引导职工正确处理企业利利益和个人利益的关系。积积极搭建平台、创造条件组组织中小企业职工学习法律律知识和政策，了解企业发发展形势，自觉学习科学文文化知识、