2018年度全省农村经营管理工作要点.doc

2018年全省农村经营管理工作要点2018年，全省农村经营管理工作要全面落实党的十九大和中央农村工作会议、省委农村工作暨扶贫开发工作电视电话会议及全省农业工作会议精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以实施乡村振兴战略为总抓手，以维护农民合法权益和促进农民增收为目标，深入推进农村土地制度改革、农业经营制度改革和农村集体产权制度改革，大力培育新型农业经营主体，加快构建新型农业经营体系，引导土地向新型农业经营主体流转，发展适度规模经营，为打好精准脱贫攻坚战，为促进全省现代农业发展、农民持续增收，农村和谐稳定做出贡献。一、巩固完善农村土地确权登记颁证工作成果2017年，全省土地确权工作总体上基本完成。2018年，要认真开展回头看，查漏补缺，解决遗留问题，全面完成承包地确权登记颁证任务。一是切实抓好后续收尾工作。对照省级确权成果验收时提出的问题清单，全面整改，逐一落实，全面完成证书颁发、登记簿建立、成果资料整理归档及档案数字化等工作。充分运用调解、仲裁和诉讼等法律手段，妥善解决未确权、缓确权等遗留问题，确保“应确尽确”。不断完善风险防控和应急处置机制，全面排查补课，避免因承包合同、证书登记信息不准确等引发新的承包纠纷。二是加快确权登记数据的收集、质检和汇交。认真做好数据补充调查完善工作，加强数据质检措施，完成合库、接边，确保数据完整准确及时入库。加快推进国家级和省级数据库数据汇交工作，及时汇交数据，确保汇交数据质量。加快推进全省土地承包经营权信息系统平台建设，实现承包土地信息联通共享，为推进承包地信息化管理奠定基础；三是积极开展确权成果拓展应用。充分发挥土地确权成果的基础性作用，积极探索确权成果在脱贫攻坚、土地流转、“两权”抵押贷款、涉农补贴等方面的应用；四是认真做好总结表彰工作。召开全省土地确权工作总结表彰会议，全面总结全省土地确权工作，交流先进经验，安排部署后续工作，表彰先进集体和先进个人。二、完善承包地“三权分置”制度推进农业适度规模经营围绕处理好农民和土地关系这条主线，探索实现“三权分置”的有效途径，引导农户流转土地经营权，发展适度规模经营，提高农业生产效益。一是不断完善承包地“三权分置”制度。继续贯彻落实省委、省政府关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见（甘办发20176号），指导尚未出台实施意见的地方尽快出台。及时总结“三权分置”实践经验，研究第二轮土地承包到期后再延长30年的政策措施。继续开展土地经营权抵押贷款试点，探索开展土地承包权有偿退出试点。二是引导农村土地经营权规范有序流转。健全土地流转制度，规范土地流转行为，推行全国土地经营权流转示范合同文本，加强流转合同签订指导服务。指导土地经营权流转交易市场规范建设，研究建立土地经营权流转合同网签备案制度；三是完善土地流转服务体系。不断完善县、乡、村三级土地流转服务体系，鼓励有条件的地方建立集信息发布、土地整治、项目设计等功能于一体的综合性土地流转服务组织。探索开展面向新型农业经营主体的精准化土地流转管理服务，促进新型经营主体土地流转信息、生产经营信息和政府服务信息有效对接；四是健全纠纷调处机制。强化农村土地承包经营纠纷调解仲裁综治考评，引导督促调解仲裁机构依法规范运行。加强调解仲裁队伍建设，探索建立仲裁人才评价标准。加强与信访、司法等渠道衔接，凝聚各方资源，不断健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的纠纷调处机制；五是建立工商资本租赁农地监管和风险防范机制。落实上限控制、分级备案、资格审查等制度，逐步建立土地流转经营主体准入制度，强化土地流转用途管制。三、大力培育新型农业经营主体认真贯彻落实省委、省政府关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见（甘办发201765号），指导各地抓紧制定落实文件，培育新型农业经营主体快速发展，高质量运行。一是扶持家庭农场健康发展。引导农户通过土地经营权流转，发展适度规模经营家庭农场，鼓励各级积极创建示范性家庭农场。进一步完善家庭农场认定制度，建立健全家庭农场名录，开展家庭农场精准管理服务试点。组织实施好财政项目，支持家庭农场规范流转土地、加强财务管理、推进标准化生产。山丹县、金塔县、庄浪县要做好农业部家庭农场典型监测工作；二是促进农民合作社提质增效。上半年，各地要逐一排摸梳理出未组建合作社的贫困村，制定“全覆盖”实施方案，围绕种养业或特色产业每村至少组建2个以上合作社，使贫困村实现合作社全覆盖，使合作社覆盖所有贫困户。深入推进示范社创建，开展示范社认定，搞好示范合作社动态监测。指导合作社完善治理机制，建立健全“三会”、财务、收益分配等内部规章制度，依法规范运行。支持合作社开展农业生产托管、农机作业、统防统治等专业化服务。创新合作社发展模式，引导合作社建立联合社、股份合作社、休闲旅游合作社等，扩大经营规模，提升市场竞争力。加强财政项目实施监督指导，确保项目有效落实。宣传贯彻新修订的农民专业合作社法，大力开展新法培训，让基层干部和合作社学法守法用法。配合工商、银监会等部门做好违法经营合作社注销、合作社内部信用合作试点等工作，严禁借合作社名义搞非法集资；三是加强农业生产性服务业行业指导和监管。探索农业社会化服务的规程和模式，促进社会化服务健康发展。强化调查研究，制定符合实际的政策措施，探索开展农业生产托管服务。引导服务组织合理确定农业生产托管服务价格，切实维护农户利益。加强对服务组织与农户签订合同的指导和管理，规范服务行为，确保服务质量。四、稳步推进农村集体产权制度改革落实中央农村工作会议提出的“扩面、提速、集成”要求，深入推进农村集体产权制度改革，促进城乡要素平等交换，激发农村资源发展活力，壮大集体经济实力。一是扎实开展农村集体资产清产核资。贯彻落实农业部等九部委关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知（农经发201711号）精神，全面清查核实农村集体各类资产，摸清集体资产家底。建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理。大力开展改革培训，加大督导检查力度，确保全省清产核资工作8月底前基本完成；二是扩大农村经营性资产股份合作制改革试点。指导高台县、泾川县2个国家级试点县，嘉峪关市、金塔县、金川区、景泰县、榆中县、秦安县、武都区、西峰区等8个省级试点县积极开展试点工作，及时总结经验，为全面改革探索路径，争取在成员确认、资产量化、股权设置、收益分配以及权能完善等方面取得突破。同时，再选择改革基础较好的部分县扩大试点范围；三是加强农村集体“三资”管理。不断完善“三资”网络监管系统，继续创建农村集体“三资”管理示范县，加强农村集体资金资产资源监督管理，建立健全农村集体资产台账，切实规范农村财务管理。加强农村民主管理，落实民主理财，规范财务公开，强化集体经济审计监督，做好日常财务收支定期审计，重点开展集体重大事项、村干部任期及离任经济责任专项审计；四是抓好农村产权流转交易市场建设。指导有需求、有条件的地方建立农村产权流转交易市场，完善管理制度，健全运行机制，加强交易监测，推动规范运行；五是发展壮大村级集体经济。督促贫困县制定农村集体经济发展计划，严格考核落实情况。积极探索发展多种形式的农村集体经济，创新农村集体经济组织建立、审批方式并明确法人主体资格，逐步建设形成新型的农村集体经济运营管理机制。鼓励各地探索将政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有，并量化为集体成员股份的具体办法。鼓励采取资产租赁、农业开发、生产服务、乡村旅游、联合发展等多种方式发展壮大集体经济，增强集体经济发展活力和实力。五、引导休闲农业产业健康发展以促进农民就业增收为核心，以满足居民休闲消费需求、建设美丽宜居乡村为目标，以特色乡土文化和农耕文明传承创新为亮点，以农业和文化结合为灵魂，创新机制，完善设施，打造品牌，促进全省休闲农业持续健康发展。一是不断完善政策措施。贯彻落实省农牧厅等16个部门关于大力发展休闲农业的实施意见，指导各地结合实际，因地制宜，出台实施意见，争取优惠政策和投入，推动休闲产业提档升级；二是打造休闲农业精品品牌。积极开展休闲农业示范创建，创建一批国家级和省级休闲农业示范县、示范点，示范引领休闲农业经营主体规范发展。鼓励各地因地制宜开展形式多样的品牌创建和推介活动，培育一批功能完备、特色突出、服务优良、示范带动力较强的美丽休闲乡村、休闲农庄（园）、农家乐等精品。研究设立动态管理、考核管理机制；三是挖掘保护农业文化遗产。弘扬中华优秀传统农耕文化，积极申报第5批中国重要农业文化遗产。指导皋兰、永登、岷县、迭部4县做好中国重要农业文化遗产的保护和传承利用工作，促进遗产地群众增收致富；四是推动休闲农业产业做大做强。引导各地加大投入，开展休闲农业基础设施建设，改造一批道路、供水、停车场、厕所、垃圾污水处理等设施。指导地方发挥资源和区位优势，盘活农村闲置资产资源，合理布局、因势利导发展休闲农业产业。引导金融资本、工商资本投资休闲农业，逐步推动形成较明显的规模化效益。推进农业与旅游、文化、教育、康养、体育等融合发展；五是做好休闲农业基础工作。广泛宣传推介，有效衔接供需，营造良好氛围，动员社会力量投身休闲农业开发建设。大力开展休闲农业人才培养和经营业主及从业人员培训，培育一批积极性高、素质强、善经营的管理和服务人员。强化休闲农业统计监测，建立健全统计监测体系，开展动态监测分析。六、加强农经基础工作扎实做好农经各项基础工作，不断提高经管部门履职尽责能力，切实维护农民群众合法权益，促进农村社会和谐稳定。一是推进基层农经体系建设。积极争取各级党委、政府和编制主管部门支持，不断强化业务职能，加强队伍建设，将近年来中央文件关于加强基层农村经营管理体系建设的要求落到实处，坚持用干好业务工作推动体系建设。宣传推广加强农经体系建设的经验做法，示范带动基层体系建设；二是提升农经干部综合素质。农村改革发展任务艰巨繁重，需要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农经工作队伍。各级农经干部要始终把政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面提高政治素养。要加强农业政策和业务知识学习，努力增强工作本领。大兴调查研究之风，深入田间地头和农民群众，求计于民、问政于民。大力发扬求真务实作风，勇挑重担，敢于担当，以钉钉子精神狠抓改革政策举措落实，增强农民群众获得感；三是不断提升农经统计质量。农经统计岗位人员要相