某县创建5A、4A景区攻坚工作目标责任制考核奖惩办法

某县创建5A、4A景区攻坚工作目标责任制考核奖惩办法为进一步强化目标责任制管理，强力推进创建中国旅游强县、*创建5A、4A景区工作，打好攻坚战，确保按时、按质完成“创A”各项目标任务，特制定本办法。一、考核对象凡县委、县政府“创A”工作领导组下达有“创A”攻坚工作目标任务的乡镇、县直单位及有关企业均属考核对象。各乡镇党委政府、县直各单位、各有关企业主要负责人为开展“创A”攻坚工作第一责任人。二、考核范围凡列入县委、县政府“创A”工作领导组下达的“创A”攻坚工作的目标任务均列入考核范围，具体参照某县“创A”攻坚工作任务分解表。三、考核程序以国家旅游局、省旅游局验收反馈的评定分值为准并参考创建工作中两办督查记录，由县创建工作领导组办公室根据“创A”工作的得、失分情况拿出奖惩意见（经过努力，客观上暂时不能完成的计分项目除外），报县“创A”领导组组长会议审定，并报县委常委会议研究决定。四、奖惩措施（一）对于“创A”工作，在验收中，因主观不重视或工作不力造成丢分的项目，追究责任单位党政主要领导责任，并视丢分情况和造成的影响，分别给予必要的行政处理直至处分。县委、县政府分管领导对其所分管的县直责任单位在“创A”工作过程中，负有经常检查、督促和领导责任。（二）按照属地管理原则，*政府承担着“创A”工作的责任主体职责，在上级旅游主管部门验收前规定时间内完成创5A、4A所承担的分解任务，且“创A”成功，一次性给予5万元的奖励，其中20%用于奖励党政主要领导、10%用于奖励分管领导。（三）承担“创A”工作的县直相关责任部门和单位，在上级旅游主管部门验收前规定时间内完成1、创建A级旅游景区是顺应旅游业发展形势的现实需要。截至XX年底，我省的A级旅游景区已经有163个，其中5A级景区5个，4A级景区34个，3A级以下景区124个。当前，各地均在发展旅游产业，旅游市场竞争日趋激烈。我县旅游业起步较晚，目前尚无A级景区，与旅游发达县市的差距十分明显。要想在激烈的市场竞争中站稳脚跟，就必须在开发中打造精品，提高景区建设的档次和水平。按照国家旅游局制定的旅游景区质量等级评定管理办法进行规范化、人性化开发建设，紧紧抓住关天经济开发区发展和省委、省政府提出的建设陕西东大门部署的大好机遇，以xx景区创A为载体，加快景区开发和旅游项目建设，力争创特色、出精品、上水平。 2、创建A级景区是贯彻落实县委、县政府“三区支撑、四化同步”战略的具体举措。县十六次党代会提出了构建“三区支撑、四化同步”发展格局的重大决策。旅游业作为其中的一个重要方面，在改善民生条件、美化城市环境、提升城市品位、促进经济增长等方面具有重要作用。因此，我们要紧紧围绕县委、县政府的安排部署，把创建国家4A级旅游景区作为今年工作的重中之重来抓，不断丰富xx国家级风景名胜区内涵。xx景区的A级景区创建工作要抓住全省大旅游区建设和建设7条自驾游线路、8条旅游线路开发的大好机遇，坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的原则，加快开发建设，推进基础设施上档升级，努力打造特色精品旅游景区，以xx景区创A推动我县文化旅游产业的持续快速健康发展，实现旅游名县战略目标。 3、创建A级景区是打造国内知名旅游目的地的重要载体。我县有得天独厚、特色鲜明的生态旅游资源，要实现旅游发展与生态保护同步，凸显优势和提升形象共赢的目标，我们就必须以AAAA级景区创建为抓手，完善景区内部、外部及周边多方面的综合配套建设，将高品质旅游资源提升为优质旅游产品，进一步深化旅游的文化内涵，体现旅游景区的生态性和特色性。创建A级景区讲求规范，注重以人为本的管理思想和服务理念，力求为广大游客提供优美的旅游环境和高水平的规范服务，进而提升我县“水秀xx，情诗之源”的旅游品牌影响力，扩大旅游市场，推进生态旅游目的地建设。 目前，xx风景区创建AAAA级旅游景区，具备许多有利条件。一是省市县高度重视。去年，市委书记xx在xx调研时就指出，要加快xx景区开发，高起点建设，高标准管理，规范化服务，积极推动xx风景区创国家AAAA级旅游景区。今年，全市旅游工作会议又明确要求，要努力把xx创建成AAAA级旅游景区。县委、县政府把xx风景区创建工作作为今年的重点工作之一，在县十二届一次人代会和全县科级领导干部会议上进行了安排部署，在全县上下形成了共识。今年4月，省委常委、省委宣传部部长xx来xx调研我市文化旅游产业发展情况时，对xx景区建设给予了很高的评价，也对今后xx旅游的发展提出了更高的要求，这都给我们把xx打造成精品景区创造了非常有利的条件。二是景区建设初具规模。经过全县上下多年努力，我县旅游产业规模不断壮大，产业素质稳步提升，xx景区已建成了xx、x、xx、xx、xx生态园等景点，启动了门户区建设、xx大酒店、城镇服务区建设等工程，开发了温泉沐浴、芦苇探幽、沙滩摩托、水上游乐、黄河漂流、沙滩踩泥等旅游项目，形成了山、水相互映衬的xx风情精品旅游景观，凸显了生态、休闲、观光旅游特色，为创建AAAA旅游景区创造了条件。三是软件设施具备一定基础。围绕旅游产业开发，下功夫加强旅游交通、游览服务、环境卫生、邮电服务、旅游购物、资源保护、综合管理等工作，开发了一些富有地方特色的旅游产品，培养造就了一支有一定工作经验的旅游工作者队伍，借助各类旅游节会，积极开展项目助推，开拓旅游市场，与西安、渭南、太原、运城等几十家旅行社团建立了合作关系，形成了一批固定市场，为创建xxAAAA级旅游景区奠定了坚实的基础。 我们还应该看到，创建xxAAAA级旅游景区，也面临诸多困难和问题。从外部环境看，全市旅游工作会议提出，各县市都要积极开展景区升A、饭店升星工作，而且全省范围内今年申报AAAA级景区也有很多，竞争非常激烈，创建工作的压力很大。从创建标准看，4A级旅游景区在A级景区中质量级别较高，仅次于5A级，国家旅游景区质量等级的划分与评定标准及三个相关评分细则对旅游基础设施建设和游览关键要素提出了具体要求，量化标准和可比性条件十分明确，标准要求相当高。同时，实行先申报、后初审、再评审的评定程序，对各类旅游景区分别进行筛选，真正在同类景区中名列前茅的方给予评定，创建的难度相当大。从时间要求看，省旅游局初定报请国家旅游局9月份对xx4A级旅游景区创建工作进行验收，之前省市还将进行初验，留给我们的有效工作时间不足4个月，对照标准来衡量，我们在基础设施建设、旅游产品开发、市场营销宣传、人才队伍建设、管理制度完善等方面还存在很多差距，还有大量工作要做，工作任务十分繁重。全县上下必须切实统一思想,提高认识,进一步增强创建工作的责任感和紧迫感，立足主动，扬长避短，争时间，抢进度，真正把各项创建任务落到实处。 二、明确任务，突出重点，扎实推进4A级旅游景区创建工作 （一）对照标准，细化任务。4A景区标准共由三个评定细则组成，xx4A级景区创建目标，一是服务质量与环境质量评分细则总分为1000分，必须达到850分以上；二是景观质量评分细则，总分为100分，必须达到85分以上；三是游客意见评分细则，总分为100分，必须达到85分以上。其中，创建工作的核心是服务质量与环境质量评分细则，包含旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源与环境保护等八个方面，共213个评分点，评分标准和细则非常严格具体，8月底前必须全面完成。各单位一定要按照县上的统一部署和创建实施方案的具体标准与要求，对目标任务进行细化分解，责任到人，制定进度计划，逐项抓好落实，确保全面完成创建任务。重点抓好五个方面的工作： （一）以基础设施建设为重点，全面抓好景区硬件建设。 抓好景区基础设施等硬件建设，是做好创建工作的基础。一是加快重点工程建设进度。切实抓好xx风景区门户区、福山大酒店、处女泉改造提升、夏阳瀵开发建设和旅游城镇服务区等重点项目的施工，整体要求10月底前完成项目建设任务。二是完善旅游交通设施。加强沟通与协调，做好合洽二级公路、景区道路的管护、养护，公路沿线设立旅游专用交通标识。同时,交通部门与高速公路管理部门联系，做好西禹高速公路沿线广告牌的清理,进一步改善景区外部交通环境，增强旅游的可进入性。对外地游客车辆，实行只纠违、不罚款，主动服务引导。要按照生态停车场的标准,科学设置停车分区、回车线和出入口，完成景区内停车场规范化和特色化建设；加强景区内旅游公路和游览步行道的维护，做好生态游道的建设；增设城区至各个景区的旅游交通专线，为广大游客提供安全、畅通、舒适的交通环境。三是抓好旅游厕所建设。采取新建和改造同步进行的办法，全面实施旅游厕所新建和改造工程，按照三星级标准，在福山和处女泉景区改造修建旅游厕所4处.同时按照创建方案要求，加快景区内部水冲式旅游厕所改造建设进度，确保景区内厕所布设达到验收标准。四是加强景区绿化、亮化工作。集中实施xx西山山体植被恢复工程和喷灌工程，提高绿化苗木成活率，全面消除裸露山体；加快福山景区、城镇服务区主干道路和处女泉爱情广场路灯安装，全面提升景区绿化、亮化、美化效果。五是完善游览服务功能。按照高标准、高起点、规范化的要求，加快推进游客中心内部装饰布置完善工作，建成xx风景区对外窗口。 （二）以完善服务功能为重点，切实抓好景区软件建设。 创建工作基础在硬件，关键在软件，在考核验收的213个评分点中，软件建设的分值占到总分的一半以上，抓好软件建设至关重要。按照创建工作验收标准，进一步清理规范景区内的公共信息图形符号，在停车场、出入口、售票处、购物场所、厕所、餐饮等位置，合理设置公共信息图形符号，确保各类引导性标识达到国家规范标准。坚持与周围环境协调性的原则，增设部分游客公共休息设施和观景设施。按照人性化服务的要求，科学设置特殊人群服务项目，在景点提供童车、拐杖、轮椅、残疾人厕位等服务设施，建立语音导游系统和信息咨询系统，为游客提供方便快捷的优质服务。 完善邮电通讯服务设施，在景区重要入口和游客集散地，增设邮政、通讯等服务项目，尽快开通旅游电子商务系统，为游客提供网上查询和游购服务。 全面落实安全管理机制，加强安全生产检查和监督管理，确保安全设施齐全完整，确保重点地段的防护设施安全有效，切实加强食品卫生安全，保证食品卫生符合国家规定，确保游客生命财产安全。按照景区应急救援体系建设要求，健全完善应急救助设施，有效开展紧急救援和医疗救助工作，切实打造平安景区。完善景区管理、安全防范、人员培训、投诉处理和文物保护等方面的规章制度，建立健全各种档案资料。加强景区环境监测工作，确保景区空气、噪声、水质达到国家规定标准。开展景区单体建筑物的维护和修缮工作，地埋管线，拆除有碍观瞻的构（建）筑物，使构（建）筑物及管线设置与环境、景观协调。 （三）以加强宣传推介为重点，不断拓展旅游市场网络。 争创4A级景区，最根本的是强化旅游促销，增强景区吸引力，使更多游客留驻，提高旅游业综合收入。充分利用各类媒体，设立专题栏目，全方位开展宣传，拍摄制作景区宣传专题片，设计制作导游图、明信片、旅游指南、景区宣传折页和画册，全面介绍景区情况。要深度挖掘景区文化内涵，广泛搜集整理有关xx和文王太姒的传说、诗经研究著作和相关的科普读物，在深入研究的基础上对诗经文化进行合理定位，组织专门人员编撰具有地域文化特色的导游词，精心创作编排一批能够体现诗经文化特色、适合于景区演出的文艺节目，丰富景区文化内涵。要积极参加各类旅游节会，加大对外推介力度，加强与省内外旅行社的对接，尽快推出精品旅游线路，在更大范围内进行广泛合作，形成相对稳定的旅游市场和游客群体，努力提高旅游业综合收入，带动旅游产业快速发展。 （四）以规范提高为重点，突出抓好旅游行业管理。 加强旅游市场管理，加大旅游执法力度，强化对旅行社和住宿、饮食、娱乐、购物等重要旅游消费场所的管理和规范，督促完善相关证照资料，认真做好旅游投诉处理，严厉打击旅行社超范围经营等违法违规行为，着力净化旅游市场环境。 加强旅游商品开发，立足县域特色和景区特点，系列开发具有较高宣传和收藏价值的旅游纪念品5种以上，为游客提供丰富、特色的旅游产品和旅游纪念品。加强旅游购物场所和经营从业人员管理，着重做好质量、价格、计量、位置和售后服务管理，城区景区的旅游购物场所要一律实行明码标价，禁止出售假冒伪劣商品，营造良好的旅游市场环境。 高度重视导游队伍建设，采取外部引进与培训提高相结合的办法，进一步充实景区导游人员，配备外语导游,不断提升导游服务质量。要全力推进标准化服务建设，各类旅游服务网点统一服务标准，景区工作人员统一着装，统一使用文明用语，树立热情周到、文明规范、优质高效的行业形象。 （五）以综合整治为重点，努力改善景区旅游环境。 旅游环境的好坏直接决定着旅游产业发展的层次和水平。要加强环境卫生管理，景区确保无“三乱”（乱堆、乱放、乱建）现象，垃圾处理及时到位。对景区的村庄巷道、道路和县城的主要街道、广场公园、集贸市场、城乡结合部等地段进行集中清理整治，清理卫生死角，全天保洁。要加强市场管理，对城区和景区马路市场、占道经营、乱摆乱放等问题比较突出的区域，要进行专项治理，做到划行归市。 扎实开展交通秩序整治，清理旅游道路沿线垃圾，整顿行人、非机动车乱穿乱行，机动车、非机动车乱停乱放；坚决取缔非法营运的“黑车”、报废车以及车辆带病运行、无证营运等违章经营行为。加强户外广告管理，对景区、城区影响景容景貌、市容市貌、粗制滥造的广告牌匾，乱写乱画乱贴的非法广告、不文明广告、城市“牛皮癣”要进行彻底清除，使户外广告健康文明、用语准确、形式规范。 三、强化措施，狠抓落实，确保全面完成4A级旅游景区创建任务 现在，创建4A级旅游景区的目标任务已经明确，关键在于狠抓落实。各部门、各单位一定要紧密配合，整体联动，形成创建工作的强大合力，确保创建活动顺利进行。 一要强化组织领导。创建4A级旅游景区，是今年全县工作中的一件大事。为了加强对创建工作的领导，县上成立了xx风景区创建4A级旅游景区工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责创建工作的组织、协调、督促、落实工作。创建工作领导小组要定期召开协调会议，研究部署创建工作。领导小组办公室要高效运转，加强对抽调人员的管理，切实发挥好组织、协调、督查、落实作用。各相关部门、单位也要切实强化对创建工作的领导，主要领导必须亲自抓、负总责，在人力、物力、财力上给予倾斜，并确定专人分管，专抓此项工作，深入一线，现场组织实施，及时研究和解决工作中遇到的困难和问题。 二要广泛宣传动员。各部门、各单位要广泛深入地开展宣传工作，营造强大的宣传声势和舆论氛围，激发干部群众的参与热情，把4A级旅游景区创建变为全县上下的自觉行为和统一行动。要充分利用县电视台、政府门户网站等媒介，开辟专栏，广泛深入地宣传创建4A级旅游景区的重大意义、重点内容，切实提高群众的认同感和参与度，引导动员全社会支持、参与创建活动，形成人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建的格局，推动创建工作出成果、见成效。要及时报道4A级旅游景区创建工作的好经验、好做法，及时总结推广先进典型，发挥示范带动作用，努力营造创建4A级旅游景区的良好氛围。 三要靠实工作责任。创建工作涉及部门、单位要严格按照方案分解的任务，切实履行工作职责，主动承担创建任务，绝不允许互相推拖、互相扯皮的现象发生，特别是工作任务较大的洽管委、交通、住建、卫生、林业等部门，要对照任务，逐项细化方案，靠实责任，精心组织实施。这里特别要强调的是，建设工程所需资金，原则上一律由实施单位立足争取